CC BY
6УДК 658.152
Забаштанська Т.В.,
здобувач, ЧД1ЕУ
ОЦ1НКА ПЕРСПЕКТИВ РОЗВИТКУ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА
УКРА1НИ
Дослщжено особливостi здiйснення державного регулювання комунального господарства Украши на сучасному етат, визначено його основш напрями та встановлеш перешкоди на шляху його ефективного функцюнування. Визна-чена необхщшсть застосування державою додаткових iнструментiв фшансового оздоровлення галузi.
Ключовi слова: комунальне господарство, державне регулювання, реформування комунального господарства, фшан-совий стан.
ВСТУП
Матер1ально-техшчне забезпечення комунального господарства в сучасних умовах досягло критично! меж1, що все часпше в наукових та професшних колах фах1вц1в провокуе загострення питання техногенного колапсу галузь На даний час вщсутня однозначна думка щодо причин сут-тевого попршення фшансового та техшчного стану галуз1 протягом останшх десятил1ть. Проте, бшьшють фах1вц1в серед цих причин видшяють вщсутшсть необхщних обсяпв фшансового забезпечення галуз^ низьку ефектившсть пол1тики державного регулювання функщонування комунального господарства, недосконалу пол1тику щноутворення, низькш р1вень доход1в домогоспо-дарств, а також невиконання розпорядниками комунального майна плашв каттального та поточного ремонту, модершзацп основних засоб1в галузевих суб'екпв господарювання. Сукупшсть перерахованих причин спричинила збитковють переважно! кшькост галузевих суб'екпв господарювання, вившьнення з обту !х оборотного кашталу, попршення стану основних засоб1в, що в кшцевому тдсумку спричинило попршення якост комунальних послуг.
Пращ в1тчизняних науковщв О.М. Бшянського, Т.М. Качали, Г.О. Крамаренко, О.Я. Лилик, О. Нагорно!, Г.1. Онищука, В.А. Студшського, а також заруб1жних О.А. Морозова, Р.1. Орлово!, E.S. Savas та шших шюструють актуальнють проблеми функщонування та розвитку комунального господарства, необхщшсть прийняття комплексу заход1в щодо реформування дано! галузь Проте через динам1зм сучасних соц1ально-економ1чних, пол1тичних процешв юнукта напрями реформування комунального господарства потребують подальшого дослщження та детал!зацп. ПОСТАНОВКА ЗАВДАННЯ
Метою даного дослщження е розгляд концептуальних засад функщонування комунального господарства та розробка прюритетних напрям1в щодо тдвищення ефективносп функщонуван-ня комунального господарства.
РЕЗУЛЬТАТИ
В сучасних економ1чних умовах комунальне господарство не в змоз1 забезпечити своечасне проведення каттального ремонту комунальних мереж та устаткування в необхщних обсягах, за-лучити сучасш шновацшш технолог!!' для ращонального використання матер!альних та трудових ресуршв, а також п!двищення якост! комунальних послуг.
Виконання комунальним господарством функцп по життезабезпеченню нац!онально! економ-ши обумовлено специф!кою галуз!, i е визначальним чинником у функщонуванш переважно! бшьшосп суб'ектiв господарювання не залежно вщ !х форми власностi та напряму дiяльностi. Роль комунального господарства в структурi нацiонально! економiки вщображена на рис. 1.
Недостатнiсть бюджетного фшансування комунального господарства, низька швестицшна при-вабливiсть поряд iз незначною ефектившстю власно! фiнансово-господарсько! дiяльностi спричи-няе суттеву потребу у збшьшенш обсягiв фiнансового забезпечення спрямованого на вщновлення технiчного стану основних засобiв та фiнансово! спроможностi галузi. 1снукга негаразди в кому-нальному господарстта спричиняють системну кризу в галуз^ яка не лише впливае на результа-тивнiсть його функцiонування та яюсть комунальних послуг, але i безпосередньо визначае результа-тивнiсть функщонування вшх галузей економiки. У цьому контекст забезпечення ефективного розвитку нащонально! економiки без змiцнення фшансового та техшчного потенцiалу в комунальному господарствi вважаеться малоймовiрним та надзвичайно розтягнутим у часi процесом.
