CC BY
1Научная статья УДК 34
© Косырев Е.В., 2024
МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПОВЫШЕНИЕ ПРАВОВОГО СОЗНАНИЯ УЧАСТНИКОВ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТАХ
СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Евгений Вячеславович Косырев
Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА) evkosyrev@msal.ru
Аннотация. В статье рассматривается вопрос организации и необходимости работы органов местного самоуправления по повышению правового сознания участников дорожного движения, с этой целью исследуются соответствующие документы стратегического планирования, принимаемые органами местного самоуправления, статистика аварийности в ряде муниципальных образований, делается вывод о значимости данной работы и ее влиянии на основные показатели аварийности в сфере дорожного движения.
Ключевые слова: правовое сознание, безопасность дорожного движения, документы стратегического планирования, органы местного самоуправления, профилактика
Для цитирования: Косырев Е.В. Мероприятия, направленные на повышение правового сознания участников дорожного движения в муниципальных документах стратегического планирования // Безопасность дорожного движения. 2024. № 2. С. 16-22.
Original article
MEASURES AIMED AT INCREASING THE LEGAL AWARENESS OF ROAD USERS IN MUNICIPAL STRATEGIC PLANNING DOCUMENTS
Evgeny V. Kosyrev
Kutafin Moscow State Law University evkosyrev@msal.ru
Abstract. The article examines the issue of the organization and necessity of the work of local governments to increase the legal awareness of road users, for this purpose, the relevant strategic planning documents adopted by local governments, accident statistics in a number of municipalities are examined, the conclusion is made about the importance of this work and its impact on the main indicators of accidents in the field of traffic.
Keywords: legal awareness, road safety, strategic planning documents, local governments, prevention For citation: Kosyrev E.V. Measures aimed at increasing the legal awareness of road users in municipal strategic planning documents // Road Safety. 2024. № 2. P. 16-22.
В статье речь пойдет об одном из направлений профилактики аварийности в сфере дорожного движения, осуществляемых органами местного самоуправления. Профилактика правонарушений и иных угроз безопасности дорожного движения является особо важным средством достижения стратегических целей национального развития страны ввиду упреждающего воздействия на факторы риска совершения дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) [1].
Существуют общие факторы риска, угрожающие всем видам правоотношений. Так, Р. А. Крючков выделяет юридическое незнание и деформацию правового сознания как общие факторы риска криминализации общества [2].
В то же время развитое правовое сознание имеет большое значение, если мы говорим о безопасности дорожного движения. Р.А. Рябцев отмечает, что в реальной жизни имеет место довольно обширная сфера человеческой деятельности, когда на первый план выдвигается знание правовых норм, определяющих и направляющих эту деятельность, в данном случае также указывается и на правила дорожного движения на дорогах [3].
Иными авторами отмечается важная роль, принадлежащая формированию правого сознания участников дорожного движения, что позволяет предупредить возникновение негативных последствий противоправного поведения, человеческих
жертв, материального ущерба, нарушения общественных процессов [4].
В связи с этим отметим, что одним из основных направлений реализации Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2018 г. № 1-р на 2018-2024 годы (далее - Стратегия безопасности дорожного движения), является изменение поведения участников дорожного движения с целью безусловного соблюдения норм и правил дорожного движения. Также в данном документе указывается, что состояние безопасности дорожного движения во многом определяется дисциплиной и уровнем профессионального мастерства водителей [5].
Как указывает З.З. Латифов, ДТП с тяжкими последствиями в большинстве случаев возникают не по причине неумения управлять транспортным средством, а из-за осознанного пренебрежения правилами дорожного движения, то есть когда водитель умышленно садится пьяным за руль, пересекает сплошную линию разметки, превышает скорость [6]. Так и В.И. Майоров отмечает «сложившуюся привычку» к нарушению правил дорожного движения у значительной части населения страны [7].
Данная проблема существует достаточно давно, еще в 2005 году Б.В. Россинский и С.Н. Антонов отмечали, что массовость нарушений правил дорожного движения свидетельствует о недоста-
точном уровне подготовки водителей транспортных средств, невысоком правосознании и общей низкой дорожно-транспортной культуре участников дорожного движения, малоэффективности существующей системы государственного и общественного воздействия на них [8].
