CC BY
26
Хаджалова Хадижат Магомедовна
Д.э.н., в.н.с. ИСЭИ ДНЦ РАН
Обследование занятости и безработицы домохозяйств
Аннотация: В рамках проведенного социально-экономического обследования «Уровень и качество жизни населения в Республике Дагестан» в 2007 и 2009 гг. показана реальная ситуация в области занятости и безработицы в Дагестане. Доказано, что основным фактором роста благосостояния населения является повышение занятости; пособие по безработице не поддерживает материальную обеспеченность безработных на социально приемлемом уровне. Ключевые слова: занятость, безработица, домохозяйства, качество жизни населения. Hadzhalova H.M. Survey employment and unemployment in the households
Abstract: In the framework of the socio-economic Survey "The level and quality of life in the Republic of Dagestan " in 2007 and 2009. shows the real situation in the field of employment and unemployment in Dagestan. It is proved that the key to growth is to increase the well-being of the population employment unemployment benefits does not support the financial security of unemployed by Lem socially acceptable level. Key words: employment, unemployment, households, the quality of life of the population.
В Дагестане проблема занятости стояла остро всегда, так как регион является традиционно трудоизбыточным. Особое значение фактор занятости1 приобрел в условиях перехода к новым социально-экономическим отношениям, что обусловлено рядом факторов, среди которых можно выделить: высокий уровень незанятого населения на момент реформирования экономики2; падение спроса на рабочую силу в связи с углублением кризисных явлений в сфере производства; продолжающийся рост численности трудовых ресурсов в связи с сохраняющейся относительно благоприятной демографической ситуацией; высокая доля сельского населения, аграрной занятости, характеризующейся ограниченностью приложения труда; сокращение трудовой миграции населения в другие регионы России и за рубеж, при одновременном усилении процесса возврата в республику ее граждан3; отсутствие цивилизованного рынка труда, превалирующая роль при трудоустройстве национально-родственных связей, семейно-клановых отношений, «платы за прием на работу» и т.д.
Все эти факторы, обусловливающие напряженность на региональном рынке труда, дополнялись устойчивым сокращением количества рабочих мест в экономике региона. В результате, с каждым годом увеличивался неудовлетворенный спрос на рабочие места, возрастала напряженность на рынке труда, ухудшалась его конъюнктура. Начиная с 2000 г., в регионе появилась положительная тенденция в развитии экономики, что способствовало росту занятости населения. Несмотря на это, ситуация с занятостью населения и безработицей в республике является одной из самых сложных среди других субъектов РФ, и наравне с демографическими факторами на это существенное влияние оказывают экономические факторы, т.е. уровень и темпы развития экономики республики. Республика по многим социально-экономическим показателям отстает от других регионов и России в целом. Причем по многим позициям отмечается тенденция увеличения разрыва между РД и РФ. Возрастание депрессивности влечет за собой сужение возможностей расширения сферы занятости и, тем самым, способствует усилению напряженности на региональном рынке труда.
Для того, чтобы оценить, как меняется ситуация в регионе, необходима дополнительная статистическая информация. Это в первую очередь касается оценки масштабов бедности населения и эффективности предпринимаемых органами власти мер с целью ее снижения. В большинстве регионов объемы выборки домохозяйств для участия в бюджетном обследовании, которое проводит Федеральная служба государственной статистики, малы и не позволяют получить репрезентативные данные в отношении неравенства доходов и уровня бедности населения. Решить эту проблему позволяет проведение специального социально-экономического обследования «Уровень и качество жизни населения в Республике Дагестан» в 2007 и 2009 гг.
1 Левада Ю.А. Стабильность в нестабильности // Общественные науки и современность. М., 2003. - №5., с. 65.
2 Самый высокий в России показатель демографической нагрузки на экономику - 934 человека, по отношению к 1000 чел. трудоспособного населения
3 Этому способствовала неофициальная политика государства, направленная на «выдавливание» из всех сфер жизнедеятельности лиц, так называемой, «кавказской национальности».
