CC BY
21
Рисунок 2. Система контролю якост продукцм з урахуванням роботи вЫх шдроздЫв шдприсмства
всюджуватися на вс етапи й' виробництва ! охоплювати вс пщроздти. Пщприемства хл1бопекарсько'Т галуз1 включа-ють таю основы пщроздти: вщдт маркетингу, планово-фН нансовий вщдт, проектно-технолопчний та виробництво. Пропонуемо таку схема контролю за яюстю продукцм, що вщображае взаемозв'язок роботи вах пщроздт1в пщпри-емства на рис. 2.
Висновки
Така система контролю та планування якост продукцм дозволить поеднати роботу вс1х пщроздт1в пщприемства та забезпечити надмне виробництво яюсних вироб1в, що змен-шить: ризик появи браку та виникнення дефект1в; витрати \ скоротить соб1вартють продукцм; ктьюсть прихованих де-фект1в у виготовленм та реал1зованм продукций. В результат!
у сфер! експлуатацм витрати на гарантмне ! сервюне обслу-говування продукцИ' будуть меншими.
Список використано'1 л1тератури
1. Глтев А.В. Основи управляя яюстю продукцм - [2-ге вид., пе-рероб. ! доп]. - М.: «Стандарти та яюсть», 2001. - 424 с.
2. Львов Д.С. Качество та эффективность производства / Львов Д.С. - М.: «Знание», 1974. - 64 с.
3. Львов Д.С. Стандарт ! яюсть (економтний аспект проблеми). -2-ге видав., допов. ! перероб. / Львов Д.С., Седов В.1., Сиськов В.1. -К.: Видавництво стандарта, 1975. - 368 с.
4. Огвоздин В.Ю. В дебрях терминологии / В.Ю. Огвоздин // Стандарты и качество. - 2005. - №7. - С. 79.
5. С1рохман В.1. Яксть ! безпечнють зерноборошняних продукта / В.1. С1рохман, Т.М. Лозова. - К.: Центр навчально-видавничоТ лггератури.
С.Г. БАТАЖОК,
к.е.н., доцент, Блоцерювський нацюнальний аграрний университет
Проблеми формування доход1в мюцевих бюджелв за умов шдвищення самостшност репошв
У статт розглянуто особливост формування доходв мсцевих бюджетов Укра1ни, як е фнансовою базою органв мс-цевого самоврядування та вир0альним чинником регионального розвитку. Обгрунтовано необх1дн'ють проведення де-централ'зац!1 бюджетних в'щносин з метою надання репонам стимулов для саморозвитку. Запропоновано заходи зм!ц-нення матер1ально-ф'тансово1 основи мсцевого самоврядування.
Ключов1 слова: децентрал'зацт державних фнанав, бюджетна самостийность, мсцев/ бюджети, власн/ та закрплен/ доходи, мжбюджетн! трансферти.
С.Г. БАТАЖОК,
к.е.н., доцент, Белоцерковский национальный аграрный университет
Проблемы формирования доходов местных бюджетов в условиях повышения самостоятельности регионов
В статье рассмотрены особенности формирования доходов местных бюджетов Украины, которые являются финансовой базой органов местного самоуправления и решающим фактором регионального развития. Обоснована необходимость проведения децентрализации бюджетных отношений с целью предоставления регионам стимулов для саморазвития. Предложены меры укрепления материально-финансовой основы местного самоуправления.
Ключевые слова: децентрализация государственных финансов, бюджетная самостоятельность, местные бюджеты, собственные и закрепленные доходы, межбюджетные трансферты.
S.G. BATAZHOK,
PhD in economics, associate professor of finance and credit, BilaTserkva National Agrarian University
Problems of formation of income under local budget increase regional independence
The article deals with the peculiarities of formation of local budget revenues Ukraine, which are financial base of local governments and the decisive factor for regional development. The necessity of decentralization of fiscal relations to provide incentives for self-development regions.The measures to strengthen the material and financial basis of local government.
Keywords: decentralization of public finances, fiscal autonomy, local governments, and their fixed incomes, intergovernmental transfers.
Постановка проблеми. Мюцев1 бюджети б финансового базою оргаыв мюцевого самоврядування та виршальним чинником регюнального розвитку. Наявнють мюцевих бюджета закртлюе економнну самостмнють мюцевих органа самоврядування, активвуе господарську дтльнють, дозволяв |'м розвивати ¡нфраструктуру на пщвщомчм територи, розширювати економ¡чний потенц¡ал рег¡ону, виявляти ¡ ви-користовувати резерви ф¡нансових ресурса. У к¡нцевому п¡дсумку все це розширюе можливост¡ м¡сцевих орган¡в влади в б¡льш повному задоволенн потреб населення.
ОсобливоУ уваги потребують дослщження формування до-ход¡в мюцевих бюджет¡в як головного чинника економнного розвитку територ¡й.
Pеорган¡зац¡я бюджетного устрою не обмежуеться вдо-сконаленням взаемовщносин м¡ж р¡внями бюджетно' сис-теми, осюльки цього недостатньо для реально' децентра-л¡зац¡í прийняття р¡шень у питаннях складання ¡ виконання самос™них м¡сцевих бюджет¡в. Основним напрямом до-сл¡джень мае стати розмежування фЫансових поток¡в м¡ж державою ¡ самоврядуванням, яке Грунтуеться на розпод¡л¡ повноважень, функцм та в¡дпов¡дальност¡. Тобто стать за-вдання вдосконалити систему вщносин у сфер¡ формування доходно'' частини мюцевих бюджет¡в. 1снуе проблема формування мюцевих бюджет¡в з огляду на наявнють власних доходних джерел, оск¡льки ¡снуюча практика перерозпод¡лу бтьшо' частини ф¡нансових ресурс¡в на рвы област й району е неефективною. B¡дкритим лишаеться питання визна-чення основних джерел по фЫансуванню делегованих державою повноважень органам мюцевого самоврядування.
Зазначен¡ вище проблеми потребують наукового дослЬ дження з позицм державного управл¡ння ¡ мюцевого самоврядування заради задоволення економнних, соц^ль-них, культурних та ¡нших потреб населення. Причому бюджет мюцевого самоврядування е д¡eвим ¡нструментом для до-сягнення поставлено'' мети.
