CC BY
21
В. I. Борейко
академк АЕН Украши д-р екон. наук, проф. Мiжнароднuй економко-гумантарний утверситет iменi академка Степана Дем 'янчука, м. Рiвне
ВПЛИВ ДЕФ1ЦИТУ ПЕНС1ЙНОГО ФОНДУ НА ЕКОНОМ1ЧНИЙ РОЗВИТОК УКРА1НИ
Постановка проблеми. В ринкових умовах госпо-дарювання основне завдання, яке сто'йъ перед державою, полягае в ефективному використанш доступних 1й механiзмiв для забезпечення динамiчного розвитку економiки кра'1ни та пiдвищення рiвня життя насе-лення. Одним iз механiзмiв, ят держава може вико-ристовувати в ринкових умовах, е бюджетне регулю-вання фшансового забезпечення реашзацп програм соцiалъно-економiчного розвитку кра'1ни. При цъому, уряди кра'1н та законодавцi постшно стоять перед ви-бором, яким напрямам фiнансування з державного бюджету — сощальним чи економiчним — потрiбно на-давати перевагу. Цей вибiр зумовлений тим, що сощ-апънi програми, як правило, виршують поточнi пи-тання фiнансового забезпечення непрацездатно'1 час-тини та малозабезпечених верств населення, тодi як економiчнi — визначають перспективи розвитку на-вдональнох економiки i, вiдповiдно, виршення соща-льних питань у майбутньому.
Важливим напрямом державно! сощальнох поль тики е адекватне пенсiйне забезпечення населення. Тому, в умовах, коли власних надходжень у Пенсiйному фондi недостатньо, держава змушена покривати його дефщит за рахунок коштiв державного бюджету, чим вщволшае !х вщ можливого фiнансування економiч-них програм. Вщповщно, для того, щоб не ставити в протирiччя поточнi та стратепчш цiлi економiчного розвитку кра!ни державi необхiдно забезпечити безде-фщитшсть функдiонування Пенсiйного фонду.
Аналiз останн1х дослiджень та публiкацiй. Питання бюджетного регулювання соцiапъно-економiчного розвитку кра!ни i соцiапъного забезпечення населення зна-ходяться в колi уваги багатьох вщомих вiтчизняних вчених, серед яких слщ ввдшити роботи: О. Амош^ В. Башка, В. Вишневського, Б. Данилишина, В. Гейця,
A. Гриценка, В. Кудряшова, Е. Лiбановоl, С. Лондара,
B. Мельничука, В. Надраги, Я. Олiйника, В. Опарiна, А. Скрипника, А. Соколовсько!.
При цьому, в бшьшоси робiт наголошуеться, що, в зв'язку з негативною демографiчною ситуацiею в кра-1т, за ниншньо! системи пенсшного забезпечення, з кожним роком Пенсiйний фонд Украши потребува-тиме все больших дотацш з державного бюджету для забезпечення своечасноси пенсiйних виплат. Так, на-приклад, В. Башко зазначае, що: «... як свщчить демо-графiчна ситуацiя в Укра'ш, спiввiдношення м1ж на-селенням працездатного та пенсшного вiку надапi по-гiршуватиметъся — з 2,28 у 2021 р. до 1,46 у 2050 р. За шших рiвних умов пенсшш видатки зростуть у 2050 рощ до 21% ВВП.» [1, с. 100].
Невиршена частина проблеми. Незважаючи на чи-малу кшьюсть робгг на означену тему, вплив значних обсягiв державних дотацiй для покриття дефiциту Пен-сiйного фонду Украши на динамiку розвитку нащона-
льно! економiки дослiджено недостатньо, що визна-чило актуапънiстъ нашого дослiдження.
Метою стати е обГрунтування негативного впливу використання значно1 частки коштiв Зведеного бюджету Украши на покриття дефщиту Пенсшного фонду Украши та обГрунтування напрямiв забезпечення його бездефщитного фшансування.
Завданням статтi е:
— ощнка впливу постiйно зростаючих вiдрахуванъ з державного бюджету Пенсшному фонду Украши на розвиток нащонально1 економiки;
— обГрунтування дш держави iз забезпечення без-дефiцитностi Пенсiйного фонду Украши.