Как известно, основными факторами повышения уровня и качества жизни является рост занятости в общественном производстве, снижение неполной занятости и безработицы.
По данным проведенного обследования, уровень занятости в среднем по Дагестану в 2007 г. составил 56,2%, а в 2009 г. - 55,9%. При этом среди городских жителей отмечается высокий показатель уровня занятости населения (75,1% в 2007 г. и 72% в 2009 г.) по сравнению с сельской занятостью.
Таблица 1.
Динамика занятости населения, %
Всего по Республике По городам По районам
2007 2009 2007 2009 2007 2009
Уровень занятости 56,2 55,9 75,1 72,0 37,3 39,8
Экономически-активное население 48,0 49,2 50,0 51,1 46,0 47,3
Работники 51,6 52,4 48,6 49,1 54,5 55,7
в т.ч. работающие пенсионеры 2,8 3,0 3,0 3,4 2,6 2,6
Источник: Расчеты сделаны автором по результатам обследования «Мониторинг качества жизни населения Республики Дагестан», 2007 и 2009 гг.
То же касается и численности экономически активного населения, которая в среднем по республике составила в 2007 г. - 48,0% и в 2009 г. - 49,2%. Доля работников в среднем составляет 51,6% в 2007 г. и 52,4% в 2009 г. Для оценки факторов, влияющих на благосостояние домохозяйств, этот показатель является наиболее информативным, нежели уровень занятости.
По данным обследований, у большинства (свыше 80%) работников занятость на основном месте работы носит постоянный характер, и трудовые отношения оформлены в соответствии с действующим законодательством. В 2007 г. трудовой договор с работодателем на основном месте работы был оформлен в письменной форме лишь у 53% работников и 51% - в 2009 г., но при этом велика также доля работников, имеющих устную договоренность с работодателем (29% в 2007 г. и 28,5 - в 2009 г.).
Если рассмотреть более детально состав, которых не оформляли трудовой договор, то это, как правило, наемные работники физических лиц (67% в 2007 г. и 68,2% в 2009 г.), в частных и акционерных (АО) без участия государства предприятиях (22,1% в 2007 г. и 21,2% - в 2009 г.). Встречались и наемные работники, не имеющие письменного договора с администрацией государственных организаций.
Низкие заработки на основном месте работы заставляют работников, а также членов их семей, искать дополнительные источники доходов. В 2007 г. подработку имели 25,3% в общей численности лиц экономически активного возраста (15-72 года), при этом их доля в 2009 г. снизилась до 18,7%. Регулярно подрабатывали в течение полугода свыше половины (29,7% в 2007 г. и 28,4% в 2009 г.) из всех имеющих дополнительную занятость. И 38,3% работников в течение последнего полугодия 2007 г. и 42% - 2009 г. активно искали дополнительный источник дохода.
Дополнительная занятость по найму у частных лиц является самой распространенной формой подработки (37,3% в 2007 г. и 36,2% в 2009 г.), а на втором месте - индивидуальная трудовая деятельность (26,8% в 2007 г. и 24,4 в 2009 г.) и на третьем - подработка по основному месту работы (21,6% в 2007 г. и 17,0 в 2009 г.) (см. табл. 2).
Исследование проблемы влияния дополнительной занятости на благосостояние домохозяйств показало:
- наличие дополнительной занятости мало связано с размером их заработной платы на основном месте работы и материальном положении их домохозяйств. Среди обеспеченных работников с заработной платой выше 3 ПМ подрабатывал каждый десятый. Среди среднеоплачиваемых работников (с заработной платой от 2 до 3ПМ) и малообеспеченных (1,5-2 ПМ) - каждый седьмой работник. И только у тех, чей доход составлял до 1,5 ПМ (это бедные и малообеспеченные с риском бедности), подрабатывал каждый пятый работник;
- наличие подработок, дополнительных денежных выплат и социальных услуг на предприятии не влияет на изменение экономического статуса у большинства работников. Повысили свой статус, т.е. перешли в группу с более высоким суммарным заработков всего 1,5% наемных работников;
- подработки малообеспеченных и бедных работников не являются спасением от бедности. Из 20% подрабатывающих и проживающих в бедности больше половины имеют низкую заработную плату (менее 1,5ПМ) на основном месте работы. Только 7,5% причиной бедности является высокая иждивенческая нагрузка, которую снизить не под силу и подработкам.