Сучасний стан комунального господарства вимагае прийняття термшових заходiв спрямова-них на призупинення процесiв руйнування галузi. Так, досить складною в галузi залишаеться ситуащя зi станом необоротних активiв, динамiка складу та структури яких наведена в табл. 1.
130
Рис. 1. Мюце комунального господарства в структур1 нацюнально! економши Украши (Складено
автором)
Таблиця 1. Динамша складу та структури необоротних актив1в шдприемств комунального господарства Украши за 2008-2011 (млн. грн.) *
Показники Роки
2008 р. 2009 р. 2010 р. 2011 р.
1. Всього необоротних активiв, в т.ч.: 19669,9 23045,7 32424,7 38962,9
• темп росту до 2008 року 100,0 117,2 164,8 198,1
1. 1 основш засоби, нематерiальнi активи, довгостроковi бюлопчш активи та iнвестицiйна нерухомiсть (залишкова варлсть) 16055,3 18336,5 26224,5 31838,7
• темп росту до 2008 року 100,0 114,2 163,3 198,3
1.1.1 Знос основних засобiв 10985,7 22008,0 30429,4 42791,4
• темп росту до 2008 року 100,0 200,3 277,0 389,5
1.2 незавершене будiвництво 2308,8 3216,8 4448,8 5262,3
• темп росту до 2008 року 100,0 139,3 192,6 227,9
1.3 довгостроковi фiнансовi швестицп 877,7 1005,5 1354,5 1422,6
• темп росту до 2008 року 100,0 114,5 154,3 162,1
1.4 iншi необоротш активи 428,1 486,9 396,9 439,3
• темп росту до 2008 року 100,0 113,7 92,7 102,6
* Даш Державно! служби статистики Украши
131
Значну роль у забезпеченш якост комунальних послуг вщграе саме стан !х необоротних ак-тив1в, у склад! яких вщображаються основш засоби. Саме основш засоби е матер!ально-техшч-ною базою тдприемства, вони визначають обсяги виробництва та його виробничу потужшсть, бшьш повне 1 рацюнальне використання основних засоб1в сприяе покращенню техшко-економ!ч-них показниюв роботи шдприемства, а саме — зростанню обсяпв випуску продукцп та знижен-ню И соб!вартосп за рахунок зменшення втрат та економп енергоресуршв. На даний час, наведет статистичш даш свщчать про стр1мке зростання зносу основних засоб1в, питома вага яких в структур! необоротних актив1в становить понад 80%. Проте, протягом 2008-2011 роюв темп росту зносу основних засоб1в склав 389,5%, а абсолютне значення даного показника в 2011 рощ перевищи-ло !х залишкову вартють { становило 42791,4 млн. грн.
За даних умов стае очевидною ситуащя щодо можливостей збшьшення аваршносп в кому-нальному господарств!, попршенш якост комунальних послуг поряд ¿з постшним зростанням !х соб!вартост за рахунок значних технолопчних втрат. Вс щ фактори посилюються незадовшьним фшансовим становищем в галуз1, динамша основних показниюв функцюнування яко! вщображе-на в табл. 2.
Таблиця 2. Динамша показниюв результативност функцюнування шдприемств комунального господарства Укра!ни за 2010-2012 (млн. грн.) *
Показники Роки
2010 р. 2011 р. 2012 р.
