CC BY
35ВОЕННО- ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Кадровые аспекты военно-технической политики по обеспечению обороноспособности России
В.В. СЕЛИВАНОВ, доктор технических наук
Полковник в отставке Ю.Д. ИЛЬИН, кандидат технических наук
АННОТАЦИЯ. Рассмотрены вопросы кадрового обеспечения военно-технической политики для выработки асимметричных мер ответа на угрозы и вызовы потенциальных противников. Предложены меры повышения эффективности военной и военно-технической науки в интересах выбора и реализации направлений развития вооружения, военной и специальной техники.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: военно-техническая политика, вооружение, военная и специальная техника, вооруженные силы, инженерные кадры, научно-технологический прорыв, оборонно-промышленный комплекс, обороноспособность, «утечка мозгов», фундаментальное высшее образование.
SUMMARY. Issues of personnel support of military technical policy for developing asymmetric measures in response to threats and challenges of potential adversaries are considered. Measures are proposed to increase the effectiveness of military and military technical science in the interests of selecting and implementing the areas for the development of weapons, military and special equipment.
KEYWORDS: military technical policy, armament, military and special equipment, armed forces, engineering personnel, scientific and technological breakthrough, defence industrial complex, defence capability, brain drain, fundamental higher education.
В УСЛОВИЯХ нарастания напряженности в международной военно-политической обстановке для России особую важность приобретает проведение сбалансированной и рациональной военно-технической политики (ВТП), учитывающей существующие и намечающиеся тенденции и кардинальные изменения в современном конфликтном и непредсказуемом мире. Ускоряющиеся темпы научно-технического прогресса и возрастающие требования по обеспечению опережающей по отношению к потенциальному противнику боеспособности войск (сил) устанавливают повышенные и быстро меняющиеся нормативы по огневой мощи, оперативности, мобильности и эффективности войсковых формирований и группировок войск (сил). Возросли и продолжают ужесточаться требования к личному составу (квалификации, стрессоустойчивости, способности принимать в бою нестандартные решения и т. д.) и срокам замены (разработки новых и модернизации штатных) вооружений вследствие необходимости перманентного повышения уровня тактико-технических характеристик (ТТХ) образцов, комплексов и систем вооружения, военной и специальной техники (далее — образцов ВВСТ). В результате резко повысилась значимость выработки и реализации ВТП1 в целях обеспечения прежде всего качественного, а затем и количественного соответствия технической оснащенности Вооруженных Сил Российской Федерации (ВС РФ) изменениям в формах и способах ведения военных действий с учетом
1 Основы военно-технической политики РФ на период до 2025 года и дальнейшую перспективу (утверждены Президентом РФ 26.04.2016).
финансовых, научно-технических, производственно-технологических, интеллектуальных и других ограничений в возможностях страны. Нормативная правовая база ВТП регламентируется многими документами, наиболее важные из них представлены на сайте Минобороны России2.
Следует отметить, что ВС РФ в последние 6—7 лет за счет успешного выполнения этапов Государственной программы вооружения (ГПВ-2015 и ГПВ-2020) удалось существенно сократить технологический разрыв с вооруженными силами США. Это явилось одной из главных причин ужесточения санкций военно-политического руководства США против России, а также способствовало отработке новой американской военной доктрины, призванной обеспечить безраздельное военно-техническое превосходство над РФ, Китаем и другими крупными государствами. При этом необходимо учитывать, что остававшийся с советских времен научно-технический задел (НТЗ) к настоящему времени полностью исчерпан, а основная часть ведущих кадров — идеологов разработки образцов ВВСТ советской школы подготовки инженеров-конструкторов на предприятиях оборонно-промышленного комплекса (ОПК) — завершает свою трудовую деятельность. К тому же возможности ресурсного (прежде всего финансового) обеспечения создания образцов ВВСТ в РФ по сравнению со странами — потенциальными противниками и с СССР резко уменьшились. Так, например, по валовому внутреннему продукту3 в 2017 году Россия (1,267 трлн долл.) уступала США (19,284 трлн долл.) больше чем на порядок. При этом на 2018 финансовый год4 в США на военные нужды выделено 692 млрд долл. по сравнению с 69 млрд долл. в РФ. В результате Пентагон получит на сто с лишним миллиардов долларов больше, чем в 2017 году. Это абсолютный рекорд — столько вооруженные силы США не получали даже во время войн в Ираке и Афганистане. Поэтому выработка асимметричных средств и способов ответа5 на угрозы и вызовы со стороны потенциальных противников, по сути, является единственно возможным путем решения задач ВТП.
