CC BY
9Закон и право. 2022. № 7. С. 162-164. Law and legislation. 2022;(7): 162-164.
Научная статья УДК 343
EDN: https://elibrary.ru/UGLMIU
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-7-162-164
NIION: 1997-0063-7/22-405 MOSURED: 77/27-001-2022-7-605
К вопросу о научной разработанности направления организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по розыску лиц, пропавших без вести на территории Северо-Кавказского
федерального округа
Сулиман Абахажиевич Закаев
Академия управления МВД России, Москва, Россия, suliman.zakaev@mail.ru
Аннотация. Указаны причины, необходимые для повышения эффективности и совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере розыска лиц, пропавших без вести. Представлены результаты анализа состояния оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по розыску лиц, пропавших без вести. Названы ученые, стоявшие у истоков криминалистического учения о розыске и уделившие серьезное внимание розыскной проблематике.
Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, розыскная деятельность органов внутренних дел, без вести пропавшие лица, криминалистика, установление личности.
Для цитирования: Закаев С.А. К вопросу о научной разработанности направления организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по розыску лиц, пропавших без вести на территории Северо-Кавказского федерального округа // Закон и право. 2022. № 7. С. 162—164. М1р8:// doi.org/10.24412/2073-3313-2022-7-162-164. ББЫ: https://elibrary.ru/UGLMIU.
Original article
On the issue of the scientific development of the direction of the organization of operational search activities of the internal affairs bodies for the search for missing persons in the North Caucasus Federal District
Suliman A. Zakaev
Academy of Management of the Ministry of internal affairs of Russia, Moscow, Russia, suliman.zakaev@mail.ru
Abstract. The reasons necessary to increase the efficiency and improve the activities of the internal affairs bodies in the search for missing persons are indicated. The results of the analysis of the state of the operational search activity of the internal affairs bodies for the search for missing persons. Scientists who stood at the origins of the criminalistic doctrine of the search and paid serious attention to the search problem.
Keywords: operational search activity, search activity of internal affairs bodies, missing persons, criminalistics, identification.
For citation: Zakaev S.A., On the Issue of the scientific development of the direction of the organization of operational search activities of the internal affairs bodies for the search for missing persons in the North Caucasus Federal District // Law and legislation. 2022;(7):162—164. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-7-162-164. EDN: https://elibrary.ru/UGLMIU.
© Закаев С.А. М, 2022.
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2022
В посланиях Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию указывалось, что российское общество испытывает явный дефицит духовных скреп — милосердия, сочувствия, сострадания друг другу, поддержки и взаимопомощи, — дефицит того, что всегда, во все времена исторически делало россиян крепче, сильнее, чем они всегда гордились [1; 2]. Для России характерна традиция сильного государства. Поэтому именно государству адресованы основные общественные запросы: обеспечить гарантии гражданских прав и справедливость, снизить уровень насилия.
Одной из первых задач государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» является повышение эффективности выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска лиц [3].
Анализ состояния оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по розыску лиц, пропавших без вести на территории Северо-Кавказского федерального округа, свидетельствует о тенденции некоторого снижения в последние годы остатка разыскиваемых лиц. Однако следует отметить, что указанные данные не отражают реальной картины.
Вопросы, касающиеся организации, тактики, методики, а также повышения эффективности оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по розыску лиц, пропавших без вести, рассматривались такими авторами, как: Д.И. Лепехин, П.Е. Букейханов, Д.В. Контемиров, Д.М. Филин, Д.А. Бражников, А.В. Котяжов, И.Г. Ашлапов, Е. Тумандейкин, В.К. Соловьев, Ю.В. Сысоева.
Тем не менее вопрос, касающийся организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по розыску лиц, пропавших без вести на территории Северо-Кавказского федерального округа, требует отдельного внимания в связи с тем, что в данной категории присутствует своя специфика, выражающаяся прежде всего в ментальном аспекте этнических групп, проживающих на территории Северного Кавказа.
Следует также отметить, что в Российской Федерации на сегодняшний день имеется лишь один территориальный орган на окружном уровне — Главное управление МВД РФ по СевероКавказскому федеральному округу, что тоже подчеркивает данную специфику.
Это прежде всего связано с тем, что по данной линии работы имеются недостатки в правовом, организационно-структурном и информационно-аналитическом ее обеспечении, а также в организации внутреннего и внешнего взаимодействия органов внутренних дел (ОВД).
Несмотря на то что отмеченные негативные реалии имеют тенденцию к нарастанию, реальных шагов в направлении оптимизации этой деятельности органами внутренних дел предпринимается явно недостаточно, поскольку отсутствует достаточно глубокое научное видение тех проблем, в первую очередь имеющих управленческий характер, которые лежат в ее основе.
Эффективность работы органов внутренних дел зависит не только от состояния организации профессиональной деятельности в розыскных подразделениях или уровня координации служб органов внутренних дел с иными правоохранительными ведомствами России и зарубежных стран, но и от степени законодательного и ведомственного правового регулирования данной сферы, а также от разработанности отдельных теоретических положений розыскной деятельности и научно обоснованных методических рекомендаций, направленных на ее совершенствование.
С учетом потребностей практики имеется объективная необходимость изучения современного состояния розыскной работы органов внутренних дел, совершенствования ее правового регулирования, выявления закономерностей, свойств такой деятельности, обобщения отечественного, а также зарубежного опыта и разработки на этой основе научно обоснованной системы оперативно-розыскных мер, направленных на повышение ее эффективности.
