CC BY
16
УДК [331.25:34](477)
С. П. Ремига,
Запор1зький нац1ональний техн1чний ун1верситет
НОРМАТИВНО-ПРАВОВ1 ОСНОВИ РЕФОРМУВАННЯ ПЕНСШНО1 СИСТЕМИ
Однорiвнева солiдарна система пенайного забез-печення склалась в Укра!ш iсторично i довгий час задо-вольняла потреби суспiльства та узгоджувалася з ко -мандно-адмЫстративною системою. Проте в умовах роз-витку ринкових ввдносин та на фот об'ективного проце-су старiння населення (що, до речi, притаманно уам кра!нам Свропи) така система не може ефективно вико-нувати покладен на не! соцiально-екDномiчнi функцц. Вона не забезпечуе громадянам адекватного замщення пен-аею заробiтку втраченого у зв 'язку зi старiстю та не здат-на запобiгти бвдносп серед людей похилого вщу.
Такий стан дточо! пенсшно! системи обумовле-ний наявнiстю в нiй сощальних та економiчних проблем, як не тiльки роблять систему неефективною, а й унеможливлюють 11 своечасний еволюцiйний роз-виток, який би був адекватний змiнам в економщ та враховував появу нових оргашзащйно-правових форм господарювання.
Пенсiйна система е важливою складовою системи сощального забезпечення населення.
У багатьох кра!нах свiту дiе система взаемодо-повнюючого пенсiйного забезпечення, що включае в себе так1 складовi елементи: державне пенайне забезпечення, корпоративнi пенайш програми та приватне страхування життя.
За сучасних умов в Укра!ш система пенсiйного страхування потребуе глибоко! трансформащ! в напрямi максимально! ввдповвдносп вимогам соцiального за-хисту ринково! економiки. Визначення проблем зако-нодавчого удосконалення пенсшно! системи е найбтьш актуальним у реформуваннi соцiального захисту населення Укра!ни.
Питання реформування пенийно! системи знай-шли ввдображення в наукових роботах багатьох дос-лiдникiв, згадаймо хоча б таких: Ю. Дiденко [1], С. Брильов, О. Залетов [2], Б. Надточш, Г. Ковальсь-ка, В. Копейкш, Н. Короленко [3], О. Коцюба, Ю. Ку -ликов, I. Цигилик, В. Фещук [4], як здiйснили комп-лексне дослiдження проблем реформування пенсшно! системи в Укра!ш.
Предметом дослiдження можна вважати законо-давчу базу реформування пенсшно! системи.
Об'ектом дослiдження е пенсшна система Укра!ни.
Метою дослiдження е розробка стратепчно! тип реформування пенсшно! системи в контекст! розвит-ку нормативно-правових основ пенсiйно! реформи Укра!ни.
Запровадження пенсiйно! реформи в Укра!ш дозволить в цшому:
— збалансувати демографiчнi та економiчнi ризи-ки в системi загальнообов'язкового державного пенсш-ного страхування шляхом удосконалення солщарно! системи та запровадження накопичувального фонду, ство-рити м1цну основу для фiнансово! стшкост системи;
— звтьнити солiдарну систему пенсшного страхування вiд «невластивих» для не! виплат та використати звтьнеш таким чином кошти Пенсiйного фонду для по-ступового збтьшення розмiру пенсiй у цiй системi;
— працюючим громадянам забезпечити собi бшьш високий рiвень життя;
— створити правову базу для iнститутiв, яш здiйснюватимуть дiяльнiсть у сферi загальнообов'язкового державного пенийного страхування;
— створити стимули для здiйснення обов'язко-вих пенсiйних заощаджень, зростання реально! заробгт-но! плати, полiпшення стану сплати пенсiйних внесшв та забезпечити додатювi умови для стимулювання вщто-ку кошт1в з «т1ньового» сектора економши;
— забезпечити справедливе та цшьове викорис-тання кошт1в системи пенийного страхування;
— забезпечити формування нових джерел шве-стицiйних ресурав для iнвестування реального сектора економши;
— створити умови для додаткового стимулювання розвитку ринку каmталiв, здешевлення кредитив та тдвищення лiквiдностi фондового ринку;
— побудувати систему пенсiйного страхування Укра!ни на основi апробованих у свiтовiй практищ принцитв та механiзмiв;
— зробити ще один крок до гармомзаци законодав-ства Укра!ни iз законодавством Свропейського Союзу.