В 2023 году В.И. Майоров и О.Н. Дунаева констатировали, что преобразования в применяемых механизмах правового регулирования в области дорожного движения, особенно в части повышения властного воздействия государства на участников общественных отношений, не приносят ожидаемого результата, в связи с этим авторами по прежнему отмечается что должна проводиться углубленная работа по пропаганде безопасности дорожного движения среди всех слоев населения, начиная с детского возраста, направленная на повышение правовой культуры и правового сознания граждан, основанная на новых психологических подходах и современных социальных технологиях [9].
А.Ю. Якимов также указывает на воспитание и на обучение участников дорожного движения как на важный элемент профилактики ДТП [10].
Отметим, что низкое правовое сознание участников дорожного движения как риск совершения ДТП занимает одно из первых мест и преобладает над иными рисками, например, состоянием дорожно-транспортной инфраструктуры.
Приведем пример с платными автодорогами, которые оборудованы «по последнему слову техники». По итогам 9 месяцев 2023 года на территории Российской Федерации всего зарегистрировано 96 768 ДТП, в которых погибли и (или) были ранены люди, что на 4,9% больше, чем за аналогичный период прошлого года.
В данных ДТП погибли 10 309 и получили ранения 121 479 человек, что больше показателей периода прошлого года на 1,6 и 4,3% соответственно. Однако на платных участках автодорог совершено 508 ДТП, что на 5% больше, чем за аналогичный период прошлого года, где погибли 94 и ранены 715 человек, что больше показателей периода прошлого года на 16 и 3,6% соответственно [11].
Обобщив, отметим, что на платных автодорогах за 9 месяцев 2023 года рост количества ДТП и погибших в них был больше, чем в целом по Российской Федерации, лишь число раненых увеличилось в меньшей степени. Отдельно отметим, что разница увеличения количества погибших на платных дорогах и в целом по Российской Федерации составляет 10 раз - 16 против 1,6%.
Достаточно вспомнить произошедшее 8 января 2024 года на платной трассе М-11 «Нева» массовое ДТП с участием 66 автомобилей, в котором погибли четыре человека и девятнадцать пострадали.
Безусловно, в момент ДТП на трассе были неблагоприятные погодные условия, в связи с этим за 2 часа до происшествия на информационные табло была выведена информация с рекомендуемым скоростным режимом 70 км/ч, при соблюдении которого участниками дорожного движения, ДТП не повлекло бы таких тяжких последствий или и вовсе бы не произошло [12].
Но перейдем к органам местного самоуправления. В Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправле-
ния, городских поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, наделены полномочиями по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, при этом их перечень носит фактически открытый характер [13].
Также в Стратегии безопасности дорожного движения указывается, что для обеспечения безопасности дорожного движения необходимо привлечение усилий, в том числе органов местного самоуправления. А в ранее действующей федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения» в 2013-2020 годах, утвержденной постановлением Правительства РФ от 3 октября 2013 г. № 864, указывалось, что более чем в 1500 муниципальных образованиях приняты и реализуются программы по обеспечению безопасности дорожного движения [14].
Рассмотрим, предусматривают ли органы местного самоуправления в данных документах мероприятия, направленные на повышение правого сознания участников дорожного движения.
С этой целью автором изучены документы стратегического планирования 20 муниципальных образований, направленных на повышение безопасности дорожного движения, выбранных с учетом профилей безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации. Были выбраны административные центры субъектов Российской Федерации, 10 из которых имеют самое большое количество погибших в ДТП на 100 тысяч населения (далее - социальный риск) и 10 - в которых этот показатель наименьший за 2022 год [15].
Результаты разделились практически поровну: в документах стратегического планирования 11 муниципальных образований присутствовали мероприятия, имеющие целью повышение правового сознания участников дорожного движения, а в других девяти - отсутствовали.
При этом в первую группу мы включили муниципальные образования, в документах стратегического планирования которых было всего одно такое мероприятие или же они не были конкретизированы.
Причем в данной группе муниципальных образований было пять муниципальных образований из регионов с низким социальным риском [16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24] и шесть - с высоким [25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33].
Во второй группе оказалось пять муниципальных образований из регионов с высоким социальным риском [34, 35, 36, 37, 38, 39] и четыре - с низким [40, 41, 42, 43].
В документах стратегического планирования муниципальных образований, ставящих целью обеспечение безопасности дорожного движения, второй из названных групп в основном предусматриваются мероприятия, направленные на ремонт, реконструкцию, развитие дорожной сети, установку средств организации дорожного движения: светофоров, дорожных знаков, дорожных ограждений и т.д., ликвидацию мест концентрации ДТП, развитие общественного транспорта.
