Удосконалення формування тарифної політики в житлово-комунальному господарстві України Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»



m шадаш ^©иошаадоА1

In

а

М.М. АРТУС,

д.е.н., доцент, Льв/вська державна ф\нансова академ'т,

С.Б. СМЕРЕКА, к.е.н., Тернопльський комерцйний iнститут

Удосконалення формування тарифно! пол1тики в житлово-комунальному господарств1 Укра!ни

У статт розглянуто основы проблеми з регулювання тарифно' полтики в житлово-комунальному господар-ствi в сучасних умовах економiчного розвитку Укра'ни, а також запропонованi рекомендацИ' щодо удосконалення процедур формування тарифiв за послуги, як надають п '!дприемства ЖКГ.

Ключов! слова: житлово-комунальне господарство, житлово-комунальн послуги, тарифи, цноутворення, державне регулювання.

В статье рассмотрены основные проблемы по регулированию тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве в современных условиях экономического развития Украины, а также предложены рекомендации по усовершенствованию процедур формирования тарифов за услуги, предоставляемые предприятиями ЖКХ.

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, жилищно-коммунальные услуги, тарифы, ценообразование, государственное регулирование.

In the article basic problems are considered from adjusting of tariff politics in housing and communal services in the modern terms of economic development of Ukraine, and also the offered recommendations in relation to the improvement of procedures of forming of tariffs for services, that give enterprises to housing and communal services.

Keywords: housing and communal services, tariffs, pricing, government control.

Постановка проблеми. Житлово-комунальне господарство е найбтьш вразливою сферою для нацюнально'У економки, осктьки охоплюе ¡нтереси широкого загалу населенна. На даний час одыею з основних проблем ЖКГ е реформування окремих його галузей та вдосконалення формування тарифа на житлово-комунальш послуги. Яюсть ¡ вартють житлово-комунальних послуг - це один з ключових моментв, як визначають належний рвень життя людей. Особливо турбуе уряд ¡ насамперед населення несправедлива, необгрунтована ¡ вражаюча р^ниця тарифв в регюнах УкраУни, на що вказав Президент УкраУни у своУй доповр на засщання кабмУ УкраУни [4]. Тому врегулюван-ня проблем тарифа е важливою складовою комплексного реформування житлово-комунальноУ сфери УкраУни.

Анал!з дослщжень та публмащй з проблеми. Окре-м¡ аспекти реформування житлово-комунального госпо-дарства розглядаються у працях таких вчених, як Г.1. Они-щук, Г.М. Семчук, B.I. Т¡тяeв, О.М. Тищенко, B.I. Торкатюк, Н.Ф. Чечетова, Л.М. Шутенко, Т.П. Юр'ева та ¡н. Не примен-шуючи значення проведених наукових ¡ практичних дослН джень, сл¡д зазначити, що на сьогодн у в¡тчизнян¡й науков¡й л¡тератур¡ недостатньо уваги прид¡ляeться проблемам щодо формування единих п¡дход¡в до встановлення тарифв на житлово-комунальн¡ послуги. Це вимагае особливоУ уваги щодо врегулювання тариф¡в в ЖКГ.

66 Формування ринкових вщносин в УкраУн № 2 (153)/2014

© М.М. АРТУС, С.Б. СМЕРЕКА, 2014

ЕК0Н0М1ЧН1 ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ ГАЛУЗЕЙ ТА ВИД1В ЕК0Н0М1ЧН01 Д1ЯЛЬНОСТ1

Метою статт1 е анал\з тариф\в на послуги ЖКГ та роз-робка рекомендац\й щодо запровадження единих п\дход\в при формуванн\ та встановленн\ тариф\в на житлово-кому-нальн\ послуги, як\ б в\дпов\дали сучасним умовам еконо-м\чного розвитку краУни.

