К ВОПРОСУ РАЗВИТИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Текст научной статьи по специальности «Право»

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 DOI 10.24411/2687-0185-2020-10023

ББК 37

© И.В. Калашников, Ю.А. Страунинг, 2020 Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

К ВОПРОСУ РАЗВИТИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Игорь Владимирович Калашников,

заместитель начальника кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя кандидат юридических наук, доцент E-mail: kalashnikov.major.ru@mail.ru Юлия Анатольевна Страунинг, заместитель начальника кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент E-mail: sohmet07@mail.ru

Аннотация. В статье описываются совершенствование научного обеспечения деятельности органов внутренних дел в области развития антикоррупционного законодательства, рассматриваются возможные пути решения данной проблемы. Путем рассуждений определен комплекс действий и мер, направленных на обеспечение и развитие (как в теории уголовного права, так и в правоприменительной деятельности). Общественное обсуждение антикоррупционных инициатив органов внутренних дел на различных уровнях. Представлены предложения участников представительских мероприятий направленные на противодействие коррупции.

Ключевые слова: коррупция органов внутренних дел, совершенствование научного обеспечения деятельности органов внутренних дел, антикоррупционные стандарты, индивидуальная профилактика, предупреждение, антикоррупционное образование, противодействие коррупционным правонарушениям.

ON THE DEVELOPMENT OF ANTI-CORRUPTION LEGISLATION

Igor Vladimirovich Kalashnikov,

associate Professor Deputy head of the Department of criminology

Moscow University of the Ministry of internal Affairs of Russia named after V. ya. Kikotya,

candidate of law E-mail: kalashnikov.major.ru@mail.ru Yulia Anatolyevna Strauning, associate Professor Deputy chief Department of criminology

Moscow University Ministry of internal Affairs of Russia named after V. Ya., candidate of law

E-mail: sohmet07@mail.ru

Abstract. The article describes the improvement of scientific support of the internal Affairs bodies in the development of anti-corruption legislation, discusses possible solutions to this problem. By reasoning, a set of actions and measures aimed at ensuring and development (both in the theory of criminal law and in law enforcement). Public discussion of anti-corruption initiatives of the internal Affairs bodies at various levels. Offers of participants of representative actions directed on corruption counteraction are presented.

Keywords: corruption of the internal Affairs bodies, improvement of scientific support of the internal Affairs bodies, anti-corruption standards, individual prevention, prevention, anti-corruption education, anti-corruption offenses.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Для цитирования: Калашников И.В., Страунинг Ю.А. К вопросу развития антикоррупционного законодательства. Криминологический журнал. 2020;(2):16-20.

В процессе развития общества возникают проблемы, которые можно отнести к жизненно важным, влияющим на экономическую, социальную,

психологическую, нравственную и другие сферы жизнедеятельности. Таким феноменом является коррупция, представляющая собой, использование

должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды.

В настоящее время коррупция по степени своей общественной опасности наряду с терроризмом, экстремизмом и наркобизнесом в международных и российском законодательстве отнесена к числу основных угроз национальной безопасности, имеющих, в том числе политическое значение, что подтверждается проведением огромного количества представительских мероприятий, а также выборных процессов проходящих как в Российской Федерации, так и в других государствах.

Особая острота коррупции проявляется в деятельности органов внутренних дел, выполняющих важные функции по защите граждан от противоправных действий и поддержании стабильности в обществе.

Выступление на расширенном задании Коллегии МВД России в марте 2016 г. Президента Российский Федерации В.В. Путина определило состояние коррупционной преступности: «Здесь конечно нужно, уважаемые коллеги, внимательно посмотреть на реалии, проанализировать эту ситуацию. Если действительно коррупционных преступлений стало меньше — слава Богу, тогда мы добиваемся какого-то положительного результата, а если это результат того, что мы с вами, имею ы виду МВД, снизили активность по этому направлению нужно усилить, разумеется, не для отчета, а для оздоровления ситуации в экономике для повышения доверия к органам власти в целом». [1]

Кроме то, накануне Международного дня борьбы с коррупцией 8 декабря, традиционно в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя проводятся межведомственные научно-практические конференции, на которых обсуждаются состояние коррупции в органах внутренних дел, вырабатываются предложения и рекомендации с новыми, более эффективными подходами укрепления дисциплины и законности среди сотрудников органов внутренних дел. В ходе работы участники этих конференций представили научные разработки по широкому кругу вопросов:

• по совершенствование антикоррупционного законодательства;

• по оценке результатов предупреждения коррупции, преимущественно в правоохранительных органах и полиции;

• по направлениям подготовки специалистов в учебных организациях МВД и других структурах с помощью современных образовательных технологий.