В качестве целевых показателей таких документов стратегического планирования в основном ставится процент соответствия нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным пока-
зателям автомобильных дорог. Также такие целевые показатели зачастую не связаны с количеством ДТП и лиц, пострадавших в них.
Также отметим, что в документах стратегического планирования некоторых таких муниципальных образований все-таки признается как одна из причин аварийности на автодорогах низкая дисциплина участников дорожного движения. Но тем не менее мероприятия, направленные на повышение их правового сознания, не предусматриваются.
Так, в г Грозный постановлением Мэрии от 28.12.2020 № 121 утверждена муниципальная программа «Безопасный город» на 2021-2025 годы, содержащая подпрограмму - «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории города Грозного», в ней в качестве одного из основных факторов, определяющих причины высокого уровня аварийности и наличие тенденции к дальнейшему ухудшению ситуации, указывается низкий уровень личной дисциплинированности участников дорожного движения.
При этом к мероприятиям по повышению дисциплины участников дорожного движения в данной программе можно отнести только направленные на развитие системы фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения [35].
Постановлением Администрации городского округа Анадырь от 07.11.2018 № 760 утверждена муниципальная программа «Развитие территории городского округа Анадырь на 2019-2024 годы», которая содержит подпрограмму «Содержание, развитие и ремонт инфраструктуры городского округа Анадырь», в ней также указывается, что одной из основных причин совершения ДТП является низкая дисциплина участников дорожного движения.
Однако данная подпрограмма содержит мероприятия, служащие цели обеспечения безопасности дорожного движения, которые направлены исключительно на обслуживание, ремонт и строительство улично-дорожной сети данного муниципального образования [34].
Перейдем к муниципальным образованиям, в документах стратегического планирования которых предусматриваются мероприятия по повышению правового сознания участников дорожного движения, и отметим, что в некоторых из них указывается либо одно такое мероприятие, либо они не конкретизируются.
В г. Черкесске постановлением Мэрии от 01.02.2016 № 53 утверждена муниципальная программа «Безопасность дорожного движения в городе Черкесске».
Единственным мероприятием данной программы, направленным на формирование правового сознания участников дорожного движения, является организация процесса формирования у детей дошкольного и школьного возраста навыков безопасного поведения на дорогах, при этом данному мероприятию соответствует такой целевой показатель, как количество приобретенных комплектов оборудования для формирования навыков безопасного поведения на дорогах, исходя из которого вряд ли можно оценить эффективность обучения детей безопасному поведению на дорогах [32].
В муниципальной программе «Комплексные меры профилактики правонарушений в муниципальном образовании «Город Горно-Алтайск» на
2023-2028 годы», утвержденной постановлением Администрации от 30.12.2022 № 161, в качестве основного мероприятия предусматривается «Пропаганда культуры поведения участников дорожного движения», однако формы осуществления такой пропаганды не конкретизируются [27].
Отметим, что в ряде муниципальных образований мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе путем повышения правового сознания его участников, содержатся в разных документах стратегического планирования.
Так, Постановлением Администрации города Пскова от 19.11.2021 № 1688 утверждена программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», содержащая подпрограмму - «Профилактика преступлений и иных правонарушений в муниципальном образовании «Город Псков», которая предусматривает такое мероприятие, как создание в муниципальных образовательных учреждениях стендов, в частности, безопасности дорожного движения [30].
В то же время в постановлении Администрации города Пскова от 30.11.2021 № 1767 утверждена также программа «Развитие и содержание улично-дорожной сети города Пскова», содержащая подпрограмму «Обеспечение безопасности дорожной инфраструктуры», предусматривающую, в частности, такие мероприятия, направленные на повышения правового сознания участников дорожного движения, как участие в организационно-профилактических мероприятиях безопасности движения «Пешеход», «Автобус», «Внимание -дети», «Гололед», «Трактор», «Автомобиль» и т.д., а также размещение в СМИ, средствах наружной рекламы, рекламы на транспорте и др. информации и социальной рекламы, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, формирующей позитивное отношение к проблемам безопасности [31].
Тем не менее в данной подпрограмме содержится важное утверждение о том, что система обеспечения безопасности дорожного движения, сформированная без применения программно-целевого метода, характеризуется недостаточной комплексностью и отсутствием эффективного механизма координации деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Несмотря на это, в данном муниципальном образовании мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, не сгруппированы в одном документе стратегического планирования.
Аналогично в гг. Ханты-Мансийске и Кызыле мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения, содержатся в двух документах стратегического планирования [23, 24, 28, 29], а в Екатеринбурге сразу в трех [17, 18, 19].
