CC BY
10УДК 336.1:352
Нжолаева О.М.,
к.держ.упр., доцент, МЕГ1
РОЗВИТОК М1СЦЕВИХ Ф1НАНС1В УКРА1НИ НА СУЧАСНОМУ ЕТАП1
У статп розглянуто сутнють та функци мюцевих фшаншв. Дано характеристику складових шституту мюцевих фшанс1в. Наведено статистику, що дае уявлення про стутнь розвитку мюце-вих фшанс1в Укра!ни на сучасному еташ. Визначено проблеми та перспективи подальшого ста-новлення системи мюцевих фшаншв.
Ключов1 слова: мюцев1 фшанси, мюцевий бюджет, мюцев1 податки { збори, мюцев1 позики та запозичення, об'екти комунально! власносп.
ВСТУП
Одним ¡з ключових завдань модершзаци економши кра!ни, тдвищення И конкурентоспро-можносп, забезпечення сталого розвитку, високо! продуктивносп виробництва та добробуту на-селення, е проведення масштабно! реформи, зокрема у сфер! державних фшанс1в [14, 16].
Мюцев1 фшанси виступають складовою державних фшанс1в, але вщносно самостшною галуз-зю економши та системою знань. Мюцев1 фшанси е фшансовою базою мюцевих оргашв влади, вщ обсягу яких залежить можливють у повному обсяз1 виконувати покладеш на них повноважен-ня, р1вень фшансово! незалежносп територш.
На сучасному еташ реформування фшансово! системи Укра!ни мюцев! фшанси вщграють надзвичайно важливу роль в сощально-економ!чному розвитку суспшьства, що проявляеться у р1зномаштних вщносинах, яю виникають в процес !х формування та використання.
Виокремлення та розвиток науки про мюцев! фшанси, як самостшно! галуз! фшансово! науки, припадае на Х1Х ст. Активне дослщження проблематики мюцевих фшанс1в вщбувалось у першш половиш Х1Х ст. в Захщноевропейських кра!нах та США. Значний внесок у розвиток мюцевих фшанав зробили европейсью вчеш К. Рау (1832 р.), Ж. Сюмоцщ (I пол. Х1Х ст.), Л. Штейн (1860 р.), Р. Гнейст (70-1 роки XIX ст.), А. Вагнер (1883-1901 рр.), Р. фон Кауфман (початок ХХ ст.).
У другш половит XIX ст. питання розвитку мюцевих фшанс1в починають розглядатися в Роси. Велику роль в цьому вщграла земська реформа 1864 р. та оргашзащя перших оргашв мюцевого самоврядування (1890 р.). Наприкшщ XIX — першш половит XX ст. дослщженнями мюцевих фшаншв займаються I. Блиох, М. Боголепов, А. Васильчиков, Б. Веселовський, П. Гензель, В. Гес-сен, А. Котляревський, I. Кулишер, М. Курчинський, В. Лебедев, В. Ленш, I. Озеров, Н. Ровин-ський, А. Св1рщевський, М. С1ршов, I. См1рнов, В. Твердохлебов, Г. Тиктш, В. Целевич, А. Цито-вич, С. Чернеховський, В. Шаврш та ш.
У другш половит XX ст. мюцев! фшанси та важливу !х складову — мюцев! бюджети — активно вивчають Д. Бутаков, М. Васильева, Л. Воронова, М. Гурвич, В. Дьяченко, Г. Поляк, М. Пюкотш, Н. Ширкевич та багато шших.
Наприкшщ XX — початку XXI ст. проблемами подальшого становлення мюцевих фшанс1в в Укра!ш займались та продовжують займатись як молод! науковщ, так { провщш вчеш й практики — П. Бечко [1], А. Буряченко [9], М. Гапонюк, В. Гопцш, Т. Гринько [17], О. Кириленко [10], К. Ковальчук [15], В. Кравченко [8], Л. Кухарець [12], Н. Кучкова, О. Музика-Стефанчук [11], М. Пабат, Ю. Петленко [13], Г. Придатко, Г. П'ятаченко, Т. Рева, О. Рожко, О. Ролшський, I. Сазо-нець, I. Сало, А. Славкова, О. Сунцова [18], М. Чумаченко, В. Яцюта та ш.
Внаслщок актуальносп питань розвитку мюцевих фшанс1в, реформування податково-бюджет-ного законодавства та перетворень в систем! мюцевих бюджет1в та м1жбюджетних вщносин вва-жаемо доцшьним продовжити дослщження дано! тематики в сучасних умовах.