Як суверенна держава Укра!на почала формува-ти власну пенсiйну систему ще у 1991 р., коли було прийнято Закон Укра!ни «Про пенсiйне забезпечення». Цим Законом встановлювалися новi принципи функщ-онування солiдарно! пенсiйно! системи та норми щодо визначення розмiрiв пенсш у ринкових умовах залежно ввд трудового стажу та заробiткy У цьому ж роцi було створено Пенсшний фонд Укра!ни.
Процес становлення ново! системи був дуже складним. Проблеми, успадкованi вiд пенсiйно! системи колишнього Радянського Союзу, а згодом гли-бока фiнансово-економiчна криза та значн темпи ста-ршня населення Укра!ни призвели до неспроможност
С. П. Peмигa
TO^i^oi' систeми вчaснo i в пoвнoмy oбсязi фiнaнсy-вaти витpaти нa виплaтy шнсш. Виниклa бaгaтoмiсяч-нa зaбopгoвaнiсть з виплaти пeнсiй, a ïx кymвeльнa спpoмoжнiсть стpiмкo змeншyвaлaсь внaслiдoк шфля-qira^ пpoцeсiв. Taxa ситyaцiя спpичинилa ввeдeння oбмeжeнoгo мaксимaльнoгo poзмipy ганси. Буго Dprn-нятo бiльшe 20 зaкoнiв, якими встaнoвлювaлись oco6-ливi yмoви пeнсiйнoгo зaбeзпeчeння oкpeмиx кaтeгopiй гpoмaдян. Cистeмa втpaтилa стpaxoвi oзнaки тa вiдiйшлa вiд пpинципiв сoцiaльнoï спpaвeдливoстi, щo зyмoвлювaлo нeoбxiднiсть i нeвiдвopoтнiсть здшсшн-ня пeнсiйнoï peфopми [4].
Вaжливим кpoкoм для випpaвлeння ситyaцiï з виплaтoю пeнсiй ct^o пiдписaння y 1996 p. Пpeзи-дeнтoм Укpaïни Укaзy «^po нeвiдклaднi зaxoди щoдo зaбeзпeчeння свoeчaснoï виплaти зapoбiтнoï плaти, пeнсiй, стипeндiй тa iншиx сoцiaльниx виплaт», яким 6ули визнaчeнi пpiopитeтнi нaпpями тa romperai зaв-дaння щoдo poзв'язaння ^eï пpoблeми.
Peaльним пoчaткoм peфopмyвaння сист^ми ган-сiйнoгo зaбeзпeчeння Y^ai™ CTano пpийняття y 1997 p. Осдав зaкoнoдaвствa npo сoцiaльнe стpaxyвaння, якими визнaчeнo, щo пeнсiйнe peфopмyвaння здiйснювaти-мeться в нaпpямi ствopeння бaгaтopiвнeвoгo гансш-нoгo зaбeзпeчeння нa пpинципax стpaxoвoï тa сoлiдap-нoï систем [2].
Кoнцeпдiю peфopмyвaння тa структуру мaйбyт-ньoï пeнсiйнoï систeми Укpaïни зaпpoпoнoвaнo Уга-зoм Пpeзидeнтa Укpaïни вiд 13 кБiтня 1998 p. «^o Оснoвнi нaпpями peфopмyвaння ra^^rora зaбeзпe-чeння в Укpaïнi». Цим aктoм були визнaчeнi eтaпи здшсшння вaжливoï для сyспiльствa peфopми.
