CC BY
29УДК 316 © А. И. Савельев, 2010
Общественное мнение о деятельности милиции в Омской области
А. И. Савельев *
Статья посвящена одному из актуальных в настоящее время вопросов — отношению населения к правоприменительной деятельности органов внутренних дел. Рассмотрены результаты исследования общественного мнения
о деятельности милиции в Омской области, произведена классификация актуальных проблем, связанных с правоприменительной деятельностью органов внутренних дел, сделаны соответствующие выводы.
Ключевые слова: оценка, информация, милиция, показатели, мнение, факторы, опрос, защищенность,
безопасность.
В российском обществе, в котором, в силу исторических особенностей его формирования, продолжающегося мирового экономического кризиса, в настоящее время довольно распространены пессимистические настроения. В условиях рыночных преобразований ускоренными темпами размывается основа взаимоотношений между гражданином и государством. Еще не так давно исследования показывали, что адаптация населения в постсоветском пространстве проходила на фоне существенного снижения ориентации населения на государственные и общественные органы, призванные априори защищать права граждан. Многолетние исследования показывали, что каждый четвертый опрошенный заявлял о том, что его права никем не защищены 1. Подобную ситуацию, когда российские граждане в подавляющем своем большинстве не видели защитни-
ков своих прав, можно было бы объяснить неразвитостью институтов гражданского общества (средств массовой информации, общественных правозащитных организаций, институтов представительной демократии и т. п.). Но в то же время респонденты распространяли свою критическую позицию и в оценке уже оформленных и функционирующих институтов государственной власти, по определению призванных осуществлять функции социальной защиты граждан.
Среди множества критериев оценки деятельности милиции общественное мнение занимает свое особое место. Все это во многом обусловлено тем, что население является главным заказчиком и потребителем правоохранительных услуг милиции, а поэтому, по большому счету, только оно является беспристрастным субъектом оценки результа-
* В нашем журнале публикуется впервые.
тов проделанной ею работы. Именно поэтому статистические данные кадровых аппаратов о нарушениях дисциплины и правонарушениях сотрудников, сведения ведомственных служебных проверок и инспектирования, материалы средств массовой информации при всей их важности, тем не менее, не могут выступать в качестве итогового, интегрального показателя состояния законности в деятельности органов внутренних дел 2.
В отличие от сухих, а нередко и регулируемых милицейских цифр, показателей и отчетов, повседневная деятельность органов внутренних дел намного богаче и точнее отражает глубинную суть всего спектра явлений реального мира, составляющих содержание законности в правоохранительной практике. При этом главное достоинство общественного мнения в данном контексте состоит в том, что оно фиксирует как конечный результат, так и качественную сторону взаимодействия органов внутренних дел и населения. Вне всякого сомнения, осознанный широкими массами конституционный принцип строгого и неукоснительного соблюдения прав и свобод граждан является в представлениях людей основополагающим.
В настоящее время до сих пор в массовом сознании остается достаточно распространенным стереотип направленности социального института милиции исключительно на борьбу с преступностью. Главное в работе милиции, по мнению абсолютного большинства населения и сотрудников милиции, остается реализация органами внутренних дел репрессивно-карательной функции. Причем сотрудники милиции склонны видеть в гражданах, обращающихся за помощью, скорее, сторону с избыточными претензиями и не понимающую существующих трудностей в работе милиции. При этом сотрудники милиции, по их мнению, в целом удовлетворены характером своих контактов с населением 3.
Адекватное реагирование на ожидания граждан, выступающих в качестве потребителя правоохранительных услуг, для сотрудников милиции на сегодняшний день не является первоочередным приоритетом в работе. Результативность своего труда сотрудники органов внутренних дел преимущественно связывают с раскрытием преступлений, а не с правоохранительным «сопровождением» обыденной жизни граждан.
Сложившаяся ситуация, а именно наличие разновекторной направленности правоохранительных ожиданий населения и уголовно-розыскной ориентации в работе милиции, требует своего осмысления не только через анализ характера их взаимоотношений.
Общественное мнение как некая социальная сущность представляет собой такое состояние мас-
сового сознания, в котором в скрытой или явной форме проявляется отношение различных групп и слоев населения к проблемам, событиям и фактам действительности. В то же время в поле зрения общественного мнения попадают лишь те проблемы, события, факты, которые вызывают общественный интерес.
Мнение населения, которое складывается в отношении правоприменительной деятельности органов внутренних дел, имеет свои особенности, обусловленные содержанием деятельности данных органов.
Прежде всего, истоки общественного мнения о деятельности органов внутренних дел — это факты жизни общества в субъективном восприятии индивида. Прямые и опосредованные контакты с милицией, в силу их массовости и значимости для людей, служат основным источником формирования общественного мнения по различным аспектам правоохранительной действительности. Так или иначе оценка всех факторов деятельности органов внутренних дел осуществляется через призму нравственного, экономического, политического сознания людей. В любом случае критериями для одобрения или неодобрения обществом тех или иных событий выступают устоявшиеся представления о добре и зле, справедливости, нравственности и социальном благе.
