CC BY
67
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 342.951 ББК 67.401.011
DOI 10.24411/2414-3995-2020-10191
© Е.В. Поликарпова, 2020
Научная специальность 12.00.14 - административное право; административный процесс
К ВОПРОСУ ПРИМЕНЕНИЯ НЕКОТОРЫХ ФОРМ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ
Екатерина Викторовна Поликарпова,
старший преподаватель кафедры административной деятельности ОВД Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: policewoman1980@rambler.ru
Аннотация. Рассматриваются вопросы осуществления профилактической деятельности участкового уполномоченного полиции с использованием некоторых форм профилактического воздействия, анализируется действующее законодательство в сфере профилактики правонарушений.
Ключевые слова: участковый уполномоченный полиции, формы профилактического воздействия, профилактическая деятельность, объявление официального предостережения.
TO THE QUESTION OF APPLICATION OF SOME FORMS OF PREVENTIVE INFLUENCE IN THE ACTIVITIES OF A PARTICULAR AUTHORIZED POLICE
Ekaterina V. Polikarpova,
Senior Lecturer of the Department of Administrative Activities of the Internal Affairs Directorate Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Abstract. The article discusses the implementation of the preventive activities of the district authorized police using some forms of preventive exposure, analyzes the current legislation in the field of crime prevention.
Keywords: local police commissioner, preventive measures, preventive activities, announcement of official warning.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Поликарпова Е.В. К вопросу применения некоторых форм профилактического воздействия в деятельности участкового уполномоченного полиции. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):232-4.
В научной среде долгое время высказывались мнения о том, что в целях совершенствования деятельности полиции по профилактике правонарушений, есть необходимость в предоставлении некоторых дополнительных им прав для реализации новых административно-правовых средств в отношении субъектов профилактики правонарушений [9, с. 155-158], «применение органами внутренних дел защитного предписания» [10], в том числе и о необходимости предоставления такого права, для основного субъекта профилактики правонарушений - это участкового уполномоченного полиции [8, с. 104-108].
Выступая на ежегодном расширенном заседание коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации, 26 февраля 2020 года, Владимир Колокольцев, в очередной раз отметил, что «важнейшим направлением деятельности органов внутренних дел является профилактика правонарушений» [11]. При этом в приоритете индивидуальная профилактическая работа с «.. .подучетными, ранее
совершавшими правонарушения и представляющими повышенную опасность для окружающих» [11].
В этой связи напомним, что 29 марта 2019 года генерал полиции Российской Федерации Владимир Колокольцев подписал приказ МВД России № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» [4], который в большей степени направлен на профилактическую деятельность участкового уполномоченного полиции.
Несомненным является и то, что содержание данного нормативного правового акта приведено в соответствии с ранее принятым Федеральным законом от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактике правонарушений в Российской Федерации» [2] (далее - Федеральный закон Об основах системы профилактике правонарушений), являющимся в настоящее время базовым законом, обеспечивающим функционирования государственной системы предупреждения преступлений и иных правонарушений.
«йуВ*
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Говоря о Федеральном законе Об основах системы профилактике правонарушений, необходимо отметить, что данный нормативный правовой акт определил предмет регулирования, представил понятийный аппарат, правовую основу системы профилактики правонарушений, принципы и субъекты профилактики правонарушений, основные направления профилактики правонарушений, а также полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений. Но наибольший интерес, для нас представляют формы профилактического воздействия, которые, в том числе правомочны применять органы внутренних дел в пределах установленной компетенции. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 17 указанного Федерального закона органы внутренних дел в пределах своей компетенции профилактическое воздействие могут осуществлять в следующих формах: «профилактическая беседа; объявление официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения; профилактический учет; внесение представления об устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушения; профилактический надзор» [2].
В упомянутом ранее приказе МВД России № 205 от 29 марта 2019 г. «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» в п. 35 определены формы профилактического воздействия, которые использует участковый уполномоченный полиции. К ним относятся: «правовое информирование; профилактическая беседа; объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения; профилактический учет; административный надзор» [4].
