Коррупция как одна из наиболее актуальных проблем уголовно-исполнительной системы Текст научной статьи по специальности «Право»

вестник сюи

УДК 343.35

Голубцова Ксения Ивановна

кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, д. 24в, e-mail: ksushechka2007@list.ru

Kseniya I Golubtsova

Candidate of Law,

Senior Lecturer of the Department of state and legal disciplines, Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: ksushechka2007@list.ru

Михайлова Диана Юрьевна

курсант 3-го курса,

Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, д. 24в, e-mail: di123099@mail.ru

Diana Y. Mikhaylova

3 year cadet,

Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: di123099@mail.ru

КОРРУПЦИЯ КАК ОДНА ИЗ НАИБОЛЕЕ АКТУАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Аннотация. Статья посвящена рассмотрению проблем возникновения коррупции в уголовно-исполнительной системе (далее - УИС). За последнее время коррупция приобрела масштабный характер и стала привычным явлением. Особый интерес к предупреждению коррупционных преступлений в последние годы вызван объективной необходимостью повышения результативности механизма реализации мер превентивного характера. Как правило, взятку предлагают осужденные сотрудникам: попадая в места лишения свободы, они стремятся разными способами улучшить свое положение и ищут тех, кто готов ради материальной выгоды пренебречь правовыми нормами, нормами морали и нравственности, пожертвовать своим служебным положением.

Авторы особое внимание уделяют анализу статистических данных о совершенных коррупционных преступлениях в пенитенциарной сфере, а также затрагивают проблемы законодательства о противодействии коррупции. В статье рассматриваются группы причин совершения сотрудниками данных нарушений, а также анализируются меры по их профилактике.

Ключевые слова: коррупция, уголовно-исполнительная система, сотрудник, профилактика преступлений, статистические данные, правонарушение, служебное положение.

CORRUPTION AS ONE OF THE MOST CURRENT PROBLEMS IN PENAL SYSTEM

Summary. Article is devoted to consideration of problems of emergence of corruption in penal correction system (further - penal correction system) Lately corruption gained large-scale character and became the habitual and ordinary phenomenon. To prevention of crimes it is of particular interest by objective need and practical requirement of increase in efficiency and effectiveness of the mechanism of use and implementation of measures of preventive character in recent years. As a rule, bribery happens from the convict to the employee of penal correction system. Let's note that, getting to places of detention, condemned for improvement of the situation, resorts to different cunnings. Most of convicts are «psychologists» who look for those who, being indifferent to precepts of law, moral standards and morality, are ready to offer the official position.

Authors pay special attention to the analysis of statistical data on the committed not only corruption crimes in the penitentiary sphere, but also mention offenses of the legislation on anti-corruption. In article groups of the reasons of commission of this group of violations by employees are considered and also measures for prevention are analyzed.

Keywords: corruption, penal correction system, employee, prevention of crimes, statistical data, offense, official position.

Президент РФ В. В. Путин неоднократно в своих интервью подчеркивал, что «коррупция -это одна из очень серьезных проблем, которая досталась нам из прошлого» [1]. Борьба с коррупцией на протяжении многих лет остается актуальной проблемой. Термин «коррупция» (от лат. corruption) означает продажность и подкуп политических деятелей, должностных лиц [2, с. 327].

© 2019 Голубцова К. И., Михайлова Д. Ю.

трибуна молодого ученого

За последнее время коррупция приобрела масштабный характер и стала обыденным явлением. Так, согласно статистическим данным, предоставленным Генеральной прокуратурой, в 2017 г. было выявлено 245 635 случаев нарушения законодательства о противодействии коррупции (в 2016 г. - 325 647), из них в УИС - 932 (в 2016 г. - 1156) [3], что является весьма отрицательным фактором для деятельности пенитенциарной системы, дестабилизирующим обстановку как в ведомстве, так и обществе в целом. В связи сэтим профилактика и противодействие коррупционным проявлениям в УИС является одним из важнейших направлений совершенствования деятельности государства.