Таблица 2.
Дополнительная занятость среди населения в возрасте 15-72 года, %
2007 2009
Доля лиц, имеющих дополнительную занятость в течение 6 месяцев: из них подрабатывали: - регулярно - нерегулярно 25,3 29,7 25,6 18,7 28,4 10,3
Доля лиц, искавших подработки в течение 6 месяцев 38,3 42,0
Источник: Расчеты сделаны автором по результатам обследования «Мониторинг качества жизни населения Республики Дагестан», 2007 и 2009 гг.
Республика Дагестан относится к регионам с относительно высоким уровнем безработицы. По данным официальной статистики в 2007 г. в среднем по Дагестану 53,6% населения имели статус безработного.
В нашем обследовании в категорию «безработные» включались лица трудоспособного возраста как зарегистрированные (получающие и не получающие пособие), так и не имеющие официальной регистрации, но активно ищущие работу. В категорию «незанятые» включались лица трудоспособного возраста, которые не учатся, нигде не работают, но и не ищут работы. Сюда входят члены семьи, которые ведут домашнее хозяйство (домохозяйки) и те, которые домашним хозяйством не занимаются (см. табл. 3).
Таблица 3.
Доля неработающего населения в общей численности трудоспособного населения, %
Всего по Республике По городам По районам
2007 2009 2007 2009 2007 2009
Неработающие 23,4 27,5 18,9 23,7 27,9 31,3
в том числе:
- безработные 12,8 13,5 11,5 12,0 14,1 15,0
- незанятые 10,6 14,0 7,4 11,7 13,8 16,3
Источник: Расчеты сделаны автором по результатам обследования «Мониторинг качества жизни населения Республики Дагестан», 2007 и 2009 гг.
Согласно результатом обследования доля неработающего населения в Республике Дагестан в 2007 г. составила 23,4%, а к 2009 г. доля неработающеего населения составила 27,5%. Довольно высокие показатели среди неработающего населения отмечены среди жителей сел ( в 2007 г.: 27,9% против 18,9% в городах и 2009 г.: 31,3% и 23,7%, соответственно). При этом доля безработного населения в среднем по Республике составила 12,8% в 2007 г. и 13,5% - в 2009 г. А доля незанятого в 2007 г. составила - 10,6% и в 2009 г. - 14,0%.
Основными причинами, по которым трудоспособное население покинуло последнее место работы, названы: уход по собственному желанию (20,1% в 2007 г. и 26% - в 2009 г.), выход на пенсию (15,7% - в 2007 г. и 15,1 - в 2009 г.) и в связи с сокращением или реорганизацией предприятия (12,4% в 2007 г. и 10,9% - в 2009 г.). Вместе с тем, 46,6% в 2007 г. и 44,9 в 2009 г. неработающих - это люди, которые никогда не работали.
По данным обследования, наблюдается снижение скептицизма безработных по отношению к регистрации в службе занятости (см. табл. 4). Активнее услугами государственной службы занятости стали пользоваться сельские безработные. Вместе с тем распространение мнение о полезности регистрации сохранилось у более 70% безработных. В поле зрения Центров занятости (поиск работы, переобучение, выплата пособий и материальной помощи) попадают 13,5% людей, не имеющих работы. Это можно объяснить недостаточной значимостью для населения Центров занятости, как института регулирования рынка труда и социальной поддержки безработных. А так же то, что из общего чис-
ла зарегистрированных в качестве безработных в Центрах занятости пособие по безработице получают 86,5% безработных (т.е. не все 100%).
Таблица 4.
