CC BY
62УДК 340
Владимиров Сергей Владиславович
кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики,
Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: [email protected]
Помазанова Анастасия Алексеевна
курсант 4-го курса,
Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: [email protected]
Sergey V. Vladimirov
Candidate of Law,
Associate Professor of the Department of criminal procedure and criminology,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: [email protected]
Anastasia A. Pomazanova
4 year cadet,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: [email protected]
ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИЕ УСТАНОВЛЕНИЮ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ, СОВЕРШАЕМЫХ В УСЛОВИЯХ
ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
Аннотация. В статье рассматривается актуальность борьбы с коррупционными преступлениями в рамках национального плана противодействия коррупции, утвержденного высшими государственными органами. Приводятся статистические данные относительно числа коррупционных преступлений, видов коррупционных преступлений, количества должностных лиц уголовно-исполнительной системы, привлеченных к уголовной ответственности за коррупционные преступления. Рассматриваются проблемы и трудности, возникающие в процессе раскрытия и расследования преступлений коррупционной направленности, совершенных в условиях исправительного учреждения. Авторами сформирован и предложен перечень обстоятельств, подлежащих установлению и доказыванию при расследовании преступлений коррупционной направленности в условиях исправительного учреждения, среди которых время, место, механизм совершения коррупционного преступления; факт нахождения лица на государственной службе, характер и объем его полномочий; в чем выразилось преступное деяние; действовал ли подозреваемый единолично или в соучастии; цели и мотивы преступных действий; характер и размер полученной выгоды; негативные последствия, наступившие в результате преступных действий; причины и условия, способствовавшие совершению коррупционного преступления. Определены негативные последствия, возникающие в случае производства неполного расследования преступлений коррупционной направленности, совершаемых в условиях исправительного учреждения.
Ключевые слова: расследование преступлений; методика расследования, коррупционные преступления; следственные действия; обстоятельства, подлежащие установлению; исправительное учреждение.
THE CIRCUMSTANCES TO BE ASCERTAINMENT DURING THE INVESTIGATION OF CORRUPTION CRIMES, COMMITTED IN CONDITIONS OF PENAL INSTITUTIONS
Summary. The article considers the relevance of the fight against corruption crimes in the framework of the national anti-corruption plan, approved by the Supreme state bodies. The statistical data on the number of corruption crimes, types of corruption crimes, the number of officials of the penal system brought to criminal responsibility for corruption crimes are given. The problems and difficulties arising in the process of detection and investigation of corruption crimes committed in a correctional institution are considered. Formed and the author's list of circumstances to be established and proved in the investigation of corruption crimes in an institutional setting including time, place, and mechanism of committing corruption crimes; the fact of being persons in the public service, the nature and extent of its powers; how did a criminal act; whether the suspect acted alone or in complicity; the purposes and motives of criminal actions; the nature and extent of the benefits received; the negative consequences resulting from criminal actions; the causes and conditions that contributed to the Commission of a corruption crime. The negative consequences arising in case of neglect of production of incomplete and not comprehensive investigation of corruption crimes committed in the conditions of correctional institution are defined.
Keywords: preliminary inquiry, investigative actions, methods of investigation, investigative inspection, corruption crimes, circumstances to be clarified, penal institution.
© 2018 Владимиров С. В., Помазанова А. А.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
Коррупция представляет собой значительную проблему современной России, затрагивающую все аспекты жизни, включая органы уголовно-исполнительной системы. Борьба с коррупцией является приоритетным направлением политики нашего государства, о чем свидетельствует постоянно реализуемый комплекс антикоррупционных мероприятий. Утвержденный Президентом России Национальный план противодействия коррупции на 2018-2020 гг. предполагает принятие мер по совершенствованию правового регулирования в указанной сфере, популяризации в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания; совершенствование мер по противодействию коррупции должностными лицами и в сфере бизнеса, повышение эффективности международного сотрудничества в области противодействия коррупции, укрепление международного авторитета России [1].
Несмотря на то что ФСИН России в последние годы уделяется серьезное внимание предупреждению преступлений коррупционной направленности путем разработки комплекса мероприятий, направленных на профилактику коррупционных проявлений как со стороны сотрудников ведомства, так и со стороны иных лиц, количество преступлений в данной сфере по-прежнему остается на высоком уровне [2]. При этом в последние годы коррупционные преступления, совершенные сотрудниками органов и учреждений ФСИН России, вызывают широкий общественный резонанс, нанося существенный вред авторитету и репутации службы в целом.
