CC BY
48Румянцев В.А.,
Гончарик Н.В.1
МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В РАМКАХ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА КАК ЭЛЕМЕНТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
БЕЛАРУСИ И РОССИИ
Ключевые слова: Союзное государство, Беларусь, Россия, регион, социально-экономическое развитие, форматы и инструменты сотрудничества.
Keywords: the Union State, Belarus, Russia, region, economic and social development, cooperation formats and tools.
На социально-экономическое развитие регионов большинства стран мира существенное влияние оказывает их внешнеэкономическая деятельность (ВЭД). ВЭД регионы стран могут осуществлять как самостоятельно, так и через структуры своего государства. В настоящее время на развитие мировой экономики существенное влияние оказывают интеграционные процессы, активными участницами которых также являются Беларусь и Россия. Наиболее успешным интеграционным объединением с участием Республики Беларусь и Российской Федерации является Союзное государство Беларуси и России (Союзное государство), которое способствует также и развитию регионов обеих стран.
Организационно-правовые основы Союзного государства, содействующие социально-экономическому развитию регионов Беларуси и России
Социально-экономическое развитие регионов Беларуси и России в рамках Союзного государства может осуществляться посредством органов данного интеграционного объединения и непосредственным взаимодействием регионов между собой.
К органам Союзного государства, содействующим межрегиональному сотрудничеству, относятся: Высший Государственный Совет (ВГС) - высший орган Союзного государства, в состав которого входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников, Парламентское Собрание - представительный и законодательный орган, Совет Министров - исполнительный орган, в состав которого входят Председатель Совета Министров, главы правительств, Государственный секретарь, министры иностранных дел, экономики и финансов государств-участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства, Постоянный Комитет - рабочий орган Союзного государства, органы управления отраслевого и функционального характера.
Основанием для работы Союзного государства в сфере социально-экономического развития регионов Беларуси и России являются «Приоритетные направления и первоочередные задачи дальнейшего развития Союзного государства на 2018-2022 годы», утвержденные постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 19 июня 2018 г. № 3. В данном документе одним из направлений определено «Повышение эффективности и дальнейшее развитие межрегионального сотрудничества».
Межрегиональное сотрудничество в рамках Союзного государства в настоящее время осуществляется в 4 форматах (рис. 1): между правительствами государств-участников; между ведомствами; между правительствами и регионами; между непосредственно регионами государств-участников.
Взаимодействие в рамках Союзного государства в различных форматах подтверждается следующими показателями: Республика Беларусь осуществляет взаимодействие с субъектами Российской Федерации в рамках 70 соглашений о сотрудничестве, между областями, районами, городами Беларуси и субъектами, муниципальными образованиями России заключено свыше 300 договоров2.
Примером деятельности органов Союзного государства в целях социально-экономического развития регионов является проведение Форумов регионов. В настоящее время проведено 5 таких мероприятий.
В рамках сотрудничества между правительствами Беларуси и России подписано более 150 соглашений и других нормативно-правовых актов. Примером этому является соглашение между правительствами Беларуси и России об условиях поставок товаров между предприятиями и организациями от 20 июля 1992 г.; договор о сотрудничестве между приграничными районами Беларуси и России от 2 апреля 2008 года и др.
1 Румянцев Вячеслав Александрович - с.н.с. Института экономики НАН Беларуси, г. Минск. Сфера научных интересов: внешнеэкономическая интеграция на постсоветском пространстве. E-mail: rumyantsev61@mail.ru
Гончарик Наталья Викторовна - с.н.с. НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь, г. Минск. Сфера научных интересов: внешнеэкономическая интеграция на постсоветском пространстве. E-mail: natagoncharik@mail.ru
2 Сайт Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации. - http://embassybel.ru/belarus-russia-relations/regions/
Рисунок 1.
