CC BY
12
г.с. ЛОПУШНЯК,
д.е.н., професор, Ки'вський нацюнальний економ1чний унверситет iм. Вадима Гетьмана,
М.В. ЛИВДАР,
асистент, Нацюнальний унверситет «ËbâiâCbKa пол'пехн'жа»
Формування бюдже-лв розвитку мюцевих бюджелв Укра'ши: проблеми та шляхи ix виршення
Зд/йснено aнaлiз надходжень до бюджетов розвитку мсцевих бюджет'ю Укра'ни. Визначено основнi проблеми ¡'х наповнення та внесено пропозицп щодо диверси-фкаци джерел надходжень. Зокрема, удосконалено порядок зарахування кошлв, отриманих вщ перевиконання планових показникв по загальнодержавних податках i зборах, та обгрунтовано пропозицп щодо зарахування частки податку на прибуток до бюджет'в розвитку мсце-вих бюджет'ю Укра'ни.
Ключов'1 слова: бюджет розвитку мiсцевих бюджет'в, доходи, видатки бюджет'в, податки i збори.
Осуществлен анализ поступлений в бюджеты развития местных бюджетов Украины. Определены основные проблемы их наполнения и внесены предложения по диверсификации источников поступлений. В частности, усовершенствован порядок зачисления средств, полученных от перевыполнения плановых показателей по налогам и сборам, и обоснованы предложения по зачислению доли налога на прибыль в бюджеты развития местных бюджетов Украины.
Ключевые слова: бюджет развития местных бюджетов, доходы, расходы бюджетов, налоги и собрания.
The analysis of budget revenues of local budgets in Ukraine. The main problem of filling and made proposals to diversify revenue sources. In particular, the improved procedure
for transfer of funds derived from surplus targets for national taxes and suggestions regarding the enrollment share of income taxes to the budgets of local budgets in Ukraine.
Keywords: budget of development of local budgets, profits, charges of budgets, taxes and collections.
Постановка проблеми. Бюджет як об'ективна економнна категорт мае здатнють значимо впливати на розвиток со-ц1ально'1' та економнно''' сфери певно'1' системи (держави, ре-пону), тобто на рвы процеси, що призводять до ктьюсних або яюсних зм1н цих сфер. У перюд посткризового розвитку, коли актуалвуеться масове ¡нвестування задля вщновлення технолопчно''' бази та модерызацп ¡нфраструктури, важли-вого значення набуватиме такий спецвльний ¡нструмент, як бюджет розвитку мюцевих бюджета.
Завдяки змУ бюджетного законодавства процес формування бюджета розвитку мюцевих бюджета Укра'ни зазнав певного реформування, зокрема в частит джерел надходжень. Однак зазначен змЫи в основному стосува-лися не нових джерел надходжень, а переводу коштв ¡з за-гального фонду бюджету до спец^льного фонду, у склад¡ якого ¡ формуються бюджети розвитку. Саме тому важли-вим е анал^ зазначено''' складово''' мюцевих бюджета ¡з метою пошуку нових джерел Ух наповнення, що сприятиме виршенню стратепчних завдань соц^льно-економнного розвитку репошв.
© Г.С. ЛОПУШНЯК, М.В. ЛИВДАР, 2014
Формування ринкових вщносин в УкраМ № 4 (155)/2014 1 81
Анализ досл'щжень та пубпЫацш з проблеми. ДослЬ дження проблем мюцевих бюджелв в Укра'н займалася низка вщомих вчених, зокрема В. Дем'янишин, О. Кириленко, I. ЛунЫа, К. Павлюк, В. Федосов та ¡н. Öi та ¡нш1 науковц Грунтовно дослiджують проблематику складання мюцевих бюджетiв. Однак на сьогодн досить актуальним питанням е планування надходжень та витрат бюдже^в розвитку мюце-вих бюджетiв, осюльки бюджетна реформа ще не завершена, а мехаызм реалiзацií бюджетного мехаызму со^аль-но-економiчного розвитку е недосконалим.
Мета статтi полягае в обгрунтуваны джерел надходжен-ня до бюджету розвитку за рахунок перевищення надходжень по загальнодержавних податках та зборах, що спра-вляються на вщповщнм територп, а також за рахунок вЬ драхування частки податку на прибуток пщприемств.