Отношение безработных к регистрации в службе занятости, %
Всего по Республике По городам По районам
2007 2009 2007 2009 2007 2009
Имеют статус безработного 13,3 16,2 10,2 13,2 16,4 19,2
Состоят на учете, но без статуса безработного 0,2 0,4 0,1 0,2 0,1 0,2
Собираются обратиться в службу занятости 12,2 12,5 11,3 11,6 13,0 13,4
Не видят необходимости в регистрации 73,0 69,5 77,2 73,3 68,8 65,7
Затруднились ответить 1,4 1,4 1,1 1,7 1,7 1,1
Всего: 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Источник: Расчеты сделаны автором по результатам обследования «Мониторинг качества жизни населения Республики Дагестан», 2007 и 2009 гг.
Опасной тенденцией наблюдающейся на момент обследования является продолжительность поиска работы и доли длительной безработицы, выход из которой особенно затруднителен. Так, доля ищущих работу более 3-х месяцев 2007 г составила 36,8% и 39,5% - в 2009 г. Одной из причин такого показателя и столь долго поиска времени работы выступает, как правило, низкий профессиональный и даже образовательный уровень безработных. Население с высоким образованием, имеющие практический опыт работы, демонстрируют высокий уровень адаптации, спрос на такую рабочую силу на рынке труда постоянно поддерживается.
Если рассмотреть безработных по половозрастному составу, то можно наблюдать интересную картину (см. табл. 5).
Таблица 5.
Половозрастной состав безработных и незанятого населения в трудоспособном возрасте, %
Демографические характеристики Неработающие Безработные Незанятые
2007 2009 2007 2009 2007 2009
Пол:
Мужской 42,2 46,4 51,1 52,3 33,3 40,5
Женский 57,8 53,6 48,9 50,3 66,7 56,9
Итого: 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Возраст:
до 20 лет 4,2 3,9 2,5 3,0 5,8 4,8
20-29 25,9 22,8 27,6 25,4 24,2 20,2
30-39 22,2 24,2 22,3 23,7 22,0 24,7
40-49 22,3 24,2 20,1 21,7 24,4 25,7
50-54 16,0 14,5 15,9 15,6 16,1 13,4
старше 54 лет 9,6 10,4 11,6 9,4 7,5 11,4
Итого: 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Источник: Расчеты сделаны автором по результатам обследования «Мониторинг качества жизни населения Республики Дагестан», 2007 и 2009 гг.
В составе безработных довольно высоки показатели безработицы среди молодых в возрасте 20-39 лет (48,1% от общего числа безработных в 2007 г. и 47% - в 2009 г.). Это связано, прежде всего, с возникновением ряда сложностей с трудоустройством у выпускников ВУЗов. Если раньше безработица была представлена преимущественно поколением людей, не сумевших адаптироваться к новым рыночным условиям, то сейчас наблюдается появление нового типа, возникающего вследствие несоответствия образования спросу на рынке труда. Средний возраст безработного составляет 39 лет.
Наряду с высокими показателями безработицы среди молодых групп населения наблюдается также высокие показатели незанятых в трудоспособном возрасте.
Высоки показатели женской незанятости (66,7% в 2007 г. и 56,9% в 2009 г.) и мужской безработицы (51,1% в 2007 г. и 52,3 - в 2009 г.). В целом по группе неработающих высока доля женщин против мужчин (57% женщин против 42,2% мужчин в 2007 г. и 53,6% против 46,4%, соответственно - в 2009 г.. В категорию неработающих все чаще начинают попадать люди предпенсионного возраста и лица, отчаявшиеся найти работу.
Потеря работы, по мнению респондентов, чье материальное положение ухудшилось, является одним из основных факторов нисходящей социальной мобильности и снижения благосостояния (см. табл. 6).
Таблица 6.
