CC BY
36
УДК 331.25 (477)
В. I. Островецький,
кандидат економ!чних наук
ОБГРУНТУВАННЯ НАПРЯМ1В УДОСКОНАЛЕННЯ ОРГАН1ЗАЦ1ЙНО-ПРАВОВИХ УМОВ ФУНКЦ1ОНУВАННЯ ПЕНС1ЙНО1 СИСТЕМИ УКРА1НИ
Вступ. Недовершена система пенсiйного стра-хування (захисту) населения е одшею iз основних перешкод для прискорення економiчного i сощаль-ного розвитку. Вважаеться, що лише чверть кра!н свiту мають розвинутi та ефективн системи соща-льного пенсiйного страхування населення.
Недостатне охоплення послугами пенсшного страхування та/або його вiдсутнiсть у наукових ви-даннях пов'язують iз високим рiвнем бiдностi та не-рiвностi, недостатнiми обсягами iнвестицiй у розви-ток людського капiталу, а також слабкими автома-тичними стабшзаторами сукупного попиту на ринках пращ.
Поступове зростання навантаження на систему пенсшного забезпечення обумовлюеться, перед-усiм, старiнням населення або продовженням тер-мiну життя. Подiбнi твердження грунтуються на аналiзi загальносвiтових тенденцш щодо поступо-вого зменшення кшькосп працездатного населення та зростання кшькосп людей пенсшного вшу ввдпо-ввдно.
Означенi тренди визначають необхiднiсть роз-робки та впровадження системи дiевих заходiв щодо удосконалення системи пенсшного страхування Ук-ра!ни на основi збалансування iнтересiв держави, бiзнесу, найманих працiвникiв та пенсiонерiв. У зв'язку з чим, загострюеться актуальнiсть удосконалення системи пенайного страхування Украши, зо-крема, у напрямi посилення ролi держави в частинi забезпечення прийнятного рiвня пенсiйного забезпечення 11 громадян.
Аналiз останнiх дослщжень i публiкацiй. До-слiдженням у сферi пенсiйного страхування та пен-сiйного забезпечення населення з урахуванням де-мографiчних, соцiально-економiчних, оргашза-щйно-правових умов його оргашзацл та розвитку присвячено працi провiдних зарубiжних вчених, зо-крема: Р. Акофа, Л. фон Берталанфи, Д. Каннiнга, Е. Уайтхауза, П. Хеллера, Д. Хаунера, Г. Фiнка, Г. Мак Таггарта, П. Голиша, Н. Барра. Значний вне-сок у розв'язання проблем пенайного забезпечення зробили й вггчизняш вченi, зокрема: О. Бевзенко, М. Боднарук, Н. Болопна, М. Бойко, О. Компашець, Т. Кравчук, Е. Лiбанова, М. Папiев, С. Прилипко, В. Садовский, С. Сивак, О. Соломка, I. Ткачук, Н. Тополенко, I. Чугунов та iн.
Однак, враховуючи розвиток економiчноl системи Украши, яка останнiм часом зазнае значних потрясiнь, обумовлених як загальносвгтовими трендами та полiтичною кризою на сходi Украши, так i внутрiшнiми чинниками щодо змiни демографiчноl ситуаци та соцiально-економiчних умов житдаяль-
носп населення Украши, лишаеться ряд проблем, ям потребують розв'язання на основi пiдготовки та впровадження дiевих i ефективних заходiв щодо тдвищення самодостатносп та функщонально! спроможносп нащонально! пенайно! системи. Як зазначае професор I. Чугунов, пенсiйна система, яка зародилась на сощальнш основi, тобто необхщносп пiдтримки непрацездатних, нужденних верств населення, поступово iз суспшьним розвитком перетворилась на економiчний чинник, який мiстить швес-тицшну складову зростання економiки i впливае на якiсть вiдтворения продуктивних сил у кра!ш [1].
Необхiднiсть реформування пенайно! системи Украши визначено одним iз основних векторiв еко-номiчноl та фшансово! полiтики Украши, як прого-лошенi у Меморандумi про ствпрацю Украши та МВФ [2]. Як зазначаеться в документу структурш проблеми на ринку працi, несприятливi демогра-фiчнi умови, а також застарш пенсiйнi правила пiдiрвали стабшьнють пенсшно! системи. Рiвень пенсiйних видатшв е дуже високим, попри ввдносно низький розмiр бiльшостi iндивiдуальних пенсш, через непропорцiйне зростання кшькосп пенсюне-рiв стосовно активно! робочо! сили. Це призвело до того, що дефщит пенсiйного фонду перевищив 140 млрд грн в 2016 р. (близько 6 ввдсотшв ВВП), ^ за вiдсутностi змiн, цей дефщит зростатиме i надалi, що наражае життездатнють пенайно! системи на не-безпеку у майбутньому.
Постановка проблеми. Серед iнших негатив-них характеристик Пенайно! системи Украши дощ-льно видiлити: зростання поточних та майбутнiх зо-бов'язань у результат! поступового старiння населення, а також розширення перелiку сощальних та iнших виплат (диверсифiкацiя); чутливгстъ до еко-номiчних та демографiчних ризикiв, що впливають на стабшьнють акумуляцл фiнансових ресурсiв у Пенийному фондi Украши та !х подальшого розпо-дiлу; обтяжетстъ зайвими, непритаманними !й фь нансовими зобов'язаннями, наприклад, щодо сплати судового збору; вгдсуттстъ стимулiв для скоро-чення пньового фонду заробгтно! плати, що е базою нарахування пенсiйних страхових внесшв (нелега-льне працевлаштування, зарплати в «конвертах»); стартня населення Украши та випереджаючi темпи зростання кшькосп оаб пенайного вiку над зайня-тим населенням; зменшення власних джерел форму-вання доходiв пенайно! системи Украши (зниження ССВ та зростання видатшв Державного бюджету Украши на фшансування потреб пенайно! системи Украши).
