CC BY
29
УДК 343.82 АРКАДИЙ АРКАДЬЕВИЧ АКСЕНОВ,
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры управления и организации деятельности УИС,
e-mail: [email protected]; ПАВЕЛ АЛЕКСАНДРОВИЧ ПОДЪЯБЛОНСКИЙ,
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры управления и организации деятельности УИС (Академия ФСИН России), e-mail: [email protected]
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПО ОРГАНИЗАЦИИ АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Реферат: в статье описываются основные направления совершенствования функционирования структурных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по организации аналитической работы, анализируются направления и приемы совершенствования аналитического обеспечения правоохранительной деятельности в современных условиях развития уголовно-исполнительной системы.
Организация аналитической работы занимает важнейшее место в процессе управления. От того, насколько правильно организуется и осуществляется аналитическая работа, во многом зависит эффективность управленческих решений и системы управления в целом.
На уровне отдельного работника издержки в реализации аналитической функции приводят к появлению сотрудников, возможности которых ограничены простым исполнением указаний непосредственных руководителей. Это может быть добросовестный, исполнительный работник, но «глухой, слепой» в управленческом процессе. Такой работник не в состоянии самостоятельно выявить возникающие задачи, творчески относиться к постоянно усложняющейся социальной, государственной деятельности, определить наилучшие пути и способы решения поставленных задач.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, аналитическая работа, информационно-аналитическая работа, информационное обеспечение, анализ, информация, управление, управленческая деятельность.
Проведенная работа по осмыслению и обобщению научного, теоретического и эмпирического материала по интересующей и смежной проблематике позволяет с уверенностью утверждать, что в отечественной и зарубежной научной и учебной литературе отсутствуют единые подходы к пониманию непосредственного механизма организации ведомственной аналитической работы и его составных элементов. Среди наиболее часто встречающихся обозначений и наименований данного направления функционирования уголовно-исполнительной системы в организационном плане можно выделить: информационно-аналитическую работу, информационно-аналитическую деятельность, анализ, аналитическую работу и т. д. Неоднозначно определяется и ее понимание и содержание.
© Аксенов А. А., Подъяблонский П. А., 2015
Актуальность рассмотрения информационно-аналитического аспекта управления обусловлена стремительным ростом объема и сложности, роли и значения информации, всесторонней информатизацией всех сторон жизнедеятельности человека, общества и государства, в том числе управленческой работы в УИС.
Большие возможности для улучшения систем сбора, накопления и обработки информации, а также всей аналитической работы связаны с использованием современных инновационных информационных средств и технологий. Это позволит внедрить в практику научно обоснованные методики обработки и анализа информации, существенно расширить сферу аналитической деятельности в управлении. Поиск и использование даже простейших проверенных на практике организационных форм применения техни-
ческих средств и приспособлений обеспечивают удобство, доступность и надежность в оперировании информацией, повышение качества аналитической работы, естественно, при эффективной организации.
Информационно-аналитическая работа является объектом исследования многих отраслей знания. Это во многом, наряду со сложностью содержания, определяет наличие самых разнообразных подходов к пониманию рассматриваемого явления и описывающей его категории. Каждая из указанных наук изучает в первую очередь интересующие ее аспекты и формулирует свое понимание содержания, что в немалой степени формирует наличие разных точек зрения.
Внимательное изучение данного подхода к пониманию собственно аналитической работы, которое достаточно часто встречается в отечественной и зарубежной литературе, позволяет сделать вывод о необходимости его существенного уточнения, прежде всего в плане технологии. В содержании последней традиционно выделяют сбор, обработку, классификацию, систематизацию, хранение информации в целях управления, в качестве инструментария называет такие математические инструменты, как гистограммы, диаграммы, графики. По нашему мнению, такой подход можно рассматривать как недостаточно полный и точный. Дело в том, что сбор, обработка, классификация, систематизация, хранение информации могут применяться в интересах организации как только работы с информацией, так и аналитической (информационно-аналитической) деятельности.
