CC BY
32УДК 342.92 ББК 67
DOI 10.24412/2073-3313-2021-4-185-186
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
Александр Валериевич СЕМЕНИСТЫЙ, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры управления деятельностью подразделений обеспечения охраны общественного порядка центра командно-штабных учений Академии управления МВД России asemenistyi@mvd.ru
Аннотация. В статье проанализированы изменения в российском законодательстве о правовом положении иностранных граждан в связи определением статуса временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.
Ключевые слова: административно-правовой режим, органы внутренних дел, полиция, общественных порядок, общественная безопасность, национальная безопасность, иностранные граждане, лица без гражданства, временное удостоверение личности.
Annotation. The article analyzes changes in Russian legislation on the legal status of foreign citizens in connection with the determination of the status of a temporary identity card of a stateless person in the Russian Federation.
Keywords: administrative and legal regime, internal affairs bodies, police, public order, public safety, national security, foreign citizens, stateless persons, temporary identity card.
Современное развитие административного права может по праву назваться новым -^««'•этапом административной реформы1. Конституционные изменения 2020 г. создали благоприятную ситуацию не только для развития административного законодательства, базирующегося на новых подходах к пониманию публичной власти, но и для теоретических разработок актуальнейших проблем науки административного права, начиная с предмета административного права и метода административного права2.
Все это непосредственно коснулось и правового регулирования в области охраны общественного порядка и охраны общественной безопасности.
О важности повышения эффективности правового регулирования в области охраны общественного порядка и охраны общественной безопасности писали в своих работах С.В. Бай-гажаков, И.М. Городничев, А.Н. Гугунский,
A. Г. Елагин, С. А. Капитонов, A.M. Кононов,
B.А. Милёхин, А.Н. Миронов, Р.С. Мулукаев, А.Г. Николаев, Ю.Н. Носатов, Н.Н. Пестов,
C.А. Потапова, В.М. Редкоус, А.С. Ускова, А.В. Шевцов и другие ученые3.
В ряду законодательных актов, направлен-ныгх на совершенствование отношений в этой области, следует отметить принятие Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и отдельные законодательные акты РФ в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства» от 24 февраля 2021 г. № 22-ФЗ4, который внес изменения и дополнения в целый ряд законодательных актов.
Важные изменения и дополнения коснулись Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ5.
Основные изменения связаны с закреплением определения временного удостоверения лич-
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2021
ности лица без гражданства в РФ как документа, выданного лицу без гражданства в подтверждение его личности и временного пребывания в РФ. Установлено, что временное удостоверение личности лица без гражданства в РФ не может быть выдано в форме электронного документа.
Статья 5.2 названного ФЗ называется «Временное удостоверение личности лица без гражданства в РФ» и вместе с иными статьями раскрывает правовой режим выдачи данного документа и связанные с этим правовые последствия, а также полномочия органов внутренних дел в связи с выдачей, заменой или аннулированием указанного документа. Также было скорректировано определение временно пребывающего в РФ иностранного гражданина, что важно для деятельности миграционных подразделений органов внутренних дел.
Иные изменения в данной области коснулись федеральных законов «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ6, «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ7, «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ8.
Большую помощь в совершенствовании законодательства в области миграции, миграционной деятельности, законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства могут дать результаты сравнительно-правового анализа законодательств России и зарубежных государств9, и прежде всего государств — участников СНГ10.
Исследования вышеназванных вопросов должны осуществляться с позиции методологии обеспечения национальной безопасности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности11.
Только комплексное исследование названных проблем будет способствовать повышению эффективности деятельности органов внутренних дел, а также совершенствованию научного обеспечения охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
1 См.: Глазунова И.В. Соотношение целей и методов административного реформирования // Актуальные вопросы современной экономики. 2020. № 9. С. 312—317; Редкоус В.М. Основные направления нового этапа административной реформы в Российской Федерации // Закон и право. 2020. № 8. С. 15—18; и др.
2 Современные правовые формы и методы администрирования в экономической сфере Российской Федерации: Монография / ИГП РАН. М., 2020. Ч. I. 384 с.
3 См.: Елагин А.Г., Капитонов С.А. Административный потенциал полиции и безопасность в обстановке формирования российского правового государства // Вестник Томского гос. ун-та. 2012. № 4 (6). С. 31—35; Редкоус В.М. О совершенствовании правовой основы деятельности органов внутренних дел по объявлению официальных предостережений // Закон и право. 2020. № 9. С. 157—159;
Федеральный закон «О полиции»: Науч.-практ. пособие: В 3-х т. / Академия управления МВД России. М., 2013. Т. 1. 388 с.; и др.
4 СЗ РФ. 2021. № 9. Ст. 1469.
5 Там же. 2002. № 30. Ст. 3032.
6 Там же. 1996. № 34. Ст. 4029.
7 Там же. 2001. № 33. Ст. 3418.
8 Там же. 2006. № 30. Ст. 3285.
9 См.: Административно-правовой статус органов исполнительной власти: Учеб. пособие / Т.А. Прудникова, В.М. Редкоус, С.А. Акимова. М., ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 140 с.;
Редкоус В.М., Акимова С.А. Административно-правовые основы регулирования миграционными процессами в Латвийской Республике // Вестник экономич. безопасности. 2016. № 1. С. 214—217; и др.
10 См.: Редкоус В.М. Опыт кодификации миграционного законодательства в правовом пространстве Содружества Независимых Государств // Вестник МосУ МВД России. 2016. № 3. С. 210—213;
Редкоус В.М. Общая характеристика правового регулирования миграции населения по законодательству Республики Казахстан / / Вестник МосУ МВД России. 2016. № 4. С. 249—254; и др.
11 Глобализация — безопасность государства — национальные интересы: доктрина права и правовая жизнь: Монография / Под. ред. Р.В. Пузикова, В. Фэхлера. Тамбов, 2020;
Доктрина права и безопасность в современном мире: Монография / Отв. ред. Р.В. Пузиков, Я. Зелиньский. Тамбов, 2020. 495 с.;
Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации / Отв. ред. А.А. Опалев. М., 2004. 512 с.; и др.
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2021
