Организация клинического обучения Текст научной статьи по специальности «Право»

2004

1. Юридическому факультету МарГУ - 10 лет

стоено 2 премии. Не случайно и то, что на ежегодных фестивалях художественной самодеятельности «Студенческая весна» студенты юридического факультета занимают призовые места.

В ноябре 2003 г. две команды эрудитов юридического факультета принимали участие в Первом чемпионате МарГУ по интеллектуальным играм и заняли 4 и 6 места среди 13 команд других факультетов. В личном первенстве «Своя игра» среди знатоков МарГУ абсолютную победу одержал студент 3 курса юрфака Дергачев Никита.

На кафедре физкультуры университета развернута целая сеть секций, в которых студенты укрепляют здоровье, совершенствуют свое спортивное мастерство, закаляют характер. На спартакиадах МарГУ команды юрфака по волейболу, стрельбе, аэробике, баскетболу, теннису успешно соперничают с представителями других факультетов.

В общей системе воспитания студенчества особое место занимает индивидуальная работа, которая ведется повседневно и по самым различным проблемам, возникающим у студентов, самыми разными методами. В личных беседах со студентами выявляются мотивы поступления на юрфак, трудности в обучении, интересы, склонности, планы на будущее, положение в семье, особенности характера, нравственные позиции, проблемы взаимоотношений и общения в студенческих группах и многие другие вопросы. В соответствии с этим определяются методы воздействия на них, формы сочувствия и порицания, поддержки и помощи, поощрения и наказания.

Совершенно ясно, что более эффективно положительный результат в воспитательном процессе в учебном заведении достигается путем расширения социального партнерства, развитием согласованного взаимодействия студентов и педагогического коллектива.

Е.С.Павлов*

ОРГАНИЗАЦИЯ КЛИНИЧЕСКОГО ОБУЧЕНИЯ

Подготовка высококвалифицированного юриста, обладающего глубокими теоретическими знаниями, практическими умениями и навыками, не может быть обеспечена только в стенах ВУЗовских аудиторий. Решение этой задачи может быть достигнуто только на основе связи процесса обучения с практической деятельностью. * 29

Заместитель декана по организации практики студентов юридического факультета МарГУ.

29

Марийский юридический вестник

ВыпЗск 3

Первичные практические умения у студентов формируются в аудиторных занятиях при выполнении ими проблемных заданий, участии в деловых играх по основным юридическим дисциплинам. Однако этого явно недостаточно. Студент, даже обладающий хорошей теоретической подготовкой, но не имеющий навыков практического применения полученных знаний в реальных условиях, не может стать хорошим юристом, готовым к успешной профессиональной деятельности.

Несмотря на то, что во всех юридических ВУЗах для студентов организуются учебно-ознакомительная, учебно-производственная и преддипломная практики, которые должны восполнить данный пробел в качестве подготовки юридических кадров, они не могут решить этой проблемы в полном объеме. Расширить возможности в формировании у них практических навыков и умений в существенной мере позволяет внедрение клинического юридического обучения в учебный процесс. Поэтому в последние годы при многих юридических ВУЗах и факультетах, а также правозащитных организациях в различных регионах Российской Федерации созданы и действуют студенческие юридические клиники, оказывающие гражданам правовую помощь.

К внедрению клинического обучения студентов в учебный процесс юридический факультет МарГУ приступил одним из первых в Российской Федерации. С сентября 1997 г. практика студентов в клинике включена в учебный план факультета как составная часть учебнопроизводственной практики, которую проходят все студенты IV курса.

В ходе клинического обучения решаются следующие основные цели и задачи:

а) профессионально-ориентированные:

• подготовка юриста, профессионально ориентированного на общество;

• выработка у студентов практических навыков и устойчивых ориентиров в области защиты прав человека, профессиональной этики, правовой и психологической культуры;

• воспитание глубокого уважения к Закону, чести и достоинству гражданина, ответственности за судьбы людей и порученное дело;

б) социально-ориентированные:

• защита прав граждан;

• правовое просвещение населения;

• формирование правовой культуры граждан;

• оказание правовой помощи в становлении и развитии общественных объединений. 30

30

2004

1. Юридическому факультету МарГУ - 10 лет

Юридическая клиника при юридическом факультете МарГУ создана в марте 1997 г. как центр по оказанию бесплатных юридических услуг населению республики.

