CC BY
155
УДК 336.142.3(477)
ВПЛИВ Ф1НАНСОВО1 ДЕЦЕНТРАЛ1ЗАЦП НА ФОРМУВАННЯ ДОХОД1В М1СЦЕВИХ БЮДЖЕТ1В
Чеберяко О.В., Рябоконь О.О.
Стаття присвячена визначенню засад проведення фнансово'У децентрал/'зац/'У З'ясовано сутнсть децентрал/'зац/'У, як одн'е'У ¡з складових процесу управлння, спрямованого на зменшення залежност'! орган1в мсцевого самоврядування вд центрального уряду. Розглянуто теоретичн засади фнансово'У децентрал'зацИ та доведено и вплив на формування мюцевих бюдже^в. Виявлено особливостi формування дох1дноУ частини мюцевих бюджет'в в умовах децентрал1зацн за рахунок податкових та неподаткових надходжень та ¡нших доход'т (без врахування м1'жбюджетних трансферт1в). Проанал1зовано доходи мсцевих бюджет'в в УкраУн за 2010-2016 рр., переваги та позитивы насл1дки децентрал1зацн. Систематизовано особливост1 фнансово'У децентрал'зацИ в УкраУн. Сформовано виб1р напрям1в, ор1ентованих на зростання економ'чно'У та фнансово'У незалежност1 регюн1в УкраУни. Метою статтi е розгляд теоретичних засад фнансово'У децентрал'зацИ, систематизаця особливостей фнансово'У децентрал'зацИ в УкраУнi та чинникв УУ впливу на формування доход'в мсцевих бюджет'в. Сформульовано основн завдання фнансово'У децентрал1зацУУ. Встановлено, що за умови виршення законодавчих, орган зац йних та соц альних проблем бюджети адм н стративно-територ альних одиниць зможуть мати достатн й обсяг кошт в на виконання делегованих повноважень.
Ключов'1 слова: фнансова децентрал1зац1я, мсцевий бюджет, доходи мсцевих бюджет/'в, мсцевi податки збори, м сцеве самоврядування.
ВЛИЯНИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ НА ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
Чеберяко О.В., Рябоконь О.А.
Статья посвящена определению основ проведения финансовой децентрализации. Раскрыта сущность децентрализации, как одной из составляющих процесса управления, направленного на уменьшение зависимости органов местного самоуправления от центрального правительства. Рассмотрены теоретические основы финансовой децентрализации, доказано ее влияние на формирование местных бюджетов. Выявлены особенности формирования доходной части местных бюджетов в условиях децентрализации за счет налоговых и неналоговых поступлений и других доходов (без учета межбюджетных трансфертов). Проанализированы доходы местных бюджетов в Украине за 2010-2016 гг., преимущества и положительные последствия децентрализации. Систематизированы особенности финансовой децентрализации в Украине. Сформирован выбор направлений, ориентированных на рост экономической и финансовой независимости регионов Украины. Целью статьи является рассмотрение теоретических основ финансовой децентрализации, систематизация особенностей финансовой децентрализации в Украине и факторов ее влияния на формирование доходов местных бюджетов. Сформулированы основные задачи финансовой децентрализации. Установлено, что при условии решения законодательных, организационных и социальных проблем бюджеты административно-территориальных единиц смогут иметь достаточный объем средств на выполнение делегированных полномочий.
Ключевые слова: финансовая децентрализация, местный бюджет, доходы местных бюджетов, местные налоги и сборы, местное самоуправление.
THE IMPACT OF FISCAL DECENTRALIZATION ON THE FORMATION OF LOCAL BUDGETS
Cheberyako O.V., Ryabokon O.O.
This article is devoted to defining the principles of the fiscal decentralization. It was established the essence of the decentralization as one of the components of the management process aimed at reducing the dependence of local governments from the central government. It was considered the theoretical principles of the fiscal decentralization and proved its effect on the formation of local budgets. The features of the revenue of local budgets under decentralization through tax and non-tax revenues and other revenues (without transfers) were founded. Analyzed the revenues of local budgets in Ukraine for 2010-2016 years., the benefits and positive effects ofdecentralization. Systematized the features of the financial decentralization in Ukraine. Formed the choice of areas oriented on growth of economic and financial independence of regions of Ukraine. The article is examining the theoretical foundations of the fiscal decentralization, ordering features of the fiscal decentralization in Ukraine and factors of influence on the formation of the local budgets. The basic objectives of the fiscal decentralization were formed. It was established that if addressing legal, organizational and social problems the budgets of administrative units will have sufficient funds for delegated powers.
Keywords: fiscal decentralization, local budget, local budget revenues, local taxes and fees, local government.
316
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 34/1
© Чеберяко О.В., Рябоконь О.О., 2017
Органiзацiя оптимальних взаемовщносин мiж бюджетами рiзних рiвнiв е важливою для багатьох кра'Тнах свiту, в тому числi i для УкраТни. Адже формування мюцевих бюджетiв та управлiння фiнансовими ресурсами для економiчного розвитку регiонiв сьогодш е дуже актуальною проблемою. Вщ наявностi фiнансових ресурсiв мiсцевих бюдже^в насамперед залежать соцiально-економiчний розвиток регюшв та рiвень життя населення. Курс УкраТни на децентралiзацiю передбачае посилення фшансовоТ' самостiйностi мiсцевих бюджетiв.
Переважна частина державних фшансових ресурсiв зосереджуеться у державному i мiсцевих бюджетах. В умовах трансформацшно'Т економiки роль бюджету значно зростае, вш стае головним шструментом регулювання соцiально-економiчних процеав. Трансформацiйнi процеси, якi вiдбуваються в УкраТш, мають своТ особливостi й тому, окрiм вивчення зарубiжного досвщу, слiд шукати своТ шляхи подолання дефщиту бюджету й ефективного використання фшансових ресурав.