В связи с вышесказанным особое значение приобретает оптимизация научно-технологических, финансовых, кадровых и иных решений по выбору приемлемых направлений разработки перспективных образцов ВВСТ и их реализуемость в рамках проводимой ВТП. Это должно выражаться в сбалансированной и регулярной отработке и корректировке таких значимых документов, как «Основные направления развития ВВСТ» (ОНР-2030), «Государственная программа вооружения» (ГПВ-2025), Государственная программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса» (утверждена постановлением Правительства РФ №425-8 от 16.05.2016) и др. В процессе этой работы, по нашему мнению, одним из важнейших приоритетов ВТП следует считать ликвидацию нарастающей угрозы кадрового и интеллектуального «голода» оборонных НИО и предприятий ОПК из-за нехватки молодых специалистов-инженеров — этой «ахиллесовой пяты» целенаправленного и ускоренного развития системы вооружения ВС РФ. Пока же, однако, приходящие в ОПК специалисты в абсолютном большинстве своем не способны предложить нетрадиционные конструктивно-технологические решения при разработке и модернизации образцов ВВСТ.
2 Министерство обороны РФ. URL: https://doc.mil.ru/documents/quick_search.htm (дата обращения: 21.05.2018).
3 Крупнейшие страны мира по объему ВВП в 2017 г. // Мировые финансы. 15.06.2017. URL: http://global-finances.ru/wp-stran-mira-2017/ (дата обращения: 21.05.2018).
4Шерыханов А. Америка поставила рекорд по военному бюджету // Утро. 19.09.2017. URL: https://utro.ru/articles/2017/09/19/1340381.shtml (дата обращения: 21.05.2018).
5 Гареев М.А. Мобилизация умов // Военно-промышленный курьер. № 12 (676). 2017.27 марта. URL: https://vpk-news.ru/articles/35876 (дата обращения: 21.05.2018).
Продолжающаяся эмиграция из России высококвалифицированных научно-технических и инженерных кадров представляет все возрастающую угрозу ее обороноспособности и безопасности6. Экспорт высококлассных специалистов и ученых не только чреват снижением уровня интеллектуальной безопасности, проявляющейся прежде всего в снижении квалификации работников ОПК и личного состава ВС РФ, но и угрожает работе многих стратегических научных и технических институтов государства. Американский аналитический центр Stratfor недавно опубликовал результаты исследования7, в котором дан прогноз: «Россию в ближайшие 20 лет ожидает гигантская волна эмиграции... [она] потеряет самых креативных квалифицированных граждан и около 1,5 трлн долл.». Отечественные статистические данные и прогнозы говорят о предвзятости этого прогноза. Так, по данным Росстата8, в 2015 году из России эмигрировали всего 350 тыс. чел., что в 10 раз больше, чем 5 лет назад. Однако следует отметить, что текущая волна эмиграции из России состоит преимущественно (последовательность отражает приоритеты по масштабу эмигрирующих специалистов) из инженеров, врачей, ученых и преподавателей.
«Утечка мозгов» (brain drain — в России этот термин характеризует ситуацию, связанную с эмиграцией из страны квалифицированных кадров), или «циркуляция умов» (brain circulation — термин, используемый на Западе), происходила на всех этапах научно-технического прогресса между враждующими и конкурирующими государствами и особенно ожесточенно проходит в условиях нынешней 4-й индустриальной революции.
После лавинообразной «утечки мозгов» из РФ за рубеж в 90-е годы о ее возобновлении в последние 5 лет говорится достаточно много. Например, можно привести известное выступление в 2015 году бывшего президента Российской академии наук (РАН) В.Е. Фортова, представившего статистику, согласно которой отток ученых за рубеж возобновился примерно с осени 2013 года в основном в ФРГ, Израиль, США, Великобританию, Францию, Китай и другие страны. Такой процесс и сам период президент РАН назвал «болезненными»9. Вообще сбор и обобщение статистических данных по «утечке мозгов» является весьма сложным. К тому же не учитывается ряд важных аспектов, например:
скрытая «утечка мозгов», когда ученые или другие квалифицированные кадры работают на «заграницу», не покидая или сохраняя гражданство РФ;
устройство на учебу, работу или повышение квалификации (как правило, без возврата на постоянное место жительства в РФ) одаренных студентов и выпускников вузов и др.
Абсолютное большинство отечественных и зарубежных экспертов отмечают резко возросшую значимость уровня квалификации и достаточности талантливых кадров для развития военной науки и тех-
6 Селиванов В.В., Ильин Ю.Д. Об оценке соответствия научно-технологической безопасности задачам обеспечения обороноспособности России и наукоемкого развития экономики // Военная Мысль. 2017. № 1. С. 5—15 (в статье подчеркнута резко возросшая значимость интеллектуальной безопасности в решении задач НТБ и разработки образцов ВВСТ).
