CC BY
116
О современном состоянии организации готовности ОВД по отражению группового, вооруженного нападения на здания системы МВД России на
районном уровне
А. С. ОЛЕЙНИК,
доцент кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях центра командно-штабных учений,
кандидат технических наук (Академия управления МВД России) E-mail: Asoleynik@mail.ru
Д. Р. ГАТИЯТУЛЛИН,
слушатель факультета подготовки руководителей (начальников) территориальных
органов МВД России (Академия управления МВД России) E-mail: shumaher_0281@mail.ru
On The Current State of Organization's Readiness law enforcement agencies For The Reflection Group, an Armed Attack on the Building of the Interior Ministry of Russia at the
District Level
A. S. OLEYNIK,
Associate Professor of the Department of Internal Affairs Management in Special Conditions of the Center for Command and Staff Exercises (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
D. R. GATIYATULLIN,
Listener of the Faculty
Training of Chiefs (Heads) of Territorial Bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia
(Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
УДК 343.34.351.74
В статье рассматриваются проблемные аспекты готовности органов внутренних дел к отражению нападения на собственные объекты системы МВД России на районном уровне. На основе анализа состояния готовности территориальных органов МВД России формулируются предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в данном направлении.
Органы внутренних дел; нападение; собственная безопасность; инженерно-техническая укрепленность; антитеррористическая защищенность.
The article deals with problematic aspects of the readiness of internal Affairs bodies to repel attacks on their own objects of the Russian Interior Ministry system at the district level. The authors formulate proposals to improve the activities of internal Affairs bodies in this direction, based on the analysis of the state of readiness of the territorial bodies of the Ministry of internal Affairs of Russia.
Internal Affairs agencies; attack; own security; engineering and technical strength; anti-terrorist security.
В соответствии с утвержденной Президентом Российсой Федерации Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации от 13 ноября 2013 г., состояние общественной безопасности на территории России характеризуется как нестабильное [1]. К числу задач обеспечения общественной безопасности относится постоянное совершенствование и поддержание в достаточной степени готовности сил и средств обеспечения общественной безопасности.
В этих условиях органы внутренних дел должны не только обеспечивать общественный порядок и общественную безопасность в повседневной деятельности, но и быть готовыми к своевременному реагированию на случай возникшей чрезвычайной обстановки и, прежде всего, гарантированно осуществлять защиту и неприкосновенность собственных объектов. Должный уровень подготовки территориальных ОВД, возможность своевременного обеспечения материальными ресурсами, привлечения дополнительных сил и средств в сложной обстановке — один из основных факторов, определяющих эффективность деятельности ОВД в данном направлении [6]. В системе МВД России под собственной безопасностью понимается состояние ее защищенности от угроз деструктивного и дезорганизующего воздействия посредством создания эффективных механизмов противодействия противоправным проявлениям, обеспечения инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов инфраструктур системы от преступных посягательств, а также принятия оперативных и действенных мер по предотвращению негативных последствий и пресечению факторов угроз [2].
В соответствии с приказом МВД России от 02.01.2013 № 1 «Об утверждении Концепции обеспечения собственной безопасности в системе МВД Российской Федерации», обеспечение собственной безопасности является составной частью государственной политики в сфере внутренних дел.
Вопросы организация деятельности ОВД по предупреждению и пресечению группового или вооруженного нападения на здания и объекты органов, организаций и подразделений ОВД рассматривались рядом ученых, а именно: А. В. Снеговым, В. М. Щукиным, А. Ф. Майдыковым, В. Б. Княжевым, М. П. Киреевым, А. С. Олейником, С. П. Ев-теевым, О. Б. Трошиным, И. Б. Григорьевым, А. Г. Елагиным. Накоплен определенный опыт в формировании планов охраны и обороны собственных объектов ОВД, специальных планов, разработаны нормативные документы, подготовлены методические пособия и обзорные материалы, позволяющие грамотно и тщательно разработать планы обеспечения охраны и отражения нападений,
обеспечить квалифицированную подготовку руководящего состава и сотрудников для действий при чрезвычайных обстоятельствах [3, 4, 5].
Вместе с тем, проблемы правовой составляющей компетенции ОВД в данной сфере все еще остаются актуальными. Необходимо больше уделять внимания как правовой и тактической подготовке сотрудников, так и вопросам инженерно-технической укрепленности собственных объектов, а также должному взаимодействию межведомственных структур органов власти в целях обеспечения эффективного воспрепятствования и отражения нападений.
