CC BY
100
Антитеррористическая безопасность объектов органов внутренних дел Российской Федерации на
современном этапе
А. С. ОЛЕЙНИК,
доцент кафедры управления органов внутренних дел в особых условиях центра командно-штабных учений,
кандидат технических наук (Академия управления МВД России) E-mail: [email protected]
С. В. РОДИЧКИН,
слушатель факультета подготовки руководителей (начальников) территориальных органов МВД России (Академия управления МВД России) E-mail: [email protected]
Anti-Terrorist Security of Objects of Internal Affairs Bodies of the Russian Federation at the Present Stage
A. S. OLEYNIK,
Candidate of Technical Sciences, Associate Professor of the Department of Internal Affairs Bodies in Special Conditions of the Center of Command
and Staff Exercises
(Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
S. V. RODICHKIN,
Listener of the 2nd Faculty Training Chiefs (Heads) of the Territorial Bodies of the Ministry of the Interior of Russia (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
В статье рассматриваются проблемные аспекты в деятельности органов внутренних дел по обеспечению охраны собственных объектов системы МВД России, а также уязвимость в инженерно-технической укреплен-ности объектов органов внутренних дел. На основе анализа деятельности органов внутренних дел по обеспечению охраны собственных объектов формулируются предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в данном направлении и внесение изменений в нормативно-правовые акты МВД России.
Органы внутренних дел; нападение; собственная безопасность; инженерно-техническая укрепленность; антитеррористическая защищенность.
УДК 343.42:351.74
The article deals with problematic aspects in the activities of internal Affairs bodies to ensure the protection of their own objects of the Russian Ministry of internal Affairs system, as well as vulnerability in the engineering and technical strength of objects of internal Affairs bodies. The authors provide suggestions for improving the activity of internal Affairs bodies in this area and amendments to normative legal acts of the MIA of Russia, based on the analysis of activities of internal Affairs bodies in ensuring protection of their facilities.
Internal Affairs agencies; attack; own security; engineering and technical strength; anti-terrorist security.
Государственная политика по обеспечению безопасности общества, государства и задачи по ее осуществлению органами государственной власти закреплены в Конституции Российской Федерации, а также в федеральных законах в области безопасности и указах Президента Российской Федерации [1]. В Стратегии о безопасности, национальных проектах Российской Федерации особое место уделяется национальной безопасности, так как это состояние государства, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, безопасность граждан, высокое благосостояние населения, суверенитет, территориальную целостность, а также обороноспособность Российской Федерации [2].
Противодействие общемировым террористическим угрозам, связанное с активной террористической деятельностью организации Исламское государство Ирака и Леванта (далее — ИГИЛ) (запрещена на территории РФ), напряженная террористическая ситуация в Сирии, Ливии, Иране, а также внутри страны, особенно в регионах Северного Кавказа и центральной части страны вызывает необходимость правоохранительным органам уделять особое внимание по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей [9]. В соответствии с Федеральным законом «О полиции» основными направлениями деятельности полиции, касающимися безопасности, являются защита личности, общества, государства от противоправных посягательств, обеспечение правопорядка на улицах и в общественных местах, обеспечение безопасности дорожного движения, охрана имущества и объектов [3]. Деятельность органов внутренних дел МВД России направлена на противодействие преступности, в зданиях, помещениях и объектах ОВД хранится секретная служебная документация, специальная техника, вооружение и имущество, к которому повышен интерес преступного сообщества, террористических организаций и группировок. Антитеррористическую безопасность объектов ОВД следует рассматривать как часть национальной безопасности, которая обеспечивает надлежащее состояние защищенности органов государственной власти, общества и личности от террористических угроз.
Охрану собственности и объектов, в том числе на договорной основе, ранее в соответствии с приказом МВД России от 7 мая 2014 г. № 410 осуществляли подразделения вневедомственной охраны территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации [4]. Таким образом, охрана объектов, в том числе и объектов органов внутренних дел, возлагалась на подразделения вневедомственной охраны МВД России. Следует различать функции, задачи по охране объектов
органов внутренних дел и осуществлению пропускного режима на объекты, территорию органов внутренних дел. Пропускной режим на объекты ОВД осуществляют дежурная часть территориального органа, комендантские подразделения либо должностные лица, назначенные начальником территориального органа (объекта ОВД).
При создании Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 подразделения вневедомственной охраны выведены из штатной структуры МВД России и включены в состав данной Федеральной службы [5]. В настоящее время охрану объектов органов внутренних дел и пропускной режим на данные объекты осуществляют подразделения, входящие в состав Министерства внутренних дел РФ, такие как комендантские подразделения. В связи с этим возникают проблемы в правовом обеспечении деятельности комендантских подразделений по охране объектов, в частности права и полномочия сотрудников (постовых) при несении службы, применение ими специальных средств и огнестрельного оружия при попытке проникновения на объект и совершении противоправных деяний на охраняемой территории. Так, например, деятельность подразделений патрульно-постовой службы при несении обязанностей по охране общественного порядка на улицах и в общественных местах закреплена в уставе Патрульно-постовой службы полиции (приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80) [6]. Однако территориальные органы внутренних дел самостоятельно разрабатывают положение о комендантском подразделении, в котором указываются права и обязанности сотрудников (должностных лиц) при выполнении задач, возложенных на подразделение. В том числе должностные инструкции, время несения службы, график сменности, маршруты патрулирования. Как было указано выше, полномочия и обязанности несения службы сотрудниками полиции, в том числе на объектах «повышенной опасности» разрабатываются каждым территориальным органом самостоятельно. В связи с этим нет единого подхода, в том числе в нормативно-правовых актах МВД России, по вопросам специфики организации несения службы личным составом полиции по осуществлению пропускного режима, обеспечению сохранности имущества на таких объектах «повышенной опасности» как склады вооружения, боеприпасов, «неприкосновенного запаса» и материального имущества.
