Оценка потоков безработных и продолжительной безработицы на российском рынке труда Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

СОЦИАЛЬНАЯСФЕРА

42 (183) - 2012

УДК 331.5

оценка потоков безработных и продолжительной безработицы на российском рынке труда

а. м. нанавян,

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник E-mail: ashchenn@mail. ru Центральный экономико-математический институт РАН

В статье представлена потоковая модель безработицы. Проанализированы масштабы притока в категорию безработных и оттока, оценен «запас» -численность лиц, сохраняющих статус безработного длительное время. Для определения приемлемого уровня безработицы обоснована необходимость расчета уровня стабильности сохранения статуса безработного. На основе данных Федеральной службы государственной статистики произведены расчеты указанного показателя и определены параметры приемлемого уровня безработицы.

Ключевые слова: безработица, продолжительность поиска работы, приток в категорию безработных, отток из безработных, сохранение статуса безработного, риск безработицы, приемлемый уровень безработицы.

Безработица - сложное социально-экономическое явление, которое охватывает сегодня миллионы людей и является неизбежным спутником экономического развития. Это своеобразный индикатор состояния экономики, реагирующий на сбои в функционировании механизмов рынка.

В ежегодном докладе Международной организации труда (МОТ) «Глобальные тенденции занятости - 2012 г.: предотвратим развитие кризиса занятости» отмечается, что «после трех лет непрерывного кризиса на глобальных рынках труда и на фоне перспективы дальнейшего спада экономической активности во всем мире образовался «запас» безработных в размере 200 млн человек... Несмотря на энергичные усилия правительств,

кризис занятости не ослабевает, и каждый третий работник в мире - или примерно 1,1 млрд человек -либо не имеет работы, либо живет в бедности» [5]. Восстановление рынка труда, начавшееся в 2009 г., оказалось кратковременным и безработных в мире по-прежнему больше, чем было в начале кризиса.

В России в октябре 2008 г. уровень безработицы вырос до 10 % от численности экономически активного населения, но он ниже, причем не только американского, но и большинства стран Европы. В современных условиях значение этого показателя продолжает снижаться: в I квартале 2012 г. уровень безработицы составил 6,5 %, в апреле наблюдалось снижение до 5,8 %, а в июне - 5,4 % [3].

Однако показатель уровня безработицы не позволяет получить достоверное и полное представление о состоянии рынка труда, поскольку не учитывает фактор времени (продолжительность поиска работы). С учетом положительных социально-экономических последствий высокий уровень безработицы может оказаться предпочтительнее, если продолжительность безработицы небольшая. Ведь безработица выступает как фактор, определяющий конкуренцию между работниками на рынке труда, и как резерв рабочей силы, наличие которого необходимо при структурных изменениях экономики.

Незначительные сроки поиска безработицы, как правило, свидетельствуют о мобильности рабочей силы, интенсивности потоков различных категорий населения на рынке труда, наличии развитой

инфраструктуры рынка 10 труда, что обеспечивает быструю адаптацию свободных трудовых ре- 9 сурсов к изменяющейся экономической ситуации. Поэтому помимо уровня 3 безработицы важнейшим показателем, характеризующим состояние рынка труда, признана продолжительность безработицы, которая во многом определяет глубину отрицательных социально- 5 экономических последствий этого явления.

В рассматриваемый период средняя продолжительность поиска работы в России составляла около 8 мес., что классифицируется как продолжительная безработица. Несмотря на снижение уровня безработицы, продолжительность поиска работы существенно не сокращается (рис. 1). В феврале 2012 г. она составила 8,1 мес., а в мае - 7,5 мес. [3].

Следует отметить, что при этом одной из особенностей российского рынка труда остается преимущественно добровольный характер безработицы (по данным Федеральной службы государственной статистики, около 25 % безработных увольняются по собственному желанию), а также высокая степень мобильности рабочей силы. Ежемесячно около 500 тыс. работников крупных и средних предприятий увольняются, оборот рабочей силы на малых предприятиях еще больше. Это остро ставит вопрос об эффективности такой мобильности.

Исследование безработицы как потоков и запаса предоставляет возможность проанализировать ее в движении, оценить масштабы притока и оттока из категории безработных, а также продолжительной безработицы. Соответственно это позволяет принимать более обоснованные решения при реализации государственной политики на рынке труда.

Таким образом, безработица представляет собой динамический феномен, ее состав постоянно обновляется под влиянием двух основных потоков -входа в категорию безработных и выхода из нее. При этом прирост безработицы будет равен разнице между притоком и оттоком

Ли = и+ - V, (1)

V

\ V X

■

1399 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Рис. 1. Средняя продолжительность поиска работы в России в 1999-2011 гг., мес.