Означен проблемнi питання обумовлюють не-обхiднiсть наукових розввдок, спрямованих на вияв-лення вад i недолiкiв чинно! системи пенайного страхування Украши та пiдготовки конкретних та ефективних пропозицiй щодо !х усунення, i дозволя-ють сформулювати мету дослiдження, яка полягае в обгрунтуванш подальших напрямiв реформування системи пенсшного страхування Украши.
Виклад основного матерiалу. Право на отри-мання прийнятних пенсiй (гарантований державою достатнш дохiд) особам, що набули право на його отримання (за вшом, iнвалiднiстю, iншими обстави-нами), закрiплено у багатьох Мгжнародних документах з питань захисту прав людини, Мiжнародних трудових нормах зокрема. Однак, за ощнками Мiж-народно! оргашзацл працi (МОП), майже половина людей пенайного вiку (48%) не отримують прий-нятну пенсiю i лише на рiвнi 40% населения можуть у майбутньому розраховувати на пдне пенсiйне за-безпечення, що дозволить забезпечити прожитко-вий мiнiмум [3].
В теори пенсiйне страхування пов'язують iз трудовою дiяльнiстю особи та сплатою страхових внескiв [4] та розглядають як соцiальиу та еконо-мiчну категори [5], як процес формування та функ-цiоиування Пенайного, Накопичувального та iнших страхових пенайних фондiв, джерела наповнення яких утворюються за рахунок страхових внесшв ро-ботодавцiв, найманих працiвникiв, вiдрахувань з бюджетов рiзного рiвия та шших джерел [6, с. 172]. Пенайне страхування визначаеться як гарантована державою система заходiв, прав i обов'язшв, яка пе-редбачае надання сощальних послуг iз пенсiйного забезпечення застрахованим особам [7-8], а також одна iз основних форм соцiального захисту, в основу яко! закладено страховий метод [9]. Пенсiйне страхування розглядають також як сукупнють особ-ливих замкнених розподiльчих вiдносин мгж його учасниками з питань формування бюджету пенсшного фонду за рахунок грошових внесшв до щльо-вого пенсiйного фонду для подальшого надання гро-шово! допомоги громадянам, якi вийшли на пенсiю [10] та пов'язують його iз сощальними ризиками [11-12].
Зростання кiлькостi громадян, що набувають право на отримання пенсп за вiком обумовлюе по-силення податкового навантаження на працездатне населення. З метою зняття напруження у цiй сферi окремi дослвдники пропонують розвивати недер-жавну накопичувальну систему соцiального пенсiй-ного забезпечення, зауважуючи при цьому, що про-зорiсть функцюнування системи недержавного пен-сiйного забезпечення потребуе пiдвищення фшансо-во! грамотност населенна, розвитку мотивiв пра-щвнишв i роботодавцiв до повнощнно! участ у пен-сiйному забезпеченнi [13].
Багато авторiв сходяться на тому, що розв'я-зання проблем пенсшного забезпечення в Укра1ш вимагае реалiзацil комплексного пiдходу щодо узго-
дження темтв i napaMeTpiB пенсiйноï реформи з темпами eK0H0Mi4H0r0 розвитку держави, piBra життя i доходiв населення, реформи фiскального сектору та гpошово-кpeдитноï системи. Необхщ-нiсть реформування солiдаpноï системи пeнсiйного забезпечення, яка виявляеться неспроможною забез-печувати прийнятний piвeнь пeнсiйного забезпечення населення Украши, а також розширення ме-peжi Недержавних Пeнсiйних фондiв обгрунтову-еться в роботах [14-21].
Пропонуються до впровадження новi пiдходи до фоpмалiзацiï вибору складу i структури оптимального iнвeстицiйного портфеля НПФ за piзними кpитepiями за умови врахування pизиковоï еластич-ност та ризиково1' вiддачi як окремих активiв, так i портфеля загалом. Пiдходи грунтуються на статис-тичнiй оптимiзацiï ime^^i^^ piшeнь та застосу-ваннi коефщенпв eластичностi й вiддачi imeCTrc-щйного портфеля в pозpiзi окремих активiв [22].
Найбiльш поширеними у свгтовш пpактицi стали програми пeнсiйного страхування на солвдар-нiй основi [23, с. 217]. Серед iнших видшяють доб-pовiльнi накопичувальн програми. Основною проблемою будь-яких програм пенайного страхування е розширення пepeлiку сощальних та iнших виплат на фош випереджаючого зростання поточних та май-бутнiх зобов'язань через стаpiння населення. Тому, солвдарш системи пeнсiйного страхування все бь льше набувають функщональних властивостей на-копичувальних систем [24-28].
Свгтова фiнансова криза негативно позначи-лася на накопичувальних пeнсiйних системах практично у вах крашах свiту. Однак, незважаючи на певн ускладнення, цi системи продовжують свое ю-нування та розвиток. До переваг таких систем ввдно-сять зниження eкономiчного навантаження на державу i тдвищення фiнансовоï грамотност насе-лення.