З чaсy виxoдy Укaзy Пpeзидeнтa Укpaïни вiд 4 квiтня 1998 p. № 734 щoдo дoстaвки шнсш тa дoпo-мoг ïx oдepжyвaчaм чepeз вклaднi paxyнки в уст^да-вax бaнкiв нeyxильнo зpoстae ^a 2002 p. — з 9,5% дo 13,3%) питoмa вaгa пeнсioнepiв, як oтpимyють вип-лaти чepeз вклaднi paxyнки в бaнкax. Peзyльтaтoм цieï poбoти стaлa eкoнoмiя юшт!в нa дoстaвкy пeнсiй, якa y 2002 p. дoсягaлa 37,2 млн. грн. [3].
Пpинципи зaгaльнoдepжaвнoгo oбoв'язкoвoгo пeнсiйнoгo стpaxyвaння вимaгaли ствopeння сист^ми oблiкy, якa б дoзвoлялa мaти iнфopмaцiю npo сплaтy пeнсiйниx вшсшв зaстpaxoвaними oсoбaми тa ïx po-бoтoдaвцями. Toмy в 1998 p. m виютння Укaзy ^e-зидeнтa Укpaïни «^po зaxoди щoдo впpoвaджeння rap-сoнiфiкoвaнoгo oблiкy вiдoмoстeй y систeмi oбoв'яз-кoвoгo дepжaвнoгo ra^^rora стpaxyвaння» poзпo-чaтo ствopeння тaкoï систeми oблiкy. Цьoмy rape^-вaлo yспiшнe пpoвeдeння eкспepимeнтy в Львiвськiй oблaстi. Cьoгoднi пepсoнiфiкoвaний oблiк y систeмi oбoв'язкoвoгo дepжaвнoгo пeнсiйнoгo стpaxyвaння зaпpoвaджeнo нa всiй тepитopiï Укpaïни, i ця систeмa
мiстить дaнi щoдo 24,5 млн. пpaцiвникiв — мaйбyтнix пeнсioнepiв.
Пepсoнiфiкaцiя стaлa peaльним кpoкoм дo дифe-peнцiaцiï poзмipy пeнсiй гpoмaдян зaлeжнo вiд ïx xpy-дoвoгo внeскy. Однoчaснo зaпpoвaджeння пepсoнiфi-кoвaнoгo oблiкy внeскiв ctuto oдним з вaжeлiв, щo тдвищив плaтiжнy дисциплiнy плaтникiв, спpияв суттевш лeгaлiзaцiï тiньoвиx дoxoдiв нaсeлeння.
Вaжливим кpoкoм для фiнaнсoвoï' стaбiлiзaцiï ген-сiйнoï систeми стaлo пiдписaння Пpeзидeнтoм Укpaï-ни Укaзy вiд 31 сepпня 1998 p. « ^o нeвiдклaднi зaxo -ди щoдo пoгaшeння зaбopгoвaнoстi з виплaти шнсш», яким зaпpoвaджyвaлися дoдaткoвi збopи дo Шнсш-нoгo фoндy вiд peaлiзaцiï ювeлipниx виpoбiв, з кутвль пpoдaжy вaлют, пpи вiдчyжeннi лeгкoвиx aвтoмoбiлiв тoщo. Tiльки y 2002 p. зa paxyнoк дoдaткoвиx збopiв дo Пeнсiйнoгo фoндy нaдiйшлo мaйжe 213 млн. ^н., щo нa 16,4% бiльшe, нiж y пoпepeдньoмy po^.