Мы видим, что не все формы профилактического воздействия нашли отражение в ведомственном нормативном правовом акте. Кроме того, не определен порядок осуществления некоторых форм профилактического воздействия. Одна из них, это объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения анти-
общественного поведения. Данная мера могла бы активно использоваться участковыми уполномоченными полиции, однако препятствием к этому является недостаточность правового регулирования, не определен порядок ее проведения. Несмотря на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона Об основах системы профилактике правонарушений «порядок объявления официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения), форма официального предостережения (предостережения), а также перечни категорий должностных лиц, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение), устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов профилактики правонарушений, которым законодательством Российской Федерации предоставлено право объявления официального предостережения (предостережения)» [2]. В данном случае субъектом профилактики правонарушений выступают органы внутренних дел, профилактическая деятельность которых определена в Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, но тем не менее и в нем никакого порядка определено не было. В то же время возможность применения данной формы профилактического воздействия была бы эффективной, например, в таких случаях, как конфликты в семейно-бытовой сфере, когда можно существенно повлиять на поведение профилактируемых лиц, с целью недопущения ими новых конфликтов или правонарушений, а также в отношении других категорий граждан состоящих на профилактическом учете у участкового уполномоченного полиции.
Конечно, исследуя представленную форму профилактического воздействия можно сказать, что не для всех категорий граждан она будет действенна, например, вызывает сомнение использование данной формы профилактического воздействия в отношении такой категории граждан как лица, в отношении которых установлен административный надзор. Практика показывает, что не всегда действенны нормы административного и уголовного права в отношении указанных лиц. Так, удельный вес преступлений совершенных лицами, ранее совершавшими престу-
№ 3 / 2020
Вестник экономической безопасности
233
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
пления, составляет 58,7% (2018 год - 58,3%) от всех предварительно расследованных преступлений в отчетном периоде (январь-декабрь 2019 года) [7].
Хочется надеяться, что право объявлять предостережения ни каким образом не станет своего рода тяжким бременем для участковых уполномоченных полиции. Поэтому, уже сейчас необходимо задуматься о том, что нужно сделать для того, чтобы это право стало действенным, чтобы данная форма была помощником в деятельности участкового уполномоченного полиции, осуществляющего профилактику правонарушений на своем административном участке.
Действительно участковый уполномоченный полиции как основной субъект профилактики правонарушений должен иметь возможность использовать различные формы профилактического воздействия на лиц, в отношении которых он проводит индивидуальную профилактическую работу, но для этого необходима четкая регламентация данного вопроса в нормативных правовых актах, с определением порядка этой работы, лиц, в отношении которых могут применяться данные административно-правовые средства профилактики правонарушений. Тем более, что в настоящее время уже имеется накопленный опыт применения данной формы такими субъектами профилактики правонарушений, как Федеральная служба безопасности [5] и Прокуратура [3].
В связи с этим было бы целесообразным ввести в приказ МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» статью, определяющую порядок объявления официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения), формы официального предостережения.
Литература
1. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» // СПС «Консультант Плюс», 2020.
2. Федеральный закон от 23 июня 2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс», 2020.
3. Федеральный закон от 17.01.1992 № 22021 (ред. от 06.02.2020) «О прокуратуре Российской
Федерации» // По инф. СПС «Консультант Плюс», 2020.
4. Приказ МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом участке и организации этой деятельности» // По инф. СПС «Консультант Плюс», 2020.
5. Приказ ФСБ России от 02.11.2010 № 544 (ред. от 08.12.2015) «Об объявлении органами федеральной службы безопасности официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности» (вместе с «Порядком объявления органами федеральной службы безопасности официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, включая порядок его направления (вручения))» // По инф. СПС «КонсультантПлюс», 2020.
6. Указание Генпрокуратуры РФ от 06.07.1999 № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» // По инф. СПС «Кон-сультантПлюс», 2020.
7. Портал правовой статистики в Российской Федерации за январь-август 2019 года. Ы^р:// crimestat.ru/analytics (дата обращения: 17.03.2020).
8. Васильков К.А. Объявление сотрудниками полиции официального предостережения как средство повышения эффективности предупреждения преступлений // В сб. трудов конференции: 2018.
9. Равнюшкин А.В. Об официальном предостережении как перспективном средстве участковых уполномоченных полиции по предупреждению бытовых правонарушений // В сб.: Состояние, динамика и тенденции преступности в семейно-бытовой сфере материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. 2016.
10. Тепанян Г.Ф. Применение органами внутренних дел защитного предписания как перспективной формы профилактики семейно-бытового насилия. https://xn-80a.xn-b1aew.xn-p1ai/Press-sluzhba/Novosti/item/6644290.
11. http://www.kremlin.ru/events/president/ transcripts/62860.