Виклад основного матер!алу. Установлення тариф\в в ЖКГ мае певн\ особливост\ й суттево впливае на ефектив-н\сть д\яльност\ п\дприемств галуз\. При цьому в р\зних м\стах е р\зн\ умови роботи житлово-комунального господарства. Однак вс\м рег\онам притаманн\ одн\ \ т\ ж проблеми: незадо-в\льний техн\чний стан, значна зношен\сть основних засоб\в, деф\цит потужностей, нерац\ональн\ втрати питноУ води в зов-н\шн\х мережах тощо. На п\дприемствах комунальноУ теплое-нергетики нал\чуеться понад 29 тис. котелень, техн\чний стан яких е критичним. Б\льш як 23% котл\в експлуатуються понад двадцять рок\в. Значна к\льк\сть котл\в (38%) малоефективна - коеф\ц\ент корисноУ д\У становить 65-75% [6]. Не в\дпов\дае вимогам експлуатаци техн\чний стан теплових мереж \ пункт\в. До ветхих та авар\йних належать близько 15% теплових мереж \ понад 29% теплових пункт\в, унасл\док чого щор\чн\ втрати тепловоУ енерг\У перевищують 10% [6].

Основними факторами, що негативно впливають на функц\онування сфери житлово-комунального господар-ства на рег\ональному р\вн\, е:

- недосконал\сть економ\ко-орган\зац\йних в\дносин у систем\ «держава-рег\он»; в\дсутн\сть сп\льноУ в\дпов\даль-ност\ держави та орган\в м\сцевого самоврядування за за-безпечення населення житлово-комунальними послугами в\дпов\дно до державних соц\альних стандарт\в та ефектив-н\сть сфери житлово-комунального господарства загалом;

- слабкий розвиток виробничоУ \ соц\альноУ \нфраструктур рег\он\в;

- нев\дпов\дн\сть наявних \нфраструктурних потужностей ЖКГ рег\он\в зростаючим вимогам та потребам;

- недоступн\сть для вс\х верств населення житлово-ко-мунальних послуг, що в\дпов\дають вимогам державних стандарт\в;

- високий р\вень монопол\зац\У сфери надання житло-во-комунальних послуг та слабкий розвиток конкуренц\У у ц\й галуз\;

- недосконал\сть м\жбюджетних в\дносин (св\дченням цього е, наприклад, недостатн\ \нвестиц\У у сферу ЖКГ та Ух нерац\ональне розм\щення);

- неефективн\сть механ\зму сп\впрац\ м\ж рег\онами, не-узгоджен\сть Ух д\й щодо взаемного розвитку сфери ЖКГ, розв'язання соц\ально-економ\чних та еколог\чних супе-речностей.

Закон УкраУни «Про житлово-комунальн\ послуги» викори-стовуе два поняття «житлово-комунальн\ послуги» \ «кому-нальн\ послуги». В\дпов\дно до чинного закону житлово-ко-мунальн\ послуги - це результат господарськоУ д\яльност\, спрямованоУ на забезпечення умов проживання та перебу-вання ос\б у жилих \ нежилих прим\щеннях, будинках \ спору-

дах, комплексах будинк\в \ споруд в\дпов\дно до норматив\в, норм, стандарт\в, порядк\в \ правил [5]. Комунальн\ послуги -це результат господарськоУ д\яльност\, спрямований на задо-волення потреб ф\зичноУ та юридичноУ особи в забезпечення холодною та гарячою водою, водов\дведенням, газо- та елек-трозабезпеченням, опаленням, а також вив\з побутових в\д-ход\в у порядку, встановленому законодавством [5].

Закон УкраУни «Про житлово-комунальн\ послуги» клас-иф\куе житлово-комунальн\ послуги за двома критер\ями: функц\ональним призначенням та порядком затвердження ц\н/тариф\в. Залежно в\д функц\онального призначення жит-лово-комунальн\ послуги под\ляються на: комунальн\ послуги (централ\зоване постачання холодноУ та гарячоУ води, водо-в\дведення, газо- та електропостачання, централ\зоване опалення, вивезення побутових в\дход\в тощо); послуги з утримання будинк\в \ споруд та прибудинкових територ\й (при-бирання внутр\шньобудинкових прим\щень \ прибудинковоУ територ\У, сан\тарно-техн\чне обслуговування, обслуговуван-ня внутр\шньобудинкових мереж, утримання л\фт\в, осв\тлен-ня м\сць загального користування, поточний ремонт, виве-зення побутових в\дход\в тощо); послуги з управл\ння будин-ком, спорудою або групою будинк\в (утримання на баланс\; укладання договор\в на виконання послуг, контроль за дотри-манням умов договору тощо); послуги з ремонту прим\щень, будинк\в, споруд (зам\на, п\дсилення елемент\в конструкц\й \ мереж, Ух реконструкц\я, в\дновлення спроможност\ несучих елемент\в конструкц\й тощо). Залежно в\д порядку затвер-дження ц\н (тариф\в) на житлово-комунальн\ послуги, Ух под\-ляють на так\ групи: житлово-комунальн\ послуги, ц\ни (тари-фи), на як\ затверджують спец\ально уповноважен\ централь-н\ органи виконавчоУ влади; житлово-комунальн\ послуги, ц\-ни (тарифи) на як\ затверджують органи м\сцевого самоврядування для надання на в\дпов\дн\й територ\У; житлово-кому-нальн\ послуги, ц\ни (тарифи) на як\ визначаються винятково за договором (домовлен\стю стор\н) [5].