У истоков криминалистического учения о розыске стояли Р.С. Белкин, Б.Е. Богданов, А.И. Винберг, С.А. Голунский, В.И. Громов,
A.Н. Колисниченко, В.П. Лавров, И.М. Лузгин,
B.И. Попов, Н.В. Терзиев, Б.М. Шавер, М.П. Ша-ламов, И.Н. Якимов.
Новое направление науки зародилось в недрах криминалистики в 50 — 60-е годы прошлого века, однако со стороны ученых-криминалистов ему уделялось недостаточное внимание. Систематически данной проблематикой занимался лишь В.И. Попов, который провел первое фундаментальное исследование и в 1965 г. защитил докторскую диссертацию.
Необходимо также отметить, что в криминалистике многие ученые обращались к вопросам розыскной деятельности следователя, проблемам установления личности погибших граждан, в частности, И.Н. Голубков, Ю.П. Дубягин, Е.К. Кагин, Е.Ф. Коновалов, В.П. Цильвик, Т.Н. Алешкина, Т.В. Боголюбская, М.Г. Реш-няк и др.
Первопроходцем, начавшим разработку розыскных проблем в оперативно-розыскной деятельности, был В.А. Лукашов, который в 1963 г. подготовил кандидатскую диссертацию по вопро-
LAW & LEGISLATION • 07-2022
сам розыска скрывшихся преступников. Следующая защита диссертации состоялась в 1968 г. по розыску без вести пропавших лиц (В.М. Шванков).
В последующие два десятилетия розыскной проблематике серьезное внимание уделялось такими учеными, как А.М. Качур, A.A. Марченко, А.Н. Филиппов, Р.Э. Оганян, которые продолжили изучение правовых проблем розыскной работы оперативных подразделений органов внутренних дел.
Последние годы характеризуются повышенным вниманием представителей оперативно-розыскной науки к проблемам розыскной деятельности. Действительно, рассматриваемое направление не стало менее актуальным.
Исследования провели С.А. Антипов, Е.В. Бу-ряков, Н.Г. Гасымов, О.А. Королькова, А.В. Ма-лявко, А.Н. Огрохин, А.В. Парфенов [5; 6], А.У. Садыков, В.В. Семыкин.
Необходимо отметить, что Н.Г. Гасымов защитил первую докторскую диссертацию, связанную с вопросами розыскной деятельности [4], а в 2020 г. состоялась успешная защита диссертационного исследования Е.В. Бурякова на соискание ученой степени доктора юридических наук.
Таким образом, анализ проведенных исследований, посвященных многообразным аспектам розыска скрывшихся преступников, обнаружению без вести пропавших лиц и установлению личности неопознанных трупов граждан, позволяет сформулировать однозначный вывод: несмотря на обращение к проблематике розыскной деятельности многих авторов, представляющих различные научные направления, она до сих пор не утратила своей значимости, а научные разработки востребованы практикой и требуют качественной проработки вопросов, касающихся направления организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по розыску лиц, пропавших без вести на территории Северо-Кавказского федерального округа.
Это связано с тем, что специфика организации работы органами внутренних дел в данном направлении мало изучалась с научной стороны и представляет несомненный интерес в практическом аспекте как генератор эффективности рассматриваемого направления деятельности.
Список источников
1. Послание Президента РФ к Федеральному Собранию от 04.12.2014 // http://www.kremlin. ru/acts/bank/39443
2. Послание Президента РФ к Федеральному Собранию. от 15.01.2020 // http://www. kre-mlin.ru/acts/bank/39443
3. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 345 // https://base.garant.ru/70644264/
4. Гасымов Н.Г. Международный розыск: вопросы теории и практики: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. 43 с.
5. Парфёнов А.В. Генезис оперативно-розыскной деятельности в свете учения о розыскной и идентификационной деятельности // Тр. Академии управления МВД России. 2020. № 3 (55). С. 53.
6. Парфенов А.В. Теоретико-методологические основы розыскной и идентификационной деятельности в Российской Федерации: Монография. М.: Проспект, 2022. С. 7.
References
1. Message of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly. 04.12.2014 // http://www.kremlin.ru/acts/bank/39443
2. Message of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly. 15.01.2020 // http://www.kremlin.ru/acts/bank/39443
3. On the approval of the State Program of the Russian Federation «Ensuring Public Order and combating crime»: Decree of the Government of the Russian Federation № 345 of 15.04.2014 // https:// base.garant.ru/70644264/
4. Gasimov N. G. International search: issues of theory and practice: Abstract dis. ... Dr. yurid. M., 2005. 43 p.
5. Parfenov A. V. Genesis of operational search activity in the light of the doctrine of search and identification activity // Proceedings of the Academy of Management of the Ministry of internal affairs of Russia. 2020. № 3 (55). P. 53.
6. Parfenov A. V. Theoretical and methodological foundations of investigative and identification activities in the Russian Federation: Monograph. Moscow: Prospekt, 2022. P. 7.
Информация об авторе
Закаев С.А. — адъюнкт
Information about the author
Zakaev S.A. — adjunct
Статья поступила в редакцию 21.04.2022; одобрена после рецензирования 08.06.2022; принята к публикации 14.06.2022.
The article was submitted 21.04.2022; approved after reviewing 08.06.2022; accepted for publication 14.06.2022.
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2022