В настоящее время правовая база, направленная на противодействие коррупции продолжает развиваться. Разрабатываются и совершенствуются законы и ведомственные нормативные акты, соответствующий вектор взят на реализацию Россией рекомендаций, содержащихся в правовых актах ООН и Совета Европы, обусловленных состоянием коррупции и мерами противодействия ей в нашей стране и зарубежном. В определенной мере реализация таких мер приносит положительный результат по укреплению дисциплины и ответственности и в добросовестном отношении должностных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел.

В этой связи следует сказать, что на шестой Конференции государств-участников Конвенции ООН против коррупции получила одобрение Академическая инициатива и коллективный проект, разработанный Управлением по наркотикам и преступности, целью которого является поощрение дисциплины с антикоррупционным содержанием преподаваемых тем в программах высшего образования. Сегодня в ней участвуют более 30 университетов по всему миру.

Поэтому основываясь на документах по антикоррупционной стратегии, многолетний опыт подготовки кадров для органов внутренних дел по антикоррупционному направлению, исследованиях этой деятельности в правоохранительной системе, изучение зарубежного опыта, рекомендации ООН, по нашему мнению, необходимо осуществить переход на принципиально новый повышенный уровень антикоррупционной подготовки, сменив задачу по формированию антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел на их антикоррупционное образование. Такой подход позволит изменить само мировоззрение к коррупционным проявлениям у сотрудников (осознанный отказ от коррупционных проступков и добровольное принятие запретов и ограничений).

К числу принимаемых в МВД России мер противодействия коррупции можно относить избавление в аттестационном порядке от сотрудников, допускающих коррупционно-опасное поведение или даже правонарушения. Тем не менее в последнее время ситуация меняется в худшую сторону. Так, по данным Генеральной прокуратуры за 9 месяцев 2017

г. Из 1,3 тысячи сотрудников правоохранительных органов, привлеченных к уголовной ответственности за коррупционные преступления, на представителей органов внутренних дел приходится 729. При этом число таких преступлений в правоохранительной системе растет на фоне общего снижения состояния коррупции в России.

По данным ВЦИОМ с 2006 по 2015 гг. полиция, по мнению респондентов стабильно входит в 5-ТОП коррупционным сферам, набирая наибольшее число коррупционных оценочных баллов [2]. Опросы, проводимые в 2016, 2017 годах оценку не изменили. Складывающаяся неблагоприятная ситуация с коррупционными проявлениями в органах внутренних дел заставляет задуматься также и о совершенствовании научного обеспечения развития антикоррупционного законодательства и практики его применения в деятельности органов внутренних дел.

Как уже было сказано, коррупция является одной из наиболее острых проблем, стоящих сегодня перед российским обществом. Именно поэтому борьба с данным разрушающим экономику явлением включено в качестве одного из направлений работы Президента и Правительства Российской Федерации. К числу реализуемых мер относится включение дисциплины в учебный процесс вузов МВД России «Предупреждение коррупции в органах внутренних дел и формирование антикоррупционного поведения сотрудников и служащих органов внутренних дел» в программы обучения экономических и юридических специальностей. Реализуемые таким образом «мягкие» санкции по борьбе с коррупцией наряду с «жесткими» мерами уголовного преследования и экономических наказаний, должны исправить сложившуюся ситуацию в лучшую сторону [3].

Совершенствование научного обеспечения развития антикоррупционного законодательства.