Виклад основного матерiалy. Вщповщно до положень Бюджетного кодексу Укра'ни у складi спецiального фонду мiсцевих бюдже^в формуеться бюджет розвитку. Згiдно з попередньою редащею Бюджетного кодексу Укра'ни вико-ристання коштiв бюджету розвитку на покриття поточних потреб або бюджетно'' заборгованост не допускалося. По-чинаючи з 1 сiчня 2011 року дещо змЫилися акценти щодо напрямiв використання бюджету розвитку, у зв'язку ¡з чим всi каттальы видатки мiсцевих бюджетiв (пов'язанi як з розширеним вiдтворенням, так i не пов'язанi) мають здм-снюватися виключно з бюджету розвитку [1]. Вщтак бюджет розвитку був та залишаеться основою для реалiзацií стра-тегiй соцiально-економiчного розвитку територiй та се-редньострокового бюджетного планування.
У ч. 1 ст. 71 Бюджетного кодексу Укра'ни визначений пе-релiк доходiв, якi включаються до складу бюджету розвитку мюцевих бюдже^в, а саме: единий податок; дивщенди (до-хiд), нарахованi на акци (частки, па') господарських това-риств, у статутних капiталах яких е майно Автономно'' Рес-публки Крим, комунальна власнiсть; плата за надання мю-цевих гарантiй та ¡нол [2].
Зазначимо, що згщно ¡з чинною редакцieю Бюджетного кодексу Укра'ни до бюджету розвитку зараховуеться i податок на нерухоме майно, вщмЫне вiд земельно' дтянки. На жаль, проаналiзувати зазначенi надходження ми зможемо тiльки у подальших дослiдженнях, оскiльки початок адмУ-стрування цього податку перенесено 2014 рк.
Як позитив слщ вiдмiтити суттеве збiльшення у 2011 роцi частки доходiв бюджетiв розвитку в загальый структурi до-ходiв мiсцевих бюджелв Укра'ни (з 4,7% у 2010 роц до 15,3% у 2011 роф). Однак зазначене збiльшення вщбулося в основному через те, що каттальы видатки бюджетних установ починаючи з 2011 року повинн плануватися по спе^альному фонду, задля чого кошти загального фонду передаються до бюджету розвитку.
У 2011 роц вiдбулося i значне збтьшення абсолютного обсягу надходжень до бюджету розвитку (рис. 1).
Однак, незважаючи на розширення джерел надходжень до бюдже^в розвитку мюцевих бюдже^в, зазвичай най-бiльшу частку доходiв цих бюджетiв становлять субвенцп з ¡нших бюджетiв, доходи вiд вщчуження майна та землi, а з
2011 року ще й надходження вщ справляння единого податку. Зокрема, у 2011 роц ¡з загального фонду мюцевих бюджетiв до бюдже^в розвитку було передано 9,3 млрд. грн., що становило 70,2% уах доходiв бюджету розвитку, у
2012 роц - 6,8 млрд. грн., або 48,1% уах надходжень до бюджету розвитку. Надходження вщ продажу землi та вiд вщчуження майна становили у 2012 роц 1,0 млрд. грн., а у
2011 роц - 1,8 млрд. грн. За пщсумками 2012 року надходження вщ единого податку стали одним з основних дохщ-них джерел (34,0%) уах доходiв бюджету розвитку, у 2011 роц - майже 2 млрд. грн. Однак цей вид надходжень посту-пае лише до стьських, селищних та мюьких бюдже^в.
Практично ¡дентична структура надходжень до бюджету розвитку спостергаеться i в окремо взятих регюнах. Зокрема, данi табл. 1 свщчать про те, що найбтьш вагомим дже-релом надходжень до бюдже^в розвитку мiсцевих бюдже^в Iвано-Франкiвськоí областi е кошти, що передаються з ¡н-шо'' частини мюцевого бюджету за рiшенням вщповщно'' ради, надходження вщ единого податку з 2011 року, субвенцп з ¡нших бюдже^в на виконання ¡нвестицмних проектiв та надходження вщ продажу земельних дiлянок нестьськогос-подарського призначення. Вперше у 2012 роц до бюджету розвитку мiсцевих бюдже^в Iвано-Франкiвсько'' областi на-дiйшли кошти пайово'' участi в розвитку ¡нфраструктури на-селеного пункту. Варто вiдмiтити i поступове зниження надходжень вщ вiдчуження майна, яке знаходиться у комуналь-нiй власностi (з 24,1 млн. грн. у 2009 роц до 6,3 млн. грн. у
2012 роф).
Рисунок 1. Динамка загального обсягу надходжень до бюджет1в розвитку мюцевих бюджетов УкраУни у 2005-2012 роках
* Побудовано автором на основi джерела [3] та даних МЫстерства ф1нанав Украни.