За шесть лет юридической клиникой было выиграно 5 грантов международных благотворительных организаций (Фонд Форда, Институт «Открытое Общество», Российский Фонд Правовых Реформ). Активное участие в грантовых программах способствовало значительному укреплению ее материально-технического обеспечения, стабилизации кадров, занятых в юридической клинике, дальнейшему развитию форм и методов практического обучения студентов.

Клиника не специализируется на отдельных отраслях законодательства, оказывая правовую помощь гражданам по вопросам гражданского, жилищного, брачно-семейного, трудового, административного, уголовного, финансового (налогового), исполнительного, пенсионного законодательства. Виды оказываемых услуг:

• консультационная и информационная помощь гражданам и общественным объединениям;

• разработка проектов учредительных и иных документов общественным объединениям, юридическая помощь в государственной регистрации;

• составление исковых заявлений в суд;

• составление заявлений и жалоб в органы государственной власти и местного самоуправления;

• представительство в суде интересов граждан и общественных объединений в соответствии с законодательством.

На факультете сформировалось твердое убеждение в том, что через юридическую клинику должен «пройти» каждый студент, поскольку:

• требования, предъявляемые Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования Российской Федерации к будущим юристам, являются обязательными для всех студен-тов-юристов;

• практические умения и навыки могут быть выработаны у студентов только в ходе решения ими реальных проблем граждан, в процессе работы с «живыми» клиентами. Было бы несправедливо предоставлять такую возможность одним студентам и лишать ее других;

• практика студентов в юридической клинике способствует решению важной социально-педагогической задачи подготовки юриста, обладающего гражданской зрелостью и высокой общественной активностью.

Привлекая к работе в клинике всех студентов 4-го курса, мы отдавали себе отчет в том, что это потребует от деканата, преподавателей тщательной проработки организационно-методического обеспечения прак- 31

31

Марийский юридический вестник

ВыпЗск 3

тики, поскольку степень подготовленности студентов различна, что при определенных условиях может привести к нарушениям профессиональной этики юриста со стороны отдельных из них.

Учебный процесс на факультете спланирован таким образом, что к началу практики в клинике студенты завершают изучение основных общепрофессиональных дисциплин и учебных курсов, способствующих формированию практических умений и навыков юриста. Кроме того, ежегодно в сентябре для студентов, приступающих к работе в юридической клинике, преподавателями - специалистами по различным отраслям права и опытными практическими работниками читается цикл лекций-консультаций в объеме 16 часов. В целях обеспечения преемственности и передачи положительного опыта работы в качестве старших консультантов юридической клиники в течение одного месяца привлекаются наиболее подготовленные студенты 5-го курса, успешно проявившие себя в ходе клинической практики. Студенты-консультанты в работе с клиентами руководствуются этическим кодексом юридической клиники.

Юридическая клиника прочно вписалась в социальную инфраструктуру города и пользуется среди населения авторитетом и популярностью, о чем свидетельствует ежегодный рост числа граждан, обращающихся в нее за правовой помощью (см. рис.). Некоторое снижение числа клиентов в 2002 г. в определенной мере связано с ремонтом учебного корпуса, в котором расположена клиника.

Количество клиентов, получивших правовую помощь в юридической клинике юридического факультета МарГУ в 1997-2003 гг.

32

2004

1. Юридическому факультету МарГУ - 10 лет

Опыт нашей юридической клиники убеждает нас в том, что успехи в ее работе могут быть обеспечены только при соблюдении ряда обязательных условий. Это:

• наличие материальной базы (помещение, компьютеры, оргтехника и т.д.);

• включение клинической практики в учебный план факультета;

• предварительная подготовка студентов к работе в клинике;

• создание механизма информационного обеспечения студентов-консультантов;

• ежедневный контроль за работой студентов со стороны препода-вателей-кураторов юридической клиники;

• проведение процедуры защиты и оценки практики каждого студента после ее завершения;

• наличие обратной связи студентов и деканата, которая обеспечивается ежегодным проведением анонимного анкетирования «Практика глазами студента»;

• востребованность юридических услуг населением.