Представим данные по основным показателям аварийности в этих муниципальных образованиях с 2015 по 2023 год, содержащиеся на официальном сайте ГУОБДД МВД России [44].
При этом отдельно представим данные по 11 муниципальным образованиям, органы местного самоуправления которых предусматривают в принятых документах стратегического планирования мероприятия по повышению правового сознания
участников дорожного движения (рис. 1) и по девяти муниципальным образованиям, в которых такие не предусмотрены (рис. 2).
Рисунок 1 - Основные показатели аварийности в городах Биробиджан, Брянск, Горно-Алтайск, Екатеринбург, Казань, Кызыл, Псков, Салехард, Ханты-Мансийск, Черкесск, Чита
Рисунок 2 - Основные показатели аварийности в городах Анадырь, Благовещенск, Грозный, Иваново, Йошкар-Ола, Калининград, Нарьян-Мар, Рязань, Элиста
Обобщая статистические данные, укажем, что с 2015 по 2023 год в городах из первой группы количество ДТП и раненых в них уменьшилось на 30 и 28,6% соответственно, в городах, органы местного самоуправления которых не предусматривают в принятых документах стратегического планирования мероприятий, направленных на повышение правового сознания участников дорожного движения, на 31% уменьшилось количество ДТП и на 31,1% снизилось количество раненых, что чуть больше, чем в городах, где органами местного самоуправления в документах стратегического планирования предусмотрены такие мероприятия.
Что касается погибших, то их количество с 2015 по 2023 год в муниципальных образованиях первой группы уменьшилось на 33,5%, а второй -на 48,2%, однако данные по этому показателю не считаем возможным включить в общий вывод из-за небольшого количества исследованных муниципальных образований.
Продолжая говорить о количестве ДТП и раненых в них, можно разбить указанный выше период на два: с 2015 по 2019 год и с 2019 по 2023 год, в таком случае мы получим следующие данные: в городах первой группы количество ДТП снизилось на 6,25%, а количество раненых - на 5,8%, в городах второй группы - на 16,8 и 14% соответственно.
То есть снова впереди по темпу снижения аварийности на автодорогах муниципальные образования, органы местного самоуправления которых не предусматривают в принимаемых документах стратегического планирования мероприятия, направ-
ленные на повышение правового сознания участников дорожного движения.
Однако все меняется с 2019 по 2023 год, в период действия большинства рассмотренных нами муниципальных программ. Так, в данный период количество ДТП и раненых в городах первой группы снизилось на 24,8 и 24,2%, а в городах второй группы - на 17,1 и 20,7%.
В данном случае аварийность быстрее сокращается на автодорогах тех муниципальных образований, органы местного самоуправления которых осуществляют мероприятия, направленные на повышение правового сознания участников дорожного движения.
Также отметим, что с 2022 по 2023 год в муниципальных образованиях первой группы хоть и незначительно, но снизилось количество ДТП на 26 и число раненых - на 35, а в муниципальных образованиях второй группы, наоборот, количество ДТП увеличилось на 99, а число раненых - на 203.
Безусловно, для более однозначных выводов выборка исследуемых данных должна быть объемней, но и полученные результаты позволяют говорить о важности мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления с целью повышения правового сознания участников дорожного движения, и их влиянии на состояние аварийности.
Поэтому они должны реализовываться не только Госавтоинспекцией и иными субъектами, но и как можно большим количеством органов местного самоуправления различных муниципальных образований.
Список источников
1. Баканов К.С., Антонов С.Н., Исаев М.М. Административно-предупредительные меры в области безопасности дорожного движения: монография. М.: ФКУ «НЦ БДД МВД России», 2023. С. 112.
2. Крючков. Р.А. Риск в праве: генезис, понятие и управление: дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2011. С. 159.
3. Рябцев, Р.А. Современная правовая реформа в России и правосознание: Теоретико-правовые проблемы изменения правосознания граждан: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2005. С. 34.
4. Баканов К.С., Ляхов П.В., Антонов С.Н. и др. Состояние и тенденции безопасности дорожного движения в Российской Федерации в 2011-2020 годах: аналитический обзор. М.: ФКУ «НЦ БДД МВД России», 2022. С. 324.
5. Распоряжение Правительства РФ от 08.01.2018 № 1-р «Об утверждении Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018-2024 годы» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 5. Ст. 774.
6. Латифов З.З. Воспитание участников дорожного движения - основное звено в комплексной системе обеспечения безопасности дорожного движения // Вестник НЦБ-ЖД. 2018. № 2(36). С. 69-76.