Таблиця 1. Надходження бюджет!в розвитку мюцевих бюджет!в 1вано-ФранювськоТ област! у 2009-2012 роках
Роки Вид надходжень
Кошти вщ вщ-чуження майна, яке знахо-диться у кому-нальнш влас-ност! Кошти вщ продажу зе-мельних дшя-нок несшьсь-когосподарсь-кого призна-чення Кошти, яю пе-редаються з ¡ншоТ частини мюцевого бюджету за р!-шенням вщпо-вщноТ ради £диний податок Надходження кошт1в пайо-воТ участ! у розвитку ¡н-фраструктури населеного пункту Субвенцм з ¡н-ших бюджет!в на виконання ¡нвестиц!йних проекпв Разом
Фактично виконано, млн. грн.
2009 24,0 32,1 38,5 - - - 94,6
2010 15,7 32,2 32,0 - - 63,0 142,9
2011 15,4 58,2 212,1 41,5 - 88,2 415,4
2012 6,3 34,7 106,2 103,5 8,5 62,9 322,1
Питома вага у структур! надходжень до бюджету розвитку, %
2009 25,4 33,9 40,7 - - - 100
2010 11,0 22,5 224 - - 44,1 100
2011 3,7 14,0 51,1 10,0 - 21,2 100
2012 2,0 10,8 33,0 32,1 2,6 19,5 100
* Складено авторами на ochobi даних Головного фнансового управлння
Що стосуеться витрат бюджету розвитку, то вщповщно до Бюджетного кодексу УкраУни до них належать: витрати на погашення мюцевого боргу; каытальы видатки, включаючи каытальш трансферти ¡ншим бюджетам; внески оргаыв влади Автономно! Pеспубл¡ки Крим та органа м¡сцевого самоврядування до статутного капралу суб'екта господа-рювання; видатки на проведення експертноУ грошовоУ оцЫ-ки земельно! д¡лянки, що пщлягае продажу та ¡нш¡.
Питома вага видатюв розвитку в 2011 роц в середньому по УкраУн становила 11,8% вщ загального обсягу видатк¡в. До 2008 року спостергалося зростання питомоУ ваги видатюв розвитку мкцевих бюджет¡в у середньому приблизно до 20%, що в основному зумовлене зростанням питомоУ ваги видатюв розвитку по м¡сту Киеву, яю з 2002 по 2008 рк сягали значень вщ 35 до 48% [4]. Разом ¡з тим сл¡д зазначити, що цей показник по б^ьшос^ областей у 2011 роц¡ е значно нижчим (в середньому без урахування м. Киева складае 10,7%). Найнижче значення мае показник по ЧернНвсьюй област¡ - 5,5%. Середне значення перевищують лише показники по АР Крим (18,2%), Дыпро-петровсьюй (12,2%), Донецьк¡й (16,9%), Oдеськ¡й (14,2%), Хар-к¡вськ¡й (12,4%) областях та по мкту Севастополю (13,9%).
Зауважимо, що кап¡тальн¡ видатки бюджету розвитку спрямовуються на соц^льно-економнний розвиток регю-н¡в; виконання ¡нвестиц¡йних програм (проекта); будвниц-тво, кап¡тальний ремонт та реконструщю об'eкт¡в соц^ль-но-культурноУ сфери ¡ житлово-комунального господар-ства; будюництво газопровод¡в ¡ газиф¡кац¡ю населених пунктв; буд¡вництво ¡ придбання житла окремим категортм громадян в¡дпов¡дно до законодавства та ¡ншк
Варто вщм™ти, що п¡дготовка бюджету розвитку включае п¡дготовку перел¡ку проект¡в, пот¡м Ух ранжування: вс проек-ти - або майже вс - порвнюють один з одним. За м^ою фЬ нансування ¡ виконання проекта, до перел¡ку додають нов¡ програми, ¡ процес повторюеться.
Кошти бюджету розвитку розподтяються за об'ектами за ршенням Верховно!' Ради Автономно!' Республки Крим, вщ-
1вано-Франк1всько1 областI.
повщноУ м¡сцевоУ ради при затвердженн м¡сцевих бюджет¡в та при внесены змЫ до них. За об'ектами, строк впровадження яких довший, нж бюджетний пер¡од, визначаються ¡ндика-тивн прогнозн¡ показники бюджету розвитку у склад¡ прогнозу м¡сцевого бюджету на наступн за плановим два бюджеты перюди та враховуються при затвердженн м¡сцевих бюджет¡в протягом усього строку впровадження таких об'ектв.