Форматы межрегионального сотрудничества в Союзном государстве
Подтверждением формата сотрудничества между ведомствами Республики Беларусь и Российской Федерации являются соглашение между Министерством здравоохранения Беларуси и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Россия) о сотрудничестве в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения от 26 января 2011 г., меморандум о взаимопонимании в области конкурентной политики между Министерством антимонопольного регулирования и торговли Беларуси и Федеральной антимонопольной службой России от 27 сентября 2016 г. и другие нормативно-правовые акты.
Социально-экономическому развитию регионов Беларуси и России способствуют более 270 соглашений и других нормативно-правовых актов в формате между правительствами одного государства и регионами другого, среди которых протокол о научно-практическом сотрудничестве между Национальной академией наук Беларуси и правительством Нижегородской области России от 13 мая 2003 г., соглашение между правительствами Беларуси и Москвы о Совете делового сотрудничества Республики Беларусь и Москвы от 9 апреля 2004 г., соглашение между Правительством Беларуси и правительством Сахалинской области России о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве от 18 сентября 2015 г. и другие.
Сотрудничество между регионами Беларуси и России также осуществляется довольно активно и реализуется на основе международных документов о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, заключенных между администрациями и областей и районов, например, Курская область - Гомельская область, Под-порожский муниципальный район Ленинградской области и Миорский район Витебской области и т.д.
Некоторые инструменты межрегионального сотрудничества, способствующие социально-экономическому развитию регионов Беларуси и России
Интенсивные контакты в различных форматах содействуют социально-экономическому развитию регионов и Беларуси, и России. Так, в течение 2017 г. Беларусь посетили более 80 делегаций российских регионов, в том числе 11 -во главе с губернаторами1. В 2018 г. осуществлено более 200 региональных визитов и иных мероприятий2.
В Беларуси приняты встречи в формате Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко с губернаторами российских регионов. К примеру, в 2018 г. такие встречи были 11-12 апреля с губернатором Ярославской области России Д.Ю. Мироновым3, 5 июня с губернатором Вологодской области О.А. Кувшинниковым4.
В ходе таких встреч обсуждаются и принимаются решения по реализации новых проектов в промышленной кооперации, участию в инфраструктурных проектах, увеличению взаимных поставок различных видов продукции, расширению взаимодействия в области науки и техники, формированию других экономических контактов в интересах совершенствования и модернизации социально-экономического развития Беларуси и российских регионов. Итогом таких встреч становится принятие дорожных карт сотрудничества на кратко- и среднесрочный периоды.
Формат ежегодных встреч Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко с представителями российского медийного сообщества содействуют развитию социально-экономического развития регионов Беларуси и России. По-
Обзор итогов внешней политики Республики Беларусь и деятельности Министерства иностранных дел в 2017 году. -
http://mfa.gov.by/publication/reports/a8a5169b6e487b3b.html
2
Обзор итогов внешней политики Республики Беларусь и деятельности Министерства иностранных дел в 2018 году. -http://mfa.gov.by/publication/reports/b7fe6b330b96c9b7.html
3 Лукашенко встретился с губернатором Ярославской области России Мироновым. - https://www.belta.by/president/view/ lukashenko-vstretilsja-s-gubernatorom-jaroslavskoj-oblasti-rossii-mironovym-298352-2018/
4 Лукашенко предлагает Вологодской области разработать совместные производства в интересах всей России. -https://www.belta.by/president/view/lukashenko-predlagaet-vologodskoj-oblasti-razrabotat-sovmestnye-proizvodstva-v-interesah-vsej-rossii-305561-2018
следняя такая встреча состоялась в декабре 2018 г., когда в течение недели около 100 репортеров из российских региональных, федеральных и союзных СМИ, экспертов и блогеров знакомились с Беларусью. Они побывали на крупных предприятиях, посетили спортивные и культурные объекты, пообщались с людьми. Кульминацией большого пресс-тура стало общение с Президентом. За четыре часа открытого и откровенного разговора с представителями российского медийного сообщества прозвучало немало тем, одной из которых было региональное сотрудничество1.