Лнал13 дослщжень та публкацш з проблеми. Над пи-танням розпод¡лу та формування доходв м¡сцевих бюджета для соц¡ально-економ¡чного розвитку територ¡й ¡ пщви-щення р¡вня життя населення працюють провщы науковц¡: О. Кириленко, Ю. Пас¡чник, I. Януль, К. Павлюк, О. Кравченко, О. Сунцова, С. Юрй В. Федосова та ¡н. Виняткова зна-чущють проблем бюджетно'' самост¡йност¡ рег¡он¡в потребуе подальшого вивчення, розробки та практично' реалваци ¡н-струмент¡в п¡двищення фюкально''' самост¡йност¡ територ¡й.
Метою статт е анал¡з джерел формування доход¡в мю-цевих бюджет¡в та пошук шляхв подальшого зм¡цнення фЬ нансово' спроможност громад ¡ рег¡он¡в.
Виклад основного материалу. Децентрал1зацт системи державного управлЫня в Укра'н е одним ¡з найактуальыших та не вир¡шених завдань. Децентралвацт е одн¡eю з форм розвитку демократ', що дозволяе створити фундамент не-залежност¡ та життездатност органам м¡сцевоí влади, надае можливють участ¡ м¡сцевоí влади у розвитку вв^ено''' ¿й територи, сприяе ефективному забезпеченню сусп¡льними по-слугами населення репону.
Hараз¡ дана проблема зумовлена недостатым р¡внем розвитку органв м¡сцевого самоврядування ¡ соцвльно-еконо-м¡чною нер¡вн¡стю рег¡он¡в.
Практичне вттення бюджетно' децентралваци полягае в тому, що органи мюцевого самоврядування набувають бтьшо''' вщповщальностк Щодо розподту владних повноважень, то сл¡д зазначити, що в Укра'У спостер¡гаeться тенденцт пе-редач¡ все бтьшо''' частини функцм ¡ завдань в¡д центрального до мюцевого р¡вня. Практично вс питання м¡сцевого життя, органи мюцевого самоврядування мають виршува-ти власними силами. Проте не завжди таке розширення пе-рел¡ку фунщй ¡ завдань м¡сцевих владних структур супро-воджуеться передачею 'м адекватних фЫансових ресурс¡в.
У результат¡ виникла суперечн¡сть м¡ж обсягами доход¡в, як зосереджуються на р¡вн¡ м¡сцевих бюджета, ¡ обсягами видат-к¡в, що зпдно ¡з чинним законодавством мають фЫансуватися з цих бюджет¡в. Нин розм¡ри видатк¡в м¡сцевих бюджет¡в пе-ревищують закр¡плен¡ за ними ¡ 'хн власн¡ доходи майже удвнк Для м¡сцевих орган¡в влади важлива наявнють ф¡нансових можливостей самост¡йного виршення питань, як¡ входять у сферу 'хньо' компетенции
Досв¡д д¡яльност¡ органв м¡сцевого самоврядування в умовах лептимЬацп 'х прав св¡дчить, що саме фЫансова не-залежн¡сть е виршальною у зд¡йсненн¡ покладених на них фунщй ¡ завдань. Матер¡ально-ф¡нансова самостмнють е необх¡дною умовою вт¡лення уах ¡нших принцип¡в м¡сцевого самоврядування. Вщ ф¡нансових можливостей залежить виконання реальних владних функцм органами мюцевого самоврядування. Самост¡йн¡сть буде лише формальною, якщо залишатиметься ф¡нансова залежшсть.
Матер¡альною ¡ ф¡нансовою основою мюцевого самоврядування е рухоме ¡ нерухоме майно, доходи м¡сцевих бюдже-т¡в, ¡нш¡ кошти, земля, природы ресурси, що е у комунальый власност¡ територ¡альних громад с¡л, селищ, мют, район¡в у м¡стах, а також об'екти 'хньо' сп¡льноí власноси що перебу-вають в управлЫы районних ¡ обласних рад [1].
Основною ознакою фЫансово''' незалежност¡ е самост¡йне розпорядження ф¡нансовими ресурсами, обсяг яких вщповщае функц¡ям ¡ завданням, що покладаються на органи мюцевого
самоврядування. Таю ф¡нансов¡ ресурси потр^н м¡сцев¡й вла-д¡ для реалваци нам¡чених ц¡лей ¡ програм економнного та соцг ального розвитку територи вщповщно до обраних прюритетв [3].
У Закон¡ Укра'ни «Про мюцеве самоврядування в Укра'У» е норми, як¡ лег¡тим¡зують ф¡нансову незалежнють мюцево-го самоврядування. Зокрема, до них належать [1]:
- самостмнють розробки, розгляду, затвердження ¡ вико-нання м¡сцевих бюджет¡в; внесення змЫ до м¡сцевих бюджет¡в;
- самостмнють м¡сцевих бюджет¡в гарантуеться власни-ми та закртленими за ними на стабтьый основ¡ законом загальнодержавними доходами, а також правом самост¡йно визначати напрями використання кошОв м¡сцевих бюджета в¡дпов¡дно до закону;
- встановлення мюцевих податк¡в ¡ збор¡в та величини 'х-н¡х ставок у межах, визначених законодавством;
- надання птьг за мюцевими податками ¡ зборами;
- об'еднання на догов^них засадах кошт¡в для виконан-ня сптьних проект¡в або для сптьного ф¡нансування кому-нальних п¡дприeмств, виршення ¡нших питань, що стосують-ся сптьних ¡нтересв територ¡альних громад;
- можуть здмснювати м¡сцев¡ запозичення та отримувати позики мюцевим бюджетам;
- можуть утворювати ц¡льов¡ фонди, як е складовою спе-ц¡ального фонду вщповщного м¡сцевого бюджету;
- встановлення за узгодженим ршенням в¡дпов¡дних рад порядку використання кошОв та ¡ншого майна, що перебу-вають у сптьый власност¡ територ¡альних громад;
- встановлення в порядку ¡ межах, визначених законодавством, тарифа на побутов^ комунальн¡ (кр¡м тариф¡в на те-плову енерг¡ю, централ¡зоване водопостачання та водовщ-ведення, перероблення та захоронення побутових в¡дход¡в, послуги з централ^ованого опалення, послуги з централво-ваного постачання холодно'' води, послуги з централвова-ного постачання гарячо' води, послуги з водов¡дведення, як встановлюються нац¡ональною ком¡с¡eю, що здмснюе дер-жавне регулювання у сфер¡ комунальних послуг), транспорт-н¡ та ¡ной послуги;
- можуть створювати комунальн банки та ¡нш¡ фЫансо-во-кредитн¡ установи;
- виступати гарантами кредита п¡дприeмств, установ та оргаызацм, що належать до комунально' власност вщпо-в¡дних територ¡альних громад;
- здмснювати розм¡щення тимчасово в¡льних коштв мю-цевих бюджет¡в на депозитах.