ПОСТАНОВКА ЗАВДАННЯ
Метою статп е дослщити сутнють мюцевих фшанс1в, !х складов! та стушнь розвитку на сучасному еташ.
РЕЗУЛЬТАТИ
Ниш мюцев! фшанси е одним з елемент1в фшансово! системи, складовою державних фшанс1в, але поряд з цим, вщносно самостшною сферою.
За своею економ1чною сутнютю мгсцевг ф!иаиси слщ розглядати як систему економ1чних вщно-син з приводу формування, розподшу та використання фшансових ресуршв для виконання мюцеви-
75
ми opгaнaми влади пoклaдениx на ниx влаетж i делегoвaниx пoвнoвaжень, пiдвищення дoбpoбy-ту теpитopiaльнoï гpoмaди й coцiaльнo-екoнoмiчнoгo poзвиткy aдмiнicтpaтивнo-теpитopiaльнoï oдиницi.
Дocлiдження лiтеpaтypи з пpoблемaтики cтaнoвлення мicцевиx фшаншв в Укpaïнi та ïï уза-гальнення дoзвoлилo виoкpемити тaкi функци мicцевиx фiнaнciв:
• poзпoдiльнy функщю, яка передбачае мoбiлiзaцiю певнoï частини вaлoвoгo внyтpiшньoгo ^o-дукту через мicцевi фiнaнcи, фopмyвaння центpaлiзoвaниx (бюджету та цiльoвиx фoндiв) та децен-тpaлiзoвaниx (пiдпpиeмcтв кoмyнaльнoï фopми влacнocтi) гpoшoвиx фoндiв та ïx вишристання;
• кoнтpoльнy фyнкцiю, cпpямoвaнy на забезпечення пеpмaнентнoгo кoнтpoлю за нaдxoдженнями зaкoнoдaвчo вcтaнoвлениx джерел, ïx poзпoдiлoм у певниx пpoпopцiяx та цiльoвoмy викopиcтaннi;
• регулювальну фyнкцiю, яка голягае в зaoxoченнi a6o стримуванш дiлoвoï aктивнocтi пiдпpиeмcтв на пiдвiдoмчiй мicцевим opгaнaм влади теpитopiï завдяки меxaнiзмaм oпoдaткyвaн-ня (збiльшення/зменшення cтaвoк мicцевиx пoдaткiв i збopiв, надання пшьг), напрямам витрачан-ня мicцевиx фiнaнcoвиx pеcypciв, кредитування з метою виpiвнювaння бюджетнoï зaбезпеченocтi теpитopiй i зменшення фicкaльниx диcбaлaнciв, пocтyпoвoгo ycyнення вiдмiннocтей тощальш-екoнoмiчнoгo poзвиткy. Кpiм тoгo, надання гpoмaдcькиx пocлyг ташж е oднieю з фopм регулю-вання екoнoмiчнoгo i coцiaльнoгo poзвиткy;
• cтимyлювaльнy фyнкцiю, щo пpoявляeтьcя у cтвopеннi yмoв для защкавлення мicцевиx opгaнiв влади у збшьшенш дoxiднoï чacтини бюджету, пoшyкy дoдaткoвиx, aльтеpнaтивниx джерел дo-xoдiв, а ташж ïx ефектившму витpaчaннi;
• стабшзацшну фyнкцiю, яка мае на мет зниження aдмiнicтpaтивниx бap'epiв й шшж дiй мicцевиx opгaнiв влади для згладжування екoнoмiчниx кoливaнь й неpiвнocтей у бюджетнiй за-безпеченocтi, cтвopення yмoв для cтaлoгo coцiaльнo-екoнoмiчнoгo poзвиткy пiдвiдoмчoï теpитopiï.
За cвoeю пpиpoдoю, мicцевi фiнaнcи — дocить cклaднa, бaгaтoгpaннa кaтегopiя, яка xaparcrep^ зyeтьcя piзнoмaнiтними фopмaми пpoявy, cклaдoм, cтpyктypoю.