На факультете разработаны и утверждены положение о юридической клинике и программа практики студентов 4-го курса в клинике, в которых сформулированы цели, задачи и содержание практики, обязанности консультантов и должностных лиц, задействованных в клинике, порядок подготовки документов, подведения итогов практики. В соответствии с ними учебно-производственную практику в клинике студенты 4-го курса проходят в 7-8 семестрах. Дежурство студентов в клинике осуществляется по скользящему графику 5 дней в неделю с 8 до 12 часов, кроме вторника, являющегося днем практики в правоохранительных органах, и воскресенья. Общая продолжительность практики для студента - 2 недели (20 дежурств). Все студенты 4-го курса разбиты на 10 групп постоянного состава. Каждую из групп возглавляет старший консультант, назначаемый по рекомендациям кафедр факультета из числа наиболее подготовленных студентов, обладающих организаторскими способностями. В их обязанности входит соблюдение внутреннего распорядка работы клиники, контроль за равномерным распределением нагрузки среди консультантов, за правильным оформлением учетно-регистрационных документов, учет работы студентов и прием граждан. Прием граждан одновременно ведут 4-5 консультантов и 4-5 помощников консультантов.

Распределение студентов на консультантов и помощников производится на основании рейтинга, с учетом успеваемости и степени их подготовленности к работе с гражданами. Помощники консультантов на протяжении первой недели (10 дежурств) к консультированию граждан 33

33

Марийский юридический вестник

ВыпЗск 3

не допускаются, выступают только в роли технических помощников консультантов. По истечении 10 дежурств в клинике они могут быть допущены к консультированию клиентов после оформления процедуры допуска. Такое распределение обязанностей между студентами дает возможность избежать негативных моментов этического характера и способствует повышению качества консультаций.

Юридическая клиника МарГУ имеет отдельное помещение площадью 32,5 кв.м. на первом этаже учебного корпуса факультета, расположенного в центре города, что удобно для посетителей клиники. В распоряжении консультантов 5 персональных компьютеров, имеющие доступ к информационно-справочным системам «Гарант», «Консультант Плюс» и «Эталон». За счет средств грантов для каждого рабочего места консультанта приобретены 5 комплектов юридической литературы нормативно-справочного характера 42 наименований. Кроме того, консультанты клиники имеют возможность пользоваться фондами государственно-правовой библиотеки Президента Республики Марий Эл при юридическом факультете МарГУ и кабинета систематизации законодательства факультета.

Ежегодно перед началом клинической практики проводится организационное инструктивное собрание, на котором студентов знакомят с порядком и графиком прохождения практики, внутренним распорядком работы клиники, организацией делопроизводства, всем кругом вопросов, связанных с прохождением клинической практики. Каждый студент расписывается под Этическим Кодексом юридической клиники.

Делопроизводство в клинике организовано таким образом, чтобы оно не было слишком обременительным для студентов и в то же время обеспечивало ее нормальную работу. С этой целью в ней ведутся следующие учетно-регистрационные документы:

• электронная система регистрации клиентов;

• журнал учета граждан - посетителей юридической клиники;

• журнал повторного приема граждан;

• журнал учета работы студентов;

• журнал приема - передачи дежурства;

• журнал контроля за ходом практики и учета работы преподавателей - кураторов клиники;

• книга отзывов и предложений граждан;

• папки-файлы с процессуальными документами по отраслям права (10 шт.).

Качество консультаций ежедневно контролируется опытными преподавателями - специалистами различных отраслей права, имеющими большой стаж практической работы. Копии всех исходящих из клиники 34

34

2004

1. Юридическому факультету МарГУ - 10 лет

документов визируются преподавателями-кураторами. На всех документах ставится штамп клиники с регистрационным номером и фамилией консультанта, что способствует повышению их ответственности за свою работу.

Завершающим этапом клинической практики студентов является оценка степени овладения ими практическими умениями и навыками юриста. В ходе практики каждый студент ведет дневник - отчет о практике, где фиксируются даты дежурства, количество приемов граждан по различным отраслям права, Ф.И.О. клиента, краткое изложение сути вопроса обращения, сроки рассмотрения, результаты работы с клиентом. К отчету прилагаются копии процессуальных документов, подготовленных студентом за весь период практики.

Оценка всех видов практики, в том числе и клинической, носит кумулятивный характер и складывается из таких компонентов, как:

• соблюдение требований внутреннего распорядка;

• количество принятых граждан;

• качество оформления учетно-регистрационных документов;

• количество оформленных процессуальных документов;

• качество консультаций и оформления процессуальных документов;

• письменный экзамен.

В структуре кумулятивной оценки клинической практики определяющими являются результаты письменного экзамена, в ходе которого студенты выполняют 2-3 практических задания (оформление искового заявления, надзорной жалобы и т.д.). Студенты, не выполнившие программу практики и получившие неудовлетворительную оценку, направляются для повторного прохождения практики в юридическую клинику. В отдельных случаях они могут быть представлены к отчислению из ВУЗа.