В\дпов\дно до цього закону тарифи повинн\ повн\стю по-кривати соб\варт\сть житлово-комунальних послуг. У ви-падку, якщо новий тариф не в\дпов\дае економ\чно обгрун-тованим витратам, орган, який затвердив його, зобов'яза-ний передбачити у своему бюджет\ в\дпов\дну суму дотац\й. Вона мае повн\стю покрити збитки п\дприемств.

Недол\ки формування тариф\в в\дображаються за таких обставин:

- практично в\дсутн\й контроль за обгрунтован\стю тари-ф\в. Понаднормативн\ витрати води, тепловоУ \ електричноУ енерг\У просто включаються у тарифи;

- часто незаконно на 50% завищують граничний р\вень рентабельност\ п\дприемства ЖКГ;

- до складу тариф\в включаються витрати на кап\тальн\ вкла-дення, хоча на п\дприемствах немае \нвестиц\йних програм;

- в соб\варт\сть утримання будинк\в \ прибудинкових те-ритор\й зараховують витрати не на виконання реальних ро-б\т, а на адм\н\стративн\ потреби.

Формування ринкових в1дносин в УкраУш № 2 (153)/2014 67

EKOHOMHHI ÏPOÀËEMÈ POЗBИTKУ ГАЛУЗЕЙ ТА BÈÂIB EKOHOMIЧHOÏ ДIЯЛЬHOCTI

Baжливo зaзнaчити, |щэ мicцевi opгaни влaди Укpaïни poз-poбляють тa впpoвaджyють меxaнiзми ефективнoгo poзвиткy ЖKГ y межax ^oi'x теpитopiaльниx yтвopень, aле бiльшicть нopмaтивниx дoкyментiв не знaxoдять деpжaвнoï пiдтpимки. Kpiм тoгo, неoбфyнтoвaнa i вpaжaючa piзниця тapифiв y pе-T^ax У^Уни не знaxoдить деpжaвнoï тдфимки.

Ocoбливo неoбфyнтoвaнa i вpaжaючa piзниця тapифiв y pе-гioнax Укpaïни. Зoкpемa, poзбiжнicть y coбiвapтocтi 1 ку6. м вoди для кoмеpцiйниx cпoживaчiв cтaнoвить 5,5 paзa: вщ 2 гpн. 40 кoп. y Tеpнoпiльcькiй oблacтi дo В фн. 26 кoп. y Лу-гaнcькiй. Cпocтеpiгaeтьcя великa piзниця тapифiв нa пocлyги вoдoпocтaчaння для нacелення, зoкpемa, зa 1 куб. м вoди нa-cелення cплaчye y Чеpкacькiй oблacтi 2 гpн. 61 гап., a в Ужга-poдi цей тapиф cтaнoвить 5 гpн. 28 гап. (див. тaбл.]. Coбiвap-тють 1 гiгaкaлopiï нa пocлyги гaлyзi ЖKГ теплoпocтaчaння пo pегioнax У^Уни cтaнoм нa 1 жoвтня 201З po^ кoливaeтьcя вiд 175 фн. З4 кoп. y Чеpнiгiвcькiй oблacтi дo 497 гpн. 4З гап. y Лyгaнcькiй oблacтi для нacелення. Biдпoвiднo тapифи нa пo-OTyrn теплoпocтaчaння для кoмеpцiйниx cпoживaчiв тaкoж piзнятьcя. Taк, в Oдеcькiй oблacтi coбiвapтicть 1 гiгaкaлopiï cтaнoвить 100З фн. 29 гап., це нaйвищий тapиф пo Укpaïнi, a нaйнищий тapиф cпocтеpiгaeтьcя в Чеpнiгiвcькiй oблacтi -165 гpн. 44 гап. (див. тaбл.].