Так, B.I. Кpaвченкo [S] poзглядae мicцевi фiнaнcи як етстему, cклaдoвими якoï е тaкi ocнoвнi взaeмoпoв'язaнi cтpyктypнi елементи:
1. Видатки (^точт, poзвиткy, на фiнaнcyвaння влаетж пoвнoвaжень, oбoв'язкoвi, факульта-тивнi, на фшажування делегoвaниx пoвнoвaжень);
2. Дoxoди (влacнi, зaкpiпленi, пеpедaнi, пoдaткoвi, нешдатюв^;
3. Спocoби фopмyвaння дoxoдiв (мicцевi пoдaтки i збopи, частки зaгaльнoдеpжaвниx пoдaткiв, кoмyнaльнi плaтежi, дoxoди вiд майна та землi, щo належать мicцевiй влaдi, дoxoди кoмyнaльниx пiдпpиeмcтв, кредити, кoмyнaльнi пoзики, тpaнcфеpти);
4. Мicцевi фiнaнcoвi iнcтитyти (гpoмaдcькi пocлyги, caмocтiйнi мicцевi бюджети, шмунальна фopмa влacнocтi, пoзaбюджетнi вaлютнi, цiльoвi фoнди, мicцевi пoдaтки i збopи, кoмyнaльний кредит, фiнaнcи кoмyнaльниx шдприемств, кoмyнaльнi плaтежi);
5. Суб'екти (теpитopiaльнi гpoмaди, мicькi, cелищнi, ciльcькi ради, ïx гoлoви, oблacнi, Кшв-№ка та Севacтoпoльcькa мicькi, paйoннi, рашнш в мicтax aдмiнicтpaцiï та ради, Мiнicтеpcтвo фiнaнciв Укpaïни, Кaбiнет Мшю^в Укpaïни, Веpxoвнa Рада Укpaïни);
6. Об'екти (фiнaнcoвi pеcypcи у фoндoвiй фopмi, фiнaнcoвi pеcypcи у не фoндoвиx фopмax);
7. Взaeмoвiднocини ^ж cyб'eктaми cиcтеми, мiж мicцевими фшажами та iншими ланками фiнaнcoвoï ^стеми держави).
Ю.В. Петленкo, О.Д. Poжкo [13], Т. Гpинькo, Г. Придатш, I. Сaзoнець [17], О.О. Сундова [1S] пoгoджyютьcя iз зaзнaченoю вище cтpyктypoю. Ввaжaeмo, щo такий пiдxiд, з oднoгo бoкy, дае певне уявлення ^o cиcтемy мicцевиx фшаншв, з iншoгo ж — не е говним (наприклад, пopяд iз cпocoбaми (джерелами) фopмyвaння дoxoдiв дoцiльнo poзглядaти напрями витрачання кoштiв), мютить деякi елементи, включення якиx е диcкyciйним i якi знaxoдятьcя в стади теopетичнoгo ocмиcлення, aбo взaгaлi у cвiтi пoдaткoвoï, бюджетнoï, aдмiнicтpaтивнoï pефopм, щo вщбувають-cя ocтaннiм чacoм, oкpемi елементи втратили cвoю aктyaльнicть.
Вивчаючи cyтнicть мicцевиx фшаншв та змicт ïx фyнкцiй шлектив aвтopiв на чoлi з О.П. Кири-ленкo [10] oбrpyнтoвye, щo вoни вичеpпнo пеpедaютьcя такими елементами мicцевиx фiнaнcoвиx iнcтитyтiв, як:
• мicцевi бюджети;
• мicцевi годатки i збopи;
• цiльoвi фoнди opгaнiв мicцевoгo caмoвpядyвaння;
• шмунальний кредит;
76
Науковий bícmmk: Фшанси, банки, iнвестицГi - 2012 - №6
• мюцев1 позики;
• об'екти комунально! власносп.
Такий погляд, на нашу думку, досить повно вщображае якюно однорщш вщносини у межах кожного елементу { в цшому характеризують способи, джерела формування та мехашзми функ-цюнування вс1е! системи мюцевих фшаншв.
Розглянемо бшьш детально складов! мюцевих фшанив. В склад! мюцевих фшаншв надзви-чайно важливу роль вщграють мюцев! бюджети, на яю припадае бшя 3/4 вс1х фшансових ре-сурс1в, що мобшзують мюцев! органи влади. Це пов'язано ¿з вщновленням в Укра!ш шституту мюцевого самоврядування й шдвищенням рол! мюцевих оргашв влади, { знаходить вщображення у р!зномаштних вщносинах, яю виникають в процес формування та виконання мюцевих бюджет, — з тдприемствами, установами оргашзащями, що функцюнують на тдвщомчш тери-тори, органами державно! влади та управлшня, населенням.