Мiсцевi бюджети е важливою складовою фшансовоТ системи держави. 1'х ефективне функцiонування, зокрема належний перерозподт фiнансових ресурсiв мiсцевого самоврядування, створюе передумови для успiшноТ дiяльностi не лише пiдприемств та установ окремого населеного пункту, але й краТ'ни загалом.
На сьогодш в УкраТш гостро стоТ'ть питання виршення проблем фiнансування дефiциту мiсцевих бюдже^в, що пов'язане, перш за все, з вщсутнютю досконалого механiзму регулювання мiжбюджетних вiдносин у краТ'ш та ефективноТ бази формування дохiдноТ частини регюнальних бюджетiв. Гострота проблеми зумовлена незабезпеченютю мiсцевих бюджетiв в УкраТш фшансовими ресурсами, Т'х неспроможнiстю надати м^мальний рiвень державних послуг.
Питанням дослщження сутностi мiсцевих бюджетiв були присвячеш роботи таких авторiв як: Ш. Бланкарта, С. Бейлi, С. Буковинського, О. Василика, У. Еванса, А. 1гудша, О. Кириленко, I. Луншо'Т, I. Озерова, В. Опарша, С. Слухая, Ф. Фшера, С. Юрiя та iн.
Напрацювання щодо методичних пiдходiв оцiнки ефективностi формування i виконання мiсцевих бюджетiв належать таким вп"чизняним науковцям як О.Василику, В. Гейцю, I. Запатрiнiй, Л. Лисяк, I. Лютому, Р. Меджитову (в частиш дослщження ефективност мюцевих бюдже^в), В. Федосову, I. Чугунову, С. Юрю (в частинi дослщження ефективност бюджетних видаткiв). Але в УкраТш досить мало комплексних дослщжень, присвячених питанню оцшювання ефективностi та спроможносп мiсцевих бюджетiв iз систематизованою розробкою теоретико-прикладних засад i аналiзом вiдповiдних якiсних та кiлькiсних показниш.
Питання ефективного використання бюджетних ресурав займають значне мiсце в наукових працях зарубiжних та вiтчизняних вчених. Серед в^чизняних вчених дослiджували теоретичш аспекти бюджету такi як: О. Александрова, А. Бачурша, Т. Боголiб, В. Глущенко, В. Радiонова, В. Сутормша, I. Чугунов та ш.
Бюджетна система е основною ланкою фшансовоТ системи, яка оргашзацшно залежить вщ форми державного устрою i складаеться з державного та мюцевих бюдже^в. Вiдносини мiж державним i мiсцевими бюджетами будуються на основi едностi бюджетноТ' системи i фшансовоТ пол^ики держави.
Мiсцевi бюджети в^грають значну роль в соцiально-економiчному розвитку територш i на даному етап потребують використання бюджетноТ системи як дiевого iнструменту впливу на економiчне зростання регiону, вирiшення низки со^альних проблем. Для дiевого виконання мюцевими органами влади покладених на них задач, необхщно провести ряд удосконалень формування i використання коштiв мюцевих бюдже^в, посилити збалансованiсть управлiння та контролю за регюнальними фiнансовими ресурсами в УкраТш.
В УкраТш про бюджетну децентралiзацiю говорять активно, i деяк змiни в цiй сферi вже навiть вступили в силу.
Саме мiсцевим бюджетам, як основнш фiнансовiй базi оргашв мiсцевого самоврядування, належить особливе мюце в бюджетнiй системi нашоТ держави. У них зосереджено понад 80% уах фшансових ресурав, якими розпоряджаються органи мюцевого самоврядування. Тому питання щодо пошуку оптимального варiанта стввщношення мiж державними та мiсцевими бюджетами залишаеться актуальним.
Пiсля схвалення Урядом 1 квпшя 2014 року Концепцп реформи мiсцевого самоврядування та терт^альноТ органiзацiТ' влади, одним iз перших кроюв виконання завдань реформи стала фЫансова децентралiзацiя.
В УкраТнi проблема фшансовоТ децентралiзацГТ зводилась в основному до передачi мiсцевим бюджетам окремих видiв доходiв, якi за своею значимютю в питомiй вазi Тх надходжень не могли змшити реальний стан забезпеченост мiсцевого самоврядування.
Питання децентралiзацiТ фiнансових ресурсiв УкраТни та мiжбюджетних вiдносин виходять на перший план, осктьки це е одшею з умов фiнансовоТ' незалежностi та життездатност мiсцевих органiв влади. Децентралiзацiя процесiв ухвалення рiшень збiльшуе можливост участi мiсцевоТ' влади в розвитку вщповщноТ' територи, а фiнансова децентралiзацiя сприяе забезпеченню суспiльними послугами населення шляхом ретельшшого узгодження видаткiв оргашв влади з мюцевими потребами й уподобаннями.
Фшансова^скальна) децентралiзацiя - процес делегування повноважень мюцевому самоврядуванню щодо прийняття ршень у сферi бюджетного регулювання соцiально-економiчного розвитку регiонiв, виявляеться у фiскальнiй незалежностi органiв мюцевого самоврядування приймати ршення щодо формування бази оподаткування, визначення ставок вщповщних мюцевих податмв та зборiв, введення податкових стимулiв для галузей економки на регiональному рiвнi, а також формування структури видатмв для надання сусптьних благ населенню [5]. ^м того, фiнансова децентралiзацiя мае своТ' переваги та недолги (Таблиця 1).
