CC BY
10
УДК 619:658.5
ОПЫТ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ЖИВОТНЫМИ
Сабирьянов А.Ф.1 2 - к.вет.н., Никитин И.Н.3 - д.вет.н., профессор
1Комитет ветеринарии Республики Марий Эл 2ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» 3ФГБОУ ВО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины
имени Н.Э.Баумана»
Ключевые слова: современные аспекты, региональный государственный контроль (надзор), сфера обращения с животными, меры стабилизации отрасли экономики
Keywords: modern aspects, regional state control (supervision), the sphere of animal treatment, measures to stabilize the economic sector
В последние годы Закон Российской Федерации «О ветеринарии» несколько раз изменялся и дополнялся. Существенным изменением является упразднение регионального государственного
ветеринарного надзора и передача всей полноты указанных функций Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Эта правовая норма внесла существенные затруднения в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии в сфере контроля за исполнением ветеринарного
законодательства Российской Федерации на территории субъектов. Передача отдельных полномочий федеральных полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации не обеспечивает права контрольных (надзорных) функций органов
исполнительной власти в области ветеринарии. Специалисты
территориальных органов
Россельхознадзора в субъектах Российской Федерации ввиду малочисленности своих штатов не могут в полном объеме осуществлять плановый и внеплановый контроль (надзор) в субъектах Российской Федерации. Многие нарушения ветеринарного законодательства остаются вне поля зрения надзорных органов, что отрицательно отражается на результатах работы учреждений и организаций
Государственной ветеринарной службы субъектов Российской Федерации.
В настоящей статье приводятся полномочия организации регионального государственного ветеринарного надзора в сфере обращения с животными, с учетом сложившихся экономических условий, деятельности ветеринарной службы в 2022 году.
Материал и методы исследований.
Материалом исследований явились результаты внедрения постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления
государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в условиях осуществления регионального
государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Республики Марий Эл.
При анализе сложившейся ситуации применялись общепринятые
эпизоотологические методы исследования.
Результат исследований.
Постановлением Правительства
Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлены особенности осуществления государственного контроля (надзора) в Российской Федерации в 2022 году. Требования и принципы указанного
федерального нормативного правового акта устанавливают критерии реализации Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в 2022 году.
В целях обеспечения стабильной и бесперебойной экономической
деятельности хозяйствующих субъектов, включая юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и граждан, функционирующих на
территории Российской Федерации в условиях особенностей современных специальных экономических мер установлен мораторий на организацию и проведение плановых (контрольных) мероприятий, плановые проверки в 2022 году порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Мораторий на осуществление плановых (контрольных) надзорных мероприятий, установленный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и
осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» распространяется в том числе и на федеральный и региональный
государственный контроль (надзор) в области обращения с животными, осуществляемый уполномоченными
органами государственными власти субъектов Российской Федерации, определяемыми высшими
исполнительными органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке установленном Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
При этом, учитывая мораторий, установленный на организацию и проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в 2022 году Министерством экономического развития Российской Федерации издано
официальное разъяснение от 24 марта 2022 г. № Д24и-8436, указывающее на порядок организации и осуществления
государственного контроля (надзора) в 2022 году.
В условиях современных экономических условий, а также нормативных правовых актов, изданных Правительством Российской Федерации органам государственной власти всех уровней, наделенным функциями и полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) необходимо также учитывать и позицию данного федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование в области экономики.
Указанным выше письмом предоставлены разъяснения, указывающие о том, что в связи с мораторием на проведение плановых проверок, установленным Правительством
Российской Федерации приоритетным направлением, а также неотъемлемой частью осуществления государственного контроля (надзора) является организация и проведение профилактических визитов в отношении контролируемых лиц, предусмотренных в первую очередь в отношении ранее запланированных контрольных (надзорных) мероприятий. При этом согласно указанному выше постановлению Правительства Российской Федерации контролируемые лица не вправе отказываться от посещения их объектов должностными лицами органов
государственного контроля (надзора).
Одним из наиболее актуальных вопросов, изложенных в официальном разъяснении Министерства
экономического развития Российской
Федерации, являются современные требования по организации и проведению внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе подлежащих согласованию с органами прокуратуры.
Учитывая позицию данного федерального органа государственной власти, а также требования постановления Правительства Российской Федерации № 336 основанием для организации и проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц является
возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан и животных, либо непосредственное причинение вреда жизни и здоровью граждан и животных, представляющую опасность для их здоровья и жизни.