Серед основних заходiв в упpавлiннi пенсш-ними системами у свтовш пpактицi видiляють: стримування шдексащй пeнсiй; розширення або звуження диверсифшаци пeнсiй; пiдвищeння мшь мального страхового стажу та пенайного вiку; змши таpифiв обов'язкових вiдpахувань; тдви-щення eфeктивностi адмiнiстpування на основi впровадження IT-технологш сучасних систем менеджменту.
Оргашзащя eкономiчного ствробгтництва та розвитку (Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD - дал1 ОЕСР) здшснюе pe-гулярш огляди пeнсiйних систем розвинених краш-учасникiв, на основi аналiзу яких можна дiйти до ви-сновку, що мiж пенайними системами piзних краш свiту юнують пeвнi вiдмiнностi. Окремо видшяють-ся пенсшш системи краш Схiдноï Свропи, конти-нентально1' Свропи, скандинавських краш, а також краш Латинсько1' Америки, Азп, Африки [29-30].
Так, пенсшш системи краш континентально1' Свропи, зокрема !талп, Нiмeччини, Франци засно-
ваш на публiчних обов'язкових розподiльних системах, що побудоваш за принципами солiдарностi по-колiнь. Добровiльнi пенсiйнi програми Гтали, Нь меччини, Францп охоплюють близько 60% працю-ючих.
В Гтали активно розвиваеться система накопи-чувального страхування за рахунок утворення нових пенсiйних портфелiв, що мають бшьш високу при-бутковiсть на основi збiльшения кiлькостi варiантiв iнвестування.
У Шмеччиш державна пенсiйна система охоп-люе основну частину пенсiй для бшьшост! найманих пращвнишв i формуеться за рахунок внесшв праце-давщв та працюючих. Держава забезпечуе майже третину сукупного обсягу фiнансувания пенсшних виплат. Розмiр пенсп визначаеться виходячи з кшь-кост балiв (спещальних пенсiйних пунктов), виду пенсп, а також поточно! вартосп балу (вартють ба-лiв iндексуеться виходячи з темтв зростання заро-бiтно! плати).
У Францп на першому рiвнi пенсiйно! системи знаходиться система пенайного страхування, яка базуеться на схемi з фiксованими розмiрами виплат. Внески сплачуються роботодавцями та пращвни-ками. Другий рiвень - це обов'язкове додаткове пенсшне страхування, яке будуеться за бальною системою, що при досягнени пенсiйного вiку конверту еться в пенсто
У кра!нах англосаксонсько! групи (Австрiя, Ве-ликобриташя, Канада, США) пенсiйне забезпечення в рамках розподшьно! системи в 2-3 рази нижче, нiж в континентальнш Сврот i доповнюеться накопичу-вальними програмами.
Пенсшна система США складаеться з двох тд-систем: обов'язкове державне страхування та добро-вiльне приватне страхування. Внески до пенайного фонду виплачуються в рiвних частинах роботодав-цем i працiвником у розмiрi 7,65% ввд зарплати ств-робiтника. Таким чином, загальна сума внеску скла-дае 15,3%. При цьому 2,9% виплачених грошей йде на медичне страхування для громадян похилого вшу, а 12,4%, що залишилися, складають суму пен-сiйного внеску пращвника.
В Японi! функщонуе державна пенайна система, яка передбачае встановлеи державою виплати пенсiонерам, що здшснюються пiсля виходу пращв-ника на пенсто. Витрати на пенсiйне забезпечення становить приблизно 10,6% вiд ВВП, включаючи виплати пенсiй по старост! - 8,9%, пенсш по iнва-лiдностi - 0,4% i пенсш у зв'язку з втратою годува-льника - 1,3% [32].
У Нiдерландах i Швейцарi! корпоративш нако-пичувальнi програми активно та устшно конкуру-ють iз обов'язковою розподшьною системою. Ыдек-сащя в обов'язковш системi здiйснюеться за темпами зростання заробгтно! плати [31].
У Ф^яндн, Норвегi!, Данi! i Швецл, якi належать до скандинавських кра!н, поширенi державнi розподшьш пенсiйнi системи i квазiобов'язковi корпоративш накопичувальш системи.
У кра!нах Латинсько! Америки (Бразилiя, Мексика, Чил^ Парагвай), за виключенням Аргентини (накопичувальну систему лiквiдовано), також ба-гато уваги придiляеться розвитку накопичувальних пенсiйних програм. Кра!ни Схiдно! Свропи ввели обов'язкову накопичувальну систему в зв'язку iз старiнням населення (продовженням термiну життя).
У Польщi, Словаччиш, Угорщинi, Естонi! вiд-мiчаеться тенденщя поступового перемiщення фi-нансових ресурав з накопичувально! системи у роз-подiльчу на фонi зменшення диверсифшащ! джерел формування доходiв пенсiйних фондiв. Означенi рi-шення були прийнят! на рiвнi урядiв цих кра!н з метою зменшення дефiцитiв !х пенсiйних фондiв.
У пенсшних системах багатьох кра!н свiту (Грещя, Iталiя, Iспанiя Словаччина, Францiя, Чехiя, Угорщина, Фiнляндiя) запроваджено механiзм ш-дексацi!, що дозволяе сповiльиювати темп зростання пенсшних виплат. Майже у в«х кра!нах по-ступово пiдвищуеться пенсiйний вiк та страховий пенсiйний стаж.