Анал^ планування обсягу надходжень до бюджету розвитку мюцевих бюджет¡в указуе на те, що в цьому процес не враховуеться можлив¡сть рюного доступу громадян до однаковоУ якост сусп¡льних товар¡в ¡ послуг та не розр^нено п¡дходи до формування бюджету розвитку мюцевого бюджету вщповщно до визначених власних та делегованих повноважень оргаыв мюцевого самоврядування.
Вважаемо, що розширення джерел надходження до бюджету розвитку було б бтьш ефективышим, якби воно вщ-булося за рахунок, наприклад, перевищення надходжень по загальнодержавних податках та зборах, що справляються на вщповщый територи або за рахунок вщрахування частки податку на прибуток пщприемств, а не передач¡ коштю з одного фонду бюджету до ¡ншого.
Зауважимо, що чинне законодавство [5] передбачае зарахування до доходв наступного року вщповщного мюцево-го бюджету у вигляд¡ додатковоУ дотаци 50% перевищення планових показниюв по загальному фонду таких загальнодержавних податюв ¡ зборв як податок на прибуток та ак-цизний зб¡р. При цьому «обсяг додатковоУ дотаци для бюджету Автономно! Республки Крим, обласних бюджета, бю-джет¡в м¡ст Киева та Севастополя визначаеться як добуток сп¡вв¡дношення надходжень податку на прибуток пщприемств та акцизного податку, що надмшли на анал™чы ра-хунки обл¡ку доход¡в державного бюджету на вщповщый те-ритор¡У понад рны розрахунков¡ обсяги за загальним фондом, скоригованих на суму приросту (пороняно з початком звггного року) надм^у сплачених грошових зобов'язань, визначених вщповщно до Податкового кодексу УкраУни, з
податку на прибуток пщприемств та акцизного податку за загальним фондом (у розрахунку використовуються т!льки додатн! значення показник!в приросту (пор!вняно з початком зв!тного року) надм!ру сплачених грошових зобов'язань з податку на прибуток пщприемств та акцизного податку), до загального обсягу зазначених надходжень, що над!йшли на анал!тичн! рахунки обл!ку доход!в державного бюджету на вщповщних територ!ях понад р!чн! розрахунков! обсяги за загальним фондом, та обсягу додатковоУ дотацп, розрахова-ноУ за формулою» [5]:
йб = (№ - №г - Р)/2, (1)
де № - сумарний обсяг надходжень податку на прибуток пщприемств та акцизного податку наростаючим пщсумком з початку зв!тного року;
№г - сумарний обсяг розрахункових надходжень податку на прибуток пщприемств та акцизного податку, визначених у закон! про державний бюджет УкраУни за загальним фондом;
Р - сума приросту (пор!вняно з початком звггного року) надм!ру сплачених грошових зобов'язань, визначених вщпо-вщно до Податкового кодексу УкраУни, з податку на прибуток пщприемств та акцизного податку за загальним фондом державного бюджету (у розрахунку використовуються ттьки до-даты значення показник!в приросту (пор!вняно з початком
звггного року) надм!ру сплачених грошових зобов'язань з податку на прибуток пщприемств та акцизного податку).
Що стосуеться перевищення планових показниюв по ¡н-ших загальнодержавних податках та зборах, то ц! суми 100% зараховуються до державного бюджету.
Ми вважаемо, що доцтьно було б при перевищенн! планових надходжень по загальнодержавних податках ! зборах:
- враховувати перевищення планових показниюв не ттьки по податку на прибуток та акцизному збору, а й по ¡нших загальнодержавних податках та зборах, що зараховуються до державного бюджету УкраУни;
- зд!йснювати зарахування додаткового обсягу надходжень до м!сцевих бюджет!в не у вигляд! додатковоУ дотаци наступного року, а шляхом розщеплення вщповщних надходжень у наступному м!сяц! п!сля в!дображення у звггност! пе-ревиконання р!чного плану. (Наприкпад, у зв!тност! за с!-чень-листопад заф!ксовано перевиконання запланованого загального обсягу загальнодержавних податк!в та збор!в, як! справляються на територи рег!ону, на 6%. Це означатиме, що по тих податкових надходженнях, по яких заф!ксовано перевищення планових показниюв, можна зд!йснювати вже у грудн! перерахування частки зазначених податк!в ! збор!в до бюджету розвитку репону, утворивши його у склад! обласного
Таблица 2. Можлив1 надходження до бюджету розвитку вщ перевиконання планових показниюв по загальнодержавних податках I зборах в 1вано-Франювськш облает! (2011-2012 роки)
Податки та збори План, тис. грн. Факт, тис. грн. Пере -(недо)вико-нання плану, тис. грн. Можлив1 надходження до бюджету розвит-ку, тис. грн.