Таблиця 1. Переваги та недолги фшансовоТ' децентралiзаци [4]
Переваги Недолiки
Фшансова самостiйнiсть територiальних громад у забезпечення своТ'х жителiв суспiльними благами Ускладнення процесу перерозподiлу фшансових ресурав через бюджет та управлшня бюджетним процесом в цтому
Створення умов для кращого забезпечення потреб мюцевого населення Складнють узгодження локальних потреб територiальних громад iз макроекономiчними потребами краТ'ни
Стимулювання державного сектору до реакци' на вимоги громадян Виникнення регюнальних фiскальних розбiжностей
Формування конкурентного середовища на рiзних рiвнях мюцевоТ' влади за робочу силу, ^i фактори виробництва та споживачiв суспiльних благ Зниження централiзованого бюджетного контролю над формуванням та ефективним розподтом бюджетних ресурсiв
Формування ефективноТ системи вирiвнювання з метою стимулювання розвитку територш Обмеження централiзованого вирiвнювання дохiдноï та видатковоТ частини бюджеОв територiальних громад
Рiст компетенцiï та квалiфiкацiï органiв мiсцевого самоврядування в процеа вирiшення питань щодо розвитку вщповщних територш
Динамiчнiсть системи, здатнють до експериментування та iнновацiй в наданш державних послуг
Врiвноваження владних повноважень на рiзних рiвнях управлшня
Починаючи з 2015 року, джерела наповнення мюцевих бюджеОв було розширено за рахунок передачi з державного бюджету на мюця цто'Т низки податкiв, а також запровадження нових зборiв. Зокрема, тепер мюцева влада збирае 100% плати за надання адмшютративних послуг, 100% державного мита, 10% податку на прибуток пщприемств.
Разом з тим, у мiсцевi бюджети надходять збори з роздрiбного продажу пщакцизних товарiв (пива, алкогольних напоТ'в, тютюнових виробiв, нафтопродукОв) за ставкою 5% вартостi реалiзованого товару. Крiм того, Тхнi доходи поповнились податком на нерухомють, яким вщтепер оподатковуеться i комерцшне (нежитлове) майно, податком на автомоб^ з великим об'емом двигуна, 80% еколопчного податку (замiсть 35%) та 25% плати за надра.
I найголовшше - тепер саме мюцева влада виршуе, на як потреби вона може витрачати ц кошти[12].
Водночас змiнами до Податкового кодексу УкраТни пщвищено фiскальну незалежнiсть оргашв мюцевого самоврядування щодо мюцевих податш та зборiв, зокрема шляхом надання права самостшного визначення ставок податш та встановлення птьг з Тх сплати.
Прирiст надходжень до загального фонду у 2015 р. проти 2014 р. склав 29,6 млрд. грн., або 42,1 вщсотка, тодi як за експертною оцiнкою фахiвцiв Мшютерства фiнансiв вiн прогнозувався в сумi 22,4 млрд. гривень.
Як результат у 2015 р. до загального фонду мюцевих бюджеОв надшшло 99,8 млрд. грн., що складае 116,0 вщсотка до рiчних призначень, затверджених мюцевими радами.
Також зазнала змш структура видатш мюцевих бюджеОв. Зросла частка видатш на виконання самоврядних повноважень, що свщчить про пщвищення видатковоТ' автономностi мiсцевих бюджетiв та ефективност використання бюджетних коштiв на мюцевому рiвнi.
Так, частка видатш на житлово-комунальне господарство збiльшилась з 1,9 вщсотка до 4,5 вщсотка, або на 7,0 млрд. гривень. Зросла частка видатш на транспорт i дорожне господарство з 1,4 вщсотка у 2014 р. до 2,3 вщсотка у 2015 р. або на 2,9 млрд. гривень.
Разом з цим, забезпечено вщповщнють фшансового ресурсу реальним потребам мюцевих бюджеОв у здшсненш видатш на делеговаш державою повноваження.
Ще одним позитивним аспектом реформи мiжбюджетних вщносин е збтьшення швестицшних ресурав мюцевих бюджеОв. Обсяг каттальних видатш за 2015 р. склав 32,2 млрд. грн. або 11,5 вщсотка вщ обсягу видатш загального та спе^ального фондiв мюцевих бюджеОв. Це на 18,6 млрд. грн. або на 136,8 вщсотка бтьше, шж було у 2014 р.
Урядом забезпечуеться виконання уах зобов'язань згщно з бюджетним законодавством, зокрема в частиш перерахування мiжбюджетних трансферов. У 2015 р. iз Державного бюджету УкраТни до мюцевих бюджеОв було фактично надано трансферов на загальну суму 174,0 млрд. грн., що на 43,4 млрд. грн., або на 33,2 вщсотка бтьше шж у 2014 р., у тому чи^ трансферов iз загального фонду - 173,2 млрд. грн., що на 56,4 млрд. грн., або на 48,3 вщсотка бтьше порiвняно з 2014 р.
Базова дота^я з державного бюджету мюцевим бюджетам перерахована в сумi 5,3 млрд. гривень [6]. Змши у структурi доходiв мюцевих бюджеОв за 2014-2016 рр. мали наступний вигляд (Таблиця 2).
Таблиця 2. Структура доходiв мiсцевих бюджетiв у 2014-2016 роках [8]
2014 2015 2016
Власш надходження (у вщсотках до загально' суми) 44 41 47
Офщшш трансферти (у вiдсотках до загально' суми) 56 59 53
Всього (млрд. грн.) 231 294 366
Загальний обсяг надходжень до мюцевих бюдже^в (без урахування мiжбюджетних трансфертiв) за 2016 р. становив 170,6 млрд грн, що на 41,7 % бтьше за аналопчний показник 2015 р. План, затверджений мюцевими радами з урахуванням внесених змш, виконано на 110,4 %.
53,6 79,0 со ,3 5 3, ■ 1 сд ,9 7, 01 1 | 11,6 ■ 16,6
Податок на доходи Акцизний податок Плата за землю бдиний податок lншi податки та
фiзичних оаб збори
2015 2016
Рисунок 1. Власн доходи мiсцевих бюджетiв за 2015-2016 рр. (без врахування доходiв об'еднаних територiальних громад), млрд. грн. [15].
Ус мiсцевi бюджети е самостшними, що забезпечуеться закрiпленням за ними вщповщних джерел доходiв бюджету, правом мюцевих оргашв влади визначати напрями використання бюджетних коштiв вiдповiдно до законодавства Укра'ши, правом вiдповiдних мюцевих рад самостшно i незалежно одне вщ одного розглядати та затверджувати вiдповiднi мiсцевi бюджети.