Означенi тенденцИ розвитку пенайних систем у рiзних кра!нах свiту бiльшою чи меншою мiрою вiдслiдковуються i в частинi перетворень, яких за-знае пенсiйна система Укра!ни. Слiд зазначити, що змши в основних пiдходах щодо пенайного забезпечення громадян Укра!ни ввдбуваються не лише пiд впливом загальносвгтових тенденцiй розвитку пенсiйного страхування.
Вагомий вплив, який iнколи носить визначаль-ний характер, на основнi напрями розвитку пенсiй-но! системи Укра!ни мае поточна соц1ально-еконо-мiчна ситуащя в Укра!нi, а також !! основнi тренди i тенденцi! (децентралiзацiя державного управлiния та полiтична криза на сходi Укра!ни).
В Укра!ш чинна система пенсiйного страхування зазнавала постiйних удосконалень з моменту !! створення, з часiв набуття Укра!ною незалежностi.
Можна видiлити 5 основних етатв (табл. 1) розвитку системи пенайного страхування Укра!ни, ям не враховують щорiчних вдосконалень, ям прий-малися в процесi прийняття закону Укра!ни про Державний бюджет Укра!ни на вiдповiдний бюд-жетний перiод зокрема, введения вiдрахувань до Пе-нсiйного фонду Укра!ни.
Законодавче поле з питань пенсiйного страхування створюеться Законом Укра!ни про загально-обов'язкове пенсiйне страхування. Пенайна система Укра!ни складаеться з трьох рiвнiв:
1 рiвень - реформована у бш посиления стра-хових принципiв наявна солiдарна (розподшьна, РЛУв) система;
2 р1вемь - загальнообов'язкове державне нако-пичувальне страхування - (запровадження другого рiвня постгйно вiдкладаеться у зв'язку з дефiцитом кошт^в солiдарно! системи та невиршенютю багатьох органiзацiйних питань) [35];
3 р1вемь - недержавне пенсiйне страхування на добровiльних засадах [36].
Таблиця 1
Етапи розвитку системи пенсшного страхування Украши з часiв набуття незалежностi_
Етап Змют
1 етап -1991 р. Прийнято Концепщю сощального забезпечення, яка передбачала реоргашзащю сощального захисту працюючого населення [33-34], встановлено пенсп: за вжом; швалщшстю, у раз1 втрати годувальника, за вислугу роюв, персо-нальш пенси
2 етап -1998 р. Прийнято Указ Президента Украши «Про основш напрями пеисiйиого забезпечення в Укршш» в1д 13.04.1998 р., на виконання якого створено г впроваджено уиiкалъиу систему персошфжованого обл1ку страхових виескiв. Кр1м того, Пенсшний фонд Украши набув права самостшно призначати та виплачувати пенсп' вшськовослужбовцям, яким до того !'х пенсшне забезпечення здшснювалось 11 р!зними структурами. Починаючи з ачня 2008 р. перерахунки пенсш проводяться з урахуванням показника серед^о: заробiтиоi плати. Введено з61р до Пенсшного фонду: з ва-лютообмшних операцш; на придбання автомоб^; на клеймування ювел!рних вироб{в; операцш кушвл^продажу нерухомого майна; вартосп послуг стiлъиикового рухомого зв'язку
3 етап -2003 р. Прийнято закони Украши, «Про загальнообов'язкове державне пенсшне страхування» та «Про недержавне пен-сшне забезпечення», якими було створено шдГруптя та необидш iиституцiйиi основи для розвитку сучасно!' пен-сшно! системи Украши
4 етап -2010 р. Вщповщно до Програми економ{чних реформ «Заможне сусшльство, конкурентоспроможна економжа, ефективна держава» основним наголосом пеисiйиоi реформи в Укра!ш визначено посилення сощального захисту ос16, що втратили працездатиiстъ
5 етап -2016 р. Схвалено Сгратепю модершзацп та розвитку Пенсшного фонду Украши на перюд до 2020 року. Основними за-вданнями Стратеги визначено: полiпшеиия якосп обслуговування громадян; вдосконалення системи управлiиия фшансовими ресурсами Пенсшного фонду; автоматизащя управлшня та контролю у солщаршй систем! загальноо-бов'язкового державного пенсшного страхування; технолопчний розвиток iиформацiйиих ресурйв ¡з заохоченням до запровадження iииовацiйиих технологш; кадровий розвиток та забезпечення прозорост та шдкритосп д1яльно-ст Пенсшного фонду
Джерело: складено автором.
На першому рiвнi пенсiйного забезпечення населения Украши видiляютъ двi взаeмопов'язанi тд-системи, а саме: загалъну систему пенайного страхування населення Украши та спещальну систему пенсiйного страхування населення Украши. Соль дарна пенсшна система Украши генеруе основнi проблеми пенсiйного страхування Украши, осш-лъки е основною та визначальною серед трьох рiвнiв пенсiйноi системи Украши.
Загальна система пенсiйного забезпечення Ук-ра1ни складаеться з трьох основних елементiв системи страхових пенайних правовiдносин. Спець альна система пенсшного забезпечення населення Украши включае три види особливих режимiв: за особливостями професшного статусу; за особливос-тями сощального статусу; пенсiйне забезпечення на шльгових умовах, передбачених пенсiйним законо-давством, що застосовувалось до введення в дiю закону Украши про пенийне страхування [37, с. 6869].