7ВассерманА. Троянские эмигранты России: как мы экспортируем на Запад проблемы и ложь // РИА-Новости. 16.08.2017. URL: https://ria.ru/analytics/20170816/1500460172. html?utm_source=ria.24smi.info&utm_medium=referral&utm_campaign=2582&utm_ content= 1266465 (дата обращения: 21.05.2018).
8Конюхова К. В России идет крупнейшая «утечка мозгов» за последние 5 лет // Комсомольская правда. 07.07.2016. URL: https://www.kp.ni/daily/26552.4/3568577/ (дата обращения: 21.05.2018).
9 Володин А. Старая новая проблема: «утечка мозгов» из России // РАН. 22.06.2016. URL: http://www.ras.ru/news/shownews.aspx?id=52082e7d-dbbe-4dl5-a85e-fafbede33d38 (дата обращения: 21.05.2018).
нической оснащенности армий потенциальных противников. Можно напомнить, что в Советском Союзе за счет массовой подготовки высококвалифицированных инженерно-научных кадров и целенаправленного всестороннего отбора создавались все условия для роста и продвижения талантливых инженеров. Так, гениальный конструктор отечественной ракетно-космической техники С.П. Королев после двух лет обучения в Киевском политехническом институте в 1926 году как перспективный студент был переведен в Москву сразу на третий курс в Высшее техническое училище (в настоящее время МГТУ им. Н.Э. Баумана). В феврале 1930 года под руководством авиаконструктора А.Н. Туполева он великолепно защитил дипломную работу — проект самолета СК-4.
В настоящее время приходится констатировать, что многие из выпускников технических вузов не горят желанием положить на алтарь Отечества полученные знания и навыки. Лишь незначительная часть из них (по выборочным оценкам — не более 1/5 выпускников технических вузов оборонной направленности) устраивается на работу в оборонном комплексе и силовых ведомствах. В результате из-за острого дефицита молодых кадров в ОПК снижена планка для приема абитуриентов по целевым направлениям подготовки студентов. Так, вМГТУим. Н.Э. Баумана в 2017 году при проходных220 баллахивыше (в зависимости от факультета и специальности) принимались «целевики», не достигшие уровня 200 баллов. Однако только 1/3 выпускников технических вузов, обучавшихся по контракту с предприятием («целевиков»), идут работать согласно принятым обязательствам; 2/3 предпочитают вернуть деньги, но не работать по специальности10. Это говорит о том, что Курчатовых и Королевых в нынешней системе подготовки инженерных и научных кадров для обороны страны получить крайне проблематично.
В последние годы в РФ предпринимаются меры (в основном пропагандистского характера) по исправлению сложившейся ситуации. Так, в Ярославле ежегодно проходит всероссийский форум «Будущие интеллектуальные лидеры России», в котором регулярно принимают участие лица из высшего руководства страны. Функционируют образовательные центры «Сириус» (г. Сочи) и «Золотое сечение» (г. Екатеринбург), занятые поиском одаренных учеников с нестандартным мышлением, способных решать различные сложные задачи. Набирают темпы работы «Уральская инженерная школа» (Свердловская обл.) и «Школа инженерно-управленческого кадрового резерва ОПК России» (в 2017 году в Крыму завершила работу третья школа — «Техноспецназ-2017»). Ежегодно в ведущих технических вузах проводятся физико-математические и другие олимпиады. Регулярно проводятся масштабные мероприятия в парке «Патриот» (Московская обл.), направленные на воспитание патриотизма и осознание необходимости защиты Родины, в том числе на привлечение выпускников учебных заведений к службе в ВС РФ (например, в «научных ротах») и трудоустройству в оборонные НИО и на предприятия ОПК. На Восточном экономическом форуме (ВЭФ-2017) 7 сентября 2017 года прозвучало весьма долгожданное заявление министра Минобрнауки О.Ю. Васильевой в пику мнению экс-министра A.A. Фурсенко: «Человек-потребитель не является конечным результатом системы образования... система образования всегда воспитывает
10 Ходаков И. Стратегия недоучек // Военно-промышленный курьер. № 36 (700). 2017. 20 сентября. URL: http://vpk-news.ru/articles/39019 (дата обращения: 21.05.2018).
человека-личность, творца в том числе»11. Появилась надежда, что образовательная и высшая школа творчески переработают внедренные в России западные стандарты Болонской системы образования (БСО) и выведут отечественное образование на уровень, отвечающий запросам общества и государства.