Ha викoнaння Укaзy Пpeзидeнтa Укpaïни вiд 13 квггня 1998 p. «^o Оснoвнi нaпpями peфopмyвaння пeнсiйнoгo зaбeзпeчeння в Укpaïнi» з 1999 p. пoчaли здiйснювaтися пoслiдoвнi зaxoди, спpямoвaнi нa <ючи-щeння» сoлiдapнoï пeнсiйнoï систeми вiд нeвлaстивиx ш виплaт. Зoкpeмa, бyлo пpoвeдeнo poзмeжyвaння витpaт нa фiнaнсyвaння виплaти шнсш, пpизнaчeниx зa piзними пpoгpaмaми (y 2002 p. m фiнaнсyвaння цж пeнсiй з Дepжaвнoгo бюджeтy Укpaïни rapepaxo -вaнo Пeнсiйнoмy фoндy мaйжe 2,6 млpд. гpн.). ^си-лився вплив дepжaвнoгo бюджeтy га виpiшeння ган-сiйниx пpoблeм, Пeнсiйний фoнд пoстyпoвo звтьняеть-ся ввд фiнaнсyвaння нeвлaстивиx йoмy сoцiaльниx виплaт. Усe цe зyмoвилo збiльшeння нaдxoджeнь дo Пeнсiйнoгo фoндy й гювш пoгaшeння y вepeснi 2000 p. 6op^ з виплaти пeнсiй [3].
У 1999—2002 pp. функцл з пpизнaчeння пeнсiй, як paнiшe викoнyвaли opгaни сoцiaльнoгo зaxистy нaсeлeння, пoвнiстю пepeдaнo opгaнaм ^^mmro фoндy Укpaïни. Taким чинoм, здiйснeнo oдин з вaж-ливиx ^o^ пeнсiйнoï peфopми — ствopeнo единий opгaн з питaнь пpизнaчeння, вилта™ пeнсiй тa rompo-лю зa нaдxoджeнням кoштiв нa зaгaльнooбoв'язкoвe дepжaвнe пeнсiйнe стpaxyвaння.
Hинi в Луганськш, Зaпopiзькiй тa Львiвськiй o6-лaстяx пpoдoвжyeться eкспepимeнт щoдo пiдвищeння eфeктивнoстi poбoти дepжaвниx сoцiaльниx фoндiв, y paмкax якoгo Пeнсiйний фoнд виюнуе oкpeмi функцп фoндiв сoцiaльнoгo стpaxyвaння. Мeтa eкспepимeнтy пoлягae y змeншeннi aдмiнiстpaтивниx витpaт цiльo-виx стpaxoвиx фoндiв i poбoтoдaвцiв, ствopeннi eдинoï бaзи пepсoнiфiкoвaнoгo oблiкy вiдoмoстeй opo зaст-paxoвaниx oсiб тa визнaчeннi шлямв пoдaльшoгo вдoс-кoнaлeння сплaти eдинoгo стpaxoвoгo внeскy нa зa-гaльнooбoв'язкoвe дepжaвнe сoцiaльнe стpaxyвaння.
Екoнoмiчний вiсник Дoнбaсy № 1 (15), 2009
Проте заходи, що реалiзовувалися в процеа пенсш-но! реформи, хоч i були необхiднi та важливi, але самi не могли докорiнно виршити питання тдвищення роз-мiру пенсш до рiвня, який забезпечив би пдне життя пенсiонерiв [3].
Стввщношення пенси та середньо1 заробпно! плати залишалося вкрай низьким. Диференщащя пенсiй залежно вiд трудового внеску не спонукала пращв-нишв до активно! пращ. Вщсутшсть механiзмiв фор-мування пенсi! за рахунок страхових внесшв не сти-мулювало громадян i роботодавцiв до сплати пенсш-них внесшв. Уповiльнилися процеси законодавчого реформування пенсiйно! системи. У зв'язку з цим Президент Укра!ни 5 жовтня 2001 р. звернувся з по-зачерговим Посланням до Верховно! Ради Укра!ни та Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни «Про основнi напрями реформування пенсiйного забезпечення населення Ук-ра!ни», у якому чгтко визначив напрями та основнi зав-дання пенсiйно! реформи.