Результати дослщження. Пенсiйнi виплати були запроваджеш в бiлъшостi кра1н свиу на початку ХХ столiття з метою державно1 пiдтримки непрацездатно1 частини населення. В умовах, коли вводилося пен-сшне забезпечення, кшьюсть працюючих в кшька разiв перевищувала кшькютъ пенсiонерiв, тому, за рахунок не-значних вщрахування працедавцiв та працюючо1 частини населення на сощальне страхування, Пенсiйнi фонди могли накопичити достатш суми коштiв для своечасно1 та повно1 виплати пенсiй. Однак на початку ХХ1 столитя ситуацiя з кшьюстю працюючо1 та непрацюючо1 частини населення суттево змшилася.
Так, нинi в Укра'ш кшьюсть пенсiонерiв зрiвня-лася з кшьюстю працюючо1 частини населення. Це ви-кликало труднощi з виплатою пенсшного забезпечення, як кра1на вимушена виршувати за рахунок видшення дотацп Пенсшному фонду з державного бюджету, що обмежуе можливосп держави з фшансування науко-вих дослджень та програм економiчного розвитку кра1ни. Тому, значна частина вичизняних науковцiв наголошуе на необхщносп змiни порядку соцiапъного страхування та виплати пенсш для того, щоб Пенсш-ний фонд самостшно, без державних дотацiй мiг ви-конувати покпаденi на нього функцп.
Наприклад В. Кудряшов, розглянувши рекомен-дацп М1жнародного валютного фонду (МВФ) щодо фшкальнох полiтики Укра1ни, наголошуе, що вирь шення проблем у вгтчизнянш фiскапънiй сферi вима-гае серед шшого: «Збалансування дохщно1 та видатко-во! частини бюджетiв державних цшьових фонцi соща-льного спрямування (насамперед, Пенсiйного фонду Укра1ни), а також обмеження фшансування !х окре-мих функцiй i дефiциту з державного бюджету» [2, с. 5].
Так! висновки обумовлеш тим, що джерела на-повнення державного бюджету та Пенсшного фонду Украши, а також завдання, яю стоять перед ними вщ-рiзняються. Тому, кожен iз них повинен виконувати сво! функцп. Оскiпъки, основне завдання, яке сто1ть перед урядом кра1ни, який визначае та подае на за-твердження Верховнiй Радi Укра1ни порядок розподшу
8
В1СНИК ЕКОНОМИНО1 НАУКИ УКРАШИ ф
коштав державного бюджету, е забезпечення динамiч-ного соцiально-економiчного розвитку кра!ни, то ви-користання бюджетних коштiв на iншi (хоча i благо-роднi) цiлi формуе гальмукч фактори для майбут-нього функщонування нащонально! економiки.
Впродовж 2010-2012 роив з державного бюджету Укра!ни покривалося 21-23% доходiв Пенсiйного фонду Украши, але у 2013-2015 роках цей показник зрю до 26-28%, що засвщчило негативнi тенденцп у наповненш його бюджету. Однак ситуащя значно по-гiршилася у 2016 рощ, коли, внаслщок зменшення ставки единого сощального внеску практично вдвiчi, з вщрахувань державного бюджету Украши було сформовано 56,1% доходiв Пенсшного фонду Укра!ни.
В наступи роки, з метою збшьшення надходжень вщ податку на доходи фiзичних осiб до державного бюджету та единого сощального внеску до Пенсшного фонду, Укра!на майже втричi збшьшила мiнiмальну за-робiтну плату. Проте, в запланованому бюджетi Пенсшного фонду на 2019 рiк передбачено, що 42% його доходiв формуватиметься з сум перерахованих з державного бюджету Украши. До того ж слщ вщмггити, що впродовж десяти роив (2010—2019) сума перерахо-вана з державного бюджету до Пенсшного фонду Украши зросла з 38 млрд грн до 167, або у 4,4 раза, тсда як власш доходи Пенсшного фонду за цей перюд зро-сли тшьки у 1,8 раза (табл. 1).
Таблиця 1
Доходи бюджету Пенсшного фонду Укра'ши у 2010-2019 роках, млрд грн_
Доходи Роки
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Всього 166 193 216 232 234 237 255 296 359 398
Власш 128 152 167 171 169 174 112 163 209 231
Державного бюджету 38 41 49 61 65 63 143 133 150 167
Частка державного бюджету у доходах Пенсшного фонду, % 22,9 21,2 22,7 26,3 27,8 26,6 56,1 44,9 41,8 42,0
Складено за даними джерела [3].