Задача совершенствования научного обеспечения деятельности органов внутренних дел в области развития антикоррупционного законодательства складывается из ряда подзадач:

• формирование научных и организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел по предупреждению коррупции;

• создание системы механизмов (процедур) подготовки и внесения законодательных (нормотворческих) инициатив по указанным вопросам;

• мониторинг антикоррупционного законодательства и практики его применения органами внутренних дел;

• организация взаимодействия с Министерством юстиции по вопросам антикоррупционной экспертизы законопроектов по вопросам, затрагивающим компетенцию органов внутренних дел;

• государственная поддержка и заказ научных исследований по указанной проблематике;

• общественное обсуждение антикоррупционных инициатив органов внутренних дел на различных уровнях.

Решение первой из подзадач связанно с реализацией мероприятий по формированию и систематизации:

- научных основ деятельности органов внутренних дел по предупреждению коррупции:

• научные исследования в области индивидуальной профилактики коррупции (криминология, педагогика, социальная психология, девиантология и т.п.);

• конкретные социологические исследования управлений, отделов и подразделений органов внутренних дел на всех уровнях;

• систематическое специализированное психологическое обследование (диагностика) сотрудников и служащих органов внутренних дел (на предмет выявления признаков коррупционного поведения);

• научные разработки и апробация методов и форм индивидуальной профилактики кор-рупции[4];

• научное обоснование необходимости совершенствования антикоррупционного законодательства (инициативные авторские предложения ведущих ученых и специалистов, научных и служебных коллективов и т.п.).

- организационных основ деятельности органов внутренних дел по предупреждению коррупции:

• сил и средств индивидуальной профилактики;

• развитой системы взаимодействия ОВД с общественностью по вопросу контроля коррупционного поведения должностных лиц;

• системы подбора, подготовки и повышения квалификации сотрудников ОВД, в том числе их антикоррупционная подготовка;

• ориентирование индивидуальной воспитательной работы руководителей всех уровней ОВД на выявление признаков и факторов кор-

рупционного поведения сотрудников, находящихся в непосредственном подчинении[5].

- нормативно-правовых основ деятельности органов внутренних дел по предупреждению коррупции:

• развитие и конкретизация антикоррупционных стандартов службы в органах внутренних дел;

• совершенствование федерального законодательства о профилактике коррупции в органах внутренних дел;

• ведомственного регулирования профилактики нарушений служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел.

Поскольку наибольшую сложность с криминологической позиции представляет индивидуальный уровень профилактики, развитие антикоррупционного законодательства следует ориентировать на закрепление:

Принципов организации индивидуальной профилактики коррупции:

• непрерывный характер такой работы;

• уважение чести и достоинства личности при проведении профилактических мероприятий;

• эффективность профилактических мероприятий;

• законность мер профилактического воздействия.

Элементов ее организации:

• информационная база, складывающаяся из результатов научных исследований в области индивидуальной профилактики коррупции, конкретных социологических исследований управлений, отделов и подразделений органов внутренних дел на всех уровнях, систематических специализированных психологических обследований (диагностики) сотрудников и служащих органов внутренних дел (на предмет выявления признаков коррупционного поведения);

• модели взаимодействия подразделений и служб с учетом разграничения компетенции и должностных обязанностей, учитывающие возможность конфликта интересов;

• цели, задачи, функции и компетенции сотрудников, ответственных за осуществление индивидуальной профилактической работы;

• модель личности сотрудника ОВД, включающая в себя систему личных и профессиональных качеств, обеспечивающих вы-

полнение антикоррупционных стандартов службы в ОВД.

2. Создание системы механизмов (процедур) подготовки и внесения законодательных (нормот-ворческих) инициатив по указанным вопросам;

3. Мониторинг антикоррупционного законодательства и практики его применения органами внутренних дел[6];

4. Организация взаимодействия с Министерством юстиции по вопросам антикоррупционной экспертизы законопроектов по вопросам, затрагивающим компетенцию органов внутренних дел;

5. Государственная поддержка и заказ научных исследований по указанной проблематике;

6. Общественное обсуждение антикоррупционных инициатив органов внутренних дел на различных уровнях.

Совершенствование научного обеспечения практики применения антикоррупционного законодательства.