Водопроввдно-канал!зацшне господарство
1. Обсяги реал!зовано! продукцп 21586,4 22244,7 20820,7
2. Результат ввд операцшно! д1яльност! -1412,0 -1877,0 -497,6
3. Витрати операцшно! д!яльносп 22672,5 27840,9 26706,4
4.Р1вень рентабельной! (збитковосп), % (6,2) (6,7) (1,9)
5.1ндекс каштальних ¿нвестицш — 132,8 163,4
6. Чистий прибуток (збиток) (1652,6) (2077,8) (582,1)
7. Кшькють збиткових шдприемств у загальнш чисельносп (%) 53,7 50,0 47,5
8. Витш та невраховаш витрати води, млрд.м3 1,2 1,2 1,2
9. Протяжшсть ветхих та аваршних мереж у % до загально! протяжносп водопроввдних мереж Украши 35,6 37,7 38,2
Комунальна теплоенергетика
1. Обсяги реал!зовано! продукцп 221808,4 295164,8 343783,9
2. Результат ввд операцшно! д1яльност1 4579,6 14249,8 11972,8
3. Витрати операцшно! д1яльносп 226299,7 318421,2 363100,0
4.Р1вень рентабельност (збитковосп), % 2,0 4,5 3,3
6. Чистий прибуток (збиток) 746,5 9208,8 5434,2
7. Кшькють збиткових шдприемств у загальнш чисельносп (%) 59,4 52,1 50,8
8. Втрати теплово! енерги, млн. Гкал. 13,6 13,5 13,8
9. Протяжшсть ветхих та аваршних мереж у % до загально! протяжносп теплових мереж Укра!ни 13,2 14,7 18,1
* Даш Державно! служби статистики Укра!ни
Оскшьки шдприемства водопров!дно-канал!зацшного господарства та комунально! теплоенер-гетики становлять основну частину комунального господарства то анал1з функцюнування комунального господарства здшснено на матер1алах саме цих двох галузей.
Загалом, наведеш статистичш даш засвщчують про наявшсть системно! кризи в галуз1, що особливо характерно для водопров!дно-канал!зацшного господарства. Так, протягом анатзова-ного перюду, майже половина суб'екпв господарювання даного господарства е збитковими, вщслщковуеться поступове зменшення обсяпв реал1зовано! продукцп на фош зростання !х опе-рацшних витрат. Протягом 2010-2012 роюв суб'екти господарювання водопровщно-канал1зацш-ного господарства працюють збитково, вщбуваеться збшьшення протяжносп ветхих та аварш-
132
ниx меpеж, пито]^ вaгa якиx в 2012 po^ дocягae 38,2%. Зpocтaння невpaxoвaниx втpaт води не вiдбyвaeтьcя, пpoте ïx знaчення дocяглo кaтacтpoфiчниx oбcягiв i cтaнoвить 1,2 млpд.м3, що e непpипycтимoю poзкiшшю нa фoнi дефщиту oбcягiв питно1 води в cвiтi.
Певне зaнепoкoeння викликaють i pезyльтaти дiяльнocтi cyб'eктiв гocпoдapювaння комуталь-но1 теплoенеpгетики, pентaбельнicть фyнкцioнyвaння якиx в 2012 po^ cтaнoвить 3,3%. Бшьше половини гaлyзевиx cyб'eктiв гocпoдapювaння взaгaлi e збитковими, cпocтеpiгaeтьcя пocтyпoве зpocтaння oбcягiв втpaт теплово1 енеpгiï, як в 2012 poцi cтaнoвлять 13,8 млн. Гтал. Знaчнy yвaгy пpивеpтae cтpiмке зpocтaння пpoтяжнocтi ветxиx тa aвapiйниx меpеж з 13,2% в 2010 po^ до 18,1% в 2012 po^ y зaгaльнiй пpoтяжнocтi теплoвиx меpеж Укpaïни.
Bci вищезaзнaченi фaктopи пiдтвеpджyють нaявнicть cиcтемнoï ^изи в гaлyзi, що в тайб-лижчий чac може cпpичинити теxнoгеннy кaтacтpoфy, якa бyде мaти вплив не лише та функцю-нyвaння кoмyнaльнoгo гocпoдapcтвa, aле i та ефективнicть нaцioнaльнoï екoнoмiки кpaïни в цшому. Сaме тому, виникae пoтpебa впpoвaдження кoмплекcy зaxoдiв cпpямoвaниx та теxнiчне тa фiнaнcoве oздopoвлення комутального гocпoдapcтвa кpaïни, ocнoвними cеpед якиx можуть бути нacтyпнi:
• демoнoпoлiзaцiя i poзвитoк кoнкypенцiï нa pинкy кoмyнaльниx пocлyг, шляxoм впpoвaджен-ня моделей деpжaвнo-пpивaтнoгo пapтнеpcтвa;
• зaпpoвaдження кoмплекcнoï cиcтеми oблiкy витpaт y cпoживaчiв i виpoбникiв пocлyг з метою cтимyлювaння економи мaтеpiaльниx pеcypciв;
• впpoвaдження енеpгo- тa pеcypcoзбеpiгaючиx теxнoлoгiй з метою пpизyпинення темтв poc-ту coбiвapтocтi кoмyнaльниx по^уг тa пiдвищення ïx якocтi;
• встановлення деpжaвoю пoдaткoвиx пiльг фiнaнcoвo-кpедитним ycтaнoвaм, якi cпpямoвyють фiнaнcoвi pеcypcи нa вiднoвлення теxнiчнoгo тa фiнaнcoвoгo пoтенцiaлy в гaлyзi;
• cтвopення iнвеcтицiйнo-пpивaбливoгo пpaвoвoгo поля тa пoкpaщення фiнaнcoвoгo зaбезпе-чення гaлyзi.
