CC BY
23
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Р.А. Кильдеева (КамчатГТУ)
Выделены основные направления государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и рассмотрены возможности поддержки и развития малого предпринимательства в Камчатской области.
Major directions of small business state support in Russian Federation as well as the opportunities of support and development of small business in Kamchatka region are considered in the article.
В соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» инструментом его реализации являются федеральная и региональные программы государственной поддержки малого предпринимательства. В связи с этим в Камчатской области разработана долгосрочная областная целевая программа его развития и поддержки на 2004-2006 гг.
Программа представляет собой комплексный план действий по формированию благоприятной экономической среды, правовых и организационных условий, стимулирующих повышение деловой активности населения, создание и стабилизацию деятельности субъектов малого предпринимательства в Камчатской области, и опирается на имеющуюся на Камчатке инфраструктуру поддержки предпринимательства.
В программе учитывается опыт реализации предшествующих программ, в то же время программа исходит из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики в области поддержки малого предпринимательства.
Исходя из поставленной цели, государственная поддержка малого предпринимательства в Камчатской области осуществляется по следующим направлениям:
- совершенствование внешней среды малого предпринимательства;
- развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства;
- повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства и его информационное обеспечение;
- производственное и организационное обеспечение малого предпринимательства;
- поддержка малого предпринимательства в агропромышленном комплексе;
- научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства;
- реализация программ социально-экономического развития.
В Камчатской области создана и развивается законодательная база малого предпринимательства. Приняты законы о его государственной поддержке, о введении единого налога на вмененный доход (на основе базовых федеральных законов), а также постановления органов исполнительной власти по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства, в т. ч. об областной программе поддержки.
При Совете народных депутатов Камчатской области создана рабочая группа по совершенствованию законодательства в области налогообложения для уточнения позиций и решения спорных вопросов, связанных с налоговым законодательством. В ее состав входят представители налоговых и финансовых органов, общественных объединений предпринимателей, представители структурных подразделений администрации области.
Кроме того, совершенствование внешней среды включает в себя такие мероприятия, как проведение анализа действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и Камчатской области, разработку предложений о внесении изменений и дополнений в федеральное и областное законодательство; проверку обоснованности и правильности формирования цен на платные услуги, оказываемые государственными учреждениями и контролирующими органами в Камчатской области; создание положительного общественного мнения о предпринимательской деятельности.
Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства связано в первую очередь с решением задач доступности банковских кредитов, активного участия отечественных финансовых институтов в кредитовании малого бизнеса.
В настоящее время на уровне Правительства РФ разработана федеральная программа кредитования малого бизнеса через ОАО «Российский банк развития». В федеральном бюджете
этому банку предоставлена гарантия Российской Федерации в размере 3 млрд руб. для привлечения на внутреннем рынке кредитных ресурсов в целях финансирования поддержки малого предпринимательства.
В Камчатской области начата работа по реализации этой программы и определен уполномоченный банк, который непосредственно будет работать с субъектами малого предпринимательства. Долгосрочная областная целевая программа должна включать предоставление администрацией Камчатской области государственной гарантии уполномоченному коммерческому банку под кредитование субъектов малого предпринимательства, реализующих проекты в приоритетных для области отраслях экономики.
Принятие в 2001 г. Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан» должно было содействовать созданию и развитию кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных институтов. Используя денежные сбережения населения, кредитные кооперативы способствуют позитивному изменению социально-экономической ситуации, прежде всего там, где доступ к кредитным ресурсам ограничен. У нас в области есть реально действующие кредитные кооперативы.
В Камчатской области, обладающей значительным научно-техническим потенциалом, итоговые показатели инновационной активности пока низки. Малое инновационное предпринимательство в научно-технической сфере является наиболее динамичным сектором инновационной экономики, способным оперативно реагировать на потребности рынка наукоемкой высокотехнологичной продукцией, мобильно перестраивать свое производство, эффективно осваивать созданную на основе новых знаний наукоемкую продукцию и услуги.
Для стимулирования развития малого инновационного предпринимательства в научнотехнической сфере представляется целесообразным принять со стороны государства ряд первоочередных мер организационного, экономического и правового характера.
Вновь созданные молодые инновационные компании не владеют необходимыми для развития бизнеса ресурсами и, не имея соответствующего обеспечения и гарантий возвратности средств, не в состоянии получить банковский кредит, коммерческий заем или разместить свои ценные бумаги на фондовом рынке. Для оказания финансовой поддержки малым высокотехнологичным компаниям на ранних стадиях развития в Камчатской области необходимо для начала создать бизнес-инкубатор и гарантийный фонд, учреждаемые с участием государства, способные обеспечить инвестиции, необходимые для развития высокотехнологичного инновационного бизнеса.