Организация информационно-аналитической работы в исправительных учреждения ФСИН России является неотъемлемой функцией их управленческой деятельности, по образному выражению, общепринятому в отечественной и зарубежной теории и практике управления, применительно к любой системе управления, любому процессу управления ушами и глазами системы, прежде всего, субъекта управления.
Таким образом, в ходе организации аналитической работы встречаются два вида обработки информации, которые далеко не всегда преднамеренно разграничиваются: 1) работа только с информацией (сбор, классификация, систематизация, хранение и т. д.), то есть ее обработка, не преследующая цели получения новой информации; 2) получение именно новой информации. Не претендуя на окончательное определение названий этих видов работы с информацией, ее обработки, считаем возможным обозначить их как информационная обработка информации (первый вид) и содержательная обработка информации (второй вид). Последний вид обработки информации и можно рассматривать как анализ информации, то есть собственно аналитическую работу.
Вполне очевидно, что указанные способы (сбор, обработка, классификация, систематизация, хранение), применяемые в двух указанных случаях, существенно различаются между собой. Без предлагаемого разграничения видов обработки информации (работы с информацией) возникают существенные затруднения в организации информационно-анали-тической работы. Не спасает положения и указание на то, что обработка информации осуществляется в целях управления, поскольку это относится к обоим случаям. Кроме того, в процессе аналитической работы применяются не только математические, но и многие другие методы, способы, инструменты. Выходом из данного положения, на наш взгляд, является необходимость указания, в интересах какого вида деятельности проводится работа с информацией (сбор, обработка, классификация, систематизация, хранение) - организации информационной или аналитической деятельности. Организация аналитической работы (деятельности) - это процесс семантической обработки данных, в результате которого разрозненные данные превращаются в законченную информационную продукцию, то есть аналитический документ.
В научной и учебной литературе по указанному направлению исследования предлагается оценивать деятельность структурного подразделения на основе комплекса показателей - уровня соблюдения законности и состояния режима исполнения наказания; организации труда осужденных; воспитательной работы, общеобразовательного и профессионально-технического обучения осужденных; производственной деятельности. Данная система показателей будет действенной только при условии всестороннего и глубокого анализа фактического положения дел в каждом учреждении. При подведении итогов рекомендуется использование не только отчетов и статистики, но и материалов проверок, личных наблюдений и другой информации качественного характера. Обобщенные результаты работы получают исходя из оценок основных направлений деятельности учреждений. Промежуточные и обобщенные оценки предлагается оценивать в балльной системе.
Другим направлением организации аналитической работы является анализ состояния рецидивной преступности среди лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы и вновь совершивших преступление. Достоверные сведения о рецидиве преступлений со стороны этой категории лиц всегда должны иметься в распоряжении субъектов управления, так как они являются основным показателем деятельности исправительных учреждений по исправлению и перевоспитанию осужденных. Система учета, просуществовавшая до конца 70-х годов XX века, была признана несовершенной, так как соответствующие данные не все-
гда являлись достоверными. Усовершенствование системы учета рецидива позволило поднять уровень анализа и его эффективность. В частности, сопоставляя сведения СИЗО о количестве вновь осужденных к лишению свободы с разбивкой их по конкретным ИУ, откуда они ранее освобождались, с числом фактически поступивших на обработку учетных карточек, можно было организовать должный контроль за полнотой учета повторно осужденных, принять действенные меры по улучшению организации и управления процессом исправительного воздействия в тех или иных учреждениях.