Согласно официальным сведениям управления собственной безопасности ФСИН России только с января 2016 г. по июнь 2017 г. в органах и учреждениях ФСИН России зарегистрировано 629 коррупционных преступления, уголовные дела в отношении 115 сотрудников ведомств направлены в суд с обвинительным заключением, впоследствии по ним вынесены обвинительные приговоры. При этом наибольшое распространение получили следующие преступления коррупционной направленности: получение взятки - 203; мелкое взяточничество - 88; дача взятки - 74; злоупотребление должностными полномочиями - 63; превышение должностных полномочий - 68. Примечателен тот факт, что по результатам рассмотрения сообщений об обращениях в целях склонения к совершению правонарушений коррупционной направленности возбуждено 53 уголовных дела, в результате расследования которых привлечено к уголовной ответственности 32 сотрудника [3].
Несмотря на то что вопросы, связанные с повышением эффективности мер, направленных на противодействие и расследование коррупционных преступлений, затрагиваются во многих исследованиях [4, 5, 6 и др.], проблемы прикладного характера, свойственные только уголовно-исполнительной системе, предметно не изучены и нуждаются в дальнейшей разработке.
Исходя из нормативного содержания понятия коррупции [7] и официальных данных ФСИН России о состоянии дисциплины и законности среди сотрудников уголовно-исполнительной системы под преступлениями коррупционной направленности, совершаемыми в условиях исправительного учреждения, мы понимаем уголовно наказуемые деяния, совершенные сотрудниками исправительного учреждения, связанные со злоупотреблением служебным положением, превышением должностных полномочий, взяточничеством, иным незаконным использованием своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды имущественного характера. В этой связи к иным преступным деяниям можно отнести участие с целью получения имущественной выгоды в преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, мошенническими действиями с использованием средств мобильной связи, проносом запрещенных предметов и др.
На основе изучения специальной литературы, судебно-следственной практики сформулируем обстоятельства, подлежащие установлению при расследовании преступлений коррупционной направленности, совершенных в условиях исправительного учреждения.
1. Время, место, механизм совершения коррупционных действий. Как правило, следственные органы располагают достоверными сведениями об обстоятельствах коррупционного преступления на последующих этапах его совершения. Детальному установлению подлежит преступная деятельность с момента ее первых проявлений. Это может быть создание или использование благоприятных условий для совершения коррупционного преступления, вымогательство взятки и др.
2. Факт нахождения лица на государственной службе в определенной должности, характер и объем полномочий, прав и обязанностей должностного лица, предусмотренных нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями, ведомственными приказами и распоряжениями.
После этого подлежит выяснению фактический характер и объем работы должностного лица. Нередко можно столкнуться с ситуацией, когда работник «числится» на одной должности, а фактически повседневно выполняет обязанности, не входящие в его полномочия. Далее нарушение может носить как постоянный или длительный характер, так и временный (например, при участии в работе временно созданных комиссий, в служебных командировках).
3. Конкретные действия (либо бездействие), в которых выразилось преступное деяние или его «молчаливое согласие».
4. Совершил ли сотрудник злоупотребление своими должностными полномочиями или их превышение, были ли задействованы служебные или личные связи должностного лица, изданы ли служебные документы с нарушением установленного порядка их издания?
5. Какие именно нарушения законодательства, подзаконных актов, нормативных документов допущены должностным лицом? Данные обстоятельства могут образовывать квалифицирующий признак некоторых коррупционных преступлений.
6. Действовал ли подозреваемый единолично или в соучастии и какова роль каждого из соучастников в совершенном преступлении? Согласно криминалистической характеристике рассматриваемых преступлений, руководители разных уровней учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, как правило, совершают преступления в группе. Для сотрудников «среднего звена» характерно совершение коррупционных преступлений как в группе, так и в одиночку. Для сотрудников из числа рядового и младшего начальствующего составов более характерно совершение преступлений в одиночку, поскольку они обладают значительно меньшим объемом полномочий [5, с. 13-14].