С целью оказания консультационной, информационной, методической и другой помощи предпринимателям Камчатки на базе Торгово-промышленной палаты Камчатской области в г. Петропавловске-Камчатском создан информационно-технологический центр.
В настоящее время создан банк бизнес-проектов. Впоследствии для наиболее перспективных проектов будет производиться поиск потенциальных инвесторов, партнеров и оказываться помощь в реализации этих проектов на территории Камчатской области. Механизм коммерциализации технологий включает систему отбора разработок, имеющих высокую вероятность коммерциализации, формирование на их основе инновационных инвестиционных проектов, а также систему финансирования, позволяющую привлекать негосударственные средства, применять схему долевого финансирования инновационных проектов из различных источников.
Продолжается развитие поддержки малых инновационных предприятий в области маркетинга и рекламы путем стимулирования и поддержки систематически организуемых инновационных выставок-ярмарок, на которых малые предприятия инновационной сферы получают возможность не только реализовать конкретные разработки, но и обменяться опытом, найти контрагентов.
В результате реализации областных программ поддержки малого предпринимательства в Камчатской области сформирована инфраструктура поддержки малого бизнеса. Отличительными чертами представленной инфраструктуры является его слабая техническая оснащенность, недостаточная активность в сфере консультационного обеспечения представителей малого бизнеса. К сожалению, среди общественных объединений предпринимателей ни одно не стало центром, координирующим и направляющим деятельность всей инфраструктуры, объединяющим усилия по защите интересов предпринимателей области.
Создание инфраструктуры малого предпринимательства невозможно без финансового содействия со стороны государства и участия органов исполнительной власти также и потому, что такого рода объекты, как правило, характеризуются капиталоемкостью, длительным сроком окупаемости или вовсе не приносят прибыли. Следствием этого является их относительная
непривлекательность для частных инвесторов.
Одним из путей выхода из нынешнего состояния инфраструктуры является создание специализированного регионального бизнес-центра поддержки малого предпринимательства, осуществляющего комплексное предоставление информационных, технических,
консультационных, юридических, экономических и других видов услуг субъектам предпринимательства, налаживание эффективного взаимодействия субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Камчатской области.
Аренда, как преобладающая форма размещения малого бизнеса, становится малым предприятиям не по силам из-за отсутствия долгосрочных стабильных условий аренды и стремления арендодателей перенести на арендаторов всю тяжесть расходов по содержанию имущества.
В программе развития и поддержки предпринимательства комитетом по управлению государственным имуществом Камчатской области предусмотрено в 2004-2005 гг. создание реестра неиспользуемого имущества и объектов завершенного строительства. Введение для субъектов малого предпринимательства понижающих коэффициентов при определении стоимости аренды, как это сделано во многих субъектах Федерации, устанавливаемых в зависимости от приоритетности вида деятельности, было бы реальной поддержкой начинающему предпринимателю, но из-за дефицитности бюджетов (городского и областного) и ограниченности самого имущества это не представляется возможным.
Как и во всех субъектах Федерации, в Камчатской области сформирована сеть образовательных учреждений, которые осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов для субъектов малого предпринимательства.
Большое значение в развитии системы поддержки малого предпринимательства имеет сотрудничество государственных органов исполнительной власти с международными организациями. Камчатским информационно-техническим центром реализуется Программа международного сотрудничества с Соединенными Штатами Америки, которая заключается в создании Русско-американского центра содействия малому и среднему бизнесу на Камчатке. Данная организация проводит подготовку управленческих кадров для предприятий путем проведения специфических бизнес-тренингов и семинаров.
Одной из приоритетных задач является повышение занятости и снижение уровня безработицы населения, особенно в проблемных муниципальных образованиях, остро переживающих последствия экономической трансформации. Реализация этой задачи предполагает подготовку высококвалифицированных кадров для сферы малого предпринимательства, развитие институтов повышения квалификации и переподготовки кадров для сферы малого предпринимательства, разработку методических основ для обучения предпринимательской деятельности.
При администрации Камчатской области действуют общественный совет по предпринимательству при губернаторе Камчатской области и координационный совет по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства в Камчатской области. Их деятельность направлена на создание условий для эффективного развития малого бизнеса и максимальное сокращение возникающих барьеров, однако, несмотря на то что в них
входят представители общественных объединений предпринимателей и сами предприниматели,
эффективность их работы недостаточна.