2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012
Всього 2590666,4 4152293,8 2612011,0 3759314,3 21344,6 -392979,5 10672,3 0
Податок на прибуток п1дприемств 297708,0 351537,0 324281,1 393931,6 26573,1 4234,6 754,9 0
Зб1р за використання л1сових ре-сурст 3219,1 4498,8 3731,4 4372,2 512,3 -126,6 14,6 0
Зб1р за спец1альне використання води 3774,0 4654,6 5335,2 6752,5 1561,2 2097,9 44,4 0
Плата за користування надрами 41994,3 48731,4 42005,9 53939,9 11,6 11934,1 0,3 0
Податок на додану вартють ¡з ви-роблених в УкраУж товар¡в (роб¡т, послуг) 456393,0 571487,0 471880,3 544461,5 15487,3 -27025,5 440,0 0
Рентна плата за газ, що видоб-уваеться в Украiн¡ 99482,2 64894,7 154124,5 186129,2 54642,3 121234,5 1552,3 0
Рентна плата за газовий конденсат, що видобуваеться в Украiн¡ 9214,7 6470,9 8975,7 6593,5 -239,0 122,6 0 0
ПДВ ¡з ввезених товар¡в 923770,0 1352543,0 1193236,3 1219826,7 269466,3 -132716,3 7654,9 0
Акцизний податок з ввезених на митну територю Укра'ши п¡дак-цизних товар¡в (продукц¡i без н/п) 1564,0 2562,0 2980,1 1904,8 1416,1 -657,2 40,2 0
ВвЬне мито 88237,0 112981,0 92186,7 92186,7 3949,7 -10331,2 112,2 0
Вив¡зне мито 1414,0 2137,0 1906,2 1641,0 492,2 -496,0 14,0 0
Плата за лщензи 390,0 259,0 375,6 459,3 -14,4 200,3 - 0
Надходження вщ орендноi плати за користування цтюним майно-вим комплексом та ¡ншим дер-жавним майном 5500,0 5380,0 6718,0 7442,1 1218,0 2062,1 34,6 0
Державне мито 12668,0 10290,0 13021,9 9473,0 353,9 -817,0 10,1 0
Обсяг перевиконання плану (ттьки позитивы значення показнимв) х х х х 375684,0 х х х
* Побудовано авторами на основI даних Головного ф1нансового управл1ння 1вано-Франювсько1 ОДА.
бюджетy. Пpoте oбcяги циx вiдpaxyвaнь не пoвиннi пеpевищy-вати 5Ü% вiд piвня пеpевикoнaння плaнy, тoбтo 3%.]
Для пpиклaдy poзpaxyнкy мoжливиx нaдxoджень вiд пеpе-виганання плaнoвиx пoкaзникiв пo зaгaльнoдеpжaвниx пo-дaткax i збopax пpoaнaлiзyeмo ц пoкaзники пo Iвaнo-Фpaн-кiвcькiй oблacтi (табл. 2].
З дaниx табл. 2 ми бaчимo, щo загальний piвень виганан-ня плaнy в Iвaнo-Фpaнкiвcькiй oблacтi пo зaгaльнoдеpжaв-ниx пoдaткax i збopax y 2Ü11 po^ cтaнoвить 1ÜÜ,82%, a y 2Ü12 po^ - 9Ü,54%. Biдпoвiднo дo нaшиx пpoпoзицiй y 2Ü11 po^ мoжливi нaдxoдження мoгли б cтaнoвити 21344,6 *5Ü% = 1Ü672,3 тиc. гpн., a y 2Ü12 poцi - Ü.
Ùo cтocyeтьcя 2Ü13 poкy, тo мoжливi дoдaткoвi нaдxo-дження, вiдпoвiднo дo нао^ пpoпoзицiй виpaxoвyвaлиcя б за фopмyлoю:
Dn = (Np - Nn] *50%, (2]
де Dn - дoдaткoвi нaдxoдження дo мicцевиx бюдже^в pе-гioнy;
Np - загальна cyмa пеpевищень пo зaгaльнoдеpжaвниx пoдaткax i збopax y 2Ü13 po^;
Nn - недooтpимaнa cyмa нaдxoджень пo зaгaльнoдеp-жaвниx пoдaткax i збopax y 2Ü12 poцi.