Функцiонувания системи недержавного пенсшного страхування створюе можливосп для форму-вання додаткових пенийних нагромаджень, якi пе-ретворюються на потужний iнвестицiйний ресурс для економiчноl системи Украши внутрiшнъого характеру.
За шформащею Державного реестру фшансо-вих установ в Украш зареестровано 65 недержав-них пенсiйних фондiв та 22 адмшютратори НПФ. За тдсумками 2016 р. адмiнiстраторами недержавних пенсшних фондiв укладено 62,6 тис. пенсшних кон-трактiв, що бiлъше на 4,9% (2,9 тис. контрактов) по-рiвняно iз 2015 р. Кшьшсть вкладникiв у 2016 р. збь льшилася порiвняно з 2015 р. на 2,5% (1,4 тис. вкла-днишв) та станом на 31.12.2015 р. порiвняно з ана-лопчним перiодом 2014 р. юльшсть вкладнишв збь
льшилася на 12,7%. Загальна кшьшсть учаснишв НПФ за тдсумками 2016 р. становила 834,0 тис. оаб (станом на початок 2016 р. - 836,7 тис. о«б), з яких отримали та/або отримують пенсiйнi виплати 81,3 тис. оаб (9,7% вiд загально! юлькосп учасни-кв) [38].
В система Пенсшного фонду Украши останшм часом зазнала глибоких перетворень. Кiлъкiстъ рай-мюькуправлшь скорочено з 525 станом на «чень 2015 р. до 357 станом на квггень 2017 р. Гранична чисельнють персоналу Пенсiйного фонду Украши складае 30,1 тис. пращвнишв проти 36,6 тис. у
2015 р. У 2016 р. органами Пенсшного фонду повт-стю та своечасно забезпечено в« пенсiйнi виплати майже 12 млн громадян, але чиселънiстъ пенсiонерiв зменшилась у 2016 р. на 357,7 тис. оаб. Основне по-яснення - кризова ситуащя на сходi Украши.
Загальш доходи Пенсiйного фонду Украши у
2016 р. склали 255,8 млрд грн, в тому числi власш кошти 111,7 млрд грн, решта - трансферти з Державного бюджету Украши, а загальш видатки -253,5 млрд грн. Пенсшний фонд у 2016 р. зазнав втрат власних доходiв внаслiдок зниження ставки единого сощального внеску на суму 96,4 млрд грн. За iнших обставин Фонд закончив би фшансовий рiк iз профiцитом бюджету у суш 14,7 млрд грн [39].
З табл. 2 видно, що останшм часом вiдмiчаеться поступове зростання бюджету Фонду, при цьому, зазнае змш структура його доходiв. Прискореними темпами зростае частка фiнансування з Державного бюджету Украши, яке за тдсумками 2016 р. пор1в-няно iз 2012 р. зросло бшьш нiж у 2 рази. Натомють, майже на третину скоротилися власш кошти Фонду.
У той же час, рiзко, на третину (на 6 в.п.) - з 16,6% у 2012 р. до 10,6% у 2016 р. скоротилася пи-тома вага ВВП, що перерозподшяться через систему
Таблиця 2
2012 2013 2014 2015 2016
Видатки, млн гри 233695,9 244675,3 238179,2 262036,7 253469
Доходи, млн гри 224026,6 250228,4 239871,2 264732 255773,9
з них:
кошти Державного бюджету, млн грн 64494,1 83233,6 75813,9 94811,6 142587,6
власт кошти (з урахуванням залишку), млн грн 157980,4 166863,9 163923,3 169831,1 111695,7
Частка у загальнт cyMi надходжень, %
коштiв Державного бюджету 28,8 33,3 31,6 35,8 55,7
власних коштiв (з урахуванням залишку) 70,5 66,7 68,3 64,2 43,7
ВВП 1404700 1465200 1586900 1988500 2383200
Питома вага у ВВП, %
видаттв 16,6 16,7 15,0 13,2 10,6
доходiв 15,9 17,1 15,1 13,3 10,7
з них:
коштiв Державного бюджету 4,6 5,7 4,8 4,8 6,0
власних коштiв (з урахуванням залишку) 11,2 11,4 10,3 8,5 4,7
Джерело: складено автором за звгтними даними Пенсшного фонду Украïни [Електронний ресурс]. - 2017. - Режим доступу: http://www.pfu.gov.ua; Державноï служби статистики Украши [Електронний ресурс]. - 2017. - Режим доступу: http ://www.ukrstat.gov. ua/.
Пенсiйного фонду Украши. Вiдповiднi змши вщбу-лися i в структуpi доходiв Пенсiйного фонду Украши.
Надзвичайно високий рiвень безробiття1 (45%), що останнiм часом вiдмiчаeтъся в Украïнi, який не е критичним, однак, який обчислюеться на фош <тшзаци» заробiтноï плати та ринку пращ, негативно впливае на темпи реального зростання ВВП (Закон Оукена2 [40]) та динамшу мобiлiзацiï дохо-дiв, не лише до зведеного та державного бюджетов Украши, а й сощальних фондiв Украши, передусiм, Пенсiйного. В свою чергу, збiльшення кiлькостi пенсiонерiв та м^ащя населення працездатного вiку з метою отримання бiльших доходiв, у тому чи-слi, через намагання вiтчизняних абiтурiентiв отри-мувати вищу освiту у навчальних закладах Свропи, кшьшсно проявляються через перманентну дефь цитнiсть Пенсiйного фонду Украши.