Особый интерес к предупреждению преступлений в последние годы вызван объективной необходимостью повышения эффективности механизма использования мер превентивного характера. Как правило, дача взятки происходит от осужденного сотруднику УИС.

Мы полностью поддерживаем мнение Т. Н. Уторовой, которая утверждает, что постоянный контакт с осужденными неблагоприятно влияет на уровень правосознания сотрудников УИС, начинается процесс деформации личности, теряется грань между правомерным и неправомерным поведением, что зачастую приводит к принятию сотрудниками модели поведения осужденного. При низком уровне правосознания сотрудники не в силах противостоять негативному влиянию криминогенной среды, вступают в запрещенные отношения с осужденными, в том числе коррупционного характера [4, с. 656].

Отметим, что ФСИН России возлагает на сотрудников учреждений УИС множество функций, в процессе реализации которых возникает соблазн использования служебного положения в личных целях. Факторы, которые этому способствуют, называются коррупционными рисками.

По нашему мнению, основными причинами совершения коррупционных преступлений в УИС являются:

- наличие коррупционных рисков, связанных с предоставлением определенных послаблений и льгот;

- низкий уровень правового сознания;

- профессиональная деформация, утрата моральных качеств;

- формирование кадров по принципу родства, знакомства.

Таким образом, можно сделать вывод от том, что коррупция выступает мощным фактором дестабилизации всей уголовно-исполнительной системы.

В Концепции развития УИС до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р, рассматривается реализация комплекса мер, направленных на борьбу с коррупцией, а также искоренение должностных злоупотреблений в уголовно-исполнительной системе.

Стоит отметить, что коррупционные преступления бывают различных видов.

Согласно статистическим данным, большинство коррупционных преступлений связано с передачей либо попыткой передачи запрещенных предметов (48 %); предоставлением осужденным краткосрочных отпусков, незаконных льгот, например, создание улучшенных условий отбывания наказания в помещениях камерного типа, что напрямую противоречит законодательству (35,9 %); предоставление осужденному условно-досрочного освобождения (15,6 %) [5].

Также следует отметить, что в учреждениях УИС дать взятку непросто: территория ИУ оборудована видеокамерами, не получится дать взятку в натуральных денежных средствах, поскольку они на территории исправительного учреждения запрещены на основании Правил внутреннего распорядка.

Кроме того, подчеркнем, что коррупция в УИС является системным преступлением, зависящим от многих факторов (экономических, политических, моральных, духовных, эстетических) [6, с. 395]. Причины совершения рассматриваемых преступлений можно разделить на несколько групп.

Первая группа охватывает объективные причины. Данные причины многообразны, они порождают большое количество социальных отклонений, примером которых может быть злоупотребление сотрудниками ФСИН России алкогольной продукцией. Сами сотрудники объясняют данное поведение необходимостью снять напряжение. Противоправному поведению способствует большое количество часов переработки. На фоне этого появляется халатное отношение к своим служебным обязанностям. Также одной из причин, по нашему мнению, выступают материальные проблемы.

Ко второй группе - по субъективным причинам - можно отнести:

1) некачественный подбор сотрудников, пробелы в их профессиональной подготовке;

вестник сюи

2) несоответствие профессиональных качеств сотрудников, что отрицательно отражается на криминогенной обстановке в ИУ;

3) уровень и состояние правосознания (как правило, злоупотребляют должностными полномочиями сотрудники с искаженным правосознанием).

Третью группу составляют нравственно-психологические причины. Сложно бороться с коррупцией в УИС тогда, когда взяткодатель и взяткополучатель не рассматривают дачу или принятие взятки как один из видов преступлений, более того, в современном обществе данное явление является обыденным.

Другой опасной тенденцией в органах УИС является то, что злоупотребление должностными полномочиями начинает приобретать более сложный характер. Если раньше коррупционное преступление представляло собой обычную взятку, то теперь коррумпированные сотрудники объединяются в отдельные устойчивые группы в пределах территориальных органов УИС с целью неоднократного совершения преступлений коррупционного характера и превращению своих должностных злоупотреблений в своего рода криминальный бизнес [7, с. 368]. В такие группы обычно входят сотрудники младшего и среднего начальствующего состава, но не является исключением и участие представителей руководящего состава. Данные формы коррупции намного сложнее выявить и доказать.