B^HOB^
Плiдне фyнкцioнyвaння нaцioнaльнoï екoнoмiки в cyчacниx yмoвax неможливе без зaбезпечен-ня ïï iнфpacтpyктypнoгo poзвиткy, та що cпpямoвye cвoï зycилля caме кoмyнaльне гocпoдapcтвo. Kpитичний поточний стан кoмyнaльнoгo гocпoдapcтвa, зaйвий paз пiдкpеcлюe cлaбкi мicця еко-нoмiки ташо1 кpaïни, фopмye пеpедyмoви для пocилення енеpгетичнoï зaлежнocтi екoнoмiки кpaïни, cпpичиняe нapocтaння coцiaльнoï нaпpyги в cy^^cra, cтвopюe пеpедyмoви для неpaцioнaльнo-го викopиcтaння пpиpoдниx pеcypciв, впливae та cтaн екoлoгiчнoï безпеки кpaïни. Сaме тому, нa дaний чac тайбшьш пеpcпективним нaпpямoм вiднoвлення кoмyнaльнoгo гocпoдapcтвa, з нaшoï точки зopy, вбaчaeтьcя зaлyчення пpивaтнoгo кaпiтaлy в галузь. Bпpoвaдження фopм деpжaвнo-пpивaтнoгo пapтнеpcтвa в кoмyнaльне гocпoдapcтвo дозволить craopmrc неoбxiдне фiнaнcoве зa-безпечення cпpямoвaне нa поточну мoдеpнiзaцiю гaлyзi тa пiдвищення якocтi кoмyнaльниx по-стуг. Пpoте, неoбxiднo нaгoлocити нa зтачнш poлi деpжaви y пpoцеci пеpедaчi в opендy комуталь-ного мaйнa, зaбезпеченнi дoтpимaння opендapем умов дoгoвopy opенди, кoнтpoлю зa безпеpебiй-шстю фyнкцioнyвaння кoмyнaльнoгo гocпoдapcтвa. Icнyючий cвiтoвий дocвiд деpжaвнo-пpивaт-ного пapтнеpcтвa y комутальному гocпoдapcтвi пiдтвеpджye його пеpевaжнy pезyльтaтивнicть, a отже дaний та^ям може cтaти шляxoм oздopoвлення не лише галуз^ aле i економши кpaïни в цiлoмy.
СПИСОК B^OP^TAHOÏ ЛITEPАTУPИ
1. Haгopнa O.B. Фiнaнcoвi pеcypcи пiдпpиeмcтв кoмyнaльнoгo гocпoдapcтвa / O.B. Haroprn // Екoнoмiкa тa пiдпpиeмництвo зб. нayк. пpaць. — К.: КНЕУ. — 2010. — №24. — С. 267-276.
2. npo Зaгaльнoдеpжaвнy пpoгpaмy pефopмyвaння i poзвиткy житлoвo-кoмyнaльнoгo гоото-дapcтвa та 2009-2014 pom: Зaкoн Укpaïни №1869-IV. — [Електpoнний pеcypc]. — Режим доступу: http://zakon 1 .rada.gov.ua/laws/show/1869-15.
Стaття нaдiйшлa до pедaкцiï 25 веpеcня 2013 poKy
1ЗЗ