Однако следует учитывать, что уровень жизни населения в развитых странах Европы и США существенно превосходит уровень жизни в РФ (см. данные Росстата12). В данной связи приходится констатировать, что зарплата инженеров и ученых на Западе в зависимости от страны, специальности и специфики работы не менее чем в 2—7 раз выше. Это означает, что без идейного воспитания патриотизма, любви к Родине и долга по защите Отечества обеспечение в РФ качественной смены поколений научно-технической элиты, сохранения и подъема на новый уровень ее интеллекта представляется проблематичным. По нашему мнению, отсутствие национальной идеи и государственной идеологии в Конституции РФ13 не позволяет найти приемлемое решение данного вопроса, и, следовательно, представляется ущербным.
Большое значение для реализации направлений ВТП имеют также новые права и обязанности, возложенные руководством РФ в 2015 году на институт генеральных конструкторов. В соответствии с указом Президента РФ14 генеральным конструктором может быть высококвалифицированный специалист, имеющий высшее техническое образование, ученую степень доктора наук (как правило), стаж работы не менее 10 лет на инженерно-конструкторских должностях по соответствующему направлению работ в организациях ОПК, опыт участия в реализации государственных, федеральных и иных программ, а также научные достижения. Эти примерно два десятка человек совместно с главными конструкторами и руководителями приоритетных технологических направлений, по сути, определяют конкретные направления и пути реализации единой ВТП РФ в области разработки и модернизации ВВСТ. От них в первую очередь зависят показатели качества и сроки создания образцов ВВСТ, имеющих стратегическое значение для обороны и безопасности страны. Однако в указе не в полном объеме определен статус (прежде всего, особые полномочия) генерального конструктора. Так, в соответствии с пунктом 8 этого указа генеральный конструктор в качестве заместителя руководителя организации может быть наделен (т. е. может и не наделяться) правом принятия решений по вопросам ресурсного обеспечения проекта, реализуемого под его руководством, в том числе по финансовым вопросам. При этом генеральный конструктор теперь отвечает не только за «собственные» образцы ВВСТ, но и за координацию действий (прежде всего, за унификацию) при разработке и модернизации образцов близкого функционального назначения для
11 Васильева: нужно воспитывать человека-творца, а не потребителя // ИА Красная Весна. 07.09.2017. URL: http://rossaprimavera.ru/news/127602ac (дата обращения: 21.05.2018).
12 По состоянию на май 2017 года средняя зарплата в РФ составляла 570 долл., в Германии — 2500 долл., Великобритании — 2609 долл., США — 3263 долл., Чехии — 1500 долл. Источник: Иванов Д. Зарплаты в РФ по специальностям и регионам, 2017. Куда пойти учиться, чтобы хорошо зарабатывать? // Reconomica.ru 12.06.2017.
13 Статья 13 п. 1. «В РФ признается идеологическое многообразие» и п. 2. «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной»; см. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с поправками от 30.12.2008, 05.02.2014, 21.07.2014). Для справки: среди множества определений этого термина в СМИ, но отсутствующего в Конституции, по нашему мнению, запросам населения РФ в наибольшей степени отвечает формулировка: «Идеология — это система взглядов и идей, дающая целостную трактовку общественной жизни, ее смысла, направленности, перспектив и предписывающая определенные способы решения общественных проблем».
14 Указ Президента РФ №18 от 19.01.2015 «О генеральном конструкторе по созданию вооружения, военной и специальной техники» (с изменениями на 04.07.2015).
всех видов ВС и родов войск. В целях координации работ по совершенствованию наиболее сложной (наземной) составляющей сил общего назначения (СОН) коллегия Военно-промышленной комиссии РФ совместно с министерствами обороны, промышленности и торговли и Росгвардией в январе 2017 года завершила формирование Совета главных конструкторов СОН15.
Для повышения оперативности при выработке согласованных решений по созданию и рациональному использованию перспективных технологий при разработке образцов ВВСТ Президентом РФ также принято решение о создании института руководителей приоритетных технологических направлений*. По аналогии с генеральным конструктором в соответствии с пунктом 10 «Положения о руководителе приоритетного технологического направления»16 руководитель направления, назначенный на должность заместителя руководителя организации, может быть наделен правом принятия решений по вопросам ресурсного обеспечения приоритетного технологического направления, реализуемого под его руководством.
Вышеизложенное предполагает следующее.
Во-первых, генеральные (главные) конструкторы и руководители приоритетных технологических направлений по уровню своей профессиональной подготовки, организаторским способностям и прозорливости в принятии нестандартных решений должны быть на голову выше, чем их конкуренты на Западе. Они должны обладать всеми полномочиями и ресурсами для выполнения комплекса необходимых исследований и научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКТР).
Во-вторых, у каждого генерального конструктора (руководителя приоритетного технологического направления) должны быть реальные возможности для создания НТЗ и выполнения прорывных проектов, прежде всего сбалансированная команда талантливых специалистов, готовых, не считаясь с лишениями, отдать себя на реализацию разработок новых технологий и образцов ВВСТ.