Деятельность органов внутренних дел по обеспечению антитеррористической защищенности объектов ОВД закреплена в приказе МВД России от 31 декабря 2014 г. № 1152 [7]. Проблемными вопросами в ведомственных документах и других
нормативно-правых актах является то что, не смотря на разделение объектов ОВД по категориям в зависимости от потенциальной угрозы, организация деятельности ОВД по охране объектов не всегда строится с учетом особенностей и значимости объектов «повышенной опасности». Так, например, на объектах ОВД, расположенных в городских условиях среди многоэтажных высотных домов необходим комплекс физических и технических мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, так как организацию несения службы, маршрут передвижения нарядов, время несения на постах могут наблюдать посторонние лица, которые живут на высоких этажах домов в непосредственной близости к охраняемым объектам. Кроме этого, стоит обратить внимание на достижения науки в области малозаметных, бесшумных летательных аппаратов, таких как «дроны». С помощью данных летательных аппаратов возможно осуществлять видеофиксацию служебных помещений, а также деятельность, которая ведется внутри объекта. Следует обратить внимание на тот факт, что с помощью «дронов» без каких-либо препятствий возможно дистанционно перемещать любые предметы, вещества, средства, в том числе и взрывоопасные, тем самым инженерно-техническая укрепленность объектов органов внутренних дел становится уязвимой. В ведомственных приказах, распоряжениях, указаниях МВД России особое значение уделяется защищенности объектов от физического проникновения, захвата, нападения на здания, сооружения, помещения органов внутренних дел, а вот меры защищенности (технические комплексы, системы) от нападения и угрозы нападения через воздушное пространство в нормативно правовых актах МВД России не отражены.
Стоит отметить, что российскими предприятиями, учреждениями в области разработки и производства средств обнаружения и противодействия
противоправному применению беспилотных летательных аппаратов разработан ряд комплексов. Концерном «Автоматика» представлены переносные и стационарные комплексы: носимый комплекс противодействия беспилотным летательным аппаратам «Пищаль — ПРО»; переносной комплекс противодействия беспилотным летательным аппаратам «Луч» и «Купол — ПРО». Данные модели и комплексы были представлены на 23 международной выставке средств обеспечения безопасности государства «ИНТЕРПОЛИТЕХ -2019» [8].
В целях совершенствования антитеррористической безопасности объектов органов внутренних дел предлагаем разработать и принять ряд мер, направленных на систематизацию правовых норм и технической обеспеченности охраняемых объектов.
Во-первых, внести в федеральные ведомственные нормативные акты изменения и дополнения о положениях подразделений (комендантских), осуществляющих охрану объектов, возложение на должностных лиц прав и обязанностей по организации пропускного режима и антитеррористической защищенности объектов ОВД.
Во-вторых, разработать планы по предупреждению и пресечению террористических актов на объектах ОВД «повышенной опасности», в которых уточнить порядок взаимодействия подразделений, осуществляющих охрану объектов, дежурных частей территориальных органов МВД России и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
В-третьих, в связи развитием новых информационных технологий и достижением науки и техники следует разработать комплекс мероприятий, направленных на техническое обеспечение (оснащение) объектов охраны МВД России по защите от беспилотных летательных аппаратов и противодействию современным видам киберпреступности.
Список литературы:
1. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12.12.1993 года] // СПС «КонсультантПлюс». - Текст : электронный.
2. Российская Федерация. Законы. Концепция общественной безопасности в РФ [утв. Президентом РФ 14.11.2013 года № Пр-2685] // СПС «КонсультантПлюс». — Текст : электронный.
3. Российская Федерация. Законы. О полиции : Федеральный закон № З-ФЗ от 7 февраля 2011 г. [принят Государственной думой 28 января 2011 года : одобрен Советом Федерации 2 фев-
раля 2011 года] // СПС «КонсультантПлюс». — Текст : электронный.
4. Российская Федерация. Законы. Вопросы организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране полицией : Приказ МВД России от 7 мая 2014 г. № 410 // СПС «КонсультантПлюс». — Текст : электронный.
5. Российская Федерация. Законы. Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 // СПС «Консультант Плюс». — Текст : электронный.
6. Российская Федерация. Законы. Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции : Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 // СПС «КонсультантПлюс». — Текст : электронный.
7. Российская Федерация. Законы. Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств : Приказ МВД России от 31 декабря 2014 г. № 1152 // СПС «КонсультантПлюс». -Текст : электронный.
8. Официальный путеводитель (деловая программа, схема экспозиции, список участников) 23 международной выставки средств обеспечения безопасности государства «ИНТЕРПОЛИТЕХ - 2019» // СПС «Консуль-тантПлюс». - Текст : электронный.
9. Мулукаев, Р. С. К вопросу об историческом опыте борьбы с терроризмом // Труды Академии управления МВД России. 2019. № 4 (52). — Текст : непосредственный.