Рисунок 2. Структура власних доходiв мiсцевих бюджелв у 2016 р. (без врахування доходiв об'еднаних територiальних громад) [2].
Високий рiвень концентрацп зiбраних податш у державному бюджетi зумовлюе проблему регюнальних вiдмiнностей у бюджетному забезпеченш i не вiдповiдае тим змшам, якi вiдбулися у функцiональнiй структурi державного та мiсцевих бюджетiв в умовах децентралiзацil' державно'' влади i передачi значно' кiлькостi повноважень на мюцевий рiвень. Централiзацiя бюджетних ресурав суперечить практицi децентралiзацil повноважень на користь оргашв мюцевого самоврядування, яка вщбуваеться в УкраТж, а також уповтьнюе процес фшансово''' децентралiзацil.
Аналiзуючи структуру доходiв мiсцевих бюджетiв, слiд пщкреслити Тх велику залежнiсть вiд трансферов, а структура формування доходiв мюцевих бюджетiв мае такий вигляд: 52% - державы трансфери (дотаци й субвенци), решта - власнi доходи бюджеОв: податок на доходи фiзичних осiб - 61,5%, плата за землю - 12,6%, неоподаткован надходження - 12,2% та мiсцевi податки - 7% [16].
Загалом дотаци для будь-якого регюну е доречними, якщо кошти вкладаються у розвиток, а не «проТдаються». Насправдi ж виходить, що чим бтьше грошей витрачають на депресивнi регiони, тим прше вони живуть.
Особливiстю мiжбюджетних вiдносин з 2015 р. е запроваджен змiни до Бюджетного кодексу УкраТни, прийнятi законом вiд 28 грудня 2014 р. № 79-У!!! (Таблиця 3).
Таблиця 3. Порiвняльна таблиця законодавчих змiн
До 31.12.2014 р. Пiсля 01.01.2015 р.
Дота^я вирiвнювання Базова дота^я
Кошти, що передаються до Держбюджету та мюцевих бюджеОв з шших бюджетiв Реверсна дота^я
Додатковi дотацiТ Додатковi дотацiТ
Джерело: складено авторами за даними [1].
Головною вщмшнютю системи вирiвнювання е скасування дотаци вирiвнювання i запровадження базовоТ (реверсноТ) дотаци, а також осв^ньоТ субвенци, субвенци на пiдготовку роб^ничих кадрiв, медичноТ субвенци, субвенцiТ на забезпечення медичних заходiв окремих державних програм та комплексних заходiв програмного характеру.
Цими змшами запроваджено мехашзм, коли держава шляхом надання спе^альних трансфертiв (субвенцiй) повнiстю бере на себе вщповщальнють щодо фiнансового забезпечення поточних видатш установ медичноТ та осв^ньо! сфери, що належать до повноважень мюцевих бюджеОв, i вони складають значний обсяг у Тх видатках.
З урахуванням зазначених змш у 2015 р. частка мiжбюджетних трансфертiв у структурi доходiв мюцевих бюджеОв зросла на 2,7 % i становила 59,1%. При цьому практично ус трансферти спрямовувались на со^ально-культурну сферу. Прирiст обсягiв мiжбюджетних трансфертiв за 2015 р. порiвняно з попереднiм роком склав 33,2%. 1х зростання вiдбувалось швидшими темпами, жж доходiв мiсцевих бюджетiв. За 2016 р. надходження власних ресурав до загального фонду мюцевих бюджеОв зросли в 1,5 рази (+49,3%) або на 48,5 млрд. грн. порiвняно з 2015 р. та склали 146,6 млрд. грн. (рис. 3). Також мiсцевi бюджети одержали з державного бюджету базову дотацш у сумi 4,7 млрд. грн., освпшю субвенцш - 44,5 млрд. грн., медичну субвенцш - 44,4 млрд. грн., субвенцш на формування шфраструктури об'еднаних територiальних громад - 1,0 млрд. грн. (рис. 4). Реверсна дота^я (вилучення коштiв до державного бюджету) за 2015 р. становить 3,6 млрд. грн., за 2016 р. - 3,1 млрд. грн. [3]
2015 2016
4 4
,5 4,
4
,4 5, ,7 4,
■ ■
Базова дота^я
Осв^ня субвен^я
Медична субвен^я
Субвен^я на формування шфраструктури
Рисунок 3. Мiжбюджетнi трансферти наданi мiсцевим бюджетам за 2015-2016 рр. (без врахування трансферов для територiальних громад), млрд. грн. [15].
Суттевих змш у CTpyKTypi доходiв мiсцевих бюджеОв, якi на 56,3% плануеться сформувати за рахунок трансферов у 2017 р., не вщбудеться. Для виконання державних програм со^ального захисту населення з надання птьг, житлових субсидш i допомоги плануеться спрямувати чотири субвенцп на суму 108 млрд 12,5 млн грн, що на 20 млрд 298,9 млн грн, або 23,1%, бтьше, шж затверджено на 2016 р. i становить 53,6% загального обсягу передбачених у законопроект субвенцш мюцевим бюджетам [10].
Рисунок 4. Структура мiжбюджетних трансферов наданих мiсцевим бюджетам у 2016 р. (без врахування трансферов до об'еднаних територiальних громад) [2].
Децентралiзацiйнi процеси в сферi мiсцевих фшанав е необхiдними та своечасними, осктьки дозволяють пiдвищити рiвень бюджетноТ та фшансовоТ безпеки через пiдвищення фшансовоТ незалежностi мiсцевих бюджетiв та можливють визначати прiоритети розвитку регiонiв на мюцях.
Зробленi вдалi спроби представити результати оцшки ролi бюджетноТ децентралiзацiï в Украïнi в 2006-2015 рр. та особливостей сприйняття населенням Укатив iз децентралiзацiï влади вiдображенi у науковш доповiдi «Розвиток бюджетноТ децентралiзацiï в Украïнi» [11, с.2]. Провщш yченi ДУ «1нститут економiки та прогнозування НАН Украши» розглядають проблемы аспекти розподту повноважень у системi органiв мiсцевого самоврядування та формування бюджеОв сiльських громад. Це дозволило авторам визначити стратепчш завдання щодо пщвищення ефективностi бюджетноТ системи та забезпечення вщповщального виконання органами влади рiзних рiвнiв фyнкцiй пyблiчноï влади.