В области организации управления в правоохранительных органах выделены следующие направления организации аналитической работы:
1) изучение тенденций правонарушений и обусловливающих их факторов для получения прогностических выводов о возможных изменениях этих тенденций и выработки перспективных мероприятий по укреплению общественного порядка, усилению борьбы с преступностью, совершенствованию деятельности органов внутренних дел и их отраслевых служб (решение прогностических задач);
2) комплексный анализ оперативной обстановки за квартал, полугодие, девять месяцев и год, в ходе которого оценивается полный объем информации о состоянии на обслуживаемой территории общественного порядка, преступности и о результатах борьбы с ней с учетом факторов, оказывающих или способных оказать криминогенное влияние. Выводы такого анализа составляют базу для текущего планирования работы;
3) текущий (непрерывный) анализ оперативной обстановки на основе оценки суточной и декадной информации. Он служит потребностям оперативного руководства органом, позволяет вносить коррективы в планы работы и дислокацию сил, целеустремленно проводить соответствующие мероприятия;
4) исследование отдельных проблем борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. Объем и характер анализируемой информации в каждом таком исследовании определяются с учетом его цели.
Перечисленные направления организации аналитической работы характерны для учреждения в целом и для отдельных его отраслевых служб на любом уровне управления.
Решение прогностических задач путем изучения состояния преступности за длительный предшествующий период, анализа действия как положительных, так и отрицательных факторов, оказывающих на нее влияние, позволяет научно предсказывать особенности изменений оперативной обстановки и своевременно разрабатывать систему мер по их нейтрализации.
Комплексный анализ состояния преступности и результатов борьбы с ней за тот или иной продолжительный период дает возможность изучать оперативную обстановку, фиксировать удельный вес отдельных видов преступлений в общей структуре преступности, устанавливать причины их распространения, определять категории правонарушителей, оценивать эффективность работы по борьбе с преступностью и на этой основе планировать и осуществлять необходимые мероприятия.
Текущий анализ оперативной информации о деятельности органов внутренних дел, их отдельных служб и подразделений используется преимущественно для максимально полного и наиболее эффективного применения сил и средств в деле пресечения и раскрытия преступлений. Данный анализ, предполагающий оценку ограниченного объема суточной и декадной информации и осуществляемый непрерывно, позволяет быстро обнаружить те или иные изменения в оперативной обстановке и принять должные решения. Так, его составной частью является изучение распространенности правонарушений по месту и времени их совершения.
На основе результатов указанных направлений организации аналитической работы уже в ходе ее осуществления делаются выводы о необходимости исследования отдельных проблем борьбы с преступностью. Исследования в этом направлении способствуют определению причин и условий развития явлений и разработке научно обоснованных мер по устранению негативных или использованию благоприятных факторов. Если комплексный анализ оперативной обстановки служит основой для подготовки общих планов работы органов и учреждений, то анализ отдельных проблем позволяет организовать проведение разного рода комплексных, единичных и типовых операций.
В рамках каждого из рассмотренных направлений аналитической работы можно выделить задачи, регулярно решаемые конкретными подразделениями. Практическая значимость такого выделения заключается в том, что оно позволяет: во-первых, правильно определить функциональные обязанности сотрудников, ответственных за то или иное направление аналитической работы; во-вторых, предусмотреть непрерывный программированный сбор и систематизацию сведений с учетом необходимости рационального информационного обеспечения выполнения регулярно повторяющихся задач; в-третьих, разработать типовые методики (алгоритмы) их решения.
В ходе аналитической работы решаются две основные задачи, связанные с двумя сторонами управления: внешней (сфера деятельности, для которой система создана и функционирует) и внутренней (организация
самой системы и ее деятельности). Следовательно, анализ информации имеет два основных аспекта:
- изучение состояния режима исполнения наказания, исправления и перевоспитания осужденных, предупреждения правонарушений и преступлений как осужденными, так и лицами, отбывшими наказания. Здесь преобладают правовой, педагогический и криминологический аспекты анализа информации, преследующие цель улучшить деятельность уголовно-исполнительных органов и учреждений;
- изучение внутренней организации системы, ее структурных подразделений и состояния их работы. Здесь проявляется организационный аспект, направленный на поддержание системы в заданных ей параметрах и состоянии, способном обеспечить наиболее успешное выполнение стоящих перед ней основных функций-задач.