У процеа здiйснення пенсiйно! реформи запро-ваджуватиметься багаторiвнева пенсiйна система, по-будована на засадах сощально! справедливостi, со-лiдарностi поколiнь та соцiального страхування. Со-цiальними результатами реформи буде, перш за все, тдвищення рiвня пенсiйного забезпечення людей по-хилого вшу, встановлення прямо! залежност розмiрiв пенсiй вiд трудового внеску громадян.
Пенсшна реформа здiйснюватиметься за такими напрямами: реформування солiдарно! системи, ство-рення обов'язково! накопичувально! системи й роз-виток добровiльно! накопичувально! системи та недержавного пенсшного страхування.
Солщарна система мае запобiгати бвдносп серед осiб похилого вшу. Основною метою запровадження накопичувально! складово! е тдвищення розмiру пенсiй за рахунок доходу, отриманого вiд Гнвестуван-ня частини пенсiйних внесшв. На початкових етапах пенсiйне забезпечення осiб, як за вiком не братимуть участь в обов'язковш накопичувальнiй системi, здшснюватиметься iз солiдарно! системи.
Обов'язковою умовою гарантування ефективно-го виконання солвдарною системою сво!х функцiй е усунення недолiкiв, накопичених за перiод !! юнуван-ня. Отже, суть !! реформування полягае, з одного боку, у забезпеченш базових принцишв сощально! рiвностi, однакового для всiх захисту вiд бiдностi в похилому вщ, а з iншого — у лГквГдацп необгрунтованих шльг i привше!в. За таких умов солiдарна система зможе за-безпечити на старють мiнiмальний достаток усiм, хто працював.
Суть обов'язково! накопичувально! системи полягае в тому, що кожен пращвник зобов'язаний час-тину заробiтку вщкладати на старiсть, сплачуючи вне-
ски до Накопичувального пенсiйного фонду. Пюля досягнення пенсiйного вiку на додаток до виплат iз солщарно! системи вiн мае одержувати додаткову пен-сiю iз обов'язково! накопичувально! системи.
Добровшьна (додаткова) накопичувальна система розрахована на тих, хто хоче й може зробити бiльшi заощадження на старiсть. Кожному громадянину ство-рюються можливост обрати форму заощаджень, яшй вiн особисто довiряе найбiльше. Право акумулюван-ня ще! частки пенсiйних кошт^в, !х iнвестування та виплати надаеться не лише пенайним фондам, а й банкам та небаншвським фiнансовим установам [2].
З метою сприяння розвитку накопичувально! пенсiйно! системи та забезпечення захисту активiв недержавних пенсiйних фондiв Президент Укра!ни (розпорядження вiд 14 квГтня 2003 р. № 92) доручив уряду забезпечити прискорення прийняття Верховною Радою Укра!ни Закону Укра!ни «Про недержавне пен-сiйне забезпечення», у якому мають бути чгтко виз-начеш вимоги до компанш, як здшснюють управлш-ня активами недержавних пенсшних фондГв; правила Гнвестування кошт!в зазначених фондГв у тшмаль-но-ризиковГ фiнансовi iнструменти; мехашзми оперативного мониторингу ефективностi управлiння не-державними пенсшними фондами та ощнки платосп-роможност компанш з управлшня активами цих фондГв; порядок використання коштГв недержавних пенсГйних фондГв та вадповадальнють за !х збережен-ня Г виконання зобов'язань перед учасниками цих фондГв тощо [6].
ПершГ кроки на шляху реалГзаци пенсшно! реформи разом з полшшенням стану справ в економщ вже дали певш позитивш результата.
Позитивна динамша розвитку економГки, що спо-стерГгаеться в останш роки, та реалГзащя положень указГв Президента Укра!ни щодо пенсГйно! реформи зумовила збшьшення надходжень до ПенсГйного фонду, зростання доходГв населення та розмГру пенсш.
У сощальнш сферГ Укра!ни офщйно зафшсова-но об'ективш показники стабшьного зростання доб-робуту населення. Зокрема, за перших 4 мюящ 2007 р. номшальш доходи населення порГвняно з вГдповщним перюдом попереднього року зросли на 25,5%.