Одной из мер профилактики коррупционных преступлений является контроль доходов и расходов сотрудников УИС (предоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера). Наказание за непредоставление сведений (сведений, не соответствующих действительности) достаточно суровое: от наложения на сотрудника УИС взысканий до увольнения на основании утраты доверия.

Так, согласно статистическим данным ФСИН России за первое полугодие 2018 г. 69 708 работников УИС, в том числе 67 096 работников территориальных органов ФСИН России, предоставили справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Во исполнение требований Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» [8] в 1-м полугодии 2018 г. территориальными органами проведен анализ предоставленных сведений, по результатам которого выявлены достаточные основания для назначения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении 684 работников УИС (в 2017 г. - 25 551, в 2016 г. - 1445). По итогам проведенных проверок и рассмотрения их результатов соответствующими аттестационными комиссиями в 1-м полугодии 2018 г. 398 работников УИС привлечены к дисциплинарной ответственности (в 2017 г. - 1821, в 2016 г. - 1023) [9].

Изложенное свидетельствует о повышении эффективности проведенного анализа и качества предоставленных сотрудниками УИС сведений о доходах.

В обязанности государственных служащих входит также обязательное уведомление обо всех случаях склонения к совершению коррупционного преступления.

В настоящий момент в качестве профилактирующих мер в учреждениях и органах УИС в рамках служебной подготовки проводятся занятия по антикоррупционной тематике [10, с. 109]. В целях усиления антикоррупционной пропаганды во время принятия кандидатов на службу в УИС подразделения кадров в обязательном порядке под расписку знакомят будущих сотрудников с общими принципами и этикой служебного поведения государственного служащего.

Таким образом, в качестве основополагающих направлений профилактики коррупционных преступлений можно выделить следующие:

- проведение регулярной ротации кадров, занимающих руководящие должности;

- учет личностных качеств при назначении на руководящую должность сотрудника УИС, где главным признаком является добросовестное исполнение служебных обязанностей;

- проведение просветительской работы, направленной на разъяснение актуальных вопросов противодействия коррупции;

- формирование у сотрудника устойчивого негативного отношения к коррупции.

Во многом решение задач противодействия коррупции зависит от совместной работы всех звеньев УИС. Однако, поскольку коррупция в пенитенциарной сфере порождена не только внутренними обстоятельствами, присущими этой службе, но и в большей степени той ситуацией,

трибуна молодого ученого

которая сложилась в обществе, результативность борьбы с ней в первую очередь зависит от последовательности и твердости проведения государством антикоррупционной политики.

Библиографический список

1. Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 г. [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 18.12.2018).

2. Барихин А. Б. Большой энциклопедический юридический словарь. М.: Книжный мир, 2006. 792 с.

3. Статистические сведения о количестве нарушений законодательства о противодействии коррупции [Электронный ресурс]. URL: https://genproc.gov.ru/stat/data/1336134 / (дата обращения: 21.01.2019).

4. Уторова Т. Н. Правовые основы противодействия коррупции в УИС. // Уголовно-исполнительная система на современном этапе: взаимодействие науки и практики: материалы Международной научно-практической межведомственной конференции. Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2016. 784 с.

5. Статистические данные (форма: 3-ПР) за 2017 год [Электронный ресурс] // Модуль «Стат. Аналитик» (дата обращения: 18.01.2019).

6. Голубцова К. И. Совершение коррупционных правонарушений в уголовно-исполнительной системе: проблема современности // Российская наука: актуальные исследования и разработки: сборник научных статей V Всероссийской научно-практической конференции. Самара: СГЭУ, 2018. С. 394-397.

7. Лосева С. Н. Проблемы коррупции в России и в УИС // Уголовно-исполнительная система на современном этапе: взаимодействие науки и практики: материалы Международной научно-практической межведомственной конференции. Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2016. 784 с.

8. О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению: Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065 // Российская газета. 2009. № 177.