Завдяки фшансовш децентралiзацiï суттево змшилася ресурсна база мiсцевих бюджетiв та сформувались передумови для активiзацiï процесу добровтьного об'еднання територiальних громад.
На даний час в рамках реалiзацiï Концепци реформування мiсцевого самоврядування та територiальноï органiзацiï влади в УкраТш проводиться активна робота по формуванню спроможних територiальних громад. Бюджети об'еднаних територiальних громад, що створюються зпдно iз законом та перспективним планом формування територш громад, матимуть прямi мiжбюджетнi вiдносини з державним бюджетом. В результат буде забезпечено виконання одного iз напрямкiв реформи мiжбюджетних вiдносин - перехiд вiд триступеневоТ до двоступеневоТ бюджетноТ системи.
У 2015 р. 794 стьських, селищних та мюьких ради, до яких увшшло 2015 населених пyнктiв, добровтьно об'еднались у 159 територiальних громад. У 2016 р. ще 946 стьських, селищних та мюьких ради добровтьно об'еднались у 208 територiальних громад. Вс об'еднаш громади отримали вщповщж ресурси та видатковi повноваження та вийшли на прямi мiжбюджетнi вiдносини з державним бюджетом.
Об'еднаш громади надтяються додатковими повноваженнями та вщповщними фiнансовими ресурсами (як мюта обласного значення), якi отримують:
• 60% податку на доходи фiзичних оаб;
• 100% податку на майно (нерухомють, земля, транспорт);
• 100% единого податку;
• 100% акцизного податку з роздрiбноï торгiвлi (тютюн, алкоголь, нафтопродукти);
• 100% податку на прибуток установ комунальноТ власносО об'еднаних територiальних громад;
• 100% платежiв за надання адмшютративних послуг;
• 25% еколопчного податку;
• iншi збори та платеж^
• мiжбюджетнi трансферти та надходження в рамках програм та допомог.
За 2016 р. надходження доходiв загального фонду мюцевих бюджеОв 159 громад (з урахуванням трансферов з державного бюджету) склали 7,1 млрд. грн., що бтьше майже у 7 разiв порiвняно з надходженнями 2015 р. Власш доходи за 2015-2016 рр. у розрiзi окремих податш подано на рисунку 5.
ю ■t ■ 2015 2016
со со со ^ ¿1 о со ю ^ ю 5 и1
СО со ^ ni | 111 | 136
Податок на доходи фiзичних оаб Акцизний податок Плата за землю бдиний податок lншi податки та збори
Рисунок 5. Власш доходи 159 об'еднаних територiальних громад за 2015-2016 рр., млн. грн. [15].
Завдяки проведенню фшансовоТ децентралiзацN власнi надходження бюджетiв об'еднаних громад зросли бтьше нiж у 3 рази (на 2,3 млрд. грн) порiвняно з 2015 р. (з 1 млрд. грн. до 3,3 млрд. грн.). Структура власних доходiв у 2016 р. зображена на рисунку 6.
Рисунок 6. Структура власних доходiв 159 об'еднаних територiальних громад у 2016 р. [2].
Завдяки реалiзацiТ' реформи мiжбюджетних вщносин:
- мiсцевi органи влади можуть самостшно формувати та затверджувати своТ мiсцевi бюджети не чекаючи затвердження державного бюджету;
- Мшютерство фiнансiв не визначатиме i не доводитиме до мюцевих бюджетiв шдикативш показники по доходах;
- значно розширено джерела наповнення мюцевих бюджеОв для забезпечення виконання органами мюцевого самоврядування видаткових повноважень;
- юнуючу систему балансування доходiв i видаткiв мiсцевих бюджеОв замiнено принципово новою системою горизонтального вирiвнювання податкоспроможностi територiй залежно вщ рiвня надходжень на одного жителя;
- запроваджено новi види мiжбюджетних трансфертiв (освiтня та медична субвенци, субвенцiя на пiдготовку робiтничих кадрiв, базова та реверсна дотацiТ);
- на законодавчому рiвнi визначено мехашзм розрахунку нових видiв мiжбюджетних трансферов;
- надано право самостiйно встановлювати ставки податкiв в граничних межах, визначених законодавством, та надавати шльги з Т'х сплати.
Тобто, з боку держави, на законодавчому рiвнi забезпечено повну бюджетну самостiйнiсть та фшансову незалежнiсть мiсцевих бюджетiв. Мшютерство фшанав доводить до мiсцевих оргашв влади лише особливостi складання розрахунш до проектiв бюджетiв на плановий бюджетний рiк та розрахунки прогнозних обсяпв мiжбюджетних трансфертiв i методики Т'х визначення [7].
Прийнятi змши до Податкового та Бюджетного кодешв, якi вже сьогоднi значно розширили фiнансовi можливостi мiсцевого самоврядування, в майбутньому дозволяють зробити економiчно самодостатшми та спроможними i новi об'еднан громади.
Об'eднанi громади отримують весь спектр повноважень та фшансових ресурав, що Тх наразi уже мають мiста обласного значення, зокрема зарахування 60% ПДФО на власн повноваження, прямi мiжбюджетнi вiдносини з державним бюджетом, державы субвенцп.
Реформа мiжбюджетних вiдносин - це стимул для мюцевих громад ефективнiше наповнювати сво'Т кошториси, переходити на самозабезпечення та ощадно планувати сво'' видатки. Структура мiжбюджетних трансферов наданих об'еднаним територiальним громадам у 2015-2016 рр. мае наступний вигляд (рис. 7,8).