С целью демонстрации и продвижения конкурентоспособных товаров и услуг, расширения и активизации деловых связей регулярно организуются выставки-ярмарки: международные, всероссийские, межрегиональные, региональные, среди них - универсальные, отраслевые, специализированные.
Распространению опыта успешно работающих предприятий, формированию положительного имиджа и повышению социального статуса предпринимателей будут способствовать мероприятия по организации и проведению конкурсов «Лучший предприниматель года» и «Лидер качества». В 2003 г. в конкурсе «Лучший предприниматель года» приняло участие 13 предприятий. Победителями стали Остриков А.В. (ООО «Профиль-М») и ООО «Партнер-табак».
Реализация мероприятий программы будет содействовать позитивным изменениям в социально-экономической ситуации в области, улучшению инвестиционного климата, расширению налогооблагаемой базы, а именно:
- увеличению объема валового регионального продукта;
- увеличению объема выпуска продукции, товаров и услуг на 8-10%;
- увеличению общего числа граждан, занимающихся индивидуальной
предпринимательской деятельностью, на 1,5 тыс. человек;
- обеспечению становления и развития 80 новых малых предприятий и 20 крестьянско-фермерских хозяйств;
- созданию новых 750 рабочих мест на малых предприятиях и смягчению проблемы занятости населения;
- увеличению доли налоговых поступлений в бюджеты всех уровней на 4-6%;
- формированию конкурентной среды;
- повышению уровня благосостояния населения.
Современное производство немыслимо без нововведений. Потребность в нововведениях удовлетворяет инновационное предпринимательство - процесс создания и коммерческого использования новшеств, нововведений в технике, экономике, организации, управлении.
Широкое развитие инноваций требует их четкой классификации. Ее критерии -распространенность, преемственность, охват доли рынка, потенциал и степень новизны, сфера деятельности.
Творческий характер инноваций не позволяет регламентировать организационные структуры по их реализации: крупные фирмы и малые предприятия, венчурные фирмы, технопарки, финансово-промышленные группы.
Инновация требует материальных и финансовых ресурсов на каждой стадии инновационного процесса (научные исследования - опытные разработки - массовое производство), поэтому экспертиза инновационных проектов - обязательная процедура в процессе их реализации. Необходим расчет экономической эффективности вариантов инновационных проектов, что является очень важным для принятия решения о реализации инновационных проектов.
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Р.А. Кильдеева (КамчатГТУ)
Выделены основные направления государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и рассмотрены возможности поддержки и развития малого предпринимательства в Камчатской области.
Major directions of small business state support in Russian Federation as well as the opportunities of support and development of small business in Kamchatka region are considered in the article.
В соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» инструментом его реализации являются федеральная и региональные программы государственной поддержки малого предпринимательства. В связи с этим в Камчатской области разработана долгосрочная областная целевая программа его развития и поддержки на 2004-2006 гг.
Программа представляет собой комплексный план действий по формированию благоприятной экономической среды, правовых и организационных условий, стимулирующих повышение деловой активности населения, создание и стабилизацию деятельности субъектов малого предпринимательства в Камчатской области, и опирается на имеющуюся на Камчатке инфраструктуру поддержки предпринимательства.
В программе учитывается опыт реализации предшествующих программ, в то же время программа исходит из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики в области поддержки малого предпринимательства.
Исходя из поставленной цели, государственная поддержка малого предпринимательства в Камчатской области осуществляется по следующим направлениям:
- совершенствование внешней среды малого предпринимательства;
- развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства;
- повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства и его информационное обеспечение;
- производственное и организационное обеспечение малого предпринимательства;
- поддержка малого предпринимательства в агропромышленном комплексе;
- научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства;
- реализация программ социально-экономического развития.
В Камчатской области создана и развивается законодательная база малого
предпринимательства. Приняты законы о его государственной поддержке, о введении единого налога на вмененный доход (на основе базовых федеральных законов), а также постановления органов исполнительной власти по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства, в т. ч. об областной программе поддержки.
При Совете народных депутатов Камчатской области создана рабочая группа по совершенствованию законодательства в области налогообложения для уточнения позиций и решения спорных вопросов, связанных с налоговым законодательством. В ее состав входят представители налоговых и финансовых органов, общественных объединений предпринимателей, представители структурных подразделений администрации области.
Кроме того, совершенствование внешней среды включает в себя такие мероприятия, как проведение анализа действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и Камчатской области, разработку предложений о внесении изменений и дополнений в федеральное и областное законодательство; проверку обоснованности и правильности формирования цен на платные услуги, оказываемые государственными учреждениями и контролирующими органами в Камчатской области; создание положительного общественного мнения о предпринимательской деятельности.
Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства связано в первую очередь с решением задач доступности банковских кредитов, активного участия отечественных финансовых институтов в кредитовании малого бизнеса.
В настоящее время на уровне Правительства РФ разработана федеральная программа кредитования малого бизнеса через ОАО «Российский банк развития». В федеральном бюджете этому банку предоставлена гарантия Российской Федерации в размере 3 млрд руб. для привлечения на внутреннем рынке кредитных ресурсов в целях финансирования поддержки малого предпринимательства.
В Камчатской области начата работа по реализации этой программы и определен уполномоченный банк, который непосредственно будет работать с субъектами малого предпринимательства. Долгосрочная областная целевая программа должна включать предоставление администрацией Камчатской области государственной гарантии уполномоченному коммерческому банку под кредитование субъектов малого предпринимательства, реализующих проекты в приоритетных для области отраслях экономики.
Принятие в 2001 г. Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан» должно было содействовать созданию и развитию кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных институтов. Используя денежные сбережения населения, кредитные кооперативы способствуют позитивному изменению социально-экономической ситуации, прежде всего там, где доступ к кредитным ресурсам ограничен. У нас в области есть реально действующие кредитные кооперативы.
В Камчатской области, обладающей значительным научно-техническим потенциалом, итоговые показатели инновационной активности пока низки. Малое инновационное предпринимательство в научно-технической сфере является наиболее динамичным сектором инновационной экономики, способным оперативно реагировать на потребности рынка наукоемкой высокотехнологичной продукцией, мобильно перестраивать свое производство, эффективно осваивать созданную на основе новых знаний наукоемкую продукцию и услуги.
Для стимулирования развития малого инновационного предпринимательства в научнотехнической сфере представляется целесообразным принять со стороны государства ряд первоочередных мер организационного, экономического и правового характера.
Вновь созданные молодые инновационные компании не владеют необходимыми для развития бизнеса ресурсами и, не имея соответствующего обеспечения и гарантий возвратности средств, не в состоянии получить банковский кредит, коммерческий заем или разместить свои ценные бумаги на фондовом рынке. Для оказания финансовой поддержки малым высокотехнологичным компаниям на ранних стадиях развития в Камчатской области необходимо для начала создать бизнес-инкубатор и гарантийный фонд, учреждаемые с участием государства, способные обеспечить инвестиции, необходимые для развития высокотехнологичного инновационного бизнеса.
С целью оказания консультационной, информационной, методической и другой помощи предпринимателям Камчатки на базе Торгово-промышленной палаты Камчатской области в г. Петропавловске-Камчатском создан информационно-технологический центр.
В настоящее время создан банк бизнес-проектов. Впоследствии для наиболее перспективных проектов будет производиться поиск потенциальных инвесторов, партнеров и оказываться
помощь в реализации этих проектов на территории Камчатской области. Механизм коммерциализации технологий включает систему отбора разработок, имеющих высокую вероятность коммерциализации, формирование на их основе инновационных инвестиционных проектов, а также систему финансирования, позволяющую привлекать негосударственные средства, применять схему долевого финансирования инновационных проектов из различных источников.
Продолжается развитие поддержки малых инновационных предприятий в области маркетинга и рекламы путем стимулирования и поддержки систематически организуемых инновационных выставок-ярмарок, на которых малые предприятия инновационной сферы получают возможность не только реализовать конкретные разработки, но и обменяться опытом, найти контрагентов.
В результате реализации областных программ поддержки малого предпринимательства в Камчатской области сформирована инфраструктура поддержки малого бизнеса. Отличительными чертами представленной инфраструктуры является его слабая техническая оснащенность, недостаточная активность в сфере консультационного обеспечения представителей малого бизнеса. К сожалению, среди общественных объединений предпринимателей ни одно не стало центром, координирующим и направляющим деятельность всей инфраструктуры, объединяющим усилия по защите интересов предпринимателей области.
Создание инфраструктуры малого предпринимательства невозможно без финансового содействия со стороны государства и участия органов исполнительной власти также и потому, что такого рода объекты, как правило, характеризуются капиталоемкостью, длительным сроком окупаемости или вовсе не приносят прибыли. Следствием этого является их относительная непривлекательность для частных инвесторов.
Одним из путей выхода из нынешнего состояния инфраструктуры является создание специализированного регионального бизнес-центра поддержки малого предпринимательства, осуществляющего комплексное предоставление информационных, технических,
консультационных, юридических, экономических и других видов услуг субъектам предпринимательства, налаживание эффективного взаимодействия субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Камчатской области.