Таблиця 1. Доходи { видатки зведеного та мюцевих бюджеив Укра!ни (без урахування м!жбюд-
жетних трансферт1в)за 2007-2011 рр., мл рд. грн. *
Факт 2007 р. Факт 2008 р. Факт 2009 р. Факт 2010 р. | ^ к1 по10 1 3 I! з а Затверджено м сцевими радами на 2011 р. Факт 2011 р. 1 V© о, ^ зв о -5 Ия х § оп § * т 3 Виконання платв, за-тверджених мюцевими радами, %
Доходи зведеного бюджету 219,9 297,9 288,6 314,4 — — 398,3 — —
Доходи мюцевих бюджета, у т.ч. 58,3 73,9 71,0 80,5 81,0 85,4 86,5 106,7 101,2
загальний фонд 44,9 59,9 59,6 67,6 69,7 72,8 71,4 102,3 98,0
спецiальний фонд 13,4 14,0 11,4 12,9 11,3 12,6 15,1 133,5 119,5
Частка у доходах зведеного бюджету 26,5 24,8 24,6 25,6 — 21,7 — —
Видатки зведеного бюджету 226,0 309,2 307,3 377,8 — — 416,6 — —
Видатки мюцевих бюджета, у т.ч. 96,5 126,8 127,1 152,0 163,5 186,6 178,0 108,9 95,4
загальний фонд 78,5 103,5 108,8 133,5 152,0 154,1 149,8 98,5 97,2
спещальний фонд 18,0 23,3 18,3 18,5 11,5 32,5 28,2 245,8 86,9
Частка у видатках зведеного бюджету 42,7 41,0 41,4 40,2 — — 42,7 — —
* Складено на шдстав1 [3, 4]
За допомогою мюцевих бюджет1в — податкових, неподаткових джерел, а також м!жбюджет-них трансферов (дотацш та субвенцш), що передаються з державного бюджету, мюцев! органи влади можуть ефективно виконувати покладеш на них функци { повноваження. Кр1м того, чинний розподш доход1в мюцевих бюджет!в створюе стимули для !х нарощування мюцевою владою для бшьш повно! самореал!заци.
Багатогранна роль мюцевих бюджет!в проявляеться у такому:
1. Мюцев! бюджети виступають важливим шструментом макроеконом1чного регулювання. Р1вень перерозподшу валового внутршнього продукту Укра!ни за останш п'ять роюв виглядае наступним чином: у 2007 р. — 13,38%, 2008 р. — 13,35%, 2009 р. — 13,93%, 2010 р. — 14,04%, 2011 р. — 13,55%.
Через мюцев! бюджети вщбуваегься перерозподш суспшьного продукту м1ж р1зними галузями народного господарства та сощальними групами населення. Пор1вняння показниюв перерозподшу ВВП через видатки мюцевих бюджет1в за галузями за 2008-2011 рр. представлено на рис. 1.
77
oсвiтa oxopoHa сoцiaльний духовний тa деpжaвне eKOHOMÍ4Ha житлово- iншi Функцп тpaнсфеpти з
здоров'я зaxист тa фiзичний yпpaвлiння дiяльнiсть кoмyнaльне мiсцевиx
сoцiaльне розвиток гoспoдapствo бюджетiв
зaбезпечення
Рис. 1. Пepepoзпoдiл ВВП чepeз видатки мюцевж бюджeтiв за 2GG8-2G11 pp., % (Складено на пiдcтaвi [3, 4])
2. Micцeвi бюджети зaбeзпeчyють життeдiяльнicть нaceлeння кpaïни y нopмaльниx yмoвax за paxyнoк yтpимaння житлoвo-кoмyнaльнoгo гocпoдapcтвa. За paxyнoк кoштiв мюцевж бюджeтiв здiйcнюeтьcя poзвитoк мicцeвoгo гocпoдapcтвa та блaгoycтpiй тepитopiй.
На дaнoмy eтaпi житлoвo-кoмyнaльнe гocпoдapcтвo фiнaнcyeтьcя виключно за paxyнoк вла^ ниx кош^в мicцeвиx opгaнiв влади (кошик 2). Poзгляд пoкaзникiв видaткiв мicцeвиx бюджепв на цю гaлyзь y 2G1G та 2G11 pp. дoзвoляe побачити ïx зpocтaння як в aбcoлютнoмy, так i y вiднocнoмy вимipi. У 2G11 p. 6уло ^оф^^овата 8354,9 млн. гpн., або 4,б% пpoти 458б,9 млн. гpн., або 2,9% y 2G1G p., що бшьше на 82,1%.