ß^o piзниця мiж cyмoю пеpевищення нaдxoджень (Np] за 2Ü13 pk та недooтpимaнoю cyмoю нaдxoджень (Nn] y 2Ü12 po^ бyде мати вiд'eмне значення, тo для poзpaxyнкy
дoдaткoвиx нaдxoджень дo мicцевиx бюдже^в pегioнy в 2Ü14 poцi ця piзниця мае 6ути дoдaнa дo (Nn] 2Ü13 poкy. Toбтo невиганання плану пo pегioнy зaзнaчениx пoкaзникiв матиме негативний вплив на фopмyвaння дoдaткoвoгo o6-cягy нaдxoджень y мaйбyтнix пеpioдax, i навпаки, пеpевикo-нання пoзитивнo впливатиме на фopмyвaння циx нaдxo-джень. Bвaжaeмo, i^o такий пiдxiд пocилив би мoтивaцiю pе-гioнaльниx opгaнiв влади дo викoнaння i пеpевикoнaння плaнoвиx пoкaзникiв пo зaгaльнoдеpжaвниx пoдaткax i збo-pax, щo cпpaвляютьcя на теpитopiï pегioнy i згiднo Бюджет-нoгo кoдекcy Укpaïни зapaxoвyютьcя дo деpжaвнoгo бюджету. Oтpимaнi дoдaткoвo гашти, на нашу думку, дoцiльнo за-paxoвyвaти дo бюджету poзвиткy, yтвopенoгo y cклaдi oблa-cниx чи pеcпyблiкaнcькoгo (APK] бюджетiв i викopиcтoвyвa-ти на coцiaльнo-екoнoмiчний poзвитoк pегioнy.
Cвiтoвий дocвiд cвiдчить пpo те, !o фopмyвaння мicцевиx бюджетiв е ефективним лише в тoмy випадку, кoли ocнoвнy чacтинy кoштiв cтaнoвлять влacнi нaдxoдження. Зaпpoпoнy-вавши дo бюджету poзвиткy мicцевиx бюджетiв вiдpaxoвy-вати чacткy пoдaткy на пpибyтoк в межax 5-1Ü% ми пpoa-нaлiзyвaли вплив збiльшення дoxoдiв бюджету poзвиткy на збiльшення кaпiтaльниx Ывестифй та BBП, який cicr^ae^-cя iз BPП. Пpoведенi нами дocлiдження взaeмoзв'язкy над-xoджень дo бюджету poзвиткy та oбcягy BBП пiдтвеpджyють, щo мiж цими пoкaзникaми юнуе пpямий зв'язoк: за екoнo-
Taблиця 3. Poзpaxyнoк мoжливиx нaдxoджeнь дo бюджeтy poзвиткy мicцeвиx бюджeтiв вiдпoвiднoгo peгioнy в 2011-2012 poкax ça paxyнoк вiдpaxyвaння чacтки пoдaткy нa пpибyтoк пiдпpиeмcтв
2011 2012
мoжливi нaдxoджeння дo Дoтaцiя ви- мoжливi нaдxoджeння Дoтaцiя в ви-
ÁP, млн. гpн. piвнювaння, дo ÁP, млн. фн. piвнювaння,
5% 7% 10% млн. фн. 5% 7% 10% млн. фн.