Дохщ у розрахунку на одну особу в квгтш 2007 р. на 27,5% бгльше, шж у квгтш минулого року Г на 60,7% — у квгтш 2005 р.
СшввГдношення наявного доходу з прожитковим мшмумом в середньому на одну особу в квгтш п.р. становило 135,5% проти 120% за аналопчний перюд минулого року Г 104,6% у квгтш 2005 р.
Зростання вах видГв доходГв вщбулося, насам-перед, за рахунок тдвищення основних державних сощальних гарантий — мшмально! заробГтно! плати,
C. П. Peмигa
мiнiмaльнoгo poзмipy шнсп, piзниx видiв сoцiaльнoï дoпoмoги.
Уpядoм здiйснюeться низкa зaxoдiв щoдo пгдви-щeння мiнiмaльнoï' зapoбiтнoï' плaти, яга з квiтня 2007 p. стaнoвить 420 гpн., щo пopiвнянo з липшм 2006 p. (375 ^н.) бiльшe нa 12%, a пopiвнянo з липнeм 2005 p.
— m 35%. Пoкpaщyeться пoкaзник сmввiднoшeння мiнiмaльнoï зapoбiтнoï плaти i пpoжиткoвoгo мшму-му. Якщo в липш 2005 p. цeй пoкaзник стaнoвив 68%, тo в квiтнi 2007 p. — вжe 75% i дo шнця poкy пepeд-бaчaeться пiдвищити йoгo дo 81%. Зпдда з пpийнятим нeщoдaвнo зaкoнoм з 1 ачня 2009 p. мiнiмaльнa зap-плaтa нaздoжeнe пpoжиткoвий мшмум для пpaцeздaт-ниx oсiб.
Зapoбiтнa плaтa штaтниx пpaцiвникiв зa пepioд з липня 2006 poкy дo кБiтня 2007 p. зpoслa m 13,5% i стaнoвилa y квггш 2007 p. 1224 гpн. Dpora 1078 гpн. в липнi 2006 p. i 837 ^н. — y липш 2005 p.
Teмп зpoстaння peaльнoï зapoбiтнoï плaти зa 2006 p. стaнoвив 118,3%, a зa сiчeнь-квiтeнь пoтoчнo-гo po^ — 111,9%.
З 1 квггня 2007 p. впepшe зa всю íctopto нeзaлeж-нoï Y^ai™ мiнiмaльний poзмip шнсп зa вiкoм пepeви-щив пpoжиткoвий мшмум для нeпpaцeздaтниx oсiб.
Cepeднiй poзмip пeнсiï m шй чaс пopiвнянo з 2006 p. збгльшився нa 16% i m 36% пopiвнянo з 2005 p.
Peaльнa пeнсiя в чepвнi 2007 p. пopiвнянo з жoв-тнeм 2006 p. зpoслa m 15,6%, в той чaс, юли зa вадт-ввдний пepioд i^oTOpe^x двox poкiв (2005 — 2006 pp.)
— m 9,3%.
^и цюму слад зaзнaчити, щo piвeнь шфляцл в пoтoчнoмy poцi зpoстae нaйнижчими тeмпaми пopiвня-нo з пoпepeднiми poкaми. Taк, iндeкс стживчж щн з пoчaткy poкy ^a сiчeнь-тpaвeнь 2007 p.) стaнoвив лишe 101,9% пpoти 102,8% y вiдпoвiднoмy пepioдi 2006 p. тa 105,7% — y 2005 p.
З пoчaткy 2008 p. щopoкy виpoбничoгo стaжy бyдe пepeлiчeний з кoeфiцieнтoм 1,2%, a з 1-го жoвтня
— 1,35%, тодГ як paнiшe щopoкy бpaвся зa oдиницю. Ц знaчить, щo чим бiльшe людиш зapoбилa виpoб-ничoгo стaжy, тим вищe бyдe йoгo пeнсiя.