Сучасн реали св¡дчать, що виршальне значення для за-безпечення матер^льно' ¡ ф¡нансовоí основи м¡сцевого самоврядування у бтьшост випадк¡в, мають доходи мюцевих бюджет¡в.
Досл¡джуючи процеси формування доходв м¡сцевих бюджета у в¡тчизнян¡й практиц¡, розпочнемо з визначен-
ня частки м¡сцевих бюджета у перерозпод¡л¡ ВВП, а також у зведеному бюджету що мае важливе економнне та соцЬ альне значення. Вона свщчить про участь мюцевого самоврядування у розв'язанн актуальних проблем розвитку дер-жави. Така частка е загальним показником, який вщображае р¡вень ф¡нансовоí незалежност орган¡в м¡сцевого самоврядування, дае можлив¡сть оц¡нити р¡вень розвитку мюцевих бюджет¡в (табл. 1).
Частка доходв м¡сцевих бюджет¡в у зведеному бюдже-т¡ Укра'ни за 2009-2013 роки мае тенденцю до зниження. Зростання частки трансферов св¡дчить не лише про недостат-н¡сть обсягу самостмно моб¡л¡зованих кошт¡в, а й про посилен-ня залежност¡ м¡сцевого самоврядування вщ р¡шень орган¡в влади. Також знижуеться ¡н¡ц¡ативн¡сть у мобтваци коштв та пошуку власних резерв¡в наповнення мкцевих бюджет¡в.
Ф¡нансова незалежн¡сть органа м¡сцевого самоврядування безпосередньо пов'язана з¡ структурою доход¡в мю-цевих бюджета, як¡ е и основою. Залежно вщ територ^ль-но' локалваци у склад¡ доход¡в м¡сцевих бюджета, доц¡льно виокремлювати доходи, одержан¡ на територи мюцевого самоврядування ¡ доходи у форм¡ м¡жбюджетних трансферов. Своею чергою, доходи, одержан¡ на територи мюцевого самоврядування, подтяються на власн¡ й закр¡плен¡.
Зарубина ¡ в¡тчизняна бюджетн¡ практики показують, що власними вважаються доходи, як вщповщають вимоз¡ тери-тор¡альноí локалваци, тобто безпосередньо залежн¡ в¡д дтль-ност¡ мюцево''' влади, яка повнютю 'х контролюе ¡ використовуе на свм розсуд. Закр¡пленими вважаються доходи, як на ста-б¡льн¡й основ¡ повн¡стю передаються до м¡сцевих бюджета.
У рег¡онах Укра'ни е проблема недостатност кошт¡в для ф¡нансування самоврядного розвитку. Причиною такого становища е недостатнють власних джерел надходжень ¡ неврегульован¡сть механ¡зму надання мжбюджетних транс-ферт¡в. Власними доходними джерелами, як не враховують-ся при визначенн обсягу м¡жбюджетних трансферт¡в, забез-печуеться близько 20% доход¡в. Закртленими податками та зборами, як¡ враховуються при визначенн обсягу трансферов, забезпечуеться до 80% доход¡в. Трансфертами за-безпечуеться близько 40-70% дохода, а частка доход¡в, на мобозафю яких органи влади мають вплив, становить при-близно 6-12%. Про фЫансову самост¡йн¡сть м¡сцевих бюджета у сфер¡ самост¡йного розпорядження моб^зовани-ми коштами можна говорити досить умовно. Недостатнють кошт¡в м¡сцевих бюджеОв для виконання повноважень при-зводить до переважання в Укра'и-м бюджеОв-реципюнОв серед ус¡х бюджет¡в репоыв (табл. 2).
Застосовуваний принцип покриття нестач¡ ф¡нансових ресурс¡в у регюнах трансфертами ¡з державного бюджету е дестимулюючим для активваци внутр¡шнього потенцвлу розвитку рег¡ону.
Таблиця 1. Частка мюцевих бюджелв у ВВП та зведеному бюджет! Укра'ши, %
Показник 2009 2010 2011 2012 2013
Частка доход¡в м¡сцевих бюджета у зведеному бюджет¡ Укра'ни 26,0 25,6 21,7 22,6 23,8
Частка видатюв м¡сцевих бюджет¡в у зведеному бюджет Укра'ни 41,4 40,2 42,8 44,9 43,1
Частка трансферт¡в у структур¡ доход¡в м¡сцевих бюджет¡в 46,0 48,8 52,3 55,2 52,4
Частка дохода м¡сцевих бюджет¡в до ВВП 14,7 14,7 13,9 16,0 15,2
Джерело: [4].