7. Майоров В.И. «Foresight» - инновационная технология совершенствования в сфере безопасности дорожного движения на основе взаимодействия государства и общества // Труды Академии управления МВД России. 2022. № 3(63). С. 41-51.
8. Антонов С.Н., Россинский Б.В. Некоторые проблемы совершенствования надзорной деятельности дорож-но-патрульной службы ГИБДД // Полицейское право. 2005. № 1(1). С. 56-60.
9. Майоров В.И., Дунаева О.Н. Эффективность норм административно-деликтного права в области безопасности дорожного движения (в контексте синтеза права, соци-
ологии и психологии) // Административное право и процесс. 2023. № 8. С. 24-29.
10. Якимов А.Ю. О роли автострахования в профилактике дорожно-транспортных происшествий // Семинар «О мерах по повышению безопасности дорожного движения на среднесрочный период планирования (2018-2023 годы)»: сборник докладов. М.: МАДИ, 2017. С. 34-43.
11. Баканов К.С., Ляхов П.В., Айсанов А.С. и др. Дорожно-транспортная аварийность в Российской Федерации за 9 месяцев 2023 года: информационно-аналитический обзор. М.: ФКУ «НЦ БДД МВД России», 2023. С. 4, 9.
12. Педаль в лед: кто ответит за массовое ДТП на трассе М-11 // URL: https://iz.ru/1631779/roman-soldatov-iana-shturma/pedal-v-led-kto-otvetit-za-massovoe-dtp-na-trasse-m-11 (дата обращения: 27.02.2024).
13. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.
14. Постановление Правительства РФ от 03.10.2013 № 864 «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 41. Ст. 5183.
15. Баканов К.С., Ляхов П.В., Айсанов А.С. и др. Профили безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации 2022: статистический сборник. М.: ФКУ «Научный центр БДД МВД России», 2023. С. 92.
16. Постановление Брянской городской Администрации от 29.12.2018 № 4194-П «Об утверждении муниципальной программы города Брянска «Повышение безопасности дорожного движения в городе Брянске» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
17. Постановление Администрации города Екатеринбурга от 25.10.2021 № 2287 «Об утверждении Муниципальной программы «Развитие системы общественного транспорта и обеспечение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «Город Екатеринбург» на 2022-2026 годы» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
18. Постановление Администрации города Екатеринбурга от 28.10.2020 № 2189 «Об утверждении Муниципальной программы «Улучшение благоустройства территории муниципального образования «Город Екатеринбург» на 2021-2025 годы» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
19. Постановление Администрации города Екатеринбурга от 28.10.2020 № 2191 «Об утверждении Муниципальной программы «Безопасность жизнедеятельности населения в муниципальном образовании «Город Екатеринбург» на 2021-2025 годы» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
20. Постановление Исполнительного комитета города Казани Республики Татарстан от 04.12.2015 № 4267 «О Программе профилактики правонарушений и преступлений в г. Казани на 2016-2025 годы» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
21. Постановление Исполнительного комитета города Казани Республики Татарстан от 01.06.2023 № 1524 «О Программе «Повышение безопасности дорожного движения в г. Казани на 2023 год» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
22. Постановление Администрации города Салехарда от 08.08.2022 № 2060 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Салехард «Развитие транспортной инфраструктуры» на 20222026 годы» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
23. Постановление Администрации города Ханты-Мансийска Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 18.10.2013 № 1346 «О муниципальной программе «Развитие транспортной системы города Ханты-Мансийска» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
24. Постановление Администрации города Ханты-Мансийска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.10.2013 № 1364 «Об утверждении муниципальной программы «Профилактика правонарушений в сфере обеспечения общественной безопасности и право-
порядка в городе Ханты-Мансийске» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
25. Постановление Мэрии города Биробиджана Еврейской автономной области от 16.12.2021 № 2378 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие транспортной системы в муниципальном образовании «город Биробиджан» Еврейской автономной области в 20222024 годах» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
26. Постановление Администрации города Горно-Алтайска от 31.01.2020 № 8 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования «Город Горно-Алтайск» «Развитие транспортной инфраструктуры, объектов благоустройства и газификации в муниципальном образовании «Город Горно-Алтайск» на 2020-2025 годы» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
27. Постановление Администрации города Горно-Алтайска от 30.12.2022 № 161 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования «Город Горно-Алтайск» «Комплексные меры профилактики правонарушений в муниципальном образовании «город Горно-Алтайск» на 2023-2028 годы» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
28. Постановление Мэрии города Кызыла от 28.09.2023 № 653 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение безопасности, общественного порядка и профилактики правонарушений в городском округе «Город Кызыл Республики Тыва» на 2024-2026 годы» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