Aвтoнoмнa Pecпyблiкa ^им 43,1 60,4 86,3 1415,7 53,3 74,6 106,5 1806,3
Biнницькa 24,9 34,8 49,8 2246,2 20,5 28,6 40,9 2754,1
Boлинcькa 16,2 22,6 32,4 1711,0 14,2 19,9 28,4 2117,1
Днiпpoпeтpoвcькa 693,7 971,2 1387,4 1407,0 409,2 572,9 818,4 1501,4
Дoнeцькa 337,7 472,7 675,3 2476,9 319,9 447,9 639,9 2433,6
Житoмиpcькa 19,2 26,8 38,3 1794,8 21,4 30,0 42,8 2156,6
Зaкapпaтcькa 12,2 17,1 24,4 2068,1 13,1 18,3 26,2 2530,4
Зaпopiзькa 97,0 135,8 194,0 1423,1 96,1 134,5 192,2 1701,5
Iвaнo-Фpaнкiвcькa 16,5 23,1 32,9 2051,0 19,8 27,8 39,7 2457,1
KиÏвcькa 78,5 110,0 157,1 1532,7 101,4 141,9 202,7 1835,1
Kipoвoгpaдcькa 11,1 15,5 22,2 1349,8 12,3 17,2 24,6 1616,0
Лyгaнcькa 57,6 80,6 115,2 1985,8 112,9 158,0 225,7 2161,2
Львiвcькa 67,9 95,1 135,8 2853,8 78,3 109,6 156,5 3425,4
MикoлaÏвcькa 48,3 67,6 96,6 1397,4 63,0 88,1 125,9 1659,5
Oдecькa 98,4 137,8 196,9 2167,3 95,2 133,3 190,4 2762,3
Пoлтaвcькa 146,1 204,6 292,3 1231,2 140,5 196,7 281,1 1345,0
Piвнeнcькa 20,4 28,6 40,8 1777,7 20,1 28,2 40,3 2166,4
Cyмcькa 34,7 48,5 69,3 1252,9 33,6 47,1 67,3 1480,4
Tepнoпiльcькa 9,2 12,9 18,4 1746,1 14,2 19,8 28,4 2058,0
Xapкiвcькa 115,5 161,7 231,1 1695,3 126,3 176,8 252,5 2046,5
Xepcoнcькa 10,8 15,1 21,5 1545,8 10,6 14,8 21,2 1849,6
Xмeльницькa 15,0 21,0 30,0 2005,8 20,5 28,7 40,9 2400,8
Чepкacькa 17,5 24,5 35,1 1619,8 22,2 31,0 44,3 1896,3
Чepнiвeцькa 7,3 10,2 14,5 1421,9 8,1 11,4 16,2 1756,4
Чepнiгiвcькa 18,4 25,8 36,9 1367,0 17,6 24,7 35,3 1616,9
Paзoм пo УкpaÏнi 2754,9 3856,8 5509,7 43630 1844,1 2581,8 3688,2 51650
Cклaдeнo aвтopaми нa ocнoвi джepeлa [б].
метричними оц!нками зростання на 1 млн. грн. надходжень до бюджету розвитку призводить до збтьшення валового внутр!шнього продукту в середньому на 49,3 млн. грн. у на-ступному роц!. Про довол! т!сний зв'язок м!ж вказаними по-казниками свщчить коеф!ц!ент кореляци, який становить 0,857336905. Це пщтверджуеться ! на регюнальному р!вн! на приклад! 1вано-Франк!вськоУ област!.
Для визначення можливоУ суми надходжень до бюджету розвитку м!сцевих бюджет!в вщповщного репону за рахунок вщрахування (5-7-10%) податку на прибуток пщприемств, що зд!йснюють свою д!яльн!сть на територп' конкретного репону, зд!йснимо вщповщн! розрахунки (табл. 3).
Як бачимо з табл. 3, за рахунок запропонованого джерела бюджети розвитку м!сцевих бюджет!в отримали б додатково надходження у 2011 роц! вщ 2754,9 до 5509,7 млн. грн., а у 2012 роц! - вщ 1844,1 до 3688,2 млн. грн. в залежност! вщ вщсотку вщрахування. Пор!вняння можливих надходжень !з обсягом дотац!У, яка вид!лена рег!ону, п!дтвердило, що запро-поновану частку податку на прибуток слщ зараховувати до бюджету розвитку, тобто до доход!в, що не враховуються при визначенн! м!жбюджетних трансферов. Найбтьш оптималь-ним вщсотком вщрахування податку на прибуток, на нашу думку, буде 5%, осктьки це не суттево вплине на зменшення доход!в державного бюджету, а внесок у розвиток конкретного репону буде довол! суттевим. Запровадження такого порядку зарахування податку на прибуток дозволить м!сцев!й влад! активно використовувати бюджет як !нструмент впливу на соц!ально-економ!чний розвиток свого репону та слугува-тиме над!йним «зворотним зв'язком» економ!ка репону - м!с-цева влада (економ!чний спад призводитиме до зменшення доход!в м!сцевих бюджет!в, економ!чне зростання - навпаки), адже бтьшють дохщних джерел, нин! закр!плених за м!сцеви-ми бюджетами, напряму не пов'язан! з результатами функ-цюнування економ!чних суб'ект!в.
Слщ зазначити, що у 2012 роц! частка доход!в бюджету розвитку в загальн!й структур! доход!в мкцевих бюджет!в (без урахування м!жбюджетних трансферов) зменшилася пор!в-няно з 2011 роком на 1,2 в.п. ! становила 14,1% [7, с. 55].