Самооценка уровня материальной обеспеченности, %
Ответы на вопрос: «Как вы оцениваете материальное положение своей семьи?» Все семьи Семьи с неработающими
безработными незанятыми
2007 2009 2007 2009 2007 2009
бедная семья 0,1 0,2 0,4 0,5 0,9 0,7
малообеспеченная семья 9,4 8,7 11,2 10,2 14,4 12,4
семья не бедная, но с достатком ниже среднего слоя общества 39,3 40,5 39,7 40,0 42,3 43,3
семья со средним достатком 45,7 44,7 44,2 45,1 37,1 35,1
относительно богатая 0,8 1,1 2,6 2,0 2,8 3,2
затрудняюсь ответить 4,7 4,8 1,9 2,2 2,5 5,3
Итого: 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Источник: Расчеты сделаны автором по результатам обследования «Мониторинг качества жизни населения Республики Дагестан», 2007 и 2009 гг.
В целом по обследованным домохозяйствам главным фактором, снижающим благосостояние семей, является рост цен на товары и услуги, опережающий рост доходов.
В отношении с социально-психологического самочувствия и самооценок своего материального положения при опросе жителей Дагестана наблюдается весьма интересная картина. При низких душевых доходах и высокой иждивенческой нагрузке жители Дагестана не стремятся причислять себя в разряд «бедных». Так, в результате нашего опроса всего 9,5 % в 2007 г. и 8,9% в 2009 г. опрошенных отнесли себя к категории «бедных», и лишь 0,1% в 2007 г. (в 2009 - 0,2%) назвали свою семью «крайне бедной». 85% - это семьи, считающие себя средним слоем общества или приближенным к нему. При чем наличие неработающих членов в семье не оказывает особого влияние изменение материального положения семей.
Выплата пособий по безработице не влияет на улучшение материального положения семьи. В соответствии с уровнем регистрируемой безработицы, в 2009 г. - 64 респондента (в 2007 г. - 59 чел.), указали, что получают пособие по безработице, что составляет 86,5% в 2009 г. (85,2% в 2007 г.) от всех безработных, состоящих на учете в Центрах занятости со статусом безработного. По официальным данным, в 2007 г. в Дагестане пособие по безработице получали 90,5% зарегистрированных в республике безработных. Среди получающих пособие по безработице основную долю составляет молодежь. Следует отметить, что минимальный размер пособия, является стимулом к росту числа «профессионально» безработных, которые устраиваются на работу временно с целью возобновления права на получение пособия. На вопрос о причинах незанятости 3,9% в 2009 г. и (3,5% в 2007 г.) безработных честно ответили, что не хотят работать (см. табл. 7). Среди незанятых около трети опрошенных домохозяйств, занимающиеся воспитанием детей. Относительно низкая заработная плата женщин (60% от средней заработной платы мужчин), дефицит мест в детских дошкольных учреждениях и высокая оплата их услуг стали причиной распространения женской незанятости. Проблема доступности услуг детских учреждений тоже является немаловажным аспектом для безработных. Серьезной причиной является плохое состояние здоровья трудоспособных граждан: 9,7% в 2009 г. (8,3% - в 2007 г.) безработных по этой причине не могут найти работу, т.е. каждый седьмой в трудоспособном возрасте по этой причине не работает и не учится. Следует отметить, что обследование выявило очень низкое состояние здоровья дагестанцев. Средняя оценка здоровья, данная респондентами по пятибалльной шкале, не дотягивала даже до удовлетворительной характеристики - 2,56 балла в 2007 г. и 2,52 балла в 2009 г. Среди незанятого населения обращает на себя внимание и низ-
кий удельный вес тех, кому материальное положение семьи позволяет не работать (8,6% в 2007 г. и 8,0% - в 2009 г.).
Таблица 7.
Причины незанятости неработающих членов домохозяйств, %
Безработные Незанятые
2007 2009 2007 2009
Не хочу работать 3,5 3,9 8,7 6,7
Не с кем оставить детей 6,6 6,1 30,7 22,4
Нужен уход за другими членами семьи 1,2 1,1 3,7 2,4
Материальное положение семьи позволяет не работать - 0,2 8,6 8,0
Плохое здоровье 8,3 9,7 17,8 23,6
Не могу найти подходящую работу 68,9 70,2 11,0 25,9
Жду обещанного места работы - 2,2 0,8 3,4
Ранее не смогли найти подходящую работу и прекратили поиски - 1,1 6,5 3,3
Другое 11,5 5,5 12,2 4,3
Итого 100,0 100,0 100,0 100,0
Источник: Расчеты сделаны автором по результатам обследования «Мониторинг качества жизни населения Республики Дагестан», 2007 и 2009 гг.