где Ли - прирост численности безработных; U + - приток в категорию безработных; V - отток из категории безработных. Важнейшей характеристикой потоков безработных является отток из этой категории экономически активного населения. Он играет ведущую роль в снижении уровня безработицы и практически всех потерь от безработицы. При этом основной целью является переход в занятые. В этом случае отток обеспечивает как количественные, так и качественные параметры спроса на рабочую силу. Его масштабы отражают состояние экономики и степень сбалансированности занятости: в условиях спада производства отток сокращается, а оживление и экономический рост увеличивают потребность в трудовых ресурсах, приводят к активному использованию его резервов, в первую очередь, безработных как части экономически активного населения.

Возможен переход безработных и в категорию экономически неактивного населения. Этот поток снижает давление избыточной рабочей силы на экономику и потери от безработицы. Он указывает, с одной стороны, на рост производительности труда и уровня жизни населения, предпочтения свободного времени необходимости трудовой деятельности, а с другой - отражает степень эффективности политики занятости, результативности деятельности служб трудоустройства населения, а также может привести к увеличению численности лиц, отчаявшихся найти работу. Это в свою очередь в условиях сокращения численности трудоспособного населения и его старения выступает одной из причин роста экономи-

ческой нагрузки на занятое население, в частности, по содержанию лиц пенсионного и подросткового возрастов.

Динамическая модель движения населения на рынке труда представлена на рис. 2.

Интенсивность этих потоков зависит от качества рабочей силы и глубины структурных изменений в экономике страны, социально-демографических характеристик населения, трудовой мотивации.

Отметим также, что эти два потока - приток и отток из категории безработных - в определенной степени выступают подтверждением неизбежности безработицы в рыночной экономике. С одной стороны, по различным причинам занятые, уволившись с работы, и экономически неактивное население начинают поиски работы и «вступают» в армию безработных, т. е. составляют приток. С другой стороны - безработные находят работу и переходят в категорию занятых, либо прекращают ее поиски и становятся экономически неактивными (отток).

Масштабы этих потоков во многом определяют степень напряженности на рынке труда. Очевидно, что если приток больше оттока (V+ > V), то это может привести к росту уровня безработицы и наоборот, больший отток (V+ < V) снизит значение этого показателя. Кроме того, необходимо учитывать, что возможно равенство притока и оттока (V+ = V), соответственно уровень безработицы в этом случае не изменится.

Однако миллионы людей сохраняют статус безработного длительный период времени, и общая численность безработных (V) может быть представлена следующим образом:

и = V+ + V + V, (2)

где V - численность сохранивших свой статус

безработных.

Рис. 2. Динамическая модель рынка труда

С течением времени именно безработные, сохраняющие свой статус длительный период времени, теряют свои профессиональные знания, умения и квалификацию, их человеческий капитал морально устаревает и обесценивается, происходит своего рода «утечка рук и мозгов» в рамках национального рынка труда. Конкурентоспособность этой группы безработных, а значит, и вероятность найти работу и покинуть армию безработных постепенно снижается. Они становятся все более неуверенными в перспективах своего трудоустройства, происходит привыкание к невысокому уровню жизни, деформируется трудовая мотивация и снижается экономическая активность, столь необходимая в условиях динамичного и мобильного современного рынка труда и серьезных демографических проблем.

Для оценки масштабов потоков населения на рынке труда необходима соответствующая информационная база. Статистической базой данного исследования послужили результаты обследований населения по проблемам занятости, проводимые Федеральной службой государственной статистики.

Масштабы входного потока (притока) определены по численности безработных с продолжительностью незанятости до 3 мес. (на момент регистрации данных в рамках обследования с учетом периодичности их проведения).

Для расчета потока выхода из категории безработных можно воспользоваться соотношением (1), а численности сохранивших статус безработного -соотношением (2). Динамика потоков безработных на российском рынке труда представлена на рис. 3.

Следует отметить, что статистическая информация дает возможность выделить ежемесячные потоки. Но в таком случае анализ полученных результатов не будет корректен, поскольку информация о безработных до сентября 2009 г. регистрировалась один раз в три месяца. Поэтому расчеты произведены по данным обследований в феврале, мае, августе и в ноябре, что позволяет помимо прочего учитывать и сезонный характер безработицы.

Данные, представленные на графике, показывают, что в рассматриваемый период наблюдались все отмеченные выше возможные варианты соотношения масштабов притока и оттока из категории безработных.