Вщповщно, видатки державного бюджету Украши спрямовувалися переважно на сощальш цЫ (значну ча-стину з яких становили дотацп Пенсiйному фонду), тсда як фiнансування обороноздатностi кра!ни, науко-во! та науково-дослщно! дiяльностi, освгги, шновацш-но! дiяльностi пiдприемств та розвитку галузей нащонально! економiки було недостатнiм. Так, наприклад,
впродовж 2013-2017 роив допомога iз Зведеного бюджету Укра!ни Пенсiйному фонду Укра!ни перевищу-вала його видатки на забезпечення економiчно! дiяль-ност органiзацiй та пiдприемств, чим обмежувалися можливостi для економiчного розвитку тдприемств, галузей та кра!ни (табл. 2).
Таблиця 2
Окремi видатки Державного бюджету Укра'ши та витрати на виконання наукових дослижень, млрд грн
Видатки державного бюджету на: Роки
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Економiчну дiяльнiсть 43,8 57,1 62,4 50,8 43,6 56,3 66,2 102,9
Освиу 79,8 86,3 101,6 105,5 100,1 114,2 129,4 177,9
Оборону 11,3 13,2 14,5 14,8 27,4 52,0 59,4 74,4
Витрати на виконання наукових досль джень 8,1 8,5 9,4 10,2 9,5 11,0 11,5 13,4
Складено за даними джерела [4].
Водночас видатки кра!ни на оборону поступалися видаткам Пенсшному фонду Укра!ни у 2010-2013 роках втрич^ а пiд час ведення бойових дш у 2014-2017 роках — вдвiчi. У 2016-2017 роках допомога державного бюджету Пенсшному фонду навиъ перевищила його видатки на освиу, а загальнi витрати в Укра!ш на виконання наукових дослщжень у цi роки поступалися державнш допомозi Пенсiйному фонду бшьш н1ж у 10 разiв.
При цьому, в майбутньому Пенсшний фонд Украши може стикнутися ще з большими проблемами щодо наповнення доходно! частини свого бюджету ^ вщповщно, забезпечення своечасно! виплати пенсiй. Як зазначае В. Надрага: «Старшня населення, зумов-лене характером перебiгу демографiчних процесiв, е серйозною загрозою формуванню та ефективному функцiонуванню фондiв сощального призначення» [4, c. 80].
Таким чином, з наведених даних можна зробити висновок, що Пенсшний фонд Укра!ни використовуе
@ 2019/№1
«левову» частину коштав державного бюджету i тим самим обмежуе можливосп кра!ни щодо фшансування нащонально! обороти, освiти та пщтримки економiч-но! дiяльностi пщприемств. Отже, нинiшня бюджетна полiтика Укра!ни, яка направлена на вирiшення по-точних соцiальних проблем, пов'язаних з виплатою пе-нсiйного забезпечення, закладае негативнi передумови для розвиток нащонально! економiки в майбутньому.
Тому, перед Укра!ною гостро сто!ть завдання удо-сконалити бюджетну полiтику таким чином, щоб бшьша частина видатк1в державного бюджету направ-лялася не на виршення поточних соцiальних завдань, а на фшансування науки, забезпечення економiчного розвитку та обороноздатносп кра!ни.
При цьому «Важливими напрямами полiпшення державних фшанетв, на думку В. Кудряшова, е забезпечення пенсiйних зобов'язань за рахунок ресурсу, мобЫзованого Пенсшним фондом Укра!ни, та вдос-коналення системи вiдрахувань до його бюджету» [2, а 17].
9
Цю ж думку подшяе В. Надрага, який наголошуе, що: «Зважаючи на прогнозованi труднощi виконання показниюв Державного бюджету Укра!ни внаслiдок економiчноl кризи та необхщшсть зниження частки фiскального перерозподшу ВВП у перспектив^ дивер-сифiкацiя постачальниюв послуг сощально! сфери шляхом удосконалення механiзмiв розмiщення й реа-лiзацil замовлень на надання послуг мае стати одним iз прiоритетiв реформування сощально! полiтики» [5, с. 80].
До цього слщ додати, що фiнансовi ресурси Пен-сiйного фонду, при !х своечасному накопиченнi мо-жуть iнвестуватися у рiзноманiтнi галузi та сприяти економiчному розвитковi кра!ни. Так, наприклад, у США, де переважно використовуеться накопичува-льна система пенсшного забезпечення: «Станом на 31 березня 2010 року сукупнi активи пенсшних фондiв перевищили 9,838 трлн дол. Для порiвняння: валовий внутршнш продукт США за 2013 рш склав 16,8 трлн дол. Це грандюзний iнвестицiйний ресурс, який живить американський бiзнес» [6].