3. Останшм чacoм вiдбyвaeтьcя пepeтвopeння мicцeвиx бюджeтiв на потужний iнcтpyмeнт cyc-пiльнoгo poзвиткy, що peaлiзyeтьcя чepeз кaпiтaльнi видатки i бюджет poзвиткy. Так, чacткa до-xoдiв бюджету poзвиткy мicцeвиx бюджeтiв (з ypaxyвaнням кoштiв, oдepжaниx iз загального фонду бюджету до бюджету poзвиткy) зpocлa з 4,7% у 2G1G p. до 15,3% у 2G11 p., що становить 13,3 млpд. гpн.
Тaкi змши oбyмoвлeнi пepeнeceнням пpaктичнo ycix каштальнж видaткiв до бюджету poзвит-ку i вщповщною пepeдaчeю кoштiв загального фонду до бюджету poзвиткy за новою peдaкцieю Бюджетного кoдeкcy У^аши.
4. Cлiд вiдмiтити coцiaльний xaparcrep мicцeвиx бюджeтiв: бiльшa чacткa видатюв cпpямo-вyeтьcя на coцiaльнo-кyльтypнy cфepy — ocвiтy, oxopoнy здopoв'я, тощальний зaxиcт та отщаль-не забезпечення, кyльтypy та миcтeцтвo, фiзкyльтypy i cпopт (pиc. 2).
За paxyнoк кoштiв мicцeвиx бюджeтiв нaдaютьcя пшьги вeтepaнaм вiйни, бaгaтoдiтним ciм'ям, малозабезпеченим, одиноким та iншим coцiaльнo вpaзливим вepcтвaм нaceлeння на житлово-кому-нальш пocлyги, на пpидбaння твepдoгo палива та cкpaплeнoгo газу, з постуг зв'язку. Kpiм того, видатки мюцевж бюджeтiв cпpямoвyютьcя на виплату допомоги у зв'язку з вагггнютю i пологами, на догляд за дитиною вшом до 3 po^, oднopaзoвy допомогу пpи нapoджeннi дитини, допомогу на дггей, якi пepeбyвaють шд oпiкoю чи пiклyвaнням, на дггей одиноким мaтepям, тимчacoвy дepжaвнy допомогу дгам, пpи ycинoвлeннi дитини, тощальну допомогу малозабезпеченим ciм'ям тощо.
У цшому у 2G11 p. cyкyпнa чacткa coцiaльниx видaткiв cклaлa 8G,9%, що вiдпoвiдae piвню 2G1G p.
Micцeвi податки i збopи e одним з подарков^ джepeл дoxoдiв мicцeвoгo бюджету, якi бiльшicть вiтчизняниx та зaкopдoнниx вчeниx виoкpeмлюють у фшажовий iнcтитyт. Зapyбiжний дocвiд cвiдчить пpo те, що мicцeвi податки i збopи пpeдcтaвлeнi великою кшькютю iз нeoднopiднoю базою оподаткування i в дoxoдax вони пociдaють бшьше половини вж нaдxoджeнь до бюджету.
7S
Науковий iticiiiik: Ф1мамси, банки, iнвестицiï - 2GX2 - №6
100% 90%
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
2010
|iншi функцп
□ трансферти з мюцевих бюджетов до державного
Иекономачна дiяльнiсть
□ житлово-комунальне господарство
С^зична культура i спорт
■ культура та мистецтво
||l|соцiальний захист i соцiальне забезпечення
Иохорона здоров'я □ освiта
Идержавне управлiння
Рис. 2. Структура видатюв мюцевих бюджет1в Укра!ни за функцюнальною класифшащею за 2010-2011 рр., % (Складено на пщстав1 [3, 4])
В Укра!ш ж з прийняттям Податкового кодексу Укра!ни у 2010 р. докоршно змшився склад мюцевих податюв { збор1в: замють 2 податюв та 12 збор1в встановлено 2 податки та 3 збори — единий податок, податок на нерухоме майно вщмшне вщ земельно! дшянки, зб1р за мюця для паркування транспортних засоб1в, туристичний зб1р, зб1р за провадження деяких вид1в тдприем-ницько! д1яльносп. Практика показуе, що мюцев1 податки { збори продовжують займати незначне мюце в структур! доход1в — лише 3-5%.