В500

3 000

2 500

2 ООО

1 500

1 ООО

500

А

1/

}

4

I

\

ь

ООООО-н-н-н

оооооооо

О'ЛМВШОгнМ

ООООО-н-н-н

оооооооо

С Щ С Щ Щ С! Щ

01Л С4 М № □ гн

О О О О О

о о о о о о о

О! О! ГЧ О! СЧ О!

□ 'Л ^ (В □ |—| О О О О О -И

о о о о о о о

ГЧ ГЧ СЧ О! ГЧ О!

-и+ -и-

Рис. 3. Динамика потоков безработных по кварталам года в 2000-2012 гг., тыс. чел.

Зимой и осенью численность лиц, перешедших в категорию безработных (приток), больше оттока. При этом наибольшие масштабы притока отмечены в феврале 2009 г., что связано как с экономическим кризисом, так и с сезонным ростом уровня безработицы.

Такой существенный рост притока в категорию безработных на российском рынке труда наблюдается впервые с момента официальной регистрации безработицы. В 1999 г., когда в России был зарегистрирован наибольший уровень безработицы (около 13 %), приток в категорию безработных составлял в феврале 1 747 тыс., а в мае этого года - 2 051 тыс. чел. [2].

В мае 2009 г. масштабы перехода в категорию безработных существенно не сократились, хотя, как правило, в предыдущие годы весной приток уменьшался.

Следует отметить, что в этот период наблюдался и наибольший отток из безработных, который превысил масштабы притока. Это предопределило снижение уровня безработицы в мае 2009 г. почти на 1 процентный пункт (с 9,4 % в феврале до 8,5 %). Причем и в ноябре, когда отмечается и сезонный рост уровня безработицы, он оказался ниже значения этого показателя в мае (8,2 %). Благодаря государственной поддержке удалось поддержать 5 млн россиян, теряющих работу, сохранить 3,5 млн рабочих мест, 4 млн рабочих мест создать. По данным Минздравсоцразвития России, в 2009-2010 гг. на поддержку занятости государство потратило 248 млрд руб. [4].

Тем не менее ситуация на рынке труда остается довольно сложной. Среднее время поиска работы в мае 2009 г. по сравнению с февралем сократилось на 0,9 мес. и составило 6,8 и 7,7 мес. соответственно, но уже в августе этого года оно увеличилось до 7,2, а в ноябре -до 7,9 мес. [2].

При этом именно в ноябре месяце - в 2000 и 2007 гг. - наблюдались почта одинаковые масштабы притока и оттока. Соответственно уровень безработицы по сравнению с предыдущим периодом не изменился.

В этой связи, очевидно, что для рынка труда стабильной является ситуация, когда приток в группу безработных равен оттоку из нее (стационарный вариант, когда объем безработицы остается неизменным). Но, с одной стороны, на практике такое соотношение возможно довольно редко. С другой стороны - с течением времени у безработного снижается вероятность найти работу, это фактически означает консервацию застойной безработицы, которая приводит к потерям человеческого капитала, требует дополнительных затрат на трудоустройство безработных, на выплату пособий, в конечном счете - увеличивает масштабы потерь экономики страны.

На следующем графике (рис. 4) представлены данные о численности сохранивших свой статус безработных.

В рассматриваемый период доля лиц, сохраняющих статус безработного, составляла до 65 % от численности безработных (февраль 2008 г.). Наибольшая же численность лиц, сохранивших статус безработного, отмечена в течение 2000 г., что объясняется помимо прочего и тем, что после всплеска безработицы в 1999 г. российскому рынку труда потребовалось некоторое время (примерно до середины 2001 г.) для стабилизации ситуации.

Рост уровня безработицы в годы кризиса в 2009 г. также привел к увеличению численности лиц, сохранивших статус безработного. Однако

5 ООО ¿1500 ¿1000 3 500 3 ООО

2 зоо

2 ООО 1 500 1 ООО 500

О

1

Я 4 1

/ г 1И 4

1/ 1 1 \ \

1 1 V \ г и

1 г V 1 1 **

* * ь

1 ? 1 1

V

О ■О [""■ 00 О'-, 1=1 ' г-1 1=11=11= 1=1 -—■ -—■ -—■ о о о о о о о о

Г-1 Г-1 Г-1 Г-1Г-1 'Г-1 Г-1 Г-1

^ С*

1=1'О [--■ СО С^ 1=1 Г-5 =11= 1=11=1 -—■ -—■ -—■ о о о о о о о о

Г-1 Г-1 Г-1 Г-1 Г-1 Г-1 Г-1 Г-1

£Л £П £П £П □ ^[--■ООСЛО О О '=■ О О ■■—| ■■—•

о о о о о о о

г-1 г-1 Г-1 17-1 Г-1 Г-1 Г-1

О 'О ["-. СО С^ О

о о о о о —< —< о о оо о о о

ГЧ ГЧ ГЧ ГЧ ГЧ ГЧ ГЧ

■4-из

Рис. 4. Численность лиц, сохранивших статус безработного, по кварталам года

в 2000-2012 гг., тыс. чел.