В Укра!ш намiри запровадити накопичувальну систему пенсшного забезпечення було задекларовано ще у 2003 рощ, однак реальш термши !х втшення по-стшно вiдкладаються, що обГрунтовуеться несприят-ливою для проведення пенсшно! реформи сощально-економiчною ситуацiею в крашь Проте, так! обГрун-тування можна навести завжди, що нiколи не дозволить кра!ш перейти до накопичувально! системи пен-сiйного забезпечення, а це, в свою чергу, з кожним роком збшьшуватиме дефiцити Пенсшного фонду.
Висновки. Узагальнюючи результати проведеного дослщження, можна зробити висновок, що бюджетш фiнансовi ресурси вiдiграють важливу роль в забезпе-ченнi економiчного розвитку кра!ни та пiдвищеннi п обороноздатностi. Тому, постiйне зростання вщраху-вань з державного бюджету Пенсшному фонду Украши на покриття його дефiциту негативно впливае на розвиток нащонально! економiки. Це зумовлено вико-ристання в Укра!ш застаршо! солщарно! системи пен-сiйного забезпечення, тсда як економiчно розвинутi кра!ни свiту успiшно використовують накопичувальну систему. До того ж така система дозволяе цим кра!на ефективно використовувати накопичеш в пенсiйному фондi кошти для живлення бiзнесу сво!х кра!н.
Отже, для недопущення подальшого зростання видатюв державного бюджету на покриття дефщиту Пенсiйного фонду, Украlнi необхщно негайно, без по-силання на несприятливу соцiально-економiчну ситу-ацiю, розпочати впроваджувати накопичувальну систему пенсшного забезпечення.
Список використаних джерел
1. Башко В. Й.Шляхи досягнення збалансовано-CTi пенсiйноï системи в Украшь Фтанси Украти. 2015. № 6. С. 97-107.
2. Кудряшов В. П. Рекомендацп МВФ з питань фюкально1 полiтики та ïx урахування в Украшь Еконо-мка Украши. 2016. № 10. С. 3—19.
3. Сайт Пенсшного фонду Украши. URL: https://www.pfu.gov.ua/(дата звернення 02.04.2019).
4. Сайт Державно1 служби статистики Украши. URL: http://www.ukrstst.gov.ua (дата звернення 28.02.2019).
5. Надрага В. I. Фiнансовi ризики розбудови пен-сшно'1 системи в Украш: демографiчний аспект, Фi-нанси Украти. 2015. № 1. С. 79—86.
6. Рогозный С. Как работает пенсионная система США. URL: https://news. finance.ua/ru/news/-/338229/ kak-rabotaet-pensionnaya-sistema-ssha (дата звернення 02.04.2019).
References
1. Bashko V. Y. (2015). Shliakhy doslahnennia zbalansovanostl pensiinoi systemy v Ukraini [Ways to achieve a balanced pension system in Ukraine]. Finansy Ukrainy — Finance of Ukraine, 6, рр. 97—107 [in Ukrainian].
2. Kudriashov V. P. (2016). Rekomendatsii MVF z pytan fiskalnoi polityky ta yikh urakhuvannia v Ukraini [IMF Recommendations on Fiscal Policy and Their Accountability in Ukraine]. Ekonomika Ukrainy — Economy of Ukraine, 10, рр. 3—19 [in Ukrainian].
3. Pensiinyi fond Ukrainy [Pension Fund of Ukraine]. (n.d.). pfu.gov.ua. Retrieved from_https://www. pfu.gov.ua/ [in Ukrainian].
4. Derzhavna sluzhba statystyky Ukrainy [State Statistics Service of Ukraine]. (n.d.). ukrstat.gov.ua. Retrieved from http://www.ukrstat.gov.ua/ [in Ukrainian].
5. Nadraha V. I. (2015). Finansovi ryzyky rozbudovy pensiinoi systemy v Ukraini: demohrafichnyi aspekt [Financial Risks of the Retirement System Development in Ukraine: Demographic Aspect]. Finansy Ukrainy — Finance of Ukraine, 1, рр. 79—86 [in Ukrainian].
6. Rogoznyy S. Kak rabotayet pensionnaya sistema SSHA [How the US Pension System Works]. (n.d.). news.finance.ua. Retrieved from https://news.finance.ua/ ru/news/-/338229/ kak-rabotaet-pensionnaya-sistema-ssha [in Russian].
10
В1СНИК EKOHOMI4HOÏ НАУКИ УКРАШИ