29. Постановление Мэрии города Кызыла от 03.10.2023 № 661 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение безопасной среды на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на 20242026 годы» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
30. Постановление Администрации города Пскова от 19.11.2021 № 1688 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
31. Постановление Администрации города Пскова от 30.11.2021 № 1767 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие и содержание улично-дорожной сети города Пскова» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
32. Постановление Мэрии города Черкесска от 01.02.2016 № 53 «Об утверждении муниципальной программы города Черкесска «Безопасность дорожного движения в городе Черкесске» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
33. Постановление администрации городского округа «Город Чита» от 08.12.2016 № 362 «Об тверждении муниципальной программы «Профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма, а также участие в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявления на территории городского округа «Город Чита» на 2017-2026 годы» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
34. Постановление Администрации городского округа Анадырь от 07.11.2018 № 760 «Об утверждении муниципальной программы городского округа Анадырь «Развитие территории городского округа Анадырь на 20192024 годы» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
35. Постановление Мэрии города Грозного от 28.12.2020 № 121 «Об утверждении муниципальной программы «Безопасный город» на 2021-2025 годы» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
36. Постановление Администрации города Иванова от 09.11.2022 № 1785 «Об утверждении муниципальной программы города Иванова «Безопасный город» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
37. Постановление Администрации города Иванова от 11.11.2022 № 1837 «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство территорий города Иванова» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
38. Постановление Администрации городского округа «Город Калининград» от 25.02.2021 № 112 «Об
утверждении муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса городского округа «Город Калининград» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
39. Постановление Администрации городского округа «Город Нарьян-Мар» от 31.08.2018 № 587 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования «Городской округ «город Нарьян-Мар» «Повышение уровня жизнеобеспечения и безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования «Городской округ «город Нарьян-Мар» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
40. Постановление Администрации города Благовещенска от 07.10.2014 № 4135 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
41. Постановление Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 25.12.2023 № 1433 «Об утверждении муниципальной программы городского округа «Город Йошкар-Ола» «Развитие дорожного хозяйства городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2024-2030 годы» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
42. Постановление Администрации города Рязани от 30.09.2021 № 4234 «Об утверждении муниципальной программы «Дорожное хозяйство и развитие улично-до-рожной сети в городе Рязани» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
43. Постановление Администрации города Элисты от 29.12.2018 № 2911 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие, содержание улично-дорожной сети и благоустройство города Элисты на 2019-2024 годы» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.02.2024).
44. Показатели состояния безопасности дорожного движения // URL: http://stat.gibdd.ru/ (дата обращения: 27.02.2024).
References
1. Bakanov K.S., Antonov S.N., Isaev M.M. Administrative and preventive measures in the field of road safety: monograph. M.: Federal public establishment «Scientific State Institution of Road Safety of the Ministry of the Interior of the Russian Federation», 2023. P. 112.
2. Kryuchkov. R.A. Risk in law: genesis, concept and management: dis. ...Candidate of Sciences in Jurisprudence. N. Novgorod, 2011. P. 159.
3. Ryabtsev R.A. Modern legal reform in Russia and legal consciousness: theoretical and legal problems of changing the legal consciousness of citizens: dis. ...Candidate of Sciences in Jurisprudence. Rostov-on-Don, 2005. P. 34.
4. Bakanov K.S., Lyakhov P.V., Antonov S.N. et al. State and trends of road safety in the Russian Federation in 2011-2020: analytical review. M.: Federal public establishment «Scientific State Institution of Road Safety of the Ministry of the Interior of the Russian Federation», 2022. P. 324.
5. Order of the Government of the Russian Federation dated 08.01.2018 № 1-r «On approval of the Road Safety Strategy in the Russian Federation for 2018-2024» // Collection Legislation of the Russian Federation. 2018. № 5. Art. 774.
6. Latifov Z.Z. Education of road users is the main link in the comprehensive system of ensuring road safety // Bulletin of the National Center for Road Traffic Safety. 2018. № 2(36). P. 69-76.
7. Mayorov V.I. «Foresight» is an innovative technology for improvement in the field of road safety based on interaction between the state and society // Proceedings of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022. № 3(63). P. 41-51.