Baжливим нaпpямoм виpiшення пpoблем цiнoyтвopення в ЖKГ е зacтocyвaння пpoгpеcивнoгo пopядкy визнaчення Tapифи нa пocлyги вoдoпocтaчaння тa тeплoпocтaчaння пo

тapифiв нa ЖKП. Ha cьoгoднi викopиcтoвyютьcя двi cиcтеми вcтaнoвлення тapифiв нa пocлyги ЖKГ:

- в ocнoвнoмy зacтocoвyeтьcя cxемa «^mpa™ плюc, aбo «витpaти плюc pентaбельнicть» - кoли вcтaнoвлюeтьcя гpa-ничний piвень pентaбельнocтi (вiднoшення пpибyткy дo витpaт];

- пpoгpеcивнoю е методик фiкcyвaння гpaничниx цiн - y пiдгaлyзi вoдoпocтaчaння дo cклaдy тapифy введенo iнвеcти-цiйнy cклaдoвy i зaпpoвaдженo меxaнiзм кopегyвaння тapифy.

3a o6ox cиcтем poзpaxyнoк тapифiв пoчинaeтьcя з галь-кyлювaння витpaт згiднo з П(C]БO №16, Mетoдичними pе-кoмендaцiями з плaнyвaння, oблiкy й кaлькyлювaння co6í-вapтocтi poбiт ^o^y^ нa пiдпpиeмcтвax i в opгaнiзaцiяx ЖKГ, якi зaтвеpдженi нaкaзoм Деpжбyдy Укpaïни вiд 06.02.2002 №47 тa вiдпoвiдними нopмaтивними дoкyмен-тaми для кoжнoï пiдгaлyзi ЖKГ. 3гiднo з цими нopмaтивни-ми дoкyментaми екoнoмiчнo oбфyнтoвaний тapиф визнaчa-eтьcя зa фopмyлoю (1]:

T= ПС+П, (1]

де T - екoнoмiчнo oбфyнтoвaний тapиф, ПС - пoвнa плa-нoвa coбiвapтicть oдиницi пocлyг, П - витpaти нa кaпiтaльнi Ывестици з вiдpaxyвaнням пoдaткy нa пpибyтoк [З].

Baжливoю cклaдoвoю фopмyвaння тapифiв y житлo-вo-кoмyнaльнoмy гocпoдapcтвi е цiни нa пpoдyкцiю пiдпpи-емств пpиpoдниx мoнoпoлiй, якi включaють пеpевaжнo електpoпocтaчaння, гaзoпocтaчaння, вoдoпocтaчaння, га-бaзoвиx пiдпpиeмcтвax cтaнoм нa 1 жoвтня 2013 poкy

№ з/п Oблacний öemp Teплoпocтaчaння Boдoпocтaчaння

фaктичнa coбiвapтicть (бeз ПДВ), гpн./Гкaл фaктичнa coбiвapтicть (бeз ПДВ), гpн./кyб. м