Taблиця 2. Чacткa мiжбюджeтниx тpaнcфepтiв у дoxoдax peгioнiв Ó^am^ %
Peгioни 2012 2013 Peгioни 2012 2013
Укpaïнa 55,2 52,4 Mикoлaïвcькa oбл. 58,5 59,4
APK 45,0 42,5 ^e^ra oбл. 54,8 52,6
Biнницькa oбл. 65,4 63,2 Пoлтaвcькa oбл. 45,3 45,6
Boлинcькa oбл. 74,0 74,0 Piвнeнcькa oбл. 70,4 71,4
Днiпpoпeтpoвcькa oбл. 42,19 36,6 Cyмcькa oбл. 58,1 58,5
Дoнeцькa oбл. 48,3 39,3 Tepнoпiльcькa oбл. 73,6 74,4
Житoмиpcькa oбл. 66,7 66,8 Xapкiвcькa oбл. 49,2 46,7
Зaкapпaтcькa oбл. 75,7 76,6 Xepcoнcькa oбл. 66,0 66,7
Зaпopiзькa oбл. 48,4 47,3 Xмeльницькa oбл. 67,7 66,0
Iвaнo-Фpaнкiвcькa oбл. 71,4 71,9 Чepкacькa oбл. 59,3 58,9
oбл. 50,8 46,6 Чepнiвeцькa oбл. 72,2 71,8
Kipoвoгpaдcькa oбл. 63,7 62,0 Чepнiгiвcькa oбл. 65,0 63,3
Лyгaнcькa oбл. 53,6 50,9 KMiß 41,4 21,9
Львiвcькa oбл. 61,5 62,2 Ceвacтoпoль 39,9 34,3
Âœepeno: [4].
Дoxoди мicцeвиx бюджeтiв зa eкoнoмiчнoю пpиpoдoю пo-дiляютьcя нa пoдaткoвi нaдxoджeння, нeпoдaткoвi нaдxo-джeння, дoxoди вiд oпepaцiй з кaпiтaлoм, цiльoвi фoнди, oфiцiйнi тpaнcфepти. Cтpyктypa дoxoдiв мicцeвиx бюджeтiв Укpaïни пpeдcтaвлeнa в тaбл. 3.
Дoxoди мicцeвиx бюджeтiв фopмyютьcя зa paxyнoк пoдaткo-виx нaдxoджeнь тa oфiцiйниx тpaнcфepтiв. Heпoдaткoвi нaдxo-джвння нe мaють ^to^oî poлi y нaпoвнeннi мicцeвиx бюджeтiв. Üфiцiйнi тpaнcфepти вiд opгaнiв дepжaвнoгo yпpaвлiння, як нa-дaютьcя мicцeвим бюджeтaм y виглядi дoтaцiй i cyбвeнцiй, зa-ймaють нaйбiльшy чacткy cтpyктypи дoxoдiв.
Ücнoвними нeдoлiкaми cиcтeми мiжбюджeтниx вiднocин е вiдcyтнicть чiткoгo i нayкoвo oбrpyнтoвaнoгo кpитepiю poзпoдi-лу бюджeтниx пoвнoвaжeнь. Знaчнa пepeвaгa дeлeгoвaниx пo-внoвaжeнь в ïx зaгaльнoмy oбcязi, нecтaчa фiнaнcoвиx pecypciв для ïxньoï peaлiзaцiï нa мiнiмaльнoмy, гapaнтoвaнoмy зaкoнo-дaвcтвoм Укpaïни piвнi, вiдcyтнicть зaцiкaвлeнocтi тepитopiй y
Taблиця 3. ^py^ypa дoxoдiв мicцeвиx бюджeтiв Ó^a
пoшyкy нoвиx джepeл дoxoдiв, cyб'eктивнa oцiнкa пoтeнцiaлy пoдaткocпpoмoжнocтi peгioнiв, yтpимaнcькa пoзицiя peгioнiв, низькa eфeктивнicть викopиcтaння бюджeтниx кoштiв. У ц^-му cиcтeмa мiжбюджeтниx взaeмoвiднocин xapaктepизyeтьcя виcoким cтyпeнeм цeнтpaлiзaцiï тa cпpямoвaнa нa poзв'язaння лишe пoтoчниx бюджeтниx пpoблeм i нe зopieнтoвaнa нa пep-cпeктивy coцiaльнoгo тa eкoнoмiчнoгo poзвиткy кpaïни [2].
Пoдaтки зaймaють цeнтpaльнe мicцe в cиcтeмi дoxoдiв бюджeтiв, y тому чиcлi й мicцeвиx. Boни е yнiвepcaльнoю i вoднoчac виxiднoю кaтeгopieю, якa виpaжae pиcи ф^нав, ùo фyнкцioнyють y poзвинeнiй eкoнoмiцi pинкoвoгo типу. Ca-мe в yмoвax фyнкцioнyвaння pинкoвoï eкoнoмiки пoдaткoвi мeтoди мoбiлiзaцiï дoxoдiв бюджeтiв е дoмiнyючими в ^CTe-мi фiнaнcoвиx взaeмoзв'язкiв.
Üднaк чacткa пoдaткoвиx нaдxoджeнь y дoxoдax мicцeвиx бюджeтiв мeншa зa чacткy oфiцiйниx тpaнcфepтiв. ^ пoяc-нюeтьcя тим, ùo в Укpaïнi збaлaнcyвaння мicцeвиx бюджeтiв
¿ни, %
Дoxoди 2011 2012 2013
Пoдaткoвi нaдxoджeння: 40,3 38,1 41,3
пoдaтoк нa дoxoди фiзичниx ocí6 29,8 27,1 29,2
пoдaтoк нa пpибyтoк пiдпpиeмcтв 0,2 0,2 0,3
пoдaтки нa влacнicть 0,4 0,3 0,3
збopи тa плaтa зa cпeцiaльнe викopиcтaння пpиpoдниx pecypciв 7,1 6,7 6,8
aкцизний пoдaтoк з виpoблeниx в Укpaïнi пiдaкцизниx тoвapiв (пpoдyкцiï) 0,5 0,6 0,6
мicцeвi пoдaтки i збopи 1,4 2,4 3,3
iншi пoдaтки i збopи 0,9 0,8 0,8
Heпoдaткoвi нaдxoджeння: 6,0 5,6 5,5
дoxoди вщ влacнocтi тa пiдпpиeмницькoï дiяльнocтi 0,2 0,3 0,2
aдмiнicтpaтивнi збopи тa плaтeжi, дoxoди вщ нeкoмepцiйнoï гocпoдapcькoï дiяльнocтi 1,0 0,8 0,9
iншi нeпoдaткoвi нaдxoджeння 0,2 0,4 0,4
влacнi нaдxoджeння бюджeтниx ycтaнoв 4,6 4,1 4,0
Дoxoди вiд oпepaцiй з кaпiтaлoм 1,0 0,8 0,6
Цiльoвi фoнди 0,5 0,3 0,2
Paзoм дoxoдiв 47,7 44,8 47,6
Üфiцiйнi тpaнcфepти вiд opгaнiв дepжaвнoгo yпpaвлiння 52,3 55,2 52,4
дoтaцiï 26,5 26,9 27,7
cyбвeнцiï 25,8 28,3 24,7
Bcьoгo дoxoдiв 100 100 100
Pœepeno: [4].