Можно привести пример о роли генерального конструктора. На вопрос западных СМИ выдающемуся конструктору-творцу американской ракетно-космической техники и NASA Вернеру фон Брауну: «Почему мы отстали от русских в космической гонке по выводу человека в космос, несмотря на то, что у СССР никогда не было таких ресурсных возможностей, как у США?», — он ответил: «У нас не было Королева». При этом можно задаться риторическим вопросом: а что было бы, если бы С.П. Королев согласовывал хотя бы некоторые вопросы по финансовым, кадровым ресурсам, закупке и ремонту оборудования и т. д. по всем тогдашним инстанциям? Это означает, что, пока генеральный конструктор (руководитель приоритетного технологического направления) не получит отчетливые и недвусмысленные дополнительные права (станет, например, первым заместителем руководителя предприятия), оба положения, утвержденные указами Президента РФ, по-настоящему работать не будут.
К тому же необходимо учитывать, что наши конкуренты и потенциальные противники уже более полувека ведут системную работу по
15 Сформирован Совет главных конструкторов Сил общего назначения // Военное обозрение. 27.01.2017. URL: https://topwar.m/108052-sformirovan-sovet-glaynyh-konstruktorov-sil-obschego-naznacheniya.html (дата обращения: 21.05.2018).
* Приоритетное технологическое направление — это инновационная промышленная технология или комплекс взаимосвязанных технологий, которые могут быть использованы для разработки образцов ВВСТ.
16 Указ Президента РФ от 20.07.2016 № 347 «О руководителе приоритетного технологического направления».
сбору критических технологий, прежде всего для перспективных отраслей военной и гражданской экономики. Так, Космический исследовательский центр США NASA и Европейское космическое агентство ESA имеют и постоянно актуализируют базы данных всех технологий, компетенций (даже организационно-управленческих методов и производственного опыта), научных исследований, результатов интеллектуальной деятельности (РИД), сравнивают их с технологиями, которые требуются как со стороны государства в лице различных ведомств, так и со стороны промышленности. С системных позиций дополнительно ставятся и решаются следующие задачи: сбор нетрадиционных идей; поддержка хороших идей (система управления знаниями); генерация нового применения старых идей; проверка перспективных концепций и т. д. В результате расширяются возможности оценки потенциала их применения в различных областях и не только для военного дела. Одновременно фокус внимания с традиционных работ научных коллективов, занимающихся исследованиями и разработками (R&D), которые изобретают совершенно новые продукты, нередко смещается на комбинирование уже существующих инноваций. При этом для создания перспективных образцов ВВСТ Пентагон использует и малые силы17, поскольку поддержка малого бизнеса в США давно возведена в ранг государственной стратегии, направленной и на обеспечение обороны страны.
Говоря о нынешней подготовке интеллектуальной элиты для ВС РФ, ОПК и силовых ведомств, следует отметить отсутствие системности принимаемых решений. Приведем лишь два примера.
Первое. Общеизвестно, что фундаментальное образование — это та основа, которая позволяет по-настоящему раскрыться одаренной личности. Вместе с тем с внедрением двухступенчатой БСО (4-летнего бакалавриата и 2-летней магистратуры) в технических вузах Минобр-науки и ввузах Минобороны фундаментальное образование становится побочным (ненужным) продуктом при подготовке военно-технических кадров. В частности, потому что не более 1/6 части инженеров-бакалавров в вузах поступают в магистратуру, которая к тому же в подавляющем большинстве своем платная. При этом последовательно сокращается (по сути, уничтожается) «архаичный», не отвечающий западным стандартам, специалитет, который предусматривает целенаправленную 5—6-летнюю подготовку инженера. В результате деградирует «русский метод подготовки инженеров», зародившийся и сохраняющийся, несмотря на все препоны, в МГТУ им. Н.Э. Баумана. В статье18 дан анализ проводимой политики по реализации БСО в военно-техническом и военном образовании РФ, представлены предложения по исправлению сложившейся негативной ситуации.
Второе. Система целенаправленной подготовки с детства защитников Отечества после полувековой ее отработки, доказавшей на практике свою высокую состоятельность (многие выпускники суворовских военных училищ (СВУ) советского периода занимали и продолжают занимать самые высокие посты в военной иерархии государства), «модернизирована» таким образом, что теперь воспитанники СВУ после 7 лет обучения оказываются подготовленными к военной службе хуже, чем
17 Бочаров Л., Корчак В., Тужиков Е. Новобранцы для мозгового штурма // Военно-промышленный курьер. № 41 (656). 2016. 26 октября. URL: http://vpk-news.ru/ articles/33157 (дата обращения: 20.05.2018).
