Учет правового статуса иностранных граждан в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

Административное право; административный процесс

УДК 342 ББК 67

DOI 10.24411/2073-3313-2018-10129

УЧЕТ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

V V _ _

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Владимир Михайлович РЕДКОУС, доктор юридических наук, профессор

Несмотря на большое число публикаций, касающихся исследования правового положения иностранных граждан в различных областях государственного управления, вопросы учета их правового статуса в целях обеспечения национальной безопасности исследованы достаточно фрагментарно.

По мнению авторов, основополагающими для этого являются положения Конституции Российской Федерации1, закрепившей в главе 2 права и свободы человека и гражданина.

В части 3 ст. 62 сформулировано положение о том, что «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с

Николай Александрович КОМАРОВ, юрист E-mail: Komarov NA@mail.ru

гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации», а в ч. 3 ст. 55 — положение о том, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Национальный правовой режим, предоставленный иностранным гражданам в Российской Федерации, направлен, в том числе, и на обеспечение их безопасности.

Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс

Аннотация. В статье на основе анализа правового статуса иностранных граждан и правовой основы его закрепления определены возможности их учета в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также деятельности правоохранительных органов.

Ключевые слова: иностранные граждане, лица без гражданства, национальная безопасность, обеспечение национальной безопасности, государственная безопасность, правовой статус, права, обязанности, ответственность.

Annotation. In the article, based on the analysis of the legal status of foreign citizens and the legal basis for its consolidation, the possibilities of their recording for the purposes of ensuring the national security of the Russian Federation, as well as the activities of law enforcement bodies.

Keywords: foreign citizens, stateless persons, national security, ensuring national security, state security, legal status, rights, duties, responsibility.

ЗАКОН И ПРАВО • 08-2018

Это достаточно четко отражено в Федеральном законе «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ2, где сказано, что: одной из основных целей миграционного учета в Российской Федерации является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям (подп. 6 ч. 1 ст. 4).

Одними из основных принципов миграционного учета являются сочетание интересов личности, общества и государства, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации (подп. 3, 4 ч. 3 ст. 4 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Обеспечение национальной безопасности в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. определяется как реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов3.

Таким образом, основная цель учета правового статуса иностранных граждан в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, по мнению авторов, заключается в том, чтобы они при реализации своих прав и исполнении обязанностей своими действиями (бездействием) не создавали угроз безопасности Российской Федерации, их пребывание на территории России было законным, а поведение — правомерным. При соблюдении этих условий ни у Российского государства, ни у уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности к иностранным гражданам не возникнет никаких вопросов.

Следует заметить, что иностранные граждане в Российской Федерации могут являться участниками различных видов правовых отношений, непосредственно затрагивающих область обеспечения безопасности Российской Федерации.

К таким видам правовых отношений, например, можно отнести отношения, связанные с их въездом в Российскую Федерацию и выездом из нее, транзитным проездом через ее территорию4, пребыванием в Российской Федерации5, передвижением в пределах Российской Федерации, миграционным учетом, приобретением гражданства Российской Федерации6, осуществлением иностранными гражданами в Российской Федерации различных видов деятельности и т.п.

Иностранные граждане являются специальными субъектами административной ответственности, только на них распространяется такой вид административного наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства7.

Иностранные граждане могут быть носителями различных специальных административно-правовых статусов. Иностранные граждане могут пользоваться различными иммунитетами.

В связи с этим при применении в отношении иностранных гражданин предусмотренных законодательством мер административного воздействия необходимо реально учитывать особенности их правового положения в системе общественных отношений, участниками которых они являются.

1 Конституция Российской Федерации (действ. ред.) // СПС «Консультант Плюс»

2 СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.

3 Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.

4 Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

5 Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

6 Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

7 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 1.

ЗАКОН И ПРАВО • 08-2018