CC BY
20
УДК 351.745.7 ББК 67.629
Иванов Петр Иванович Ivanov Peter Ivanovich
главный научный сотрудник отдела по исследованию проблем отраслевого управления научно-исследовательского центра Академии управления МВД России доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации.
Chief Research Officer, Department for Research of Branch Management Problems, the Research Expert Center of the Administration Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation. E-mail: ivanovpi1952@yandex.ru
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ НАУКА О РОЗЫСКНОЙ И ИДЕНТИФИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Operational-search science about the search and identification activities
of internal affairs bodies
В настоящей научной статье автором в порядке постановки проблемы через призму предмета оперативно