Важливо розум!ти, що при складанн! бюджету розвитку м!с-цевого бюджету органи влади не можуть ор!ентуватися лише на виконання завдань у межах одного бюджетного перюду (бюджетного року), а повинн! враховувати довгостроков! (3-10 ро-к!в) або середньостроков! (до 3 рок!в) завдання. Тобто такий бюджет мае виступати не просто «самост!йним !нструментом» бюджетного управл!ння, а орган!чним елементом управл!ння соц!ально-економ!чним розвитком рег!ону, тобто !нструментом бюджетного механ!зму соц!ально-економ!чного розвитку ре-пон!в, враховуючи при цьому перспективы завдання та наяв-н!сть можливостей щодо УхньоУ реал!заци у майбутньому.
Висновки
У результат! досл!дження виявлено, що суттеве збтьшення у 2011 роц! частки доход!в бюджету розвитку у загальн!й струк-
тур! доход!в м!сцевих бюджет!в вщбулося в основному за рахунок передач! коштв для зд!йснення капггальних видатк!в !з загального фонду бюджету до спец!ального фонду бюджету.
На основ! анал!зу д!ючого порядку розпод!лу надходжень вщ перевищення планових показник!в по податку на прибуток та акцизному збору запропоновано нов! п!дходи до його удоскона-лення через поширення ди цього порядку на вс! загальнодер-жавн! податки ! збори та зм!ни самоУ процедури зарахування, яка передбачае зб!льшення обсягу та скорочення терм!ну надходження кошт!в до вщповщних м!сцевих бюджет!в, що сприя-тиме пщвищенню Уцнтивност! орган!в репонального управл!н-ня та економнно'У активност! суб'ектв бюджетних в!дносин.
Обгрунтовано пропозиц!ю щодо зарахування до бюджету розвитку м!сцевих бюджет!в 5% податку на прибуток, що справляеться на вщповщшй територп'.
Вважаемо, що врахування внесених пропозиц!й дозволить збтьшити надходження до бюджету розвитку м!сцевих бюджет!в УкраУни ! сприятиме пщвищенню показник!в со-ц!ально-економ!чного розвитку рег!он!в.
Список використаних джерел
1. Щодо типовоУ форми р0ення [Електрон. ресурс]: Вимоги МУ-стерства фнансв УкраУни щодо планування видатав мюцевих бюджета вщ 06.12.2010 №31-11020-14-5/33585/ Режим доступу: ИИр://Уошт.т1пАп.доу.иа/ук\Мюрю.рЬ|р?1=20&Е=385&8йгЕ=10
2. Бюджетний кодекс УкраУни [Електрон. ресурс] з1 змЫами \ до-повненнями: затверджений Законом УкраУни №2456-У! вщ 08.07.2010. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/ 1а\\з/тат.сдк
3. Цюпа О.П. Анализ надходжень бюджету розвитку мюцевих бюджета 1вано-ФранювськоУ област / О.П. Цюпа // Актуальн про-блеми розвитку економ1ки репону: наук. зб. Вип. 7. Т. 2 / За ред. 1.Г. Ткачук. - 1вано-Франювськ, 2011. - С. 440-445.
4. Шут С.О. Планування та бюджетування державних каттальних вкладень на мюцевому р1вн! / С.О. Шут // Ефективна економ1ка [Електрон. ресурс]: наук. вюн. - Вип. 6. - Дыпропетровськ: ДДАУ, 2013. - Режим доступу: http://www.economy.nayka.com.ua/
5. Про затвердження Порядку перерахування до загального фонду мюцевих бюджета 50 вщсотюв надходжень податку на прибуток пщприемств та акцизного податку понад рны розрахунков! обсяги [Електрон. ресурс]: постанова Кабшету Мшютрш УкраУни вщ 10.08.2011 №860/ Режим доступу: http://zakon2.ra-da.gov.ua/laws/show/860-2011-%D0%BF
6. Бюджетна политика у контекст! стратеги соц1ально-економнно-го розвитку УкраУни: у 6 т. / [редкол.: М.Я. Азаров, (голова) та Ы.]. -К.: НДФ1, 2004. Т. 4: Програмно-цтьовий метод у бюджетному про-цес1 / [М.Я. Азаров, Ф.О. Ярошенко, О.1. Амоша (кер. авт. кол.) та !н.]. - 2004. - 368 с.
7. Бюджетна политика у контекст! стратеги соц1ально-економнно-го розвитку УкраУни: у 6 т. / [редкол.: М.Я. Азаров, (голова) та !н.]. -К.: НДФ1, 2004. - Т. 5: Реформування мжбюджетних вщносин \ зм1цнення ф1нансовоУ основи мюцевого самоврядування / [М.Я. Азаров, Ф.О. Ярошенко, В.Г. Бодров та !н.]. - 2004. - 400 с.