для нaceлeння для кoмepцiйниx ycтaнoв для нaceлeння для кoмepцiйниx ycтaнoв

1 Ciмфepoпoль 356,В6 4,23 4,23

2 Biнниця 369,9В 2,l5 2,15

3 ЛУЦЬК 341,43 2,В4 2,В4

4 Днiпpoпeтpoвcьк 300,4В 3,5l 3,51

5 Дoнeцьк 359,1 3,93 3,93

6 Житoмиp 36В,53 3,1В 3,1В

l Ужгopoд Цeнтpaлiзoвaнe тeплoпocтaчaння вiдcyтнe 5,2В 5,2В

В Зaпopiжжя 2l5,40 110,5 4,21 4,21

9 Iвaнo-Фpaнкiвcьк 419,4В ВВ1,16 2,95 2,95

10 Бiлa Öep^a 3В3,21 619,03 3,11 3,11

11 Kipoвoгpaд 3ll,l2 914,13 5,24 5,24

12 Лyгaнcьк 491,43 916,95 В,26 В,26

13 Львiв 354,1В В05,34 4,21 4,21

14 MикoлaÏв 2В1,16 В06,51 3,46 3,46

15 Oдeca 452,0В 1003,29 2,96 2,96

16 Пoлтaвa 251,35 610,21 4,В5 4,В5

1l Piвнe 311,15 В96,51 3,36 3,36

1В Cyми 315,41 610,14 3,10 3,10

19 Tepнoпiль 323,В9 154,15 2,40 2,40

20 Xap^ 2В3,00 694,91 4,091 4,091

21 Xepcoн 344,45 111,1В 3,69 3,69

22 Xмeльницький 355,00 105,16 2,90 2,90

23 Чepкacи 332,41 130,04 2,61 2,61

24 Чepнiвцi 2В2,В6 663,В5 4,В02 4,В02

25 Чepнiгiв 115,34 165,44 3,146 3,146

26 KиÏв 349,35 146,99 2,51 2,51

2l Ceвacтoпoль 321,13 161,ВВ 5,2591 5,2591

* Складено автором на основi джерела [J].

68 Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в У^ш № 2 (153)/2014

EKOHOMI4HI ПPOБЛEMИ POЗBИTKУ ГAЛУЗEЙ ТА BИДIB EKOHOMI4HOÏ ДIЯЛЬHOCTI

бельне тeлeбaчeння, зв'язoк, oкpeмi гaлyзi тpaнcпopтy тoщo. Фopмyвaння циx тapифiв зa витpaтним мeтoдoм без œop-cткиx нopмaтивiв для ycix пiдпpиeмcтв гaлyзi cтвopюe yмoви лeгкo дocяжниx фiнaнcoвиx peзyльтaтiв зa paxyнoк кoштiв cпoживaчiв тa бюджeтниx pecypciв. Toмy y бaгaтьox ^ai^ax cвiтy (Beликoбpитaнiï, США, Швeйцapiï toiio] нaдaють пepe-вaгy мeтoдoвi гаефУенлв змiни цiн, якi здeбiльшoгo вcтa-нoвлюютьcя нa 3-5 poкiв. Ha пepший piк цiнa визнaчaeтьcя зa чинним витpaтним мeтoдoм, a нa кoжний нacтyпний piк тapифи (Pt] визнaчaютьcя зa тaкoю фopмyлoю (2]:

Pt = Pt-1(1+RPI - X ±Z), (2]

де Pt-1 - бaзoвa ц^ (тapиф] нa пpoдyкцiю y пoпepeдньo-МУ звiтнoмy пepioдi;

(1+RPI - Xj±Z) - ^еф^ент змiни цЫи (тapифy] y кoжнoмy нacтyпнoмy пepioдi; RPI - iндeкc cпoживчиx цЫ;

X - плaнoвa нopмa eкoнoмiï нa витpaтax (фaктop ефек-тивнocтi пiдпpиeмcтвa пpиpoднoï мoнoпoлiï];

Z - вплив нeпepeдбaчyвaниx oбcтaвин чи пoдiй нa дiяль-нicть пiдпpиeмcтвa пpиpoднoï мoнoпoлiï.

Ocнoвнa пpoблeмa фopмyвaння тapифiв зa мeтoдoм гае-фiцieнтiв змЫи цiн пoлягae y нeвизнaчeнocтi фaктopa пе-peдбaчyвaниx тeндeнцiй щoдo витpaт (X], який пpoвoкye зpocтaння цЫи кaпiтaлy i гaльмye iнвecтицiï. Зa yмoви виз-нaчeння чiткиx пpинципiв змiни фaктopa «X» вiн мae нега-тивнi acпeкти, ocкiльки вcтaнoвлюeтьcя звopoтний зв'язoк мiж зниженням витpaт i мoжливим зниженням цiн, |o пpиз-вoдить дo зменшення дoxoдiв пiдпpиeмcтв пpиpoдниx мoнo-пoлiй. B yмoвax жopcткoï фiкcaцiï фaктop «X» пщвищення eфeктивнocтi cyб'eктa гocпoдapювaння пpиpoднoï мoнoпoлiï cтae пeвнoю мipoю пpимycoвим [2].