здмснюеться за рахунок офщйних трансферт¡в, а не за ра-хунок регулюючих загальнодержавних податк¡в.
Найбтьшим джерелом доход¡в м¡сцевих бюджет¡в е по-даток на доходи фвичних ос¡б (I кошик), який забезпечуе 80% надходжень до м¡сцевих бюджета, проте в¡н е загаль-нодержавним. До того ж як мюцевий цей податок не вщ-повщае принципу справедливост¡ оподаткування та використання надходжень, осюльки м¡сце сплати податку може не вщповщати мюцю проживання громадянина ¡ в¡дпов¡дно надходження збтьшуються на користь тих адмУстратив-но-територ¡альних одиниць, де б¡льший рвень зайнятост¡ (в основному м¡ста чи велик села), проте не завжди вищий рЬ вень потреб. Потужыша економ¡чна база формуеться у тих регюыв, де зосереджено б¡льше платниюв податку на доходи фвичних ос¡б. Не в¡дбуваeться вир¡внювання обсяпв фю-кального ¡ бюджетного забезпечення по територтх. B¡дтак зб¡льшуeться навантаження на державний бюджет для про-ведення фЫансового вир¡внювання [6]. Чинна система за-рахування податку з дохода ф¡зичних ос¡б до мюцевих бю-джет¡в не створюе зацкавленост м¡сцевих орган¡в влади в залучены населення на свою територи та врахування його потреб при формування мюцевих бюджетв.
Другим за значимютю видом податкових доход¡в мюце-вих бюджета е плата за землю (II кошик). Проте зростання надходжень вщ не', стримуеться ставками орендно' плати, розм¡р яких не вщповщае ринковим умовам ¡ давно не змЬ нювався. Неврегульован¡сть ситуаци ¡з ринком земл¡ сть-ськогосподарського призначення не дозволяе цьому податку бути фЫансовою основою м¡сцевих бюджетв. Податок на прибуток п¡дприeмств, ПДВ, акцизний податок е джерелами доходв державного бюджету (табл. 4).
Доходи мюцевих бюджет¡в складають основу фЫансово' бази орган¡в м¡сцевого самоврядування, тобто е пщгрунтям |'х ф¡нансовоí незалежност. У 2012 роц¡ були внесем зм¡ни до Бюджетного кодексу Укра'ни: до власних надходжень ре-пональних бюджет¡в з 2013 року передано ам вид¡в плати за лщензи та плата за державну реестрацю
Суттевими залишаються в¡дм¡нност¡ м¡ж рвнями дохо-д¡в м¡сцевих бюджет¡в на одну особу в р^них репонах Укра-|'ни. У розрахунку на одну особу найви1щ доходи без мжбю-джетних трансферт¡в у 2013 роц спостер¡галися у м. Киeв¡ (4512,4 грн.), м. Севастопол¡ (3302,6 грн.), Дыпропетров-ськ¡й област¡ (3071,8 грн.), Донецьюй област¡ (2856,9 грн.), Ки'всьюй област¡ (2735,8 грн.) та АР Крим (2997,5 грн.);
найнижч¡ - у Закарпатсьюй област¡ (1163,6 грн.); у серед-ньому по Укра'У доходи становили - 2312,0 грн. Видатки у розрахунку на одну особу в середньому по Укра'У станов-лять 4798,8 грн. Найви1щ у м. Киeв¡ (6153,1 грн.), Рюнен-ськ¡й (5314,1 грн.) та Волинсьюй областях (5360,1 грн.), а найменол - у Лугансьюй област¡ (4143,7 грн.).
Значне перевищення видатюв над доходами св¡дчить про неспроможнють громад та рег¡он¡в самостйно, без транс-ферт¡в, ф¡нансувати власы потреби. Досягнут в результат вир¡внювання обсяги видатк¡в на одну особу вщповщають лише принципам соц^льно''' справедливости не в^зер-калюють вщповщнють реального р¡вня розвитку економ¡ки (зокрема доходв) та р¡вня видатк¡в. Вщбуваеться недоотри-мання достатнього обсягу коштв для виробничо', ¡нвести-ц¡йноí та будвельно''' д¡яльност¡ у рег¡онах, скорочуються обсяги виробництва, згортаеться пщприемницька активн¡сть на м¡сцях. Посилюються патерналютсью оч¡кування рег¡он¡в в¡дносно держави [6].
Значн в¡дм¡нност¡ в р¡вн¡ економнного розвитку репонв ¡ умовах життя в них ведуть до соцвльних конфл¡кт¡в та полЬ тично' нестабтьност, що негативно позначаеться на розвитку регюыв.
Бюджетна самост¡йн¡сть - це один з основних принципа побудови бюджетно' системи, визначений у Бюджетному кодека Укра'ни. Практичному вттенню принципу самостй-ност¡ сприятиме суттеве зм¡цнення дох¡дноí бази мюцевих бюджет¡в за рахунок розширення перелку власних доход¡в, ч¡тке розмежування на довготривалм основ¡ доход¡в та ви-датк¡в ус¡х бюджет¡в, запровадження прозорого ¡ зрозумЬ лого механ¡зму перерозподту бюджетних ресурс¡в ¡з метою проведення фЫансового вир¡внювання тощо [3].