^Гм тoгo, бyдe пpoвeдeнe тaк звaнe oсyчaснeн-ня всix пeнсiй, тобто ïx пepepaxyють нa oснoвi сepeд-ньoгo пoкaзникa зapплaти з eкoнoмiки зa 2006 p., щo склaв 928 гpн. (бepeться нe зa всiмa дoxoдaми, a тшьки oфiцiйними, з якиx плaтилися пoдaтки в ПФ).
З ypaxyвaнням yсix цж змш, пepeлiчeний poзмip пeнсiйнoï виплaти в людeй, як oдepжyвaли бiльшe мiнiмaльнoï пeнсiï, знaчнo внpoстyть. Зpoстaння бyдe мaйжe 70%. Cepeднiй жe poзмip пeнсiй склaдe 995,34 ^mem. З жoвтня ж 2008 p. шй пoкaзник збшьшить-ся дo 1 148,98 гpивeнь.
Пpoжиткoвий мшмум в 2008 p. ypяд тaкoж Dpo-
пoнye пiдвищyвaти в 4 eтaпи. З 1-гo ачня — 633 ^н., з 1-гo кштня — 647 гpн., з 1-го липня — 649 ^н., з 1-го жoвтня — 669 ^н. Мiнiмaльнa зapплaтa для ^a-щвнишв бюджeтннx yстaнoв збшьшиться пpиблизнo m чвepть пopiвнянo з нишшшм poKM i тд кiнeць poкy склaдe 90,4% вГд пpoжиткoвoгo мшмуму.
Ц лишe пepшi кpoки Гз здшсшння пeнсiйнoï pe-фopми. Пoпepeдy щe вeликa зa oбсягaми poбoтa.
^бмш зaтвepдив бюджeт Пeнсiйнoгo фoндy Ук-parnH нa 2008 p. Ta^ piшeння пpийнятe нa ^o-годшшшм зaсiдaннi ypядy, пoвiдoмив мiнiстp фГшнав В. Пинзeник.
У бюджeтi ^найтого фoндy Укpaïни нa 2008 p. дoxiднa чaстинa зaтвepджeнa в poзмipi 141 млpд. гpн., видaткoвa — 141 млpд. гpн. Бюджeт ^найдата фoн-ду Укpaïни звeдeний з бeздeфiцитним бaлaнсoм [5].
Вш тaкoж пoвiдoмив, щo в бюджeтi пepeдбaчeнi нaдxoджeння з дepжбюджeтy в poзмipi 35 млpд. гpн. зa piзними пpoгpaмaми пiдтpимки.
Пopiвнянo дoxoди ж Пeнсiйнoгo фoндy в 2003 p. y сумГ 25 млpд. ^н. спpoмoжнi були лишe зaбeзпeчи-ти виплaтy пeнсiй y чинннx poзмipax.
Для пoглиблeння i пpискopeння ^oie^ peфop-мyвaння пeнсiйнoï систeми нeoбxiднo ствopити нoвy зaкoнoдaвчy бaзy, яга пepeдбaчaлa б пpямy зaлeжнiсть poзмipy пeнсiï вГд суми сплaчeниx пeнсiйниx внeскiв тa стpaxoвoгo стaжy; зняття мaксимaльнoгo oбмeжeн-ня poзмipiв шнсш; зaпpoвaджeння oбoв'язкoвoï тa дoбpoвiльнoï нaкoпичyвaльннx склaдoвнx нoвoï шнс-iMnoï систeми. Цe дoзвoлить змГцнити фiнaнсoвy o^ нoвy систeми пeнсiйнoгo стpaxyвaння, зaбeзпeчити виплaтy пeнсiй, piвeнь якиx мae дoсягaти 50—60% сepeдньoï зapoбiтнoï плaти, a тaкoж зaбeзпeчити eкo -нoмiкy дoвгoстpoкoвими iнвeстицiйними peсypсaми.