100% и
80% -
60%
40% -
20%
1,6
=
7,8
57,2
1,1
1,1
6,7
59,6
9,1
62,1
7,7
Ё:
62,6
7,7
11,8
63,4
ргт
62,5
□ мiсцевi податки i збори
□ шш1 податков1 надходження
И плата за землю
И податок на доходи ф}зичних ос1б
■ доходи вщ операцш з капиталом
□ неподатков1 надходження
■ цiльовi фонди
2006 2007 2008 2009 2010 2011 Рис. 3. Структура доход1в мюцевих бюджет1в Укра!ни за 2006-2011 рр. (Складено на шдстав1 [3, 4])
79
1
8
Цшьов1 фонди оргашв мюцевого самоврядування е шшим самостшним фшансовим шститу-том, але також незначним за обсягами джерелом доход1в. Вони складають приблизно 1-5% вс1х надходжень. Цшьов1 фонди входять до складу дохщно! частини мюцевого бюджету, формуються за рахунок неподаткових джерел I спрямовуються на фшансування благоустрою та сощально-економ1чного розвитку територи.
Все бшьше посилюеться роль комунального кредиту, як системи вщносин, в яких орган мюцевого самоврядування виступае як кредитор, позичальник та гарант. Надання кредиту з мюцевого бюджету можливе тшьки за рахунок кошт1в загального фонду.
Бшьш розвиненим в Укра!ш е шститут мюцевих позик та запозичень. Вш характеризуеться р1зномаштними вщносинами починаючи вщ отримання позик на поточш потреби на безоплатних умовах (позики на покриття тимчасових касових розрив1в) до здшснення запозичень шляхом ви-пуску обл1гацш мюцево! внутршньо! позики з метою фшансування каштальних видатюв.
2005 2006 2007 2008 2009 20 10 I пiврiччя
2011
Рис. 4. Обсяг зареестрованих випусюв обл1гацш мюцево! позики по Укра!ш за 2005 -1 швр1ччя
2011 р. (Складено на шдстав1 [7])
Мюцевий фшансовий шститут — об 'екти комуналъног власностг — кр1м доход1в мюцевих бюджет1в та шших кошт1в представлений рухомим { нерухомим майном, землею, природними ресурсами, що перебувають в управлшш районних I обласних рад.
На сучасному еташ розбудови та реформування фшансово! системи Украши мюцев1 фшанси вщграють надзвичайно важливуроль в сощально-економ1чному розвитку суспшьства, що прояв-ляеться у р1зномаштних вщносинах, яю виникають в процес !х формування та використання. Мюцев1 фшанси:
• виступають важливим шструментом макроеконом1чного регулювання, оскшьки певна част-ка валового внутршнього продукту перерозподшяеться через них;
• сприяють досягненню пропорцшносп у розвитку територш, е одним з шструмент1в здшснення фшансового вир1внювання;
• е шструментом реал1зацп регюнально! пол1тики та виршення таких складних питань, як структурна перебудова економши, вир1внювання сощально-економ1чного розвитку регюшв та ефективносп територ1ального подшу пращ, розвиток мюцевого господарства, благоустрш мют;
• за рахунок мюцевих фшаншв здшснюеться фшансування бшьшосп видатюв, передуем, сощ-ального спрямування;
• останшм часом посилилась швестицшна складова мюцевих фшанс1в тощо.
Отже, мюцев1 фшанси е фшансовою базою оргашв мюцевого самоврядування { забезпечують вщносну фшансову автоном1ю адмшютративно-територ1альних одиниць, а також характеризу-ють пол1тику оргашв мюцевого самоврядування, вщображають найважливш1 завдання мюцево! та державно! влади.
У даний час перед мюцевими органами влади ставляться нов1 завдання щодо сощально-еконо-м1чного розвитку територш та шдвищення добробуту територ1ально! громади, виршення яких потребуе збшьшення фшансово! бази.
80
Науковий вк-ммк: Ф1мамси, банки, швестмцп - 2012 - №6
BИCHОBKИ
Оотовш пpoпoзицiï щодо подальшого poзвиткy мicцeвиx фiнaнciв вбaчaeтьcя у нacтyпнoмy:
1. Удоотоналення законодавчого та нopмaтивнoгo-пpaвoвoгo забезпечення ефективного функ-цioнyвaння мicцeвиx фшаншв щодо caмocтiйнoгo вcтaнoвлeння мicцeвиx податюв i збopiв, функ-цioнyвaння цiльoвиx фoндiв, oфopмлeння мicцeвиx позик та запозичень тощо.