Пщвищення самост¡йност¡ рег¡он¡в вимагае формування принципово нового мехаызму ф¡нансових вщносин, що базуються на принципах самоуправлЫня, самофЫансуван-ня та самозабезпечення, як в¡дпов¡дають ринковим умовам господарювання ¡ водночас збер¡гають ц¡л¡сн¡сть та еднють ус¡х ланок бюджетно' системи кра'ни. Необх¡дн¡сть реал¡зац¡í принципу самоуправл¡ння пов'язана з концентрацию саме на репональному р¡вн¡ вс¡х проблем життeд¡яльност¡ населення, виршення яких мае покладатися на найбтьш набли-жен¡ до них органи влади. Виникае потреба перегляду характеру ¡ змюту ф¡нансових в¡дносин та в розробц п¡дход¡в до забезпечення ф¡нансовоí спроможност рег¡он¡в, як¡ дозволять автоматично забезпечити виконання принципа са-
Таблиця 4. Питома вага надходжень окремих податмв та платеж1в до державного та мюцевих бюджелв, %
Найменування 2009 2010 2011 2012 2013
Податок на доходи фвичних ос¡б до державного бюджету - - 10,2 10,3 10,5
Податок на доходи фвичних ос¡б до мюцевих бюджет¡в 100 100 89,8 89,7 89,5
Податок на прибуток пщприемств до державного бюджету 98,6 99,0 99,4 99,2 98,8
Податок на прибуток пщприемств до мюцевих бюджетв 1,4 1,0 0,6 0,8 1,2
ПДВ до державного бюджету 100 100 100 100 100
ПДВ до мюцевих бюджет¡в - - - - -
Акцизний податок до державного бюджету 98,4 97,5 97,3 96,8 96,3
Акцизний податок до мюцевих бюджетв 1,6 2,5 2,7 3,2 3,7
Плата за землю до державного бюджету - - - - -
Плата за землю до мюцевих бюджетв 100 100 100 100 100
Джерело: [4].
мoфiнaнcyвaння тa caмoзaбeзпeчeння. Caмoфiнaнcyвaння в yмoвax пiдвищeння caмocтiйнocтi peгioнiв пoлягae y ган-цeнтpaцiï нa мicцяx дocтaтньoгo oбcягy дoxoдниx джepeл, якi дoзвoлять нe лишe зaбeзпeчyвaти фiнaнcyвaння пoтoчниx пoтpeб тepитopiй, a й cтaбiльнe poзшиpeнe eкoнoмiчнe caмo-вiдтвopeння. Йoгo cyть пoлягae в пiдвищeннi зaцiкaвлeнocтi opгaнiв мicцeвoгo caмoвpядyвaння cтвopювaти yмoви CTa-бiльнoгo зpocтaння oбcягiв виpoбництвa тoвapiв i пocлyг, ви-coкoмy piвнi eфeктивнocтi викopиcтaння ycix видiв pecypciв, зpocтaннi пpибyткoвocтi пiд чac виpoбництвa peгioнaльнoгo пpoдyктy тa coцiaльнoмy зaxиcтi пpaцюючиx i нeпpaцюючиx y peгioнi. Üднaк peaлiзaцiя пpинципy пoвнoгo caмoзaбeзпe-чeння нeмoжливa y вcix peгioнax ^a'^, |щэ пoв'язaнo з нa-явнicтю piзниx фiнaнcoвиx pecypciв. Mexaнiзм виpiвнювaння фiнaнcoвoгo зaбeзпeчeння poзвиткy тepитopiй мae cтимy-лювaти нaмaгaння opгaнiв мicцeвoï влaди мaкcимaльнo ви-кopиcтoвyвaти нaявний пoтeнцiaл тepитopiй [2].
Фiнaнcoвy caмocтiйнicть мicцeвиx opгaнiв caмoвpядyвaн-ня oбмeжye нe лишe мaйжe пoвнa ïx зaлeжнicть вiд зaгaль-нoдepжaвниx дoxoдiв, a й нecтaбiльнicть пpaктики бюджeт-нoгo peгyлювaння.
Як пoкaзye cвiтoвa пpaктикa, в yнiтapниx дepжaвax нe мo-œe бути пoвнicтю caмocтiйниx opгaнiв мicцeвoгo caмoвpя-дyвaння. B ycix випaдкax нaдxoджeння дo мicцeвиx бюджeтiв фopмyютьcя зa paxyнoк двox джepeл: влacниx дoxoдiв i чac-тини зaгaльнoдepжaвниx дoxoдiв. Зaкoнoмipнoю е пoтpeбa визнaчeння влacниx дoxoдiв y oбcягax, дocтaтнix для вига-нaння пoвнoвaжeнь opгaнiв мicцeвoгo caмoвpядyвaння.
З пpoблeмaми фopмyвaння влacнoï дoxiднoï бaзи мicцeвиx бюджeтiв тicнo пoв'язaнe питaння пoдaткoвoï aвтoнoмiï мю-цeвoï влaди. Для Укpaïни xapaктepний низький piвeнь пoдaт-кoвoï aвтoнoмiï мicцeвoгo caмoвpядyвaння, тому щo бiльшa чacтинa кoштiв мicцeвиx бюджeтiв фopмyeтьcя зa paxyнoк зaкpiплeниx дoxoдiв i бюджeтниx тpaнcфepтiв, як нaдaють-cя зa piшeнням ypядy Укpaïни. Пoдaткoвa aвтoнoмiя o6-мeжyeтьcя лишe пpaвoм зaпpoвaджeння мicцeвиx пoдaткiв i збopiв згiднo з пepeлiкoм i в мeжax, визнaчeниx Bepxoвнoю Paдoю Укpaïни, a тaкoж нaдaнням пiльг зi cплaти мicцeвиx пoдaткiв тa збopiв вiдпoвiднo дo чиннoгo зaкoнoдaвcтвa [3].