Вместе с тем необходимо отметить снижение деятельности в формате «регион-регион». Так, в настоящее время руководство Смоленской области организует взаимодействие с Беларусью в формате «область-государство». К примеру, в 2017 г. возобновлено взаимодействие в формате Рабочей группы по развитию сотрудничества Республики Беларусь и Смоленской области. 7 июля 2018 г. на заседании рабочей группы по сотрудничеству Беларуси и Смоленской области обсуждался широкий круг вопросов сотрудничества, а именно о привлечении подрядчиков и финансовых партнеров из Беларуси для завершения строительства объектов в Смоленской области, расширении взаимодействия между Смоленской областью и Республикой Беларусь в сфере выращивания и переработки льна, в том числе в части производства и использования льноуборочной техники, кооперации в области промышленности, использования международного аэропорта Витебск для организации авиаперевозок граждан России и Беларуси в города Краснодарского края, г. Санкт-Петербург и другие города России, а также организации прямого железнодорожного сообщения между Витебском и Смоленском и другие вопросы дальнейшего взаимовыгодного сотрудничества. Также, в сентябре 2018 г. заключено Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Администрацией Смоленской области (Российская Федерация) о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и социально-культурной областях.
В формате «область-область» можно назвать План мероприятий по торгово-экономическому, научно-техническому и гуманитарно-культурному сотрудничеству между Смоленской областью Российской Федерации и Витебской областью Республики Беларусь на 2017-2018 годы, а также План мероприятий на 2016-2017 гг. по торгово-экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству между Могилевской и Смоленской областями, сроки действия которых уже закончились, а о подписании нового документа информация отсутствует.
Таким образом, в ходе встреч вырабатываются конкретные предложения по социально-экономическому развитию регионов, которые закрепляются нормативно-правовыми актами и в дальнейшем реализуются обеими сторонами.
Активная внешнеторговая деятельность между регионами Беларуси и регионами России способствует их социально-экономическому развитию. Отмечается существенная доля регионов во взаимной торговле. Так, данные табл. 1 демонстрируют удельный вес России в торговле с белорусскими областями и г. Минском. Доля в общем товарообороте в 2016 г. находится в пределах от 37,4% для Минской области до 68,2% для Гомельской области, в 2017 г. - от 40,3% для Минской области до 62,6% для Гомельской области. Данные табл. 1 указывают на существенный удельный вес Российской Федерации в экспорте товаров из областей Республики Беларусь (от 40,2 до 77,7%), а также высокую долю импорта российских товаров (от 26,1 до 81,0%). Так, у Брестской, Гродненской, Минской, Могилевской областей и г. Минска доля в экспорте значительно превышает удельный вес импорта, а Витебская и Гомельская области наоборот имеют большую долю в импорте из российских регионов. При этом наибольший удельный вес в экспорте товаров в регионы Российской Федерации демонстрирует Брестская область - 77,7% в 2016 г. и 73,8% в 2017 году. В импорте наибольшая доля у Гомельской области - 77,7% в 2016 г. и 81,0% в 2017 году.
Таблица 1
Удельный вес России во внешней торговле областей Беларуси и г. Минска, %2
Области Товарооборот Экспорт Импорт
2016 г. 2017 г. 2016 г. 2017 г. 2016 г. 2017 г.
Брестская 55,7 54,3 77,7 73,8 26,1 26,7
Витебская 68,2 59,9 60,4 43,7 73,4 74,4
Гомельская 60,0 62,6 40,9 40,2 77,7 81,0
Гродненская 50,3 50,6 58,5 53,0 40,6 47,9
Минская 37,4 40,3 45,1 45,4 28,0 34,5
Могилевская 64,4 64,7 72,9 68,7 50,5 57,8
г. Минск 46,2 46,3 64,6 65,4 41,8 41,5
Отдельные российские регионы также имеют существенную долю во внешней торговле с Беларусью. Результаты внешней торговли приграничных регионов России - Брянской, Псковской и Смоленской областей приведены в табл. 2. Данные таблицы свидетельствуют о том, что, к примеру, удельный вес Беларуси в экспорте Брянской области в 2017 г. составлял 91,5%, а в импорте Смоленской области в этом же году - 73,9%.