Аренда, как преобладающая форма размещения малого бизнеса, становится малым предприятиям не по силам из-за отсутствия долгосрочных стабильных условий аренды и стремления арендодателей перенести на арендаторов всю тяжесть расходов по содержанию имущества.
В программе развития и поддержки предпринимательства комитетом по управлению государственным имуществом Камчатской области предусмотрено в 2004-2005 гг. создание реестра неиспользуемого имущества и объектов завершенного строительства. Введение для субъектов малого предпринимательства понижающих коэффициентов при определении стоимости аренды, как это сделано во многих субъектах Федерации, устанавливаемых в зависимости от приоритетности вида деятельности, было бы реальной поддержкой начинающему предпринимателю, но из-за дефицитности бюджетов (городского и областного) и ограниченности самого имущества это не представляется возможным.
Как и во всех субъектах Федерации, в Камчатской области сформирована сеть образовательных учреждений, которые осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов для субъектов малого предпринимательства.
Большое значение в развитии системы поддержки малого предпринимательства имеет сотрудничество государственных органов исполнительной власти с международными организациями. Камчатским информационно-техническим центром реализуется Программа международного сотрудничества с Соединенными Штатами Америки, которая заключается в создании Русско-американского центра содействия малому и среднему бизнесу на Камчатке. Данная организация проводит подготовку управленческих кадров для предприятий путем проведения специфических бизнес-тренингов и семинаров.
Одной из приоритетных задач является повышение занятости и снижение уровня безработицы населения, особенно в проблемных муниципальных образованиях, остро переживающих последствия экономической трансформации. Реализация этой задачи предполагает подготовку высококвалифицированных кадров для сферы малого предпринимательства, развитие институтов повышения квалификации и переподготовки кадров для сферы малого предпринимательства, разработку методических основ для обучения предпринимательской деятельности.
При администрации Камчатской области действуют общественный совет по
предпринимательству при губернаторе Камчатской области и координационный совет по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства в Камчатской области. Их деятельность направлена на создание условий для эффективного развития малого бизнеса и максимальное сокращение возникающих барьеров, однако, несмотря на то что в них входят представители общественных объединений предпринимателей и сами предприниматели, эффективность их работы недостаточна.
С целью демонстрации и продвижения конкурентоспособных товаров и услуг, расширения и активизации деловых связей регулярно организуются выставки-ярмарки: международные, всероссийские, межрегиональные, региональные, среди них - универсальные, отраслевые, специализированные.
Распространению опыта успешно работающих предприятий, формированию положительного имиджа и повышению социального статуса предпринимателей будут способствовать мероприятия по организации и проведению конкурсов «Лучший предприниматель года» и «Лидер качества». В 2003 г. в конкурсе «Лучший предприниматель года» приняло участие 13 предприятий. Победителями стали Остриков А.В. (ООО «Профиль-М») и ООО «Партнер-табак».
Реализация мероприятий программы будет содействовать позитивным изменениям в социально-экономической ситуации в области, улучшению инвестиционного климата, расширению налогооблагаемой базы, а именно:
- увеличению объема валового регионального продукта;
- увеличению объема выпуска продукции, товаров и услуг на 8-10%;
- увеличению общего числа граждан, занимающихся индивидуальной
предпринимательской деятельностью, на 1,5 тыс. человек;
- обеспечению становления и развития 80 новых малых предприятий и 20 крестьянско-фермерских хозяйств;
- созданию новых 750 рабочих мест на малых предприятиях и смягчению проблемы занятости населения;
- увеличению доли налоговых поступлений в бюджеты всех уровней на 4-6%;
- формированию конкурентной среды;
- повышению уровня благосостояния населения.
Современное производство немыслимо без нововведений. Потребность в нововведениях удовлетворяет инновационное предпринимательство - процесс создания и коммерческого использования новшеств, нововведений в технике, экономике, организации, управлении.
Широкое развитие инноваций требует их четкой классификации. Ее критерии -распространенность, преемственность, охват доли рынка, потенциал и степень новизны, сфера деятельности.
Творческий характер инноваций не позволяет регламентировать организационные структуры по их реализации: крупные фирмы и малые предприятия, венчурные фирмы, технопарки, финансово-промышленные группы.
Инновация требует материальных и финансовых ресурсов на каждой стадии инновационного процесса (научные исследования - опытные разработки - массовое производство), поэтому экспертиза инновационных проектов - обязательная процедура в процессе их реализации. Необходим расчет экономической эффективности вариантов инновационных проектов, что является очень важным для принятия решения о реализации инновационных проектов.