2015 2016
см
CD
1
■t 1000
со
5 со 2
0 СП со сд 0
Базова дота^я Осв^ня субвенцiя Медична субвенцiя Субвен^я на
формування iнфраструктури
Рисунок 7. Мiжбюджетнi трансферти надаш 159 об'еднаним територiальним громадам за 20152016 рр., млн. грн. [15]
Реверсна дота^я (вилучення кошОв до державного бюджету) за 2016 рк становила 65 млн. грн.
Рисунок 8. Структура мiжбюджетних трансферов наданих 159 об'еднаним територiальним громадам у 2016 р. [2].
На даному етап здшснення фшансовоТ децентралiзацil в УкраТн досягнуто певних позитивних зрушень, проте здобутки реформи мiсцевого самоврядування прямо залежать вщ проведення бюджетно-фiскальноТ реформи, реформ у сферах осв^и, охорони здоров'я, соцiального забезпечення, реалiзацiТ полiтики фiнансовоТ децентралiзацiТ, вдосконалення мiжбюджетних вiдносин щодо фiнансового наповнення мюцевих бюджеОв для надання населенню якюних адмiнiстративних i громадських послуг тощо.
Комплексне виконання передбачених напрямiв реформування дозволить фЫансовш децентралiзацiТ бути не основною метою державно'' полп"ики, а стати дiевим iнструментом державного управлЫня в бюджетних
вiдносинах та пщвищенш ефективностi надання суспiльних послуг через делегування повноважень та забезпеченням автономност та фшансово'Т спроможностi оргашв мiсцевого самоврядування.
Завдяки децентралiзацiТ громадськ послуги можна органiзувати i надавати таким чином, щоб вони якнайкраще вщповщали вподобанням мюцевих жителiв, тобто пщвищували ефективнiсть та якiсть розподту наявних ресурсiв. Поряд iз цим, децентралiзацiя супроводжуеться i пiдвищенням продуктивност та функцiонування бюджетноТ системи, забезпечуючи пiдзвiтнiсть мiсцевоТ влади своему населенню i скорочуючи число iнстанцiй. Таким чином, бтьше повноважень надаеться мюцевим органам влади, якi краще знають мюцеву специфiку i мiсцевi потреби [14, с. 61].
У результат змши системи вирiвнювання змiнено мехашзм фшансування делегованих повноважень установ охорони здоров'я та осв^и. В умовах попередньоТ системи вирiвнювання видатки на фшансування комунальних установ охорони здоров'я та осв^и були вщнесеш до видатмв, якi враховуються при визначеш обсягу мiжбюджетного трансферту мiсцевим бюджетам iз державного бюджету (1-й кошик), оскiльки цi повноваження е делегованими державою. На даний час фшансовий ресурс на зазначеш видатки передбачаеться у виглядi галузевих субвенцiй, як мають чiтко зазначену цiль (медичну, осв^янську, на пiдготовку кадрiв), що забезпечуе виключення випадш перерозподiлу зазначених кошОв на iншi видатки. Таким чином, мiсцевi органи отримали конкретш цiльовi кошти, якi не можуть змiнювати, тодi як попередня система вирiвнювання дозволяла такий перерозподiл [13].
Аналiз виконання мiсцевих бюджетiв за 2015-2016 рр. показав, що реалiзацiя реформи мiжбюджетних вiдносин, незважаючи на песимютичш настроТ на стади прийняття змш, дала позитивнi результати.
Пол^ика децентралiзацiТ i розвитку регiону повинна орiентуватися на:
• розвиток i формування гармонiйного законодавства;
• продовження полiтико-адмiнiстративних реформ;
• активiзацiю фшансово-бюджетно'Т децентралiзацiТ';
• пiдвищення ефективностi управлшня комунальною власнiстю;
• розвиток мунщипально'Т служби;
• посилення кадрового потен^алу органiв мiсцевого самоврядування;
• пщвищення вiдвертостi i пiдзвiтностi органiв мюцевого самоврядування;
• розвиток партнерства оргашв мюцевого самоврядування iз структурами цивтьного сусптьства;
• посилення соцiальноТ' моб^зацп в регiональних спiвтовариствах.
Щоб приеднатися до бвропейського Союзу, УкраТ'на повинна провести велику ктькють рiзноманiтних реформ, включаючи i фiнансову децентралiзацiю, осктьки без фiнансового забезпечення неможливо досягти значних i вагомих результатiв в шших сферах реформування.
Ефективнiсть управлшня фшансами в умовах фiскальноТ' децентралiзацiТ' потребуе пошуку оптимального спiввiдношення мiж наданою мiсцевим органам влади податковою i бюджетною автономiею та встановленням контролю над прийняттям на цих рiвнях бюджетних рiшень. Меж1 бюджетноТ' полп"ики повиннi зводитись до створення таких шституцмних умов, якi б попереджали негативш наслiдки нерацiональноТ' фiскальноТ' поведiнки не тiльки для жтелв конкретного регiону, але i для вае'Т системи стимулiв в цтому.
Однiею з умов успiшноТ' реалiзацiТ' реформ е закiнчення антитерористичноТ' операцп, на проведення якоТ' необхiднi чималi видатки i вiдповiдна централiзацiя бюджетних кошОв. З врахуванням важкого процесу децентралiзацiТ' функцiональних повноважень здiйснення такоТ' реформи повинно носити покроковий, але цтьовий характер, супроводжуватись детальним мошторингом результатiв та виправленням можливих помилок.
Запровадження пол^ики децентралiзацiТ в Укра'Тш мае стати важливим кроком до стаб^зацп соцiально-економiчноТ ситуацп, сприяти виходу iз фiнансовоТ кризи, забезпечити подолання суперечностей мiж рiвнями влади та оргашзувати взаемовiдносин на всiх рiвнях управлiння.
Список використаних джерел
1. Бюджетний кодекс Украни вд 8 липня 2010 № 2456^1 //В/домост/' Верховно)' Ради Украни (ВВР).