Аналитическую деятельность в организационном плане подразделяют также на оперативную, периодическую, сравнительную и перспективную.
Комплексный анализ информации о состоянии системы учреждений и органов, исполняющих наказания, позволяет оценить их структуру, распределение штатной численности по службам и территории обслуживания, эффективность взаимодействия и т. п. Такой анализ дает возможность определить, насколько внутренняя организация данной системы соответствует обстановке, в которой она действует. Изучение информации о внешней среде функционирования способствует выявлению структуры, закономерностей динамики и распространенности правонарушений, а также обнаружению криминогенных факторов.
Таким образом, организация аналитической работы занимает важнейшее место в процессе управления. От того, насколько правильно организуется и осуществляется аналитическая работа, во многом
зависит эффективность управленческих решений и системы управления в целом. Анализ включает в себя изучение явлений и фактов в динамике, познание движущих начал, обусловливающих их изменение и развитие.
На личностном уровне, уровне отдельного работника издержки в реализации аналитической функции приводят к появлению сотрудников, возможности которых ограничены лишь простым исполнением указаний непосредственных руководителей. Это может быть добросовестный, исполнительный работник, но «глухой, слепой» в управленческом процессе. Такой работник не в состоянии самостоятельно выявить возникающие задачи, творчески относиться к постоянно усложняющейся социальной, государственной деятельности, определить наилучшие пути и способы решения поставленных задач.
Организация аналитической работы в управленческой деятельности ФСИН России является объективно необходимой, без нее реализация процессов управления невозможна. Объективная необходимость данной функции проявляется, в частности, в том, что ее реализация всегда имеет обязательный характер - в системе управления изначально предусматриваются элементы (отдельные сотрудники, структурные подразделения), первоначальной и основной обязанностью которых является выполнение аналитической функции. К ним относятся прежде всего руководители и сотрудники, аппараты, оказывающие им помощь в управлении, например штабные подразделения, оргаппараты, различного рода информационно-аналитические, оргметодиче-ские и тому подобного рода службы, поэтому аналитическая функция фактически всегда реализуется в системе управления (хотя бы в процессе принятия управленческих решений).
ARKADY ARKADYEVICH AKSENOV,
dsc in law, professor,
professor of the management and organization of activity of penal system department,
e-mail: [email protected]; PAVEL ALEKSANDROVICH PODJYABLONSKY,
phd in law,
senior lecturer of the management and organization of activity of penal system department,
(Academy of the FPS of Russia), e-mail: [email protected]
MAIN DIRECTIONS OF IMPROVEMENT OF FUNCTIONING OF STRUCTURAL DIVISIONS OF ESTABLISHMENTS AND BODIES OF CRIMINAL AND EXECUTIVE SYSTEM FOR THE ORGANIZATION OF ANALYTICAL WORK IN MODERN CONDITIONS
Annotation: the subject of the article is the description of the main directions of improving the functioning of the structural divisions of agencies and bodies of the correctional system for the analytical work organization. The aim is
© Aksenov А. А., Podjyablonsky Р. А., 2015
ananalysis of trends and methods of improving the analytical support of law enforcement activities in the modern conditions of development of the penitentiary system.
Organization of analytical work occupies an important place in the management process. On how to properly organize and carry out analytical work, depends on the effectiveness of management decisions and control the system as a whole.
At the level of the individual employee costs in the implementation of analytical functions give rise to employees, opportunities are limited by a simple response to the guidance supervisors. It can be a bona fide executive employees, but «deaf blind» in the management process. Such employee is not able to identify emerging challenges, creatively relate to an increasingly complex social, public activities, to determine the best ways and means to achieve the objectives.
Key words: correctional system, analytical work, information and analytical work, provision of information, analysis, information management, management.