18 Селиванов В.В., Ильин Ю.Д. Фундаментальное инженерное образование — необходимое условие обеспечения обороноспособности России // Военная Мысль. 2018. № 3. С. 43-61.
их гражданские сверстники19. Причин много: система военного воспитания и образования стала носить во многом декоративный характер; освоение основополагающих знаний военного дела и отработка умений и навыков их применения на практике, а также подготовка к лишениям и испытаниям в форс-мажорных обстоятельствах не являются приоритетной задачей; отчислить суворовца фактически невозможно, какой бы проступок он ни совершил, так как в соответствии с вступившим в силу с 1.09.2013 федеральным законом «Об образовании в РФ» (№ 273-ФЗ от 29.12.2012) СВУ приравнено к общеобразовательной школе, которая допускает лишь перевод ребенка из одной школы в другую только по заявлению родителей; в штате СВУ нет ни одной военной должности, а среди учителей доминируют женщины, далекие по уровню своей подготовки от военного дела и т. д. В результате возникают вопросы: зачем, по сути, ликвидирована досконально отработанная система жесткой, но отеческой подготовки элитных военных кадров через СВУ и какова в настоящее время эффективность для ВС РФ вкладываемых государством ресурсов в эти учебные заведения?
Необходимо также учитывать, что в последние три десятилетия произошло невиданное ранее расслоение общества, в стране резко выросло число бедных людей (по данным Росстата, число граждан с доходом ниже величины прожиточного минимума по итогам первого полугодия 2017 года составило 21,1 млн чел.20) и слоев населения с недостаточной финансовой обеспеченностью. Это привело к неспособности большей части населения оплачивать обучение своих детей в гражданских вузах, а для значительной части — и создать приемлемые условия жизни при обучении поступивших в вуз даже на бюджетной основе. В результате обучающиеся в вузах в большинстве своем обеспокоены тем, как сносно прожить студенческие годы, а не как получить фундаментальные знания и стать высококлассным инженером в военном деле.
В то же время согласно исследованиям экспертно-аналитического центра РАНХиГС21, в среднем только примерно 20 % выпускников вузов идут работать по специальности, из них более половины в первый же год меняют сферу деятельности. Больше трех лет работают по специальности менее 30 %. По данным Минобрнауки22, которое ежегодно проводит мониторинг трудоустройства выпускников вузов, прошедших обучение на бюджетной основе, из числа получивших дипломы в 2015 году по состоянию на июль 2017 года работу в России нашли 74—75 %. В лидерах трудоустройства — выпускники национальных (государственных) университетов: МГТУ им. Н.Э. Баумана, МФТИ, МИФИ — 82 %. При этом в своем исключительном большинстве они устроились на работу не в оборонном комплексе (из-за невысокой заработной платы), а предпочли банковский сектор, сферу /Г-технологий и др. При этом не оценивалось трудоустройство тех, кто прошел обучение на платной основе. В результате, несмотря на то что в РФ наблюдается переизбыток экономистов и юристов, а «технарей» не хватает, статисти-
19 Криницкий Ю.В. Инкубатор имени Суворова // Военно-промышленный курьер. № 31 (695). 2017.16 августа. URL: http://vpk-news.ru/articles/38375 (дата обращения: 19.05.2018).
20 Названо число бедных россиян. 26.09.2017. URL: https://news.mail.ru/society/31123552/ ?frommail=l (дата обращения: 19.05.2018).
21 Выпускники вузов не работают по профилю. Мир новостей. РАНХиГС. 02.03.2017. URL: https://mirnov.m/obshchestYo/obrazovanie/yypuskniki-yuzov-ne-rabotayut-po-profilyu.html (дата обращения: 19.05.2018).
22 Абрамова Е. Почему каждый четвертый выпускник вуза в России не может найти работу? URL: https://incmssia.m/news/pochemu-kazhdyj-chetYertyj-Yypusknik-vuza-v-rossii-ne-mozhet-najti-rabotu/ (дата обращения: 19.05.2018).
ческие исследования ВШЭ23 показывают обратное: выпускники вузов с техническим образованием работают по профессии гораздо реже тех, кто учил право и экономику. Вообще, по данным Росстата, в России более 50 % выпускников высших учебных заведений работают не по той специальности, которая значится у них в дипломе, для некоторых профессий этот процент доходит до 70—90. Профессия инженера-машиностроителя, чья работа связана с полученной специальностью, среди других профессий устойчиво держится на предпоследнем месте, ниже только выпускники вузов, идущие работать в сельское хозяйство и рыболовство. Во многом, кроме зарплаты, это связано и с тем, что выпускники технических вузов не могут найти интересную работу по специальности из-за прошедшей в 90-е годы прошлого столетия масштабной деиндустриализации страны и резкого сокращения объемов НИОКТР, а также нежелания работать на устаревшем оборудовании на значительной части предприятий ОПК.