За 6 лет работы юридической клиники полноценную практику в ней прошли 505 студентов факультета. Консультантами клиники под руководством опытных преподавателей-практиков оказана бесплатная правовая помощь свыше 12 тысячам граждан республики и представителям общественных объединений. Кроме того, в ходе выездных консультаций оказана правовая помощь 137 гражданам в 8 сельских районах республики и свыше 300 осужденным в 5 учреждениях уголовноисполнительной системы.

Юридическая клиника пользуется авторитетом и доверием у граждан республики. По результатам анкетирования клиентов, проведенного в феврале 2002 г., на вопросы анкеты «Удовлетворены ли Вы качеством работы юридической клиники?» и «Считаете ли Вы необходимым 35

35

Марийский юридический вестник

ВыпЗск 3

и нужным продолжить работу юридической клиники по оказанию правовой помощи населению?» от всех 78 респондентов получены утвердительные ответы.

Юридическая клиника юрфака активно сотрудничает с депутатами Государственного Собрания республики, ветеранскими организациями, комиссией по правам человека при Президенте Республики Марий Эл. Ее деятельность получила высокую оценку в органах государственной власти и управления республики. В апреле 2002 г. за активную работу по формированию правовой культуры населения, защите прав граждан она награждена Почетной грамотой Государственного Собрания Республики Марий Эл.

Вместе с тем, в организации работы юридической клиники имеются серьезные проблемы, характерные для всей системы высшего юридического образования. Наиболее острой из них является вопрос финансирования их деятельности. Будучи одной из наиболее эффективных форм практического обучения студентов-юристов, они требуют значительных финансовых затрат на обеспечение их работы (помещение, офисная мебель, компьютеры, оргтехника, расходные материалы, оплата труда преподавателей и сотрудников клиники и т.д.). В качестве иллюстрации можно привести такой пример: годовой бюджет юридической клиники Мичиганского университета (США) составляет около 1 млн. долларов.

Основным источником финансирования большинства юридических клиник в Российской Федерации сегодня являются грантодатели (Фонд Форда, Институт «Открытое Общество», РФПР и др.), что ставит их функционирование в прямую зависимость от благотворительных организаций и не гарантирует им долгосрочную перспективу. Не случайно, многие юридические клиники прекращают свою деятельность после завершения грантовых проектов. Мы считаем, что возможности для стабильного и долгосрочного функционирования юридических клиник в достаточной степени могут быть обеспечены включением клинической практики в учебные планы ВУЗов и факультетов. 36

36

2004

1. Юридическому факультету МарГУ - 10 лет

Т.Ф.Мошкова к

ОПЫТ РАБОТЫ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ СТУДЕНЧЕСКОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ КЛИНИКИ ПРИ ЮРИДИЧЕСКОМ ФАКУЛЬТЕТЕ МарГУ

Юридическая клиника при юридическом факультете Марийского государственного университета создана в 1997 г. для оказания бесплатной правовой помощи малоимущим гражданам Йошкар-Олы и Республики Марий Эл. Она является одной из форм обязательной практики студентов 4-го курса. Такая практика предусматривает самостоятельную работу студентов с клиентами под руководством преподавателей факультета.

Студенты оказывают юридические услуги малоимущим клиентам в виде консультирования и составления юридических документов или жалоб на состоявшиеся решения и приговоры. При этом студенты имеют возможность применить полученные за три года учебы на факультете теоретические знания правовых дисциплин на практике, а так же приобрести профессиональные навыки поиска и творческих подходов к решению правовых проблем, умение проводить интервьюирование клиентов.

До практики в юридической клинике студенты за три учебных года приобретают знания в области уголовного, гражданского, административного, трудового и жилищного права. Они изучили общие части уголовно-процессуального права и гражданско-процессуального права, прошли в летний период в течение 6-ти недель учебно-ознакомительную практику в органах МВД, прокуратуры, суда и администрациях городов и районов Республики Марий Эл. Перед практикой в юридической клинике проводились занятия, на которых им давались основные направления в работе клиники, формировалось представление об этике юриста в общении с клиентами.

С марта 1999 г. юридическая клиника начала практиковать выездные правовые консультации на безвозмездной основе для жителей районов республики. С этого же времени в практику клиники вошло еще одно направление работы. Это оказание правовой помощи административному персоналу и лицам, отбывающим наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы по приговору суда в учреждениях исполнения наказания (исправительных колониях), 37

Доцент кафедры публичного права России и зарубежных стран МарГУ.

37