Под нападением на собственные объекты системы МВД России следует понимать противоправное, насильственно-агрессивное проникновение, либо попытка такового на территорию объекта или подразделения МВД России, направленное на достижение преступной цели: совершение погромов, поджогов, взрывов, хищение оружия, боеприпасов, освобождение задержанных и арестованных, убийство сотрудников ОВД.
Анализ состояния антитеррористической безопасности объектов ОВД показывает, что, несмотря на неоднократные террористические проявления, меры по ее повышению носят эпизодический и бессистемный характер. Это проявляется в недостаточной технической оснащенности объектов ОВД, низком уровне подготовки личного состава к обеспечению антитеррористической безопасности, — все это требует разработки дополнительных мер по ее надлежащему обеспечению [7].
Проведенный анализ состояния готовности территориальных органов МВД России к отражению возможного группового или вооруженного нападения на здания системы МВД России на районном уровне позволил выявить пробелы в сфере уголовно-правового законодательства, нормативного регулировании, а также характерные недочеты организационного характера, которые вызваны отсутствием достаточных теоретических знаний и практических навыков в данном направлении не только со стороны подчиненных сотрудников, но и руководящего состава.
Так, в уголовно-правовом аспекте, нападения на собственные объекты ОВД МВД России (групповое либо вооруженное), равно как и на любой другой объект правоохранительной направленности, можно рассматривать как покушение на органы государственной власти и угрозу общественной безопасности. Однако в уголовном законодательстве РФ правовая норма, прямо предусматривающая ответственность за нападения на правоохранительные объекты, в том числе системы ОВД МВД России, отсутствует. В связи с тем, что нападения на собственные объекты ОВД
МВД России влекут большой моральный вред, нарушают нормальное функционирование органов государственной власти и местного самоуправления, серьезно подрывают авторитет государственной власти, полагаем необходимым включение в гл. 24 УК РФ («Преступления против общественной безопасности») статьи, прямо предусматривающей ответственность за данное деяние, равно как и за нападение на объекты правоохранительной системы в целом (судов, прокуратуры, Следственного комитета).
Немаловажным является вопрос взаимодействия. В условиях создания ФСВНГ России, когда значительное количество группировки сил и средств состоящей из различных подразделений федеральных силовых структур, требуют четкой координации, вопросы взаимодействия в должной степени нормативно не урегулированы. В целях эффективного и оперативного принятия решений при осложнении обстановки в условиях чрезвычайных обстоятельствах, необходимо такое нормативно-правовое урегулирование взаимодействия подразделений МВД России и ФСВНГ России, при котором будет возможна реализация полноты распорядительной власти ответственным руководителем от ОВД МВД России по отношению к подчиненным сотрудникам при управлении силами и средствами специальных подразделений ФСВНГ РФ, в том числе путем включения в число заместителей руководителя оперативного штаба, группы управления начальника территориального органа ФСВНГ России.
Отдельного внимания требует уровень компетентности (подготовки) руководящего и личного состава территориальных органов МВД России, анализ обзоров, составленных по результатам контрольных проверок организации охраны и обороны собственных объектов ОВД, проведенных сотрудниками Оперативного управления МВД России в территориальных ОВД МВД России на районном уровне, который выявил недостаточный уровень профессиональной подготовки различных звеньев руководящего состава, дежурных служб, слабое взаимодействие между подразделениями, отсутствие четкой последовательности и алгоритма действий в чрезвычайных обстоятельствах.
Общими недостатками, характерными для многих территориальных ОВД МВД России, были выявлены следующие: неполные знания руководящим и личным составом территориальных органов МВД России требований документов, регламентирующих деятельность ОВД к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, что выразилось в формальной подготовке документов по охране и обороне административных зданий территориальных ОВД. Зачастую, в этих документах не определён порядок взаимодействия и использования
сил и средств сопредельных территориальных органов МВД России и других взаимодействующих структур; описывается лишь один из вариантов действия организации (при поступлении сообщения о готовящемся нападении). Как результат — неверная оценка ситуации и некомпетентные действия сотрудников дежурных частей и задействованных в обороне зданий сотрудников. Так, при поступлении сообщения о совершенном нападении сотрудники дежурных частей вместо первоочередных действий, продолжают следовать алгоритму действий, характерному при поступлении сообщения о готовящемся нападении, что неприменимо к складывающейся обстановке и не позволяет своевременно принимать меры, необходимые для отражения нападения.