довольно большой отток из безработных смягчил напряженность на рынке труда, доля лиц, сохранивших свой статус, сокращается, причем по данным за 2012 г. - весьма существенно (в мае их доля в общей численности безработных составила всего 16,1 %). Среднее же время поиска работы также снизилось -с 8,1 мес. в феврале 2012 г. до 7,5 мес. в мае [3].

Однако следует отметить, что в 2012 г. увеличивается доля занятых, находившихся в простое по вине работодателя и по причинам, не зависящим от работодателя и работника. В мае по сравнению с предыдущим месяцем рост составил 141,5 %. Кроме того, более 650 тыс. работников крупных и средних

12

10

4

1 г А *

А. к 1 * 1 1 V 1 1 \ х \ 2 X \ ■ л к А

В щ в * ч ■1 ■к ■ к -к

9 1 Ш ч у ■

г У V * ь ■ 9 щ ■

О (В О ГЧП

О О О О О ■—I'—I'—I

оооооооо

ГЧГЧГЧГЧГЧГЧГЧГЧ

О О О О О ■——I'—I

оооооооо

ГЧГЧГЧГЧГЧГЧГЧГЧ

Г^СО (ЛС ГЧ

О О О О О

о о о о о о о ГЧ О! ГЧ ГЧ ГЧ О] гч

Рис. 5. Уровень безработицы и уровень стабильности сохранения статуса безработного по кварталам года в 2000-2012 гг., %

российских предприятий оформили отпуск без сохранения заработной платы по заявлению работника [3].

Таким образом, на российском рынке труда довольно активно используются гибкие формы занятости населения, что, безусловно, смягчает напряженность на рынке труда, но, как представляется, не может решить проблемы в долгосрочном периоде и, в частности, снизить риски продолжительной безработицы. Для ее оценки и более полной характеристики состояния рынка труда представляется, что необходимо рассчитать такой показатель, как уровень стабильности сохранения статуса безработного. долю лиц с продолжительностью поиска работы более 3 мес. в численности экономически активного населения.

Выбор периода (3 мес.) объясняется не только периодичностью проведения обследований в прошлые годы. В нашей стране поиск работы не превышает 3 мес. для 1/3 безработных, и именно в этот период наблюдается значительный отток из категории безработных, который затем существенно

сокращается, а вероятность найти работу снижается.

Расчеты значений уровня стабильности сохранения статуса безработного, а также уровня безработицы в России представлены на рис. 5.

Анализ представленных данных позволяет сделать вывод о том, что не только рост доли безработных, сохраняющих свой статус безработного, но и стабилизация их числен-

О О О О О

о о о о о о о

О! ГЧ ГЧ ГЧ ГЧ ГЧ ГЧ

из/А и/А

ности могут привести к росту уровня безработицы в целом, а, значит, и напряженности на рынке труда. Например, в феврале 2009 г. по сравнению с этим же периодом 2008 г. численность лиц, сохранивших статус безработного, существенно не изменилась, но уровень безработицы увеличился более чем на 2 процентных пункта.

Таким образом, следует отметить, что безработица - явление многоплановое и затрагивает как интересы общества и государства, так и всех агентов рыночной экономики. С одной стороны, причины этого неизбежного для рыночной экономики явления: постоянно меняющиеся характер и содержание труда и производства, цикличность развития экономики, и социально-демографические факторы, а с другой стороны - двойственность ее последствий, вероятность и положительного, и отрицательного эффекта говорят о том, что безработица связана с проблемой неопределенности и риска.

Очевидно, что на рынке труда всегда будет представлена группа риска - безработные, которые длительный период времени не могут найти работу. Поэтому необходимо выявить возможные направления управления этим риском, что предполагает помимо сбора, обработки данных и их количественного анализа оценку приемлемости риска и возможностей его снижения. Важнейшее значение при этом имеют не сами показатели, а их пороговые значения - предельные величины, приближение к которым свидетельствует о нарастании угроз социально-экономической стабильности общества, а их превышение говорит о вступлении в зону нестабильности и социальных конфликтов.