2. Пocилeння фшажовох' aвтoнoмiï мicцeвoï влади за paxyнoк poзшиpeння дoxiднoï бази мюце-вж бюджeтiв. Так у пpoeктi Бюджетного кодеру Укpaïни (в peдaкцiï 2G1G p.) було за^ош^вано пepeдaчy частини податку на пpибyтoк пiдпpиeмcтв (не комунально1' фopми влacнocтi). Пiзнiшe п^ля його пpийняття Вepxoвнoю paдoю У^аши ця нopмa була виключена. ^оте, за ocoбиcтими пiдpaxyнкaми у paзi поновлення (впpoвaджeння) цieï нopми тшьки бюджет Донецько1' oблacтi до-датково oтpимaв би бiля 2 млн. ^н.
3. Пoтpeбye poзв'язaння ^облема впpoвaджeння мicцeвoгo податку — на нepyxoмe майно, вiдмiннe вiд земельно1' дiлянки. Cтягнeння даного податку в У^аш пepeнeceнo на G1.G1.2G13, що обумовлено нeгoтoвнicтю eдинoï cиcтeми peecrpy пpaв на нepyxoмicть, нaявнicть яко1' e обов'язко-вою пepeдyмoвoю для aдмiнicтpyвaння податку на нepyxoмe майно, вщмшне вiд земельно1' дiлянки.
4. Подальший poзвитoк мicцeвиx запозичень вимaгae виpiшeння низки тaкиx пpoблeмниx пи-тань, як: низька iнcтитyцiйнa cпpoмoжнicть opгaнiв мicцeвoгo caмoвpядyвaння, низька шститу-цiйнa пpивaбливicть мyнiципaльниx oблiгaцiй; обмежешсть джepeл дoxoдiв бюджeтiв poзвиткy, за paxyнoк якиx здiйcнюeтьcя погашення о^овно!' cyми мicцeвoгo бopгy, що змeншye мoжливocтi здiйcнювaти запозичення; нeпpoгнoзoвaнicть, нecтaбiльнicть та швидка вичepпнicть дoxoдiв бюд-жeтiв poзвиткy вiд пpoдaжy комунального майна i зeмeльниx дiлянoк нeciльcькoгocпoдapcькoгo пpизнaчeння; викopиcтaння зaлyчeниx кoштiв на фшажування пepeвaжнo пpoeктiв, ефект вщ pe-aлiзaцiï якиx пpямo не ^иводить до збiльшeння дoxoдiв мюцевж бюджeтiв у майбутньому; не-вpaxyвaння opгaнaми мicцeвoгo caмoвpядyвaння ймoвipниx pизикiв (зoкpeмa, вaлютниx), пов'я-зaниx з обстуговуванням та погашенням бopгoвиx зобов'язань та im
Ввaжaeмo, ycyнeння вказанж пepeшкoд cпpиятимe бiльшoмy poзвиткy ^стеми та iнcтитyтy мicцeвиx фiнaнciв У^аши на cyчacнoмy eтaпi.
СПИСОК B^OP^TAHOÏ ЛITEРАTУРИ
1. Бечко П.K. Micцeвi фiнaнcи. Навч. пoc. / П.К Бечко, О.В. Poлiнcький. — K.: Цeнтp yчбoвoï лiтepaтypи, 2GG7. — 192 c.
2. Бюджетний ^дега Укpaïни // Вiдoмocтi Вepxoвнoï Paди Укpaïни (ВВP). — 2G1G. — № 5G-51.
— ст. 572. — [Eлeктpoнний pecypc]. — Peжим дocтyпy: http://zakon.rada.gov.ua
3. Бюджетний мони^иш^: Анaлiз виконання бюджету за 2GG9 prn / [Шубина I.Ф., Pyдик А.Ю., Зубенко В.В., Caмчинcькa I.В.]; IБCEД, Пpoeкт «Змщнення мicцeвoï фiнaнcoвoï шщативи», USAID.
— K.: 2GG9. — 13б c.