Один пример24. В 60-е годы XX века Секция прикладных проблем при Президиуме РАН (СПП) заказывала около трех тысяч поисковых НИР по всей номенклатуре ВВСТ. В начале двухтысячных годов 13-е Управление МО совместно с СПП проводило до 300—500 поисковых и прикладных работ фактически по всем технологическим направлениям создания ВВСТ. В настоящее время количество таких работ сократилось до нескольких десятков! Очевидно, что такая «организация» фундаментальных, прогнозных и прикладных исследований ведет к коллапсу системного обоснования работ по выбору приоритетных направлений ВТП. Уже в ближайшем будущем можно ожидать, что без дальновидной загрузки военно-технической науки реализация некоторых направлений ВТП по созданию асимметричных ответов станет просто невозможна. В частности, из-за того, что мы перестанем понимать, насколько продвинулись потенциальные противники по тем или иным направлениям создания оружия на новых физических принципах (ОНФП), а также вследствие отсутствия соответствующего НТЗ, ученых и инженеров, способных создать прорывные технологии и опытные образцы. А без технического оснащения ВС РФ перспективным ВВСТ (особым приоритетом является ОНФП) будущее России не просто печально — его просто не будет.
В целях повышения эффективности выбора направлений ВТП и реализации прорывных проектов создания ВВСТ предлагается следующее.
Первое. Уточнить утвержденную в Минобороны в 2015 году «Концепцию развития военно-научного комплекса на период до 2025 года и на дальнейшую перспективу», придав ей межведомственный статус и более полно увязав ее с задачами ВТП, прописанными в «Основах военно-технической политики РФ на период до 2025 года и дальнейшую перспективу» (утверждены Президентом РФ 26.04.2016).
Для повышения эффективности разработки и производства образцов ВВСТ предусмотреть возможности широкого использования исполнителями НИОКТР РИД гражданского, военного, специального и двойного назначения, в том числе и на бесплатной основе. Справочно: в соответствии с указом Президента РФ от 27.06.2012 г. № 906 функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области контроля и надзора в сфере правовой охраны и использования РИД гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального
23 Немного статистики: кем работают россияне с высшим образованием // НИУ ВШЭ. Mediafamily. 28.02.2017 URL: http://mediafamily.pro/news/kem-rabotaut-vipuskniki (дата обращения: 19.05.2018); Кто в России работает по специальности // ТАСС. 08.02.2017. URL: http://tass.ru/obschestvo/4007168 (дата обращения: 19.05.2018).
24 Рахманов A.A. Разжалованная наука // Военно-промышленный курьер. № 20 (684). 2017. 31 мая. URL: http://vpk-news.ru/articles/37000 (дата обращения: 19.05.2018).
бюджета, а также контроля и надзора в указанной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций — исполнителей государственных контрактов переданы Министерству экономического развития РФ.
Второе. Расширить объемы и повысить значимость и результативность системных исследований по прогнозированию и выявлению новых форм и способов ведения вооруженной борьбы и выбору направлений развития ВВСТ. Проведение этих исследований следует осуществлять при ведущей роли РАН и НИО Минобороны (головные заказчики — Главное оперативное управление Генерального штаба ВС РФ и Главное управление вооружения ВС РФ).
Третье. Существенно увеличить объемы финансирования НИОКТР, представляющих интерес для обороноспособности РФ. Увеличение масштабов НИОКТР позволит найти наиболее рациональные пути выработки асимметричных мер ответа на угрозы и вызовы со стороны потенциальных противников, что обеспечит на предприятиях ОПК выполнение установок Президента РФ В.В. Путина о приоритетности выпуска перспективных образцов ВВСТ и технологической независимости их производства. Это также простимулирует подъем уровня военной и военно-технической науки, ее востребованность. При нынешних объемах финансирования полноценно можно провести лишь модернизацию штатного вооружения, в то время как потенциальные противники в последние годы особенно широко развернули масштабные фундаментальные, прогнозные и прикладные исследования. Так, общий объем ассигнований на реализацию программ НИОКР министерства обороны США только в 2013 финансовом году составлял около 73 млрд долларов25. На 2017 финансовый год на одну лишь реализацию «Третьей стратегии Пентагона по удержанию превосходства в военно-технической сфере» ассигнования, которые по этой статье впервые определены в бюджете и станут ежегодными, составили 3,6 млрд долларов26. К наиболее важным целям «Третьей стратегии...» отнесены: опережающее развитие прорывных военных технологий; перевод промышленной инфраструктуры на новый технологический уровень; использование международной кооперации для контроля технических достижений иностранных государств.