Поскольку наиболее опасной является продолжительная, застойная безработица, представляется, что по уровню стабильности сохранения статуса безработного можно оценить риски на рынке труда, определить приемлемый уровень безработицы, характеризующий его сбалансированное состояние и обеспечивающий эффективный качественный экономический рост. Для решения этой задачи можно использовать методологию анализа и управления риском, основанную на концепции приемлемого риска. На государственном уровне впервые она была принята в Нидерландах и получила широкое распространение.

Концепция приемлемого риска является научным фундаментом, на котором

строится практическая деятельность по повышению экологической безопасности территорий и населения, проживающего в районах, насыщенных промышленными объектами, главным образом химической индустрии, газо- и нефтеперерабатывающими заводами. Согласно этой концепции в соответствии с так называемым принципом «светофора» весь «спектр» значений риска можно разделить на три области (рис. 6): 1) недопустимого (чрезмерного) риска - «красная» область; 2) приемлемого риска - «желтая» область; 3) пренебрежимого риска - «зеленая» область.

Если оценивать риск по уровню стабильности безработных по результатам проведенного анализа потоков и «запаса», то область приемлемого риска можно определить: в среднем за год - до 4,5 %, в феврале и ноябре - до 5 %, а в мае и в августе -до 4 % от численности экономически активного населения. Фактически для российского рынка труда в рассматриваемый период эти значения составляют: в феврале и ноябре - до 60 %, а в мае и августе - до 30 % безработных, сохраняющих свой статус длительное время, в общей численности безработных.

Значения уровня стабильности безработных ниже этих значений можно отнести к области пренебрежимого риска, а выше указанных - чрезмерного риска, который может привести к росту издержек и потерь, вызванных безработицей.

Таким образом, сложившаяся на российском рынке труда ситуация такова, что высокая интенсивность потоков (в среднем почти треть безработных ежеквартально составляют приток и отток из этой категории) и преимущественно добровольная безработица дополняются не критическим, но довольно

Рис. 6. Области риска

стабильным «объемом запаса». Это в определенной степени смягчает отрицательные социально-экономические последствия неизбежной в рыночной экономике безработицы. Однако сохранение масштабов продолжительной безработицы может привести в дальнейшем к концентрации безработных в этой группе и снижению уровня их экономической активности, что на фоне сокращения численности трудоспособного населения и структурных диспропорций на современном российском рынке труда может обострить проблемы занятости населения.

Поэтому необходимы программы, направленные на профилактику продолжительной безработицы. Важным инструментом здесь может стать политика вмешательства государства и бизнеса в дело профилактики продолжительной безработицы, в том числе и интенсивная индивидуальная помощь в трудоустройстве уже на ее ранней стадии. Кроме того, для предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, представляется целесооб-

разным предоставление налоговых льгот, если они будут оказывать целевую поддержку по программам обучения и переподготовки безработных с продолжительностью незанятости более полугода с привлечением в перспективе этих кадров к реализации инновационной программы.

Список литературы

1. НанавянА.М. Безработица в России: риски и экономические последствия // Экономическая наука современной России. 2007. № 4.

2. Обследование населения по проблемам занятости, 2007-2012 гг. URL: www. fsgs. ru.

3. Социально-экономическое положение России, январь-май 2012 г. URL: www. fsgs. ru.

4. 2007-2011: уровень безработицы в России ниже, чем до кризиса. 21.02.2012. URL: http://www. minzdravsoc. ru/labour.

5. Global Employment Trends 2012: Preventing a deeper jobs crisis. URL: www.ilo.org.

Вниманию руководителей органов власти, специалистов предприятий и учреждений, преподавателей, аспирантов и студентов вузов!

Журнал «Национальные интересы: приоритеты и безопасность»

ISSN 2073-2872

Выпускается с 2005 года. Включен в перечень ВАК.

Включен в Российский индекс научного цитирования (РИНЦ).

Формат A4, объем 80 - 88 с. Периодичность - 4 раза в месяц.

ПОДПИСКА ПРОДОЛЖАЕТСЯ!

Индекс по каталогу «Почта России» Индекс по каталогу «Роспечать» Индекс по каталогу «Пресса России»

34129 46573 12926

За дополнительной информацией обращайтесь в отдел реализации Издательского дома «ФИНАНСЫ и КРЕДИТ» телефон/факс: (495) 721-85-75, E-mail:[email protected]

Возможна подписка на электронную версию журнала, а также приобретение отдельных статей: Научная электронная библиотека: eLibrary.ru Электронная библиотека: dilib.ru

www.fin-izdat.ru