Основным требованием, предъявляемым безработными Дагестана к работе, является подходящий уровень заработка (37,5% в 2007 г. и 53,1% - в 2009 г.) (см. табл. 8).
Таблица 8.
Требования, выдвигаемые безработными к работе, %
Ответы на вопрос: «Какое требование к работе является для Вас самым важным? 2007 2009
Вас устроит любая работа 4,3 7,0
Подходящий заработок 37,5 53,1
Соответствие профессии, специальности 14,7 13,0
Содержательная работа с нормальными условиями труда 10,1 6,5
Перспективы профессионального и должностного роста 8,2 8,1
Удобный режим работы 9,8 5,6
Близость к дому 15,4 3,0
Другое - 3,7
Итого: 100,0 100,0
Источник: Расчеты сделаны автором по результатам обследования «Мониторинг качества жизни населения Республики Дагестан», 2007 и 2009 гг.
Вторым по важности требованием названо близость работы к месту жительства (15,4% в 2007 г.), в то время как в 2009 г. данному ответу отдано лишь 3%. И лишь потом - соответствие профессии или специальности (14,7% в 2007 г. и 13,9% - в 2009 г.). Такие требования как перспективы профессионально-должностного роста и содержательная работа с нормальными условиями труда являются, по мнению респондентов, не столь важными. Если доля людей, готовых согласиться на любую работу в 2007 г. составляла всего 4,3%, то в 2009 г. - удвоилась. Имеющиеся вакансии рабочих мест не решают материальные проблемы семей.
Одной из мер, способствующих улучшению положения семей с безработными, является их вторичная занятость. Наличие подобной деятельности позволяет безработному сохранять некоторые профессиональные навыки и привычку к регулярной трудовой деятельности, что для многих людей из этой среды становится фактором поддержания социального статуса.
Сфера дополнительных работ для безработных формируется преимущественно за счет спроса на рабочую силу со стороны физических лиц, у которых подрабатывала половина опрошенных безработных. Эта сфера характеризуется самым высоким уровнем нарушений трудового законодательства и незащищенности интересов работников. В тоже время на общественные работы, организованные службами занятости не идут из-за очень низкой оплаты труда, да и список мест весьма ограничен.
Таким образом, подводя итог анализу занятости и безработицы как факторов формирования уровня и качества жизни, можно сделать следующие выводы:
- основным фактором роста благосостояния населения является повышение занятости, и в первую очередь численности работников в домохозяйствах, имеющих постоянную и полную занятость в общественном производстве;
- рост пособий по безработице и предоставление адресной социально помощи будет стимулировать рост численности официально регистрируемых безработных в том случае, если предлагаемые пособия будут реально конкурировать с имеющимися низкооплачиваемыми вакансиями;
- пособие по безработице не поддерживает материальную обеспеченность безработных на социально приемлемом уровне. Сейчас по безработице представляет собой вид государственной социальной выплаты, размер которой ограничен уровнем прожиточного минимума в РФ. Необходимо пересмотреть существующую систему социальной поддержки безработных, пособие по безработице должно быть страховым и зависеть от прошлого заработка человека, потерявшего работу;
- на любую работу соглашается очень малая часть безработных (4,3%), поэтому задача выведения подобных семей из состояния бедности не решается созданием рабочих мест, необходимо появление новых, привлекательных по уровню оплаты, вакансий;
- в структуре безработицы велика доля с длительными сроками поиска работы, что усложняет процесс возвращения к нормальному труду; падает образовательный и квалификационный потенциал неработающего населения республики.