Четвертое. При комплектовании научных школ оборонного профиля квалифицированными кадрами ориентироваться на подготовку и использование только собственных ученых и специалистов. Для этого надо разработать и реализовать систему эффективных мер, обеспечивающих результативную отдачу от отечественных (без двойного гражданства) ученых и специалистов, а не создавать наиболее благоприятные условия тем, кто уехал за границу за «длинным рублем» и неясно по каким причинам решил вернуться, возможно, на какой-то срок в Россию. Справочно27: до 2017 года при финансовой поддержке Минобрнауки в России создано 160 научных лабораторий под руководством вернувшихся из-за рубежа отечественных ученых и специалистов, в конце 2017 года их количество должно было достигнуть 200. Иными словами, следует наладить системную работу по обновлению существующих и становлению новых научных школ, а не внедрять футбольно-хоккей-ные принципы их комплектования.
Пятое. По военно-техническим и военным специальностям законодательно обеспечить массовое фундаментальное высшее образование.
25 Корчак В., Тужиков Е., Бочаров Л. Сколько стоит военная наука // Военно-промышленный курьер. № 27 (495). 2013. 17 июля. URL: http://vpk-news.ru/articles/16736 (дата обращения: 20.05.2018).
26 Корчагин С. Основные документы, регламентирующие инновационную деятельность Пентагона (2017) // Зарубежное военное обозрение. 2017. № 8. С. 27—31.
27 Молодежь — под присмотром // Поиск. № 8 (2017). 24.02.2017. URL: http://www. poisknews.ru/official/22671/ (дата обращения: 21.05.2018).
Следует отказаться от Болонской системы образования по этим направлениям подготовки и специальностям и всемерно внедрять специали-тет в ввузах Минобороны и технических вузах Минобрнауки и других министерств и ведомств.
Шестое. Подготовить и законодательно оформить работоспособную систему подготовки и обновления инженерно-научных кадров для предприятий ОПК и НИО оборонной направленности, которая давала бы действительно эффективную отдачу. По нашему мнению, введенная в стране в соответствии с подписанной Россией в 1999 году Болонской декларации (в 2003 году РФ вошла в число участников Болонского процесса) унификация с Западом дипломов военных специалистов является контрпродуктивной. В частности, нередко выпускники оборонных технических вузов находят себе применение на Западе в фирмах, конкурирующих с предприятиями ОПК. Примеров тому множество. Поэтому данный вопрос должен стать предметом особого рассмотрения обеих палат Федерального Собрания РФ. В данной связи целесообразно на федеральном уровне обсудить вопрос о введении двух уровней обучения на основе двух видов образовательных программ:
первый (национальная система сертификации — за счет средств бюджета) — для целевой подготовки обучаемых, выпускаемых на предприятия госсектора. Базовой основой здесь должен стать специалитет;
второй (международная система сертификации — на платной основе) — для обучения студентов, связывающих свою карьеру с коммерческими предприятиями и работой за рубежом.
Седьмое. Четко определить права и обязанности генерального (главного) конструктора и руководителя приоритетного технологического направления путем внесения дополнений и корректировок в соответствующие документы. По наиболее важным конструкторским и технологическим направлениям целесообразно создать государственный фонд оборонных фундаментальных, прогнозных и прикладных исследований — для оперативного финансового решения вопросов создания НТЗ для разработки образцов ВВСТ.
Разработать методику (критерии и показатели) отбора претендентов на должности генерального (главного) конструктора и руководителя приоритетного технологического направления и оценки результативности их работы, в том числе с учетом эффективности использования финансовых средств.
Восьмое. Поднять на достойный уровень подготовку и функционирование военных и военно-технических кадров высшей квалификации с учеными степенями. Это вызвано тем, что в последние два десятилетия значительно снизилось количество диссертаций, представленных на защиту в специальный экспертный совет ВАК по военным и военно-техническим специальностям (только за 2012—2016 годы число кандидатских диссертаций уменьшилось почти в 2,3, а докторских — в 2,4 раза)28. Вследствие этого у ряда ведущих ввузов Минобороны и вузов Минобрнауки оборонной направленности возникла проблема получения аккредитации Рособрнадзора на обучение в адъюнктуре и аспирантуре соискателей ученых степеней.
Таким образом, целесообразно в приоритетном порядке расширить прием в адъюнктуру в ввузах Минобороны и аспирантуру в вузах Минобрнауки, а также восстановить адъюнктуру в НИО МО; повысить заинтересованность соискателей ученых степеней в защите диссертаций путем введения дополнительных льгот и финансового обеспечения — повышения статуса и существенной оплаты труда лиц с учеными степенями, связанных с военной и государственной тайной и работающих над созданием образцов ВВСТ
28 Рахманов А.А. Разжалованная наука.