7. Цели и мотивы преступных действий. В результате анализа правонарушений, допущенных сотрудниками уголовно-исполнительной системы, установлено, что подобные деяния зачастую совершаются ввиду человеческой жадности, корыстных побуждений, чувства безнаказанности, а также мнимого желания быстрого обогащения. Однако, как показывает практика, все это в итоге приводит к негативными последствиям, влекущим за собой уголовную ответственность.
8. Получило ли должностное лицо (его родственники или соучастники в преступлении) деньги, имущество, услуги и др.? Если да, то что именно, каков был способ передачи или получения, приобреталось ли имущество на полученные деньги, и если да, то какое? Если должностное лицо получило иную выгоду от совершения коррупционных действий, то в чем она выражалась?
9. Какие последствия наступили в результате преступных действий и можно ли их квалифицировать как тяжкие? Последнее имеет значение при обвинении должностного лица в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 285, ч. 3 ст. 286 УК РФ. Тяжкие последствия - категория оценочная, которая устанавливается в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств уголовного дела. К тяжким последствиям судебная практика относит крупные аварии, длительные остановки транспорта, производственного процесса, причинение значительного материального ущерба, смерти, самоубийство и т. п. [8].
10. Причины и условия, способствовавшие совершению коррупционного преступления. Данные обстоятельства подлежат выяснению для разработки мер по реализации антикоррупционных мероприятий.
Вышеуказанный перечень обстоятельств считаем общим для большинства коррупционных преступлений. При расследовании конкретного преступления данный перечень дополняется с учетом обстоятельств совершенного преступления. При этом важно знать структуру основных элементов криминалистической характеристики различных видов коррупционных преступлений, поскольку планирование следственных и иных процессуальных действий должно осуществляться на основе накопленного опыта расследования рассматриваемых преступлений.
К примеру, при расследовании уголовных дел о взяточничестве дополнительно подлежат установлению следующие обстоятельства:
факт передачи и получения должностным лицом взятки; время, место, способ, обстоятельства ее передачи и получения; какие меры предприняты для ее маскировки. Передача и маскировка взятки может делиться на этапы, и доказыванию будет подлежать каждый этап. Например, может иметь место маскировка до передачи взятки, во время передачи и после передачи. Лицо может не произносить открыто компрометирующие его слова, не брать деньги и ценности в руки, не прикасаться к ним определенное время после передачи. Если взятка не была обещана заранее,
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
то доказать факт покушения уже будет затруднительно. Именно поэтому важно знать структуру основных элементов криминалистической характеристики расследуемого преступления;
какова цель получения или дачи взятки;
что явилось предметом взятки, и если в ее качестве переданы ценности или иные предметы, оказана услуга, то какова их стоимость в денежном эквиваленте;
имеются ли в действиях должностного лица признаки другого преступления;
предусмотренные уголовным законом обстоятельства, освобождающие взяткодателя и (или) посредника от уголовной ответственности или наказания либо смягчающие или отягчающие наказание. По делам о взяточничестве следователи зачастую сталкиваются или со значительным противодействием расследованию со стороны должностного лица, или, наоборот, с активным способствованием раскрытию и расследованию преступления. Все указанные действия подследственного подлежат тщательному документированию для обеспечения принятия в дальнейшем следователем или судом законного и обоснованного решения.
Получение (дача) взятки доказывается достаточно сложно, а ряд важнейших обстоятельств установить крайне затруднительно. От показаний подозреваемого лица зачастую зависит исход уголовного дела, так как данные преступления обычно совершаются без свидетелей, должностное лицо может не прикасаться к предмету взятки. Судебно-следственной практике известны курьезные случаи, когда предмет взятки и вовсе не обнаруживается оперативными работниками непосредственно после ее передачи в ходе оперативно-тактической комбинации, так как преступник может тщательно маскировать как свои действия, так и предмет взятки.
Таким образом, как мы указывали выше, комплекс антикоррупционных мер, реализуемых органами государственной власти, предполагает принятие мер, в основном направленных на совершенствование правового регулирования в данной сфере. Темпы развития антикоррупционного законодательства в последние годы стремительны, в УК РФ включаются новые составы преступлений коррупционной направленности, а также изменяются существующие. Это требует от органов расследования не только создания новых частных криминалистических методик расследования, но и непрерывного совершенствования существующих. В связи с этим роль обстоятельств, подлежащих установлению и доказыванию, в структуре методики расследования отдельных видов и групп преступлений, является крайне важной. Пробелы в их установлении могут повлечь негативные последствия в виде невыясненных существенных обстоятельств дела, значит, неполного или необоснованного обвинения; неверной квалификации содеянного; привлечения к уголовной ответственности невиновных лиц, а также освобождения от нее виновных в совершении преступления.