При проверке постов сотрудники, занявшие позицию по обороне здания, не в полном объеме владели информацией по легендированной вводной, затруднились изложить задачи и свои обязанности на занятом посту, показали недостаточные навыки обращения со специальными средствами и огнестрельным оружием (из-за отсутствия знаний обращения с радиостанцией, с целью взаимодействия не смогли связаться с дежурной частью и соседними постами. Один из сотрудников не смог показать, где находится предохранитель у выданного ему автомата Калашникова).
Выявленные недостатки обусловлены тем, что руководителями территориальных ОВД не уделяется должного внимания уровню обучения сотрудников дежурных частей, на которых и возлагаются обязанности по организации первоочередных мероприятий при возникновении чрезвычайных обстоятельств. Служебные занятия с личным составом по направлению деятельности дежурной части проводятся формально. Не уделяется должного внимания обеспечению и выполнению неотложных мер при возникновении чрезвычайных обстоятельств, связанных с нападением на здания ОВД. В план мероприятий, направленных на укрепление антитеррористической защищенности зданий территориальных органов и личного состава территориальных органов на районном уровне, в большинстве случаев не включаются организационные мероприятия о планировании применения и об участии сил и средств территориальных органов МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах.
Анализ материалов оперативных совещаний территориальных органов на районном уровне показывает, что подготавливаемые к совещанию справки о состоянии готовности ОВД к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, как правило, включают в себя только статистические данные. Протокольные решения переносятся из совещания в совещание, решения содержат общие указа-
ния. Недостатки не указываются, порядок, а также сроки их устранения не определяются. Не уделяется должного внимания проведению практических тренировок по отработке действий по отражению нападений на здания ОВД.
В целях исключения формального подхода со стороны руководства территориальных ОМВД России в организации проведения ими подготовки личного состава к порядку действий в условиях чрезвычайных обстоятельств, проведении тренировок по выработке практических навыков при пресечении и отражении нападения на объекты ОВД, полагаем необходимым внести в ведомственный приказ МВД России от 31.12.2013 № 1040 «Вопросы оценки деятельности террито-
риальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации» оценочный показатель по направлению «обеспечение готовности органов внутренних дел при возникновении чрезвычайных обстоятельств».
Таким образом, проведенный анализ состояния готовности территориальных органов МВД России в сфере охраны и обороны собственных объектов на случай нападения выявил проблемные вопросы правового, организационного характера. Сформулированные предложения имеют практическую направленность, и их реализация будет способствовать совершенствованию деятельности территориальных органов МВД России в данном направлении.
Список литературы:
1. Российская Федерация. Законы. Концепция общественной безопасности [утверждена Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 г. № Пр-2685] // СПС «Консультант-Плюс». — Текст : электронный.
2. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Концепции обеспечения собственной безопасности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 2 января 2013 г. № 1 // СПС «КонсультантПлюс». — Текст : электронный.
3. Евтеев, С. П. Управление органами внутренних дел в предупреждении и пресечении нападений на важные объекты : правовые и организационные аспекты : автореферат дис. ... канд. юрид. наук. — Москва, 2000. — Текст : непосредственный.
4. Княжев, В. Б., Майдыков, А. Ф. О стратегии деятельности органов внутренних дел МВД России в условиях новых угроз национальной безопасности // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 1 (37). — Текст : непосредственный.
5. Майдыков, А. Ф., Майдыков, А. А. Актуальные вопросы организации взаимодействия территориальных органов МВД России с подразделениями (органами) войск национальной гвардии Российской Федерации в особых условиях // Труды Академии управления МВД России. 2017. № 1 (41). - Текст : непосредственный.
6. Трошин, О. Б. Особенности организации охраны собственных объектов органов внутренних дел // Вестник МВД России. 2016. № 7. -Текст : непосредственный.
7. Щукин, В. М. Анализ готовности территориальных органов МВД России к действиям по обеспечению антитеррористической безопасности объектов органов внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. 2014. № 2 (30). — Текст : непосредственный.