При этом, также обращено особое внимание на то, что в 2022 году органам государственного контроля (надзора) рекомендовано при оценке вероятности угрозы причинения вреда, либо непосредственном причинения вреда здоровью и жизни граждан и животных руководствоваться приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24 апреля 2008 г. № 924-н «Об утверждении медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека».
Комитетом ветеринарии Республики Марий Эл в целях реализации мер, предусмотренных постановлением
Правительства Российской Федерации № 336 организовано и проведено контрольное (надзорное) мероприятие внепланового характера в отношении гражданина, согласованное с Волжской межрегиональной природоохранной
прокуратурой, основанием для проведения которого, послужило нападение собаки, принадлежащей данному гражданину на человека и покусавшего его, не вакцинированной против бешенства -особо опасной заразной болезни, общей для человека и животных. При этом объективной оценкой законности данных мер реагирования, организуемых и проводимых Комитетом ветеринарии
Республики Марий Эл, была дана вышеуказанным органом прокуратуры. Причинно-следственной связью явилось длительное непринятие мер со стороны владельца собаки после укуса пострадавшего гражданина обязательной вакцинации против бешенства животных. Данный критерий был оценен как позиция, изложенная в руководстве Министерства экономического развития Российской Федерации, а также в нормативном правовом акте Министерства
здравоохранения Российской Федерации и подтверждена законность данных действия в новых экономических условиях, диктующих современные условия осуществления государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Республики Марий Эл, а также критерии по наличию обязательной вакцинации домашних животных против особо опасных заразных болезней, общей для человека и животных - бешенства животных, предусмотренных федеральным законодательством в области обращения с животными, а также Перечнем заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные
мероприятия (карантин), утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19 декабря 2011 г. № 476, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 февраля 2012 г. № 23206.
Заключение. В Республике Марий Эл реализация полномочий субъекта Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) в области обращения с животными осуществляется в современных
экономических условиях с учетом требований, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Марий Эл, рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами в данной сфере Министерства здравоохранения Российской Федерации, устанавливающих критерии тяжести причинения вреда
здоровья граждан и животных, законность действий которых подтверждена органом прокуратуры межрегионального уровня.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. «О ветеринарии» (Официальный интернет-портал правовой информации
http://pravo.gov.ru/proxy/ips/? docbody=&nd =102023486).
2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru/proxy/ips/? docbody=&nd =102062162).
3. Оль, Е.М. Правовое регулирование в сфере обеспечения защиты охотничьих ресурсов от болезней в
закрепленных охотничьих угодьях (на примере предотвращения и ликвидации бешенства и африканской чумы свиней) / Е. М. Оль, И. А. Чеховских // Вопросы нормативно-правового регулирования в ветеринарии. - 2021. - № 3. - С. 25-29.
4. Эпизоотологический мониторинг инфекционных болезней животных. Современные геоинформационные технологии в эпизоотологии и эпидемиологии / Ю. Ю. Данко, А. В. Кудрявцева, В. А. Кузьмин, Д.А. Орехов [и др.] - СПб.: изд-во СПбГАВМ, 2015. - 38 с.
5. Кузнецов, Н. И. Стимулирование деятельности по обращению с биологическими отходами в системе экономики природопользования / Н. И. Кузнецов. И. Л. Воротников, К. П. Колотырин // Аграрный научный журнал. - 2014. - № 9. - С. 69-72.
ОПЫТ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВЕТЕРИНАРНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ЖИВОТНЫМИ
Сабирьянов А.Ф., Никитин И.Н.
Резюме
В связи с изменениями в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) и установленного моратория на организацию и проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в 2022 году, в Республике Марий Эл, осуществлен опыт государственного вынужденного ветеринарного контроля в сфере обращения с животными в условиях возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, по согласованию с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой предприняты меры контроля по случаю покуса собакой, не привитой против бешенства.
EXPERIENCE IN THE IMPLEMENTATION OF STATE VETERINARY CONTROL (SUPERVISION) IN THE FIELD OF ANIMAL TREATMENT
Sabiryanov A.F., Nikitin I.N.
Summary
In connection with changes in the sphere of federal state veterinary control (supervision) and the established moratorium on the organization and conduct of planned control (supervisory) measures in 2022, in the Republic of Mari El, the experience of state forced veterinary control in the field of animal treatment in conditions of a threat to the life and health of citizens, in coordination with the Volga Interregional The Environmental Prosecutor's Office has taken control measures in the case of a bite by a dog not vaccinated against rabies.