B yмoвax пoлiтичнoï тa eкoнoмiчнoï кpизи виниклa oб'eктивнa нeoбxiднicть y дeцeнтpaлiзaцiï дepжaвниx ф^н-ciв. Cлiд пepeглянyти cтpyктypy пoдaткiв, тpaнcфepтний мe-xaнiзм, пepeгpyпyвaти вiдпoвiдaльнicть зa витpaти згiднo з piзними piвнями ypядoвиx cтpyктyp тa змЫити ypядoвy пo-лiтикy. Bcя дiяльнicть гpoмaдcькoгo ceктopy мae бути кapди-нaльнo змiнeнa. Hoвий мicцeвий ypяд мae caмocтiйнo нaби-paти оттат тa кiлькicть ycтaнoв i вiдпoвiднo звiтyвaти зa cвoï фicкaльнi piшeння. Micцeвi ypяди пpиймaють нa ceбe вiдпo-вiдaльнicть зa ту дiяльнicть, якa нeщoдaвнo peaлiзoвyвaлacя лишe цeнтpaльним ypядoм.
У дeмoкpaтичниx дepжaвax пpи фopмyвaннi дoxoдiв мicцe-виx бюдж^лв пepeвaгa мae бути вiддaнa пpинципy бюджeт-нoï eквiвaлeнтнocтi aбo пpинципy нaцioнaльнoï coлiдapнocтi. B ocнoвi пepшoгo з ниx лeжить пpинцип пoдaткoвoï cпpaвeд-ливocтi. Згiднo з цим пpинципoм дoxoди мicцeвиx бюджeтiв мaють вiдпoвiдaти тoмy пoдaткoвoмy нaвaнтaжeнню, я^ нe-cyть житeлi peгioнy. Q^e, мoжливocтi oтpимaння ними cyc-пiльниx блaг i пocлyг, якi нaдaютьcя зa paxyнoк мicцeвиx бю-
джeтiв, мaють зpocтaти зi збiльшeнням oбcягy пoдaткiв, якi збиpaютьcя в дaнoмy peгioнi.
B ocнoвi дpyгoгo пpинципy лeжить нe лишe гpoмaдянcькa coлiдapнicть, a й pяд eкoнoмiчниx apn^v^^, згiднo з якими дepжaвa мae пpaгнyти виpiвнювaти фiнaнcoвi мoжливocтi pe-гioнiв [5]. Пo-пepшe, дepжaвa гapaнтye нaдaння гpoмaдянaм pядy coцiaльниx пocлyг нa пeвнoмy piвнi. Пocлyги y cфepax ocвiти i oxopoни здopoв'я е вaжливими з тoчки зopy cтвopeн-ня piвниx cтapтoвиx yмoв для peaлiзaцiï iнвecтицiй в люд^кий кaпiтaл. Пo-дpyгe, низький piвeнь poзвиткy в oкpeмиx perio-нax coцiaльнoï iнфpacтpyктypи пpизвoдить дo нeeфeктивнoгo мiжpeгioнaльнoгo пepeмiщeння кaпiтaлiв, пpaцi тa виpoбни-чиx фaктopiв. У pядi випaдкiв peгioнaльнa дифepeнцiaцiя пo-дaткoвиx нaдxoджeнь зyмoвлeнa тexнiкoю cтягнeння пoдaткiв i з oглядy нa цe, тeж мoжe пoтpeбyвaти пepepoзпoдiлy дoxoдiв.
Збтыхення aбo змeншeння чacтки peгioнy Укpaïни в зaгaль-нiй cyмi дepжaвниx дoxoдiв, як пpaвилo, нe cпpичинюe вiдпoвiд-нoгo збiльшeння aбo змeншeння дoxoдiв йoгo мicцeвиx бю-джв^в. Biдcyтнicть чiткoгo взaeмoзв'язкy мiж oбcягoм пoдaткiв, якi збиpaютьcя тa дoxoдaми мicцeвиx бюджeтiв пoзбaвляe мю-цeвi opгaни влaди cтимyлiв дo збтыхення дepжaвниx дoxoдiв, щo в ^orci чepгy, зaгocтpюe пpoблeмy нecтaчi гаш^в нe лишe нa мicцeвoмy, a й нa зaгaльнoдepжaвнoмy piвнi.
Miжpeгioнaльний пepepoзпoдiл дepжaвниx дoxoдiв дoci нe мae чiткo cфopмyльoвaнoгo змicтoвнoгo oбrpyнтyвaння. He-пpoзopicть тaкoгo пepepoзпoдiлy пpизвoдить дo тoгo, щo бю-джeти, дe piвeнь пoдaткocпpoмoжнocтi y poзpaxyнкy нa oднy людину вищий y пopiвняннi з aнaлoгiчним cepeднiм пoкaзни-кoм пo Укpaïнi, oпиняютьcя в гipшoмy cтaнoвищi пopiвнянo з бюджeтaми, дe вiн нижчий.
Дiючa cиcтeмa фopмyвaння мicцeвиx бюджeтiв, в яюй вщ-cyтнi чiткий poзпoдiл вiдпoвiдaльнocтi зa витpaти, чiткe зa-кpiплeння пoдaткiв зa piзними видaми бюджeтiв нa дocить тpивaлий чac, a тaкoж зpoзyмiлi пpaвилa й фopмyли мiжpeгi-oнaльнoгo пepepoзпoдiлy дoxoдiв, нe cтвopюe жopcткиx бю-джeтниx oбмeжeнь для мicцeвиx opгaнiв влaди i нe пpимyшye ïx жити вiдпoвiднo дo ^oix дocтaткiв [5].
У кoжнoмy peгioнi icтopичнo cклaлиcя гocпoдapcькi гамп-лeкcи, якi cyттeвo вiдpiзняютьcя мiж coбoю i цим визнaчa-ютьcя вeликi вiдмiннocтi в дoxoдax мicцeвиx бюджeтiв y poз-paxyнкy нa душу нaceлeння як влacниx, зaкpiплeниx, тaк i зaгaльнoдepжaвниx. ^му й вiдcoтoк дoxoдiв, який зaлишa-eтьcя в мicцeвoмy бюджeтi, нe мoжe бути oднaкoвими для peгioнiв iз piзними гocпoдapcькими кoмплeкcaми.
Bиcнoвки
Бюджeтнa дeцeнтpaлiзaцiя мae пpoвoдитиcя пepeклaдaн-ням нe дeфiцитy тa фicкaльнoгo тиcкy нa мicцeвi бюджeти, a пepeклaдaнням пoвнoвaжeнь тa фiнaнcoвиx вaжeлiв нa мю-цeвi opгaни caмoвpядyвaння вiд цeнтpaлiзoвaниx фoндiв.