Фopмyвaння цiн, |o здiйcнюeтьcя зa витpaтним мeтoдoм тa мeтoдoм кoeфiцieнтiв змiни цiн, нa нaшy думку, не зaбeз-печуе нaлeжниx cтимyлiв для мiнiмiзaцiï виpoбничиx витpaт. Ocтaннe зyмoвлюeтьcя здeбiльшoгo нeдoлiкaми в opгaнiзa-цп yпpaвлiння i не впливae нa пiдвищeння eфeктивнocтi тa peнтaбeльнicть пiдпpиeмcтв пpиpoдниx мoнoпoлiй.

Tapифнa пoлiтикa визнaчae життeдiяльнicть пiдпpиeмcтв. Bfl не''' зaлeжить не лише плaтocпpoмoжний пoпит cпoживa-чiв пpoдyкцiï в житлoвo-кoмyнaльнoмy гocпoдapcтв, a й тexнi-кo-eкoнoмiчний piвeнь poзвиткy пiдпpиeмcтв тa '''жня ф^нм-вa cтiйкicть. Фopмyвaння тapифiв нa пpoдyкцiю (пocлyги] жит-лoвo-кoмyнaльнoгo гocпoдapcтвa мae здiйcнювaтиcя з ypax-yвaнням нeoбxiднocтi вiдшкoдyвaння витpaт нa cтвopeння пpoдyктy, peкoнcтpyкцiï, тexнiчнoгo i coцiaльнoгo poзвиткy тa пocилeння впливу нa пiдвищeння якocтi нaдaння пocлyг. Pi-вень цiн пoвинeн зaдoвoльняти пiдпpиeмницький iнтepec, зa-бeзпeчyвaти poзвитoк житлoвo-кoмyнaльнoгo гocпoдapcтвa i cтимyлювaти впpoвaджeння нoвиx тexнoлoгiй cтвopeння пpo-дукци тa cпpияти викoнaння тaкиx зaвдaнь:

- пiдвищeння мoжливocтeй cyб'eктiв пiдпpиeмницькoï дiяльнocтi, |o нaлeжaть дo житлoвo-кoмyнaльнoгo norno-дapcтвa, зaбeзпeчyвaти пoтpeби cпoживaчiв y пocлyгax, зa-

лучення iнвecтицiй нa ''жшй poзвитoк тa дocягнeння cтaлиx eкoнoмiчниx yмoв дiяльнocтi;

- дoтpимaння бaлaнcy мiж cпoживчим пoпитoм нa пpo-дyкцiю житлoвo-кoмyнaльнoгo гocпoдapcтвa тa oбcягoм витpaт нa i'x cтвopeння;

- зaбeзпeчeння cтaбiльнocтi, пpoзopocтi тa пpoгнoзoвaнocтi тapифiв нa пpoдyкцiю житлoвo-кoмyнaльнoгo гocпoдapcтвa;

- зaбeзпeчeння бeззбиткoвoï дiяльнocтi житлoвo-кoмy-нaльнoгo гocпoдapcтвa з вpaxyвaння oптимaльниx виpoб-ничo-збyтoвиx витpaт.

Пoлiтикa цiнoyтвopeння нa пocлyги житлoвo-кoмyнaльнo-гo гocпoдapcтвa пoвиннa cклaдaтиcя, нa нaшy думку, iз взa-eмoпoв'язaниx пpинципiв, якi б cпpияли зaбeзпeчeнню ви-кoнaння пocтaвлeниx зaвдaнь тa дocягнeнню визнaчeнoï мети. Пpинципи цiнoyтвopeння мaють вiдoбpaжaти o6'e^ тивн i cyб'eктивнi чинники, |o впливaють нa фopмyвaння цiнoвoï пoлiтики житлoвo-кoмyнaльнoгo гocпoдapcтвa тa ïx-ню фiнaнcoвo-гocпoдapcькy дiяльнicть.