Таким образом, для адекватного использования результатов изучения общественного мнения необходимо не только компетентное обоснование конкретной практической проблемы, в разрешении которой целесообразно воспользоваться социологической информацией, но и творческое извлечение из подобной информации эффективных практических решений.
Небезынтересным представляется проанализировать результаты социологического опроса населения Омской области за 2008 г. по поводу их отношения к деятельности органов внутренних дел 4. Так, по данным опроса, среди восьми социальных обстоятельств, вызывающих у населения чувства особого беспокойства, четвертое место занимает опасение стать жертвой преступления — 20%, уступая при этом таким обстоятельствам, как: опасение за благополучие семьи и будущее детей — 52; опасение заболеть тяжелой болезнью — 40; опасение стать безработным — 32%. При этом на вопрос: «Чувствуете ли вы себя в безопасности от противоправных посягательств на улице, в общественном месте, в том числе в транспорте?» — 42% опрошенных ответили: «Испытываю скорее тревогу, чем уверенность в своей безопасности».
Кроме того, уровень защищенности от противоправных посягательств в течение последних 12 ме-
26
Научный вестник Омской академии МВД России № 1(36), 2010
сяцев, по мнению большинства респондентов (44%), не изменился. Это обстоятельство является одним из показателей в целом негативной оценки населением деятельности милиции и подтверждает необходимость ориентации органов внутренних дел на общественное мнение как одного из показателей эффективности их профессиональной деятельности.
Одной из задач проведенного социологического исследования являлась оценка эффективности работы органов внутренних дел, профессиональной деятельности личного состава и уровня развития личности сотрудников органов внутренних дел с позиций общественного мнения. Судя по результатам социологического опроса, итоги деятельности милиции оценивают в основном удовлетворительно 40% граждан, в основном неудовлетворительно — 20, затруднились ответить — 40% граждан. Представление о работе органов внутренних дел складывалось преимущественно из личного опыта (очевидец, свидетель, потерпевший) — 27%, на основе документальных теле- и радиопередач на криминальную тематику — 25, из бесед с друзьями, знакомыми, в кругу семьи — 20%.
Согласно исследованию, среди факторов, которые могут оказать воздействие на укрепление общественного порядка и уровня личной безопасности граждан, были отмечены: усиление ответственности за правонарушения — 57%, повышение качества отбора и профессиональной подготовки сотрудников — 35, повышение престижа и статуса сотрудника органов внутренних дел — 23, улучшение технической оснащенности органов внутренних дел — 20, существенное увеличение заработной платы сотрудникам органов внутренних дел — 17, сочетание роста заработной платы сотрудников органов внутренних дел при одновременном усилении контроля над выполнением ими своих профессиональных обязанностей — 11%.
Все вышеперечисленные факторы затрагивают довольно большой круг проблем нашего общества. Условно их можно разделить на две категории. Первая — усиление ответственности за противоправные деяния, об этом нередко можно услышать из средств массовой информации и от самих сотрудников правоохранительных органов. Вторая сочетает множество аспектов, касающихся формирования имиджа сотрудников органов внутренних дел, и во многом связана с их материальным стимулированием и подбором кадров.
Весьма показательны ответы на вопрос: «Если вашей жизни, здоровью или благополучию ваших близких будет угрожать опасность пострадать от преступных посягательств, что вы предпримете?» Мнения респондентов распределилось следующим образом: обратятся за помощью в органы внутренних дел — 72%; обратятся за помощью в иные государственные органы — 14; сами обеспечат свою безопасность — 11%.
Таким образом, результаты проведенного исследования выявили весьма неоднозначную ситуацию: с одной стороны, население по-прежнему пессимистично оценивает эффективность деятельности органов внутренних дел, а с другой — основная часть респондентов все же обратится за помощью в милицию.
Необходимо констатировать, что основная база формирования социального доверия к органам внутренних дел складывается, главным образом, в среде людей, которые в результате своего конкретного взаимодействия с сотрудниками милиции (обращения, заявления в милицию) остаются удовлетворенными их результатами. И, наоборот, в значительной степени не доверяют ей те, кто остался недоволен своими контактами с ней. Приведенные выше данные свидетельствуют, что именно правоохранительные органы, несмотря на их частую критику в средствах массовой информации, являются для населения Омской области, пожалуй, единственной силой, способной решать проблемы борьбы с преступностью. При этом общественное мнение о деятельности милиции по-прежнему отличается инертностью подхода при его формировании, а отсутствие каких-либо заметных позитивных или негативных изменений свидетельствует о функционировании устойчивого механизма стереотипного мышления, а также об отсутствии каких-либо существенных факторов, способных кардинальным образом воздействовать на общественное мнение.
1 О проблемах взаимоотношений между милицией и населением: аналитический материал. М., 2003.
2 Методические рекомендации по изучению общественного мнения в органах внутренних дел // Сборник материалов об опыте работы ОВД Смоленской области. Смоленск, 2005.
3 Особенности взаимоотношений между населением и милицией: аналитический материал. М., 2005.
4 По данным социологического исследования филиала ВНИИ МВД России по Западной Сибири.