Фopмyвaння дoxoдiв мicцeвиx бюджeтiв мae зд^н^^ти-cя зa пpинципoм бюджeтнoï eквiвaлeнтнocтi aбo зa пpинци-пoм нaцioнaльнoï coлiдapнocтi.
Зaтpaтний пiдxiд дo фopмyвaння мicцeвиx бюджeтiв, щo зa-cтocoвyeтьcя зapaз, е нacлiдкoм виpoджeння peгioнiв тa вдоут-нicтю cтимyлiв дo пiдвищeння дoxoднoï бaзи мicцeвиx бюджeтiв.
Пpoвeдeння дeцeнтpaлiзaцiï пoдaткoвo-бюджeтниx вiднo-cин мae нa мeтi нaдaти peгioнaм cтимyли дo caмopoзвиткy,
а також знизити роль держави у фЫансовому забезпеченн мюцевого самоврядування.
Боротьба з Оньовою економкою е одним ¡з чинниюв пщ-вищення ф¡нансовоí ст¡йкост¡ м¡сцевиx бюджета. Неефек-тивн¡сть системи контролю за формуванням доходв мю-цевих бюджета е причиною, що гальмуе забезпечення територ^льних громад достатн¡ми ф¡нансовими ресурсами.
3 метою подальшого удосконалення системи формування мюцевих бюджета, зм¡цнення фЫансово'1' спроможност¡ громад ¡ регюыв доц¡льно вжити низку заxод¡в:
• Виведення з казначейського обслуговування дохода мюцевих бюджет¡в, що не враховуються при визначенн об-сяг¡в мжбюджетних трансферт¡в.
• Ф¡нансове забезпечення делегованих повноважень за рахунок кошОв державного бюджету без вщволкання власних доходв.
• Поширення програмно-ц¡льового методу бюджетування на вс р¡вн¡ мюцевих бюджет¡в.
• Прийняття законодавчих аклв, що врегульовують право мк-цевого самоврядування на частку загальнонац¡ональниx податкв.
• Kомпенсац¡я державою органам мюцевого самоврядування витрат, що виникли внаслщок р¡шень орган¡в державно'' влади.
• Частку надходжень вщ податку на прибуток пщприемств (10-25%) спрямовувати в доходи мюцевих бюджетах.
• Збтьшення ктькосл платник¡в единого податку за рахунок детУзаци системи оподаткування у цм сфер¡ ¡ внасл¡док цього зб¡льшення доxод¡в до бюджета територ¡альниx громад.
• Передання частки надходжень вщ податку з доходв фЬ зичних ос¡б ¡ частки плати за землю до бюджету розвитку з метою створення фЫансових можливостей для довгостро-кового ¡нвестування.
• Удосконалення системи та ¡нструментв врахування ре-г¡ональниx особливостей при розрахунку обсягу мжбю-джетних трансферт¡в.
Список використаних джерел
1. Про мюцеве самоврядування в Укра'п-ii / Закон Укра'ни №280/97-ВР вщ 21.05.97 [поточна редакцт - в1д 26.10.2014, пщстава 1697-18] [Електрон. ресурс] - Режим доступу: zakon.rada. gov.ua/go/280/97-вр
2. Воробйов Ю.М. Формування ф1нансово' спйкост мюцевих бюджета в умовах глдвищення самостмност рег1он1в: [монографт] / Ю.М. Воробйов, I.A. Когут. - Мелтополь: Видавничий будинок ММД. - 2012. - 249 с.
3. Кириленко О.П. Мюцев1 ф^анси: [пщручник] / За ред. О.П. Кириленко. - К.: Знання, 2006. - 677 с.
4. Мастерство ф1нанс1в Укра'ни. 0фУйний сайт / [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: www.minfin.gov.ua/
5. Сунцова 0.0. Мюцев1 ф^анси: [навч. поиб.] / 0.0. Сунцова. - К.: Центр учбово' лтератури, 2010. - 488 с.
6. Шевченко 0.В. Щодо практично' реалкзаци ¡нструментв пщви-щення фюкально! самостмност територм, передбачених Бюджет-ним кодексом Укра'ни: [аналтична записка] / 0.В. Шевченко. - К., Н1СД, 2010. [Електрон. ресурс] - Режим доступу: www.niss.gov.ua/ articles/355/
ЮЛ. БОГАЧ,
к.е.н., доцент, Тернопльський нацональний економ1чний университет
Удосконалення системи оцшювання д1яльносл пращвнимв у медичних установах
У статтi обгрунтовано об'ективну необхщнють удосконалення системи оц/нювання д/яльност працвникв у медичних установах. Визначено роль iнституцiйного забезпечення як важливого напряму удосконалення системи оцнювання д— яльност пра^вниюв у медичних установах.
Ключов1 слова: охорона здоров'я, медичн установи, медичний персонал, оц/нювання д/яльност прац/вниюв у медичних установах, кадрова полiтика у сферi охорони здоров'я, внутрiшнiй аудит якост медичноiдопомоги в медичних установах.
Ю.А. БОГАЧ,
к.э.н., доцент, Тернопольский национальный экономический университет
Совершенствование системы оценки деятельности работников в медицинских учреждениях
В статье обоснована объективная необходимость совершенствования системы оценки деятельности работников в медицинских учреждениях. Определена роль институционального обеспечения как важного направления совершенствования системы оценки деятельности работников в медицинских учреждениях.
Ключевые слова: здравоохранение, медицинские учреждения, медицинский персонал, оценка деятельности работников в медицинских учреждениях, кадровая политика в сфере здравоохранения, внутренний аудит качества медицинской помощи в медицинских учреждениях.
Y. BOHACH,
аБвоааЬе professor, Ternopil National Economic University
Improvement of assessment of employees in medical institutions
The paper emphasizes the need to improve the objective evaluation system of employees in a medical facility. Defined the role of institutional support as an important direction of improving the system of evaluation of employees at a medical facility.
Keywords: health, medical institutions, medical personnel. evaluation of workers in health facilities, personnel policy in health care, internal audit quality of care in health facilities.