8. Antonov S.N., Rossinsky B.V. Some problems of improving the supervisory activities of the traffic police traffic police // Police law. 2005. № 1(1). P. 56-60.
9. Mayorov V.I., Dunaeva O.N. The effectiveness of the norms of administrative tort law in the field of road safety (in the context of the synthesis of law, sociology and psychology) // Administrative law and process. 2023. № 8. P. 24-29.
10. Yakimov A.Yu. On the role of auto insurance in the prevention of road accidents // Seminar «On measures to improve road safety for the medium-term planning period (2018-2023)»: collection reports. M.: Moscow Automobile and Road Construction State Technical University, 2017. P. 34-43.
11. Bakanov K.S., Lyakhov P.V, Aisanov A.S. et al. Road traffic accident rate in the Russian Federation for 9 months of 2023: information and analytical review. M.: Federal public establishment «Scientific State Institution of Road Safety of the Ministry of the Interior of the Russian Federation». P. 4, 9.
12. Pedal to the ice: who is responsible for the massive accident on the M-11 highway // URL: https://iz.ru/1631779/ roman-soldatov-iana-shturma/pedal-v-led -kto-otvetit-za-massovoe-dtp-na-trasse-m-11 (date of access: 28.02.2024).
13. Federal Law dated 10.12.1995 № 196-FZ «On road traffic safety» // Collection Legislation of the Russian Federation. 1995. № 50. Art. 4873.
14. Decree of the Government of the Russian Federation dated 03.10.2013 № 864 «On the federal target program «Improving road safety in 2013-2020» // Collection Legislation of the Russian Federation. 2013. № 41. Art. 5183.
15. Bakanov K.S., Lyakhov P.V., Aisanov A.S. et al. Road safety profiles of the constituent entities of the Russian Federation 2022: statistical collection. M.: Federal public establishment «Scientific State Institution of Road Safety of the Ministry of the Interior of the Russian Federation», 2023. P. 92.
16. Resolution of the Bryansk City Administration dated 29.12.2018 № 4194-P «On approval of the municipal program of the city of Bryansk «Improving road safety in the city of Bryansk» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024).
17. Resolution of the Administration of the City of Yekaterinburg dated 25.10.2021 № 2287 «On approval of the Municipal program «Development of the public transport system and ensuring road safety in the municipal formation «City of Yekaterinburg» for 2022-2026» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024).
18. Resolution of the Administration of the City of Yekaterinburg dated 28.10.2020 № 2189 «On approval of the Municipal program «Improving the improvement of the territory of the municipal formation «City of Yekaterinburg» for 2021-2025» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024).
19. Resolution of the Administration of the City of Yekaterinburg dated 28.10.2020 № 2191 «On approval of the Municipal Program «Life Safety of the Population in the Municipal Formation «City of Yekaterinburg» for 2021-2025» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024).
20. Resolution of the Executive Committee of the city of Kazan of the Republic of Tatarstan dated 04.12.2015 № 4267 «On the Program for the Prevention of Delinquency and Crime in the City of Kazan for 2016-2025» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024).
21. Resolution of the Executive Committee of the city of Kazan of the Republic of Tatarstan dated 01.06.2023 № 1524 «On the Program «Increasing road safety in Kazan for 2023» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024).
22. Resolution of the Administration of the city of Salekhard dated 08.08.2022 № 2060 «On approval of the municipal program of the municipal formation of the city of Salekhard «Development of transport infrastructure» for 20222026» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024).
23. Resolution of the Administration of the city of Khanty-Mansiysk of the Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Ugra dated 18.10.2013 № 1346 «On the municipal program «Development of the transport system of the city of Khanty-Mansiysk» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024).
24. Resolution of the Administration of the city of Khanty-Mansiysk, Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug -Ugra dated 24.10.2013 № 1364 «On approval of the municipal program «Prevention of offenses in the field of ensuring public safety and law and order in the city of Khanty-Mansiysk» //
Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024).
25. Resolution of the Mayor's Office of the city of Birobidzhan Jewish Autonomous Region dated 16.12.2021 № 2378 «On approval of the municipal program «Development of the transport system in the municipal formation «city of Birobidzhan» of the Jewish Autonomous Region in 20222024» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024).
26. Resolution of the Administration of the City of Gorno-Altaisk dated 31.01.2020 № 8 «On approval of the municipal program of the municipal formation «City of Gorno-Altaisk» «Development of transport infrastructure, improvement and gasification facilities in the municipal formation «City of Gorno-Altaisk» for 2020-2025» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024).