Полгтичш, економiчнi та демографiчнi ризики, виникнення яких пояснюеться старiнням населення, кризою на сходi Украши, процесами реформування концептуальних засад управлiння державою (децен-тралiзацiя державного управлiння Украши), вщто-ком працездатного населення за межи територи Ук-ра1'ни знижують iнвестицiйну привабливiсть Украши. За таких умов, а також випереджаючих темтв падiння власних доходiв Пенсiйноï системи Украши на фот випереджаючого зниження кiлькостi працездатного населення порiвняно iз кiлькiстю пенсюне-рiв може спалахнути чергова системна криза пенсш-но1' системи Украши. З метою запоб^ання та нейт-ралiзацiï кризових явищ, а також пом'якшення ix на-слiдкiв необxiдно вживати заxодiв, що спрямованi
не лише на усунення поточних вад та недолтв чин-ноï системи пенсiйного страхування Украши, а й здшснювати пiдготовчi роботи щодо виявлення ри-зишв та майбутнix викликiв та розробляти конкретнi та ефективнi планiв щодо ïx нейтралiзацiï.
Висновки. Проведене дослiдження свiтового досвiду пенсiйного страхування та оргашзащйно-правових умов функцiонування пенайно].' системи, Украïни у тому числ^ дозволяе зробити висновки, що пенсшш системи рiзниx краïн свiту мають схожу структуру iз певними вiдмiнностями, як поясню-ються особливостями соцiально-економiчного, по-лiтичного та демографiчного, а вщповщно й оргаш-зацшно-правового характеру.
Найбшьшого поширення у свiтовiй практищ набули програми пенсiйного страхування на соль дарнiй основi. Серед iншиx популярних програм пенсiйного страхування видiляють добровiльнi на-копичувальнi програми. Головною проблемою будь-яких програм пенсiйного страхування е розши-рення перелiку сощальних та iншиx виплат на фот випереджаючого зростання поточних та майбутшх зобов'язань через старiння населення. Тому, соль дарнi системи пенсiйного страхування все бшьше набувають функщональних властивостей накопичу-вальних систем.
Загальносвiтовою тенденцiею розвитку систем пенсшного страхування е розвиток накопичуваль-них систем. У той же час, в крашах Сxiдноï Свропи вiдмiчаеться вiдтiк грошових кошт^в iз накопичува-льноï системи до солiдарноï через xронiчний дефi-цит останньоï. Накопичувальна система пенсiйного страхування Украши поступово розвиваеться, проте
1 Рiвень безробiття розраховуеться як вiдношення чисельносл безробiтниx, якi зареестрованi в державнш службi зайнятостi, до працездатного населення працездатного вжу. Безробiтнi у визначенш Мйжнародно^ органiзацiï працi (МОП) - особи у вщ 15-70 роюв активно шукали роботу або намагались органiзувати власну справу впродовж останшх 4-х тижнiв, що передували опитуванню та готовi приступити до роботи впродовж двох найближчих тижнiв.
2 Артур Оукен сформулював закон, вщповщно до якого красна втрачае 2-3% фактичного ВВП вдаосно потенцiй-ного ВВП, коли фактичний рiвень безробпгя збiльшуеться на 1% порiвняно з його природним рiвнем.
не такими темпами, як1 дозволяли би зняти наванта-ження з Пенс1йного фонду Украши та Державного бюджету Украiни.
До основних iнструмеитiв управлiния пенсш-ними системами у св1товш практицi належать: стри-мування iндексацiй пенсш; розширення або зву-ження диверсифiкацii пенсш; пiдвищення мшмаль-ного страхового стажу та пенсшного в1ку; змши та-риф1в обов'язкових вiдрахуванъ; пiдвищения ефек-тивносп адмiнiструвания на основ1 впровадження IТ-технологiй сучасних систем менеджменту.
Означен iнструмеити доцшьно активно впро-ваджувати i в практику управлiння пенсшною системою Украiни. Одночасно, слад придшяти увагу стимулюванню розвитку другого та третього р1вшв пенсiйноi системи Украши, а саме, розвивати недер-жавне пенс1йне страхування на добровшьних засадах. При цьому, на р1вш Держави сл1д сконцентру-вати зусилля на створеннi належних оргашзащйно-правових та шституцшних умов для нормального функцюнування загальнообов'язкового державного накопичувального страхування.
До перспективних напрямiв наукових досл1-джень у сферi пенсшного страхування в Украш сл1д ввднести оптимiзацiю структури доход1в Пенсшного фонду Украши, удосконалення механiзму обчис-лення обсяпв пенсшних вiдрахуванъ, у тому числ1 пропорци розподшу тягаря сплати внескiв м1ж пра-цедавцем та найманим працiвником, розбудову ор-гашзащйно-правових умов для розвитку 2 та 3 р1в-шв Пенсiйноi системи Украши, а також пошук дже-рел додаткових доход1в Пенсшного фонду Украши.