Активно сотрудничают с Беларусью не только приграничные, но и другие регионы России. К примеру, в 20162017 гг. Республика Беларусь занимала 1 место по объему товарооборота с Нижегородской областью из 142 стран -внешнеторговых партнеров Нижегородской области, 4-ю позицию - среди зарубежных стран - партнеров Москвы, в 2017 г. - 3-е место по экспорту из Санкт-Петербурга и 7-е место по импорту в Санкт-Петербург.
1 Встреча с представителями российского медийного сообщества. - http://president.gov.by/ru/news_ru/view/vstrecha-s-predstaviteljami-rossijskogo-medijnogo-soobschestva-20062/
2 Расчеты авторов по данным Официального сайта Постоянного комитета Союзного государства. - https://www.postkomsg. com/regions/
Таблица 2
Удельный вес Беларуси во внешней торговле с приграничными областями России,
Области Товарооборот Экспорт Импорт
2016 г. 2017 г. 2016 г. 2017 г. 2016 г. 2017 г.
Брянская 66,5 69,2 79,1 91,5 61,9 60,9
Псковская 23,2 34,6 46,7 66,0 15,5 15,9
Смоленская 56,4 59,3 39,5 36,2 67,1 73,9
Таким образом, взаимная торговля регионов Беларуси и России оказывает существенное влияние на их социально-экономическое развитие.
Широкое применение возможностей форумов регионов Беларуси и России способствуют социально-экономическому развитию регионов. На это указывают следующие факты. Форумы регионов являются хорошей платформой для взаимодействия регионов России и Беларуси, на которой происходит непосредственное общение представителей бизнеса обоих государств, можно продемонстрировать свой торгово-экономический, историко-культурный и туристический потенциал на организуемых региональных площадках.
Так, в работе II Форума регионов России и Беларуси в 2015 г. приняли участие более 350 представителей законодательной и исполнительной ветвей власти России и Беларуси, регионов, руководители крупных предприятий и бизнес-сообществ, главы администраций всех белорусских областей и около 60 губернаторов российских регионов. Подписано 20 перспективных межрегиональных соглашений о сотрудничестве, белорусская сторона заключила 67 экспортных коммерческих контрактов.
Основной темой работы III Форума регионов России и Беларуси в 2016 г. стало расширение двустороннего регионального сотрудничества и содействие установлению прямых контактов между регионами, предприятиями и организациями государств в социально-экономической, научно-образовательной, культурно-гуманитарной и других сферах, включая гармонизацию соответствующего законодательства. В нем участвовали делегации почти из 40 российских регионов, Москвы, а также всех шести белорусских областей и г. Минска. Подписаны десятки контрактов и соглашений, экономический эквивалент которых составит не меньше 300 млн. долларов США. Заключено 750 договоров по региональному сотрудничеству. Высокий статус и особую значимость форум приобретает благодаря участию в его работе президентов Республики Беларусь и Российской Федерации2.
По итогам IV форума в 2017 г. подписан ряд межрегиональных соглашений, а также коммерческие контракты на сумму более 450 млн. долл. США. В рамках V Форума регионов с участием глав государств Беларуси и России в 2018 г. подписаны коммерческие контракты на сумму более 0,5 млрд. долларов США3.
Приведенные факты указывают на то, что при проведении каждого последующего мероприятия растет количество и объемы подписанных между регионами контрактов.
Взаимное участие белорусского и российского бизнеса в модернизации, научно-технологическом развитии регионов России и Беларуси. Социально-экономическому развитию регионов обеих стран содействуют совместные производства в регионах, дилерские центры по продаже и сервисному обслуживанию техники, обмен разработками и технологиями производства продукции.