27. Resolution of the Administration of the city of Gorno-Altaisk dated 30.12.2022 № 161 «On approval of the municipal program of the municipal formation «City of Gorno-Altaisk» «Comprehensive measures for the prevention of offenses in the municipal formation «City of Gorno-Altaisk» for 2023-2028» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024).
28. Resolution of the City Hall of the city of Kyzyl dated 28.09.2023 № 653 «On approval of the municipal program «Ensuring security, public order and crime prevention in the urban district «City of Kyzyl of the Republic of Tyva» for 2024-2026» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024).
29. Resolution of the City Hall of the city of Kyzyl dated 03.10.2023 № 661 «On approval of the municipal program «Ensuring a safe environment in the territory of the urban district «City of Kyzyl of the Republic of Tyva» for 20242026» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024).
30. Resolution of the Administration of the city of Pskov dated 19.11.2021 № 1688 «On approval of the municipal program «Ensuring public order and combating crime» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024).
31. Resolution of the Administration of the city of Pskov dated 30.11.2021 № 1767 «On approval of the municipal program «Development and maintenance of the road network of the city of Pskov» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024).
32. Resolution of the City Hall of the city of Cherkessk dated 01.02.2016 № 53 «On approval of the municipal program of the city of Cherkessk «Road safety in the city of Cherkessk» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024).
33. Resolution of the administration of the urban district «City of Chita» dated 08.12.2016 № 362 «On approval of the municipal program «Prevention of crime, terrorism and extremism, as well as participation in minimizing and (or) eliminating the consequences of their manifestation on the territory of the urban district «City of Chita» for 2017-2026» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024).
34. Resolution of the Administration of the Anadyr Urban District dated 07.11.2018 № 760 «On approval of the municipal program of the Anadyr urban district «Development of the territory of the Anadyr urban district for 2019-2024» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024).
35. Resolution of the City Hall of the city of Grozny dated 28.12.2020 № 121 «On approval of the municipal program «Safe City» for 2021-2025» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024).
36. Resolution of the Administration of the city of Ivanovo dated 09.11.2022 № 1785 «On approval of the municipal program of the city of Ivanovo «Safe City» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024).
37. Resolution of the Administration of the city of Ivanovo dated 11.11.2022 № 1837 «On approval of the municipal program «Improvement of the territories of the city of Ivanovo» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024).
38. Resolution of the Administration of the urban district «City of Kaliningrad» dated 25.02.2021 № 112 «On approval of the municipal program «Development of the road transport complex of the urban district «City of Kaliningrad» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024).
39. Resolution of the Administration of the urban district «City of Naryan-Mar» dated 31.08.2018 № 587 «On approval of the municipal program of the municipal formation «Urban district «City of Naryan-Mar» «Increasing the level of life support and life safety of the population of the municipal formation «Urban district «City of Naryan-Mar» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024).
40. Resolution of the Administration of the city of Blagoveshchensk dated 07.10.2014 № 4135 «On approval of the municipal program «Development of the transport system of the city of Blagoveshchensk» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024).
41. Resolution of the Administration of the urban district «City of Yoshkar-Ola» dated 25.12.2023 № 1433 «On approval of the municipal program of the urban district «City of Yoshkar-Ola» «Development of the road infrastructure of the urban district «City of Yoshkar-Ola» for 2024-2030» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024).
42. Resolution of the Administration of the city of Ryazan dated 30.09.2021 № 4234 «On approval of the municipal program «Road facilities and development of the road network in the city of Ryazan» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024).
43. Resolution of the Administration of the city of Elista dated 29.12.2018 № 2911 «On approval of the municipal program «Development, maintenance of the road network and improvement of the city of Elista for 2019-2024» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 27.02.2024) .
44. Road safety indicators // URL: http://stat.gibdd.ru/ (access date: 27.02.2024).
Информация об авторе
Е.В. Косырев - кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
Контакты: ул. Садовая-Кудринская, д. 9, Москва, Россия, 125993
Information about the author
E.V. Kosyrev - Candidate of Sciences in Jurisprudence, Senior lecturer of the department of administrative law and process Kutafin Moscow State Law University
Contacts: ul. Sadovaya-Kudrinskaya, d. 9, Moscow, Russia, 125993
Статья поступила в редакцию 08.03.2024; одобрена после рецензирования 15.03.2024; принята к публикации 22.03.2024. The article was submitted 08.03.2024; approved after reviewing 15.03.2024; accepted for publication 22.03.2024.