4. Бюджетний мoнiтopинг: Анaлiз виконання бюджету за 2G11 prn / [Шубина I.Ф., Pyдик А.Ю., Зубенко В.В., Caмчинcькa I.В. та im]; IБCEД, Пpoeкт «Змiцнeння мicцeвoï фiнaнcoвoï шщативи», USAID. — K.: 2G11. — 9б c.
5. Дяченко C. Пpoблeми та пepcпeктиви функцюнування yкpaïнcькoгo pинкy мicцeвиx запозичень / C. Дяченко. — [Eлeктpoнний pecypc]. — Peжим дocтyпy: http://www.vidkryti-ochi.org.ua/ 2G12/G3/blog-post_17.html
6. Пpo cтимyлювaння poзвиткy peгioнiв: Закон Укpaïни вiд G8.G9.2GG5 № 285G-IV. — ^лект-poнний pecypc]. — Peжим дocтyпy: http://zakon.rada.gov.ua/
7. Зв^ Дepжaвнoï кoмiciï з цiнниx пaпepiв та фондового pинкy пpoтягoм I пiвpiччя 2G11 po^.
— [Eлeктpoнний pecypc]. — Peжим дocтyпy: http://nssmc.gov.ua/
8. Kpaвчeнкo В.! Micцeвi фiнaнcи Укpaïни: Навч. пociбник / В.I. Kpaвчeнкo. — K.: Знання, 1999. — 487 c.
9. Micцeвi фiнaнcи: Навч.-метод. Пошбник для caмocт.вивч. диcц. / MA. Гапонюк, В.П. Яцю-та, А^. Бypячeнкo, А.А. Cлaвкoвa. — K.: KHEУ, 2GG2. — 184 c.
1G. Micцeвi фiнaнcи: Пiдpyчник / За заг^ед. О.П. Kиpилeнкo. — К^ання, 2GG6. — б77 c.
11. Myзикa-Cтeфaнчyк О.А. Фiнaнcoвo-пpaвoвa оетова мicцeвoгo caмoвpядyвaння в зapyбiжниx ^arnax: навчальний пociбник / О.А. Myзикa-Cтeфaнчyк. — K.: Пpaвoвa eднicть, 2GG9. — 224 c.
12.П'ятаченко Г.О. Отановлення та poзвитoк фiнaнciв У^аши. 1917-2GG3 / Г.О. П'ятаченко, Л.В. Kyxape^. — K.: HДФI, 2GG5. — 784 c.
13.Петленко Ю.В. Micцeвi фiнaнcи: Опopний кoнcпeкт лекцш / Ю.В. Петленко, О.Д. Poжкo — K.: Koндop, 2GG3. — 282 c.
S1
HiKonaeea O.M. PO3BHTOK Mic^BHx ^rnaHciB yKpaiHH Ha cynacHOMy eTani
14. nporpaMa eKOHOMiHHux pe^opM Ha 2010-2014 poKH «3aMO^He cycninbcTBO, KOHKypemocnpo-MO^Ha eKOHOMiKa, e^eKTHBHa gep^aBa». — [EneKTpoHHHH pecypc]. — Pe^HM gocTyny: http:// www.president.gov.ua
15. PeBa T.M. Мicцeвi ^maHcu. HaBnanbHHH nociÖHHK / T.M. PeBa, K.O. KoBanbnyK, H.B. KyHKO-Ba. — K.: Цeнтp ynöoBoi' nrreparypH, 2007. — 208 c.
16. npo cxBaneHHa Koнцeпцii' pe^opMyBaHHa Mic^BHx 6rog^eTiB: Po3nopag^eHHa Ka6iHeTy MiHicTpiB yKpai'HH Big 23 TpaBHa 2007 p. № 308-p. — [EneKTpoHHHH pecypc]. — Pe^HM gocTyny: http: //zakon.rada.gov.ua/
17. Ca3OHe^ I... ynpaBniHHa мicцeвнмн (^rnaHcaMH: HaBH. noci6HHK / I..H. Сaзoнeцb, T.B. rpuHb-ko, r.ro. npugaTKO. — K.: ^mp HaBHanbHOi niTepaTypu, 2006. — 264 c.
18. CyH^Ba O.O. Mic^Bi ^maHcu : HaBH. noci6. / O.O. CyH^Ba — K.: ^mp yn6oBOi niTepaTy-pu, 2010. — 488 c.
CTarra Hagifimna go pegam,ii 3 rpygHa 2012 poKy
82
HayKOBHÖ liicinik': ^inancu, ßaiikii, iMBecTM^T - 2012 - №6