Так, социально-экономическому развитию Сахалинской области содействует специализированный агрогоро-док, возведенный по белорусскому проекту. За основу взят лучший опыт подобных предприятий в Республике Беларусь. Всего по инвестиционному проекту создано 60 новых рабочих мест. Животноводческий комплекс на тысячу голов дойного стада стал крупнейшим на Дальнем Востоке. При выходе на проектную мощность он будет ежегодно производить более 7 тыс. т молока. Реализуемый международный аграрный проект включен в государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы4.
Покупка белорусским холдингом «Амкодор» производственного комплекса Онежского тракторного завода, который ранее был признан банкротом, и работы по созданию на его территории завода с производством полного цикла машин для лесопромышленного комплекса будет содействовать социально-экономическому развитию Карелии. Проект предусматривает производство комплектующих, а также организацию деятельности сервисного центра. Комплектующие будут использоваться не только для собственного производства, но и поставляться на конвейеры ведущих мировых производителей дорожно-строительной и лесозаготовительной техники. Эксперты считают, что новый завод
1 Расчеты авторов по данным Официального сайта Постоянного комитета Союзного государства. - https://www.postkomsg. com/regions/
2 Информация о ходе реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ на период до 2020 года и Плана мероприятий по ее реализации. - http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/ view/text?doc=5616
Обзор итогов внешней политики Республики Беларусь и деятельности Министерства иностранных дел в 2018 году. -http://mfa.gov.by/publication/reports/b7fe6b330b96c9b7.html
4 Агрогородок по белорусскому проекту возвели на Сахалине. - https://www.belta.by/society/view/agrogorodok-po-belorus skomu-proektu-vozveli-na-sahaline-289289-2018/
станет первым в современной истории России импортозамещающим производством, выпускающим высококачественную, конкурентоспособную на мировых рынках лесозаготовительную технику1.
В Беларуси при ремонте несущих конструкций нескольких объектов, в том числе многоэтажного жилого дома в Минске, с успехом применили инновационную российскую систему внешнего армирования (СВА).Технологии использовались также для ремонта производственного здания в Минске. Опыт применения СВА на железобетонных конструкциях показывает, что данная технология позволяет проводить работы в сжатые сроки, при этом стоимость работ в среднем на 15-20% меньше затрат на традиционные методы ремонта2.
Резюме. Исследование влияния межрегионального сотрудничества в рамках Союзного государства на социально-экономическое развитие регионов Беларуси и России привело к следующим выводам:
- межрегиональное сотрудничество является важным элементом социально-экономического развития регионов Беларуси и России;
- договорно-правовая база Союзного государства и его организационная структура способствуют развитию сотрудничества в данной сфере. Большое количество соглашений и других нормативно-правовых актов по межрегиональному сотрудничеству также свидетельствует о высокой заинтересованности Беларуси и России в сотрудничестве в данном направлении;
- эффективными инструментами развития регионов Союзного государства становятся интенсивные контакты в различных форматах; активная внешнеторговая деятельность между регионами Беларуси и регионами России; широкое применение возможностей форумов регионов Беларуси и России; взаимное участие белорусского и российского бизнеса в модернизации, научно-технологическом развитии регионов Республики Беларусь и Российской Федерации.
Дальнейшему социально-экономическому развитию регионов в рамках Союзного государства будут способствовать:
- включение межрегионального сотрудничества в стратегии развития регионов обеих стран и их активная реализация;
- эффективная совместная работа администраций областей и районов между собой и с органами Союзного государства для выявления и решения общих проблем сотрудничества;
- активное использование возможностей Постоянного комитета и других органов Союзного государства в целях дальнейшего социально-экономического развития регионов.
1 Супер Е. Белорусы возрождают российский завод. - https://www.sonar2050.org/publications/belorusy-vozrojdayut-rossiyskiy-
zavod/
2 Супер Е. В Беларуси начали применять российскую технологию при ремонте жилья. - https://www.sonar2050.org/publi cations/v-belarusi-nachali-ispolzovat-rossiyskuyu-tehnologiyu-pri-remonte-jilya/