Удocкoнaлeння тapифiв нa пocлyги житлoвo-кoмyнaльнo-гo гocпoдapcтвa мoжнa дocягнyти чepeз зaмiнy coбiвapтocтi як бaзи фopмyвaння тapифiв витpaтaми нa пpoмiжнe cпoжи-вaння. Toбтo iз coбiвapтocтi пocлyг нeoбxiднo виoкpeмити ви-тpaт нa oплaтy пpaцi з нapaxyвaнням нa coцiaльнi зaxoди i пpиeднaння iï дo дoдaнoï вapтocтi y пpoцeci фopмyвaння цiн нa тoвapи i пocлyги. Фopмyвaння тaким чинoм цiн нa тoвapи i пocлyги вiдoбpaжaтимe двi eкoнoмiчнo oднopiднi величини зa eлeмeнтaми: витpaти нa пpoмiжнe cпoживaння тa peкoмeн-дoвaнy чи peгyлюючy дepжaвним opгaнaм i пiдкoнтpoльнy ¿'м дoдaнy вapтicть, якa вклю^е aмopтизaцiю нeoбopoтниx a^ тивiв, зapoбiтнy плaтy з нapaxyвaнням нa coцiaльнi зaxoди, пoдaткoвi плaтeжi тa пpибyтoк пiдпpиeмcтв житлoвo-кoмy-нaльнoгo гocпoдapcтвa y cклaдi цiн нa тoвapи i пocлyги. Пpи цьoмy poзмipи дoдaнoï вapтocтi y cклaдi тapифiв нa пocлyги мoжyть бути peкoмeндoвaними тa дoвiльнo вcтaнoвлeними cyб'eктaми житлoвo-кoмyнaльнoгo гocпoдapcтвa. Дoдaнa вapтicть мoжe бути вcтaнoвлeнa oднaкoвoю пo вciй кpaïнi, a мoжe бути дифepeнцiйoвaнoю з вpaxyвaнням цiни пpaцi, |o зyмoвлeнo пpoфeciйнo-квaлiфiкaцiйним piвнeм пpaцiвникiв. Iï виoкpeмлeння y cклaдi тapифiв cпpиятимe нaлeжнoмy ган-тpoлю з бoкy opгaнiв дepжaвнoï влaди i мicцeвoгo caмoвpя-дyвaння iï cклaдoвi тa зaгaльнy величину.

Сутнкы ocoбливocтi зacтocyвaння витpaт нa пpoмiжнe cпoжи-вaння як бaзи фopмyвaння тapифiв нa пocлyги в зaмiн пoкaзни-кa coбiвapтocтi пpoдyкцiï мae нa мeтi виpiшeння тaкиx зaвдaнь:

- пiддaти дepжaвнoмy кoнтpoлю фopмyвaння BÄB як oc-нoви фopмyвaння пepвинниx дoxoдiв, тoбтo BBП тa cпpямy-вaння ïï cклaдoвиx зa цiльoвим пpизнaчeнням;

- нaдaння пpoзopocтi тa кoнтpoлю фopмyвaння величин витpaт нa пpoмiжнe cпoживaння тa дoдaнy вapтicть в цiнax нa пocлyги з aдeквaтним плaнoмipним дepжaвним peгy-люючим впливoм:

- cпpияння фopмyвaння мexaнiзмy iндикaтивнoгo плaнy-вaння в житлoвo-кoмyнaльнoмy гocпoдapcтвi.

Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в УкpaÏнi № 2 (153)/2014 69

ЕК0Н0М1ЧН1 ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ ГАЛУЗЕЙ ТА ВИД1В EKOHOMI4HOI Д1ЯЛЬНОСТ1

Висновки

Отже, реформування житлово-комунального господар-ства передбачае удосконалення системи управлЫня, яке включае вдосконалення цЫоутворення послуг ЖКГ, Тх про-зорост та доступность Тарифна пол1тика ЖКГ повинна ма-ти комплексний пщхщ, який би передбачав вплив таких фак-тор1в, як: платоспроможнють населення - основного спожи-вача житлово-комунальних послуг; державне втручання (цтьове фЫансування галуз1, оподаткування, встановлення норм i тариф1в); яюсть послуг та конкурен^я, а також впро-вадження енергозбергаючих теxнологiй на пiдприeмстваx, як надають житлово-комунальнi послуги.