- 2010. - № 50-51. - ст.572 [¡з змнами та доповненнями] [Електронний ресурс] // Верховна Рада Украни: [сайт]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2456-17. - Назва з екрана
2. Децентрал'заця. Виконання доход ¡в мюцевих бюджет'т за 2016 рк [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://decentralization.gov.ua/pics/attachments/MinReg_FEB-2017-mini_(utochn).pdf
3. Д'тльн'сть та дан 1нституту бюджету та соцально-економ'чних досл'джень [Електронний ресурс] // 1нститут бюджету та соцально-економ'чних дослджень: [сайт]. - Режим доступу: http://www.ibser.org.ua/- Назва з екрана.
4. Л¡нтур 1.В. Формування фнансових ресурс'т бюджет'т адмнстративно-територ'альних одиниць в умовах децентрал'заци /Л1нтур 1.В., Голубка Я.В. //Економка / суспльство. - 2016. - Випуск 2.
- С. 119-123. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.economyandsociety.in.ua/ journal/2_ukr/22.pdf
5. Глосар) децентрал'зацп - ключов/ поняття [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://decentralization.gov.ua/pics/attachments/GLOSARIY.pdf
6. Бюджетна децентралiзацiя - 2015 та ))' результати - офiцiйно [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://decentralization.gov.ua/news/item/id/1674
7. Сайт MiHicmepcmea фнансв УкраГни [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.minfin.gov.ua/news/bjudzhet/local-budg
8. Сайт офсу з фнансового та економ'чного аналзу у Верховый Рад! Украни [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://feao.org.ua/wp-content/uploads/2017/03/Infogr_RGB_blue_03.14_2.jpg
9. Податковий кодекс Украни вд 2 груд. 2010 р. № 2755-VI //В'домостi Верховно)' Ради Украни (ВВР). -2011. - № 13-14, №15-16, №17. - ст.112 [Í3 змнами та доповненнями] [Електронний ресурс] // Верховна Рада УкраГни: [сайт]. - Режим доступу: http://Zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2755-17. - Назва з екрана
10.Р'1шення Рахунково)' палати «Висновки щодо проекту Закону УкраГни «Про Державний бюджет УкраГни на 2017 рк» в'д 30.09.2016 № 19-1.
11.Розвиток бюджетно)' децентрал'зацП в УкраГн'г. наукова допов'дь / за ред. д-ра екон. наук 1.0. Лунно); НАН Укра/ни, ДУ «1н-т екон. та прогнозув. НАН Укра/ни». - К., 2016. - 70 с.
12. Сайт Нацонально)'ради реформ [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://reforms.in.ua.
13. Слободянюк Н.О., Конна М.О. Проблеми формування дохiднöi частини мюцевих бюджетiв в умовах фнансово)'децентрал/'зацГГ/СлободянюкН.О., Конна М.О. //Економка i суспльство. - 2016. - Випуск 2. - С. 611616. [Електроннийресурс]. - Режим доступу: http://www.economyandsociety.in.ua/journal/2_ukr/109.pdf
14.Сумська Т. Децентрал'заця бюджетно)' системи як оргашзацшна основа системи мсцевого самоврядування //Журнал европейсько)' економки: науковий журнал / Тернопл. нац. екон. ун-т. -Тернопль, 2015. - Т. 14, (№ 1). - С. 59-71.
15.Ф'1нансова деценmрaлiзaцiя в Укра)н i. Перший етап успху [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://decentralization.gov.ua/pics/attachments/Buklet_finansova_decenrt_(21.03.17).pdf
16. Чепжко В. Хто фнансуватиме депресивн регiони // Урядовий кур»ер. - 2016. - 9 жовтня.
References
1. Byudzhetny'j kodeks Ukrayiny' vid 8 ly'pnya 2010 # 2456-VI // Vidomosti Verxovnoyi Rady' Ukrayiny' (VVR). - 2010. - # 50-51. - st.572 [iz zminamy' ta dopovnennyamy'] // Verxovna Rada Ukrayiny': [sajt]. : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2456-17.
2. Decentralizaciya. Vy'konannya doxodiv miscevy'x byudzhetiv za 2016 rik : http://decentralization.gov.ua/pics/attachments/MinReg_FEB-2017-mini_(utochn).pdf
3. Diyal'nist' ta dani Insty'tutu byudzhetu ta social'no-ekonomichny'x doslidzhen' // Insty'tut byudzhetu ta social'no-ekonomichny'x doslidzhen': [sajt].: http://www.ibser.org.ua/
4. Lintur I.V., Golubka Ya.V. Formuvannya finansovy'x resursiv byudzhetiv administraty'vno-tery'torial'ny'x ody'ny'cz' v umovax decentralizaciyi // Ekonomika i suspil'stvo. - 2016. - Vy'pusk 2. - S. 119-123. : http://www.economyandsociety.in.ua/journal/2_ukr/22.pdf
5. Glosariyi decentralizaciyi - klyuchovi ponyattya: http://decentralization.gov.ua/pics/attachments/GLOSARIY.pdf
6. Byudzhetna decentralizaciya - 2015 ta yiyirezul'taty' - oficijno: http://decentralization.gov.ua/news/item/id/1674
7. Sajt Ministerstva finansiv Ukrayiny': http://www.minfin.gov.ua/news/bjudzhet/local-budg
8. Sajt ofisu z finansovogo ta ekonomichnogo analizu u Verxovnij Radi Ukrayiny' : https://feao.org.ua/wp-content/uploads/2017/03/Infogr_RGB_blue_03.14_2.jpg
9. Podatkovy'j kodeks Ukrayiny' vid 2 grud. 2010 r. # 2755-VI // Vidomosti Verxovnoyi Rady' Ukrayiny' (VVR). - 2011. - # 13-14, #15-16, #17. - st.112 [iz zminamy' ta dopovnennyamy'] // Verxovna Rada Ukrayiny': [sajt].: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2755-17.
10.Rishennya Raxunkovoyi palaty' «Vy'snovky' shhodo proektu Zakonu Ukrayiny' «Pro Derzhavny'j byudzhet Ukrayiny' na 2017 rik» vid 30.09.2016 # 19-1.