Л^ература
1. Чугунов I. Еволющя фiнансового механiзму пенсшного забезпечення / I. Чугунов, О. Наабова // Вюник Кшвського нацiоналъного торговельно-еко-ном1чного унiверситету. - 2016. - №. 1. - С. 80-97. 2. Меморандум про ствпрацю Украши та МВФ [Електронний ресурс]. - 2017. - Режим доступу : https://www.minfin.gov.ua/. 3. Доклад о социальной защите в мире 2014/15: обеспечение экономического восстановления, инклюзивного развития и социальной справедливости / Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. - Москва: МОТ, 2015. - 436 с. 4. Сивак С. Пе-нсшне страхування та пенайна реформа: теоретичш основи / С. Сивак // Право Украши. - 1999. - № 10. - С. 61-63. 5. Бевзенко О. В. Пенайне страхування в аграрному секторi агропромислового комплексу : автореф. дис. ... канд. екон. наук : спец. 08.04.01 / О. В. Бевзенко. - К., 2006. - 19 с. 6. Бойко М. Д. Право сошального забезпечення Украши : навч. по-с1б. / М. Д. Бойко. - К. : Олан, 2004. - 312 с. 7. Кравчук Т. В. Пенсшне забезпечення у разi втрати го-дувальника у солвдарнш пенсшнш систем! Украши: автореф. дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.05 / Т. В. Кравчук. - Одеса, 2008. - 20 с. 8. Компашець О. В. Правов1 основи пенсшного страхування в Ук-
ра^ш / О. В. Компашець // Актуальш проблеми держави 1 права : зб. наук. пр. / в1дп. за вип. Ю. М. Оборотов. - Одеса, 2007. - Вип. 30. - С. 90-93. 9. При-липко С. Право на пенс1йне забезпечення та його реал1защя в умовах ринково! економ1ки / С. При-липко // Право Украши. - 2003. - № 2. - С. 45-48. 10. Пашев М. М1жнародний досв1д реформування пенсшного забезпечення / М. Патев // Украша: аспекта пращ - 2004. - № 1. - С. 3-11. 11. Соломка О.М. Пенс1йне забезпечення в систем! сощального захисту населення : автореф. дис. ... канд. екон. наук: спец. 08.01.01 / О. М. Соломка. - Харшв, 2006. -18 с. 12. Прилипко С. До питання матер1ального забезпечення пенсюнер1в в умовах ринково! еконо-м1ки / С. Прилипко // Держава 1 право : зб. наук. пр. Юридичш 1 полггичш науки. - Кив, 2004. - Вип. 23. - С. 216-223. 13. Павловська О. В. Сошальне забезпечення людей похилого в1ку: фшансовий аспект [Електронний ресурс] / О. В. Павловська, I. М. Св1-дерська. - 2017. - С. 257-260. - Режим доступу: http://www.ir.kneu.kiev.ua:8080/bitstream/2010/21338 /1Z257-260.pdf. 14. Кириченко М. С. Ощнка системи пенсшного забезпечення в Украшт правовий та економ1чний аспекти / М. С. Кириченко, А. В. Ал-лахвердян //Право 1 сусшльство. - 2016. - №. 2 (2). -С. 75-80. 15. Дробязко С. I. Особливост функцюнування недержавного пенс1йного забезпечення в Украш / С. I. Дробязко // Економ1ка та держава. -2016. - №. 7. - С. 67-70. 16. Колодш А. Недержавш пенсшш фонди як одна з1 системоутворювальних складових шнсшно! системи Украши / А. Колодш // Аграрна економша. - 2016. - Т. 9, № 3-4. - С. 36-44.
17. Доншк I. Г. Пенсшна реформа як головний фактор руху недержавного пенсшного забезпечення в майбутньому / I. Г. Доншк, Н. В. Черевик // Вюник Житомирського державного технолопчного ушвер-ситету. Сер1я: Економ1чш науки. - 2017. - №. 2 (48).
18. Шумило М. М. Сучасний стан та перспективи розвитку системи пенс1йного забезпечення в Украшт за матер1алами наукового повщомлення на засвданш Президп НАН Украши 21 грудня 2016 р. / М. М. Шумило // Вюник Нацiоналъноi академп наук Украши. - 2017. - №. 2. - С. 76-87. 19. Дробот Я. В. Проблеми та напрямки реформування пенсiйноi системи в Украш / Я. В. Дробот, Н. В. Резшченко // Фшансовий проспр. - 2016. - №. 1. - С. 21. 20. Жук Д. С. Напрями реформування пенсiйноi системи Ук-раiни / Д. С. Жук, А. О. Касич // Вюник Житомирського державного технолопчного ушверситету. Сер1я: Економ1чш науки. - 2016. - №. 2 (56). - Ч. 2. 21. Рудик В. К. Стан реформування пенсiйноi системи в Украш / В. К. Рудик, В. С. Олекс1йко // Обл1к 1 фшанси. - 2016. - №. 4. - С. 106-113. 22. Тка-ченко Н. В. Удосконалення науково-методичного тдходу до оптишзацп ¡нвестишйного портфеля не-державних пенсшних фонд1в / Н. В. Ткаченко, О. В. Шабанова // Фшанси Украши. - 2016. - №. 1. -С. 80-98. 23. Стоцки Д. Налоги на фонд заработной платы и финансирование систем социального обеспечения / Д. Стоцки // Пособие по налоговой политике; под ред. Партасарати Шома. - Вашингтон,