Для poзpoблeння eфeктивнoï стpaтeгiï peфopмy-вaння пeнсiйнoгo зaбeзпeчeння ствopeнo спeцiaльний пapлaмeнтськo -ypядoвий opгaн — Дepжaвнy paдy з питaнь пeнсiйнoï peфopми, a для yзгoджeння дгй вию-нaвчoï влaди в цюму нaпpямi — Кoopдинaцiйний цeнтp з пигань здiйснeння пeнсiйнoï peфopми.
Звoлiкaння з пpoвeдeнням пeнсiйнoï peфopми ш-минyчe пpизвeлo б aбo дo збiльшeння poзмipiв шнсш-ниx вшсшв, ввeдeння дoдaткoвнx плaтeжiв i збiльшeн-ня нaвaнтaжeння нa eкoнoмiкy, aбo дo змeншeння пeнсiй, зaтpимки з ïx виплaтoю. Цe б oстaтoчнo дискpeдитyвa-лo чинну систeмy пeнсiйнoгo зaбeзпeчeння, зaгoстpи-лo eкoнoмiчнy ситyaцiю й пoсилилo сoцiaльнy нaпpyгy.
Л^ература
1. Дiденко Ю. Ю. Coцiaльнo-eкoнoмiчнi oto6-ливoстi peфopмyвaння тa yмoви poзвиткy шюпичу-вaльнoгo пeнсiйнoгo стpaxyвaння в Укpaï'нi / Ю. Ю. Дь дeнкo // Coциaльнaя эюдамига. — 2002. — № 4. —
ЕюдамГчний вюник Дoнбaсy № 1 (15), 2009
С. 64—72. 2. Залетов О. М. Убезпечення життя: Мо-нографiя / М. О. Залетов. — К. : Мiжнародна агенщя «Б1ЗОН», 2006. — 631 с. 3. Короленко Н. Поняття пенсшних правовiдносин у контекст! сучасно! пенсш-но1 реформи / Н. Короленко // Пвдприемництво, госпо-дарство i право. — 2006. — № 12. — С. 170 — 173. 4. Фещук В. Пенсшна реформа в Укра1ни: фшансо-во-правовий аспект / В. Фещук // Право Украши. — 2006. — № 9. — C. 94 — 96. 5. Вавулин Д. А. Негосударственные пенсионные фонды: место в системе обязательного пенсионного страхования / Д. А. Вавулин // ЭКО. — 2008. — № 2 — С. 160 — 175.
Ремига С. П. Нормативно-правовi основи реформування пенсшнот системи
Подана ощнка нормативно-правово! бази пенс-iйноl системи Украши, функцюнування пенсшно! реформи Украши. Зроблено аналiз розвитку норматив-но-правових основ пенсшно! реформи. З'ясован про-блеми пенайно! реформи. Визначен напрямки розвит-ку третього рiвня пенайно! системи — недержавного пенийного забезпечення.
Ключовi слова: пенийна система, стратегiя реформування, законодавча база.
Ремыга C. П. Нормативно правовые основы реформирования пенсионной системы
Сделана оценка нормативно правовой базы пенсионной системы Украины. Дана оценка функционирования пенсионной реформы Украины. Сделан анализ развития нормативно правовых основ пенсионной реформы. Выяснены проблемы пенсионной реформы. Определены направления развития третьего уровня пенсионной системы — негосударственного пенсионного обеспечения.
Ключевые слова: пенсионная система, стратегия реформирования, законодательная база.
Remyga S. P. Normatively legal frameworks of reformation of the pension system
An estimation is done normatively legal base of the pension system of Ukraine. The estimation of functioning of pension reform of Ukraine is given. The analysis of development normatively of legal frameworks of pension reform is done. The problems of pension reform are found out. Directions of development of the third level of the pension system are certain — non-state pension providing.
Key words: pension system, reforming strategy, legislative ground.