Библиографический список
1. О национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы: указ Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 31.07.2018).
2. Официальный сайт ФСИН России [Электронный ресурс]. URL: http://фсин.рф/activity/cormptюn/ (дата обращения: 31.07.2018).
3. О направлении обзора преступлений коррупционной направленности, совершенных сотрудниками уголовно-исполнительной системы в период с 2016 по 1-е полугодие 2017 года. М.: ФСИН России, 2017.
4. Бабаева Э. У. Расследование преступлений коррупционной направленности: учебно-методическое пособие. М.: Юрлитинформ, 2015. 200 с.
5. Методика расследования преступлений коррупционной направленности, совершаемых в уголовно-исполнительной системе: практическое руководство / Р. М. Морозов [и др.]. Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2017. 110 с.
6. Расследование преступлений, совершаемых в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы: практическое руководство для следователей, дознавателей правоохранительных органов и оперативных сотрудников уголовно-исполнительной системы / под ред. Е. П. Ищенко, О. А. Белова. М.: Юрлитинформ, 2013. 376 с.
7. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 31.07.2018).
8. О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий: постановление Пленума Верховного суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 // Российская газета. 2009. 30 окт.
References
1. O nacional'nom plane protivodejstviya korrupcii na 2018-2020 gody: ukaz Prezidenta RF ot 29 iyunya 2018 g. № 378 [On the National plan of counteraction of corruption for 2018-2020]. SPS «Konsul'tant Plyus» [«SPS Consultant Plus] (Accessed: 31.07.2018) [in Russian].
2. Oficial'nyj sajt FSIN Rossii [Official site of the Federal penitentiary service of Russia]. URL: http://fsin.rf/activity/corruption/ (Accessed: 31.07.2018) [in Russian].
3. O napravlenii obzora prestuplenij korrupcionno jnapravlennosti, sovershennyh sotrudnikami ugolovno-ispolnitel'noj sistemy v period s 2016 po 1 polugodie 2017 goda. [About the direction of the review of the crimes of corruption orientation committed by the staff of criminal and Executive system in the period from 2016 to 1 half of 2017]. Moscow, 2017 [in Russian].
4. Babaeva Eh. U. Rassledovanie prestuplenii korrupcionnoi napravlennosti: uchebno-metodicheskoe posobie [Investigation of corruption crimes]. Moscow, 2015, 200 p. [inRussian].
5. Metodika rassledovaniya prestuplenij korrupcionnoj napravlennosti, sovershaemyh v ugolov-no-ispolnitel'noj sisteme: prakticheskoe rukovodstvo [Methods of investigation of corruption crimes committed in the penal system]. In R. M. Morozov (ets.).Vologda, 2017, 110 p. [in Russian].
6. Rassledovanie prestuplenij, sovershaemyh v organah i uchrezhdeniyah ugolovno-ispolnitel'noj sistemy: prakticheskoe rukovodstvo dlya sledovatelej, doznavatelej pravoohranitel'nyh organov i opera-tivnyh sotrudnikov ugolovno-ispolnitel'noj sistemy [Investigation of crimes committed in the penal system]. In E. P. Ishchenko, O. A. Belov (eds.). Moscow, 2013, 376 p. [in Russian].
7. O protivodejstvii korrupcii: federal'nyj zakon ot 25 dekabrya 2008 goda № 273-FZ [On combating corruption: Federal law No. 273-FZ of 25 December 2008]. SPS «Konsul'tant Plyus» [5P5" Consultant plus] (Accessed: 31.07.2018) [in Russian].
8. O sudebnoj praktike po delam o zloupotreblenii dolzhnostnymi polnomochiyami i o prevyshe-nii dolzhnostnyh polnomochij: postanovleniyе Plenuma Verhovnogo Suda RF ot 16 oktyabrya 2009 g. № 19 [About judicial practice on cases of abuse of official powers and about abuse of official powers]. Rossiyskaya gazeta [Russian newspaper], 2009, 16 okt. [in Russian].