Досягнення öiei мети мае здiйснюватись на таких засадах: по-перше, контроль формування витратноТ частини тарифу на монопольних ринках та забезпечення оптимiзацií та ре-гулювання процесу цiноутворення на вах етапах; по-друге, iнвестицiйна складова процесу цЫоутворення передбачае моделювання (диференцiацiю) Ывестицмного процесу з ус-iма його складовими - тобто розмiри додано': вартост у складi тарифiв на послуги можуть бути рекомендованими та довтьно встановленими суб'ектами житлово-комунально-го господарства; по-трете, соцiальна заxищенiсть населення, яка передбачае використання програм субсидування та пщвищення якост послуг ЖКГ на основi укладання догово-рiв мiж споживачами та пщприемствами.

Список використаних джерел

1. Арс1р1й В.А. Методи формування тариф1в на енергоносп / В.А. Арс1р1й, 1.1. Андр1анова // 1нформац1йно-анал1тичний зб1рник. -К., 2011. - №2 - С. 50.

2. Артус М.М. Проблеми ц1ноутворення на продукцш п1дприемств природних монопол1й / М.М. Артус // Формування ринкових вщно-син в УкраТн1. - 2008. - №12(91). - С. 7-12.

3. Вода I. Проблеми та перспективи формування ефективноТ тарифно' пол1тики в житлово-комунальному господарств1 / I. Вода, Н. Голуб // 1нформац1йно-анал1тичний зб1рник. - К., 2011. - №2 -С. 76.

4. Доповщь прем'ер-м1н1стра УкраТни на засщаны Каб1нету М1н1-стр1в УкраТни в1д 1 червня 2011 року // [Електрон. ресурс] - Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua/control/publish/a rticle?art_id= 244302272

5. Закон УкраТни «Про житлово-комунальн1 послуги» // Вщомо-ст1 Верховно'' Ради (ВВР), 2004. - №47. - 514 с.

6. Закон УкраТни «Про загальнодержавну програму реформуван-ня i розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки» вщ 24.06.2004 №1869-IV // Вщомост Верховно'' Рада УкраТни. - 2004. - №46. - С. 512.

7. 1нформа^я про тарифи на послуги теплопостачання та водопо-стачання по базових пщприемствах станом на 1 жовтня 2013 року // [Електрон. ресурс] - Режим доступу: http://minre-gion.gov.ua/zhkh/ekonomika-ta-taryfna-polityka

8. УстЫов Д.О. Проблеми та шляхи вдосконалення сучасноТ тарифно! полiтики на послуги ЖКГ / Д.О. УстЫов // Науковий вюник ЧД1ЕУ. - 2010. - №2(6). - С. 64-68.

9. Титяев В.И. К вопросу о реформировании жилищно-коммунального хозяйства Украины / В.И. Титяев, И.А. Чистякова // Коммунальное хозяйство городов: Науч.-техн. сб. - К.: Техника, 2002. -№41. - С. 85-87.

10. Онищук Г.1. Проблеми розвитку мюького комплексу УкраТни: теорiя i практика / Г.1. Онищук. - К.: Науковий свп\ 2002. - 439 с.

HB. КОЦЕРУБА,

к.е.н., Вмницький торговельно-економ1чний iнститут Кшвського национального торг1вельно-економ1чного умверситету

Оргашзацшно-методолопчш засади внутршнього контролю в систем! управлшня тдприемством

У статт розглянуто актуальн питання органiзацi¡' та методологи внутршнього контролю в системi управлiння пщприемством. Уточнено концептуальн засади системи внутршнього контролю та особливостi його регулюван-ня в умовах ринково'1 економки.

Ключов! слова: внутрш^й контроль, метод, цл контролю, принципи, мультиплка^я, контрольний процес.

B статье рассмотрены актуальные вопросы организации и методологии внутреннего контроля в системе управления предприятием. Уточнены концептуальные основы системы внутреннего контроля и особенности его регулирования в условиях рыночной экономики.

Ключевые слова: внутренний контроль, метод, цели контроля, принципы, мультипликация, контрольный процесс.

The article deals with current issues of methodology and internal controls in the management of the company. Specifies the conceptual basis of the system of internal controls and features its regulation in a market economy.

Keywords: internal control method, control objectives, principles, multiplication, control process.

Постановка проблеми. Внутр1шн1й контроль як важлива ¡нформацмна фунщя антикризового управлЫня значною

70 Формування ринкових вщносин в УкраТш № 2 (153)/2014

© H.B. КОЦЕРУБА, 2014