округ Колумбия: отдел налоговой политики, Управление по бюджетным вопросам, Международный валютный фонд, 1995. - 387 с. (С. 217). 24. Уайтхауз Э. Пенсионная панорама. Пенсионные системы 53 стран / Э. Уайтхауз // Весь мир. - Москва: 2008. -226 с. 25. Болотская Д.В. Опыт формирования систем пенсионного обеспечения в развивающихся странах мира / Д.В. Болотская // Економша проми-словосп. - 2014. - №2(66). - С. 53-67. 26. Holzman R. Old-age income support in the 21st century: an international perspective on pension systems and reform / R. Holzman. H. Richard. - Washington: The World Bank. - 2005. - 246 p. 27. Diamond P. A Framework for Social Security Analysis / P. Diamond // Journal of Public Economics. - 1977. - December. - P. 275-298. 28. A World Bank Policy Research Report: Averting the Old Age Crisis. - New York: Oxford University Press, 1994. - 402 p. 29. Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.oecd-ilibrary. org/finance-and-investment/data/oecd-pensions-statisti cs_pension-data-en. 30. OECD Pension Outlook 2016, OECD, Paris [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.oecd-ilibrary.org/oecd-pensions-outlook-2016_5. 31. Federal Social Insurance Office, Switzerland [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.bsv.admin.ch. 32. Развитие пенсионных систем мира: опыт, динамика, современность. Обзор зарубежной информации: информационно-аналитический бюллетень / Институт социальных исследований при Кабинете Министров Республики Узбекистан. - 2016. - Вып. № 7. - 24 с. 33. Про Пенсш-ний фонд Украши [Електронний ресурс] : Постанова Кабшету Мшю^в Украши ввд 01.06.1994 р. № 345. - Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/ cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2464-17. 34. Концепщя сощального забезпечення населення Украши [Електронний ресурс]: Постанова Верховно! Ради Украши вад 21.12.1993 р. № 3758-XII. - Режим доступу : www.portal.rada.gov.ua. 35. Населення украши. 1мперативи демографiчного старiння. - Ки!в: ВД «АДЕФ- Украша», 2014. - 288 с. 36. Про зага-льнообов'язкове державне пенайне страхування [Електронний ресурс]: Закон Украши ввд 09.07. 2003 р. № 1058. - Режим доступу: http://zakon4. rada.gov.ua/laws/show/1058-15. 37. Болотша Н.Б. Право людини на сощальнш захист в Укра!ш / Н.Б. Болотша. - Кив: Знання, 2010. - 107 c. 38. Пщсумки розвитку системи недержавного пенсшного забезпечення у 2016 рощ [Електронний ресурс] / Нащо-нальна комгая, що здшснюе державне регулювання у сферi риншв фшансових послуг. - Режим доступу: https://nfp.gov.ua/files/DepFinMon/NPF_III_kv%2020 16.pdf. 39. Пщсумки роботи Пенайного фонду Украши у 2016 рощ [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://pensia.ua/ua/gazeta/articles/item/2310-pidsumky-roboty-pensiinoho-fondu-ukrainy-u-2016-ro
tsi. 40. Мирошниченко Ю. В. MaKpoeKOHOMi4Ha не-стабшьнють та ïï наслщки для eKOHOMi^ Украши / Ю. В. Мирошниченко // ekohomî4h™ аналiз: зб. наук. праць / Тернопшьський нацюнальний еко-homî4h™ ушверсигет; редкол.: О. В. Ярощук (голов. ред.) та ш - Тернопшь: Видавничо-полiгpафiчний центр ТНЕУ «Економiчна думка», 2016. - Т. 25. -№ 1. - С. 83-88.
Островецький В. I. Обгрунтування мамрямпв удосконалення органiзацiйно-мравових умов функщонування менсiйноï системи Украши
У статп розкриваеться економiчна сутнiсть пенсiйного страхування. Узагальнено i пpоаналiзо-вано основш теоpетичнi положення та свiтовий до-свiд функцiонування та розвитку систем пенайного страхування. Висвiтлено особливостi функщонування системи пенийного страхування Украши. Об-Грунтовано основнi напрями удосконалення оргаш-зацiйно-пpавових умов функцiонування системи пенсшного страхування Украши
Ключовi слова: пенайна система, пенайне страхування, солщарна система, накопичувальна система, Пенийний фонд Укpаïни.
Островецкий В. И. Обоснование намравле-ний совершенствования организационно-мраво-вых условий функционирования пенсионной системы Украины
В статье раскрывается экономическая сущность пенсионного страхования. Обобщены и проанализированы основные теоретические положения и мировой опыт функционирования и развития систем пенсионного страхования. Выделены особенности функционирования системы пенсионного страхования Украины. Обоснованы основные направления совершенствования организационно-правовых условий функционирования системы пенсионного страхования Украины.
Ключевые слова: пенсионная система, пенсионное страхование, солидарная система, накопительная система, Пенсионный фонд Украины.
Ostrovetskyy V. Rationale of improving the organizational and legal conditions of the functioning of the pension system of Ukraine
The article is revealed the economic essence of pension insurance. Are generals theoretical positions and world experience of functioning and development of pension insurance systems are generalized and analyzed. Are features of the functioning of the system of pension insurance of Ukraine are singled out. The basic directions of the perfection of organizational-legal conditions of functioning of the system of social pension insurance of Ukraine are grounded.
Keywords: pension system, pension insurance, solidarity pension system, accumulative pension system, Pension Fund of Ukraine.
Стаття надшшла до редакци 14.08.2017
Прийнято до друку 12.09.2017