9. Письмо ФСИН России от 20.12.2018 № исх-7-94811 (официально опубликовано не было).

10. Ежова О. Н. Психологические причины коррупции и возможности ее профилактики в уголовно-исполнительной системе // Вестник Самарского юридического института: научно-практический журнал. № 1(23) 2017. С. 107-115.

References

1. Poslanie Prezidenta RF V. V. Putina Federal'nomu Sobraniyu RF ot 1 marta 2018 g. [Message of the Russian President V. V. Putin to Federal Assembly of the Russian Federation]. SPS «Konsul'tant Plyus» [«SPS Consultant Plus] (Accessed: 18.11.2018) [in Russian].

2. Barihin A. B. Bol'shoj ehnciklopedicheskij yuridicheskij slovar' [Big encyclopedic legal dictionary]. Moscow: Knizhnyj mir, 2006, 792 p. [in Russian].

3. Statisticheskie svedeniya o kolichestve narushenij zakonodatel'stva o protivodejstvii korrupcii [Statistical data on the number of violations of the law on anti-corruption]. URL: https://genproc.gov.ru/stat/data/1336134 / (Accessed: 21.01.2019) [in Russian].

4. Utorova T. N. Pravovye osnovy protivodejstviya korrupcii v UIS [Legal bases of anticorruption in penal correction system]. Ugolovno-ispolnitel'naya sistema na sovremennom ehtape: vzai-modejstvie nauki i praktiki: materialy Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj mezhvedomstvennoj kon-ferencii [Penal correction system at the present stage: interaction of science and practice]. Samara, 2016, 784 р. [in Russian].

5. Statisticheskie dannye (forma: 3-PR) za 2017 god [Statistical data (form: 3-PR) for 2017]. Modul' «Stat. Analitik» [Module «Stat. Analyst»] (Accessed: 18.01.2019) [in Russian].

6. Golubcova K. I. Sovershenie korrupcionnyh pravonarushenij v ugolovno-ispolnitel'noj sisteme problema sovremennosti [Commission of corruption offenses in penal correction system a present

becthhk cm

problem]. Rossijskaya nauka: aktual'nye issledovaniya i razrabotki: sbornik nauchnyh statej V Vse-rossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii [Russian science: relevant research and development]. Samara, 2018, pp. 394-397 [in Russian].

7. Loseva S. N. Problemy korrupcii v Rossii i v UIS [Corruption problems in Russia and in penal correction system]. Ugolovno-ispolnitel'naya sistema na sovremennom ehtape: vzaimodejstvie nauki i praktiki: materialy Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj mezhvedomstvennoj konferencii [Penal correction system at the present stage: interaction of science and practice]. Samara, 2016, 784 p. [in Russian].

8. O proverke dostovernosti i polnoty svedenij, predstavlyaemyh grazhdanami, pretenduyush-chimi na zameshchenie dolzhnostej federal'noj gosudarstvennoj sluzhby, i federal'nymi gosudarstvennymi sluzhashchimi, i soblyudeniya federal'nymi gosudarstvennymi sluzhashchimi trebovanij k sluzhebnomu povedeniyu: Ukaz Prezidenta RF ot 21 sentyabrya 2009 g., no. 1065 [About check of reliability and completeness of the data submitted by the citizens applying for replacementof positions of federal public service and federal public servants and observance by federal public servants of requirements to office behavior]. Rossijskaya gazeta [Russian newspaper], 2009, no. 177 [in Russian].

9. Pis'mo FSIN Rossii [Letter of FSIN of Russia] ot 20.12.2018 no. iskh-7-94811 (oficial'no opublikovano ne bylo) [in Russian].

10. Ezhova O. N. Psihologicheskie prichiny korrupcii i vozmozhnosti ee profilaktiki v ugolovno-ispolnitel'noj sisteme [The psychological reasons of corruption and possibility of its prevention in penal correction system]. Vestnik Samarskogo yuridicheskogo institute: nauchno-prakticheskiy zhurnal [Bulletin of the Samara legal institute: scientific and practical journal], 2017, no. 1, pp. 107-115 [in Russian].