Научное обеспечение практики применения ан-тикоррупцонного законодательства условно можно разделить на два больших направления:

• научное обеспечение выявления общих факторов коррупции в органах внутренних дел и разработка мер по их нейтрализации;

• научное обеспечение индивидуальной профилактики коррупции.

Первое направление научного обеспечения требует привлечения ученых и экспертов-практиков для осуществления криминологического анализа и прогнозирования коррупционных факторов на постоянной основе, в том числе с привлечением научного потенциала профессорско-преподавательского состава ведомственных и федеральных вузов гуманитарной направленности. На их базе необходимо сформировать авторские коллективы по различным направлениям исследования и создать постоянно действующие научные семинары, которые послужат площадкой для научной дискуссии и согласования научных позиций по изучаемым проблемам. Эффективность работы этих авторских коллективов в полной мере будет зависеть от наличия перечисленных выше научных и организационно-правовых основ их деятельности, в особенности от обеспеченности достоверной и актуальной криминологической информацией.

Научное обеспечение индивидуальной профилактики коррупции призвано решить проблемы, возникающие на практике на этапах:

• выявления, регистрации и изучения сотрудни- 6 ков, склонных к коррупционному поведению;

• прогнозирования их коррупционного поведения и результатов индивидуальной профилактики;

• составления и реализации программы индивидуальной профилактической работы.

Литература 1

1. Сайт Президента России. URL: http//www. kremlin/eventis/presiolent/news/51515 (дата 2 обращения: 01.11.18).

2. Борьба с коррупцией: миссия выполнима. 3 ВЦИОМ. Пресс выпуск №2799, 24 апреля 2015.

3. Лукьянова М.Н. Методы и эффективность преподавания дисциплины «Антикоррупционная политика» в экономическом вузе 4 // Успехи современного естествознания. —

2014. — № 12-2. — С. 159

4. Правовая основа и направления антикоррупционного обеспечения органами внутренних дел Калашников И.В. В сборнике: Актуальные вопросы правового обеспечения деятельности правоохранительных органов. Сборник материалов межведомственной научно-практической конференции, приуроченной к празднованию 70-летия со дня создания юридической службы системы МВД 5 России. Под общей редакцией Н.Н. Пилюгина. 2017. С. 56.

5. Субъекты антикоррупционной защиты органов внутренних дел и приоритетные направления данной работы. Калашников И.В. В сборнике: Проблемы совершенствования сотрудничества правоохранительных и иных органов государств — участников СНГ в выявлении, раскрытии и расследовании коррупционных правонарушений сбор- 6 ник научных трудов Международной научно-практической конференции: научное электронное издание. 2017. С. 120.

Международно-правовые нормы в системе противодействия коррупции в России. Иванцов С.В., Ивасюк О.Н. Уголовное судопроизводство: проблемы теории и практики. 2018. № 1. С. 35.

References

Site of the President of Russia. URL: http // www.kremlin / eventis / presiolent / news / 51515 (date of access: 01.11.18). Fighting corruption: mission accomplished. VTsIOM. Press release # 2799, April 24, 2015. Lukyanova M.N. Methods and effectiveness of teaching the discipline "Anti-corruption policy" in an economic university // Successes of modern natural science. - 2014. - No. 122. — S. 159

Legal basis and directions of anti-corruption support by the internal affairs bodies IV Kalashnikov. In the collection: Topical issues of legal support for the activities of law enforcement agencies. Collection of materials of the interdepartmental scientific-practical conference, timed to the celebration of the 70th anniversary of the creation of the legal service of the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Under the general editorship of N.N. Pilyugin. 2017.S. 56.

Subjects of anti-corruption protection of internal affairs bodies and priority areas of this work. Kalashnikov I.V. In the collection: Problems of improving cooperation between law enforcement and other bodies of the CIS member states in identifying, disclosing and investigating corruption offenses collection of scientific papers of the International Scientific and Practical Conference: scientific electronic publication. 2017.S. 120. International legal norms in the anti-corruption system in Russia. Ivantsov S.V., Ivasyuk O.N. Criminal proceedings: problems of theory and practice. 2018.No. 1.P. 35.