11.Rozvy'tok byudzhetnoyi decentralizaciyi v Ukrayini: naukova dopovid' / za red. d-ra ekon. nauk I.O. Luninoyi; NAN Ukrayiny', DU «In-t ekon. ta prognozuv. NAN Ukrayiny'». - K., 2016. - 70 s.
12. Sajt Nacional'noyi rady' reform: http://reforms.in.ua.
13.Slobodyanyuk N.O., Konina M.O. Problemy' formuvannya doxidnoyi chasty'ny' miscevy'x byudzhetiv v umovax finansovoyi decentralizaciyi // Ekonomika i suspil'stvo. - 2016. - Vy'pusk 2. - S. 611-616. : http://www.economyandsociety.in.ua/journal/2_ukr/109.pdf
14.Sums'ka T. Decentralizaciya byudzhetnoyi sy'stemy' yak organizacijna osnova sy'stemy' miscevogo samovryaduvannya // Zhurnal yevropejs'koyi ekonomiky': naukovy'j zhurnal / Ternopil. nacz. ekon. un-t. -Ternopil', 2015. - T. 14, (# 1). - S. 59-71.
15.Finansova decentralizaciya v Ukrayini. Pershy'j etap uspixu : http://decentralization.gov.ua/pics/attachments/Buklet_finansova_decenrt_(21.03.17).pdf
16.Chepizhko V. Xto finansuvaty'me depresy'vni regiony' // Uryadovy'j kur»yer. - 2016. - 9 zhovtnya.
1нформащя про aBTopiB
Чеберяко Оксана BiKTopiBHa - доктор юторичних наук, кандидат eK0H0MÍ4HMx наук, доцент, професор кафедри фшанав,
e-mail: chebervako@ukr.net
Рябоконь Оксана Олексан^вна - асшрант кафедри фшанав,
e-mail: oksana r@i.ua
Кшвський нацюнальний ушверситет iменi Тараса Шевченка.
ДАННЫЕ ОБ АВТОРАХ
Чеберяко Оксана Викторовна - доктор исторических наук, кандидат экономических наук, профессор, доцент кафедры финансов, e-mail: chebervako@ukr.net
Рябоконь Оксана Александровна - аспирант кафедры финансов, e-mail: oksana r@i.ua
Киевский национальный университет имени Тараса Шевченко DATA ABOUT THE AUTHORS
Cheberyako Oksana Viktorivna - Doctor of Historical Science, Ph. D. in Economics, Professor of Department of finances,
e-mail: chebervako@ukr.net
Ryabokon Oksana Oleksandrivna - post graduate student, e-mail: oksana r@i.ua
Taras Shevchenko National University of Kyiv
УДК 336.14
БЮДЖЕТН1 ВИДАТКИ: СУТН1СТЬ ТА IX АНАЛ1З У Ф1НАНСУВАНН1 ПОТРЕБ ЗАКЛАД1В ЗАГАЛЬНО1 СЕРЕДНЬО1 ОСВ1ТИ
Чередник В.А.
Предметом досл'1дження. С розкриття сутностi поняття «видатки» i на основ даних щодо витрат на oceimy на мюцевому р'тш виявлено проблеми фнансування.
Мета написання cmammi. В статтi розкрито сутнсть видаткв, а також зроблений аналiз видатк/'в на функцонування заклад'т загальноУ середньоУ освти за останн роки.
Результати роботи. Визначено сутнсть поняття «видатки», наведено динамку видатк/'в на освту загалом та на загальну середню освту.
Галузь застосування результатiв. Результати даного дослдження можуть бути застосован у cферi вивчення проблем освти, зокрема фнансування галуз загальноУ середньоУ освти.
Висновки. Отже, проведене дослдження сучасного стану фнансування освти в УкраУнi cвiдчиmь, що для розв'язання проблем галyзi необхдно розробити яксну систему державних заход/в, що будуть спрямован на забезпечення УУ ефективного розвитку. При цьому головним завданням, мае стати забезпечення достатнього фнансування галyзi, шляхом оптим1зацУУ бюджетних та позабюджетних джерел УУ розвитку.
Ключов'1 слова: мсцевi бюджети, бюджетна система, загальна середня освта, Бюджетний Кодекс УкраУни, видатки.
БЮДЖЕТНЫЕ РАСХОДЫ: СУЩНОСТЬ И ИХ АНАЛИЗ В ФИНАНСИРОВАНИИ ПОТРЕБНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБЩЕГО СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Чередник В.А.
Предметом исследования. Есть раскрытия сущности понятия «расходы» и на основе данных о расходах на образование на местном уровне выявлены проблемы финансирования.
Цель написания статьи. В статье раскрыта сущность расходов, а также сделан анализ расходов на функционирование учреждений общего среднего образования за последние годы.
Результаты работы. Определена сущность понятия «расходы», приведена динамика расходов на образование в целом и на общее среднее образование.
Область применения результатов. Результаты данного исследования могут быть применены в области изучения проблем образования, в частности финансирование отрасли общего среднего образования.
Выводы. Таким образом, проведенное исследование современного состояния финансирования образования в Украине свидетельствует, что для решения проблем отрасли необходимо разработать качественную систему государственных мероприятий, которые будут направлены на обеспечение ее эффективного развития. При этом главной задачей должно стать обеспечение достаточного финансирования отрасли, путем оптимизации бюджетных и внебюджетных источников ее развития.
Ключевые слова: местные бюджеты, бюджетная система, общее среднее образование, Бюджетный Кодекс Украины, расходы.
BUDGETARY EXPENDITURES: ESSENCE AND THEIR ANALYSIS IN FINANCING THE NEEDS OF
GENERAL EDUCATIONAL SCHOOLS
Cherednyk V.A.
The subject of research is to study the essence of the concept «expenses», and also based on the costs of education at the local level there are revealed problems of financing.
326
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 34/1
© Чередник В.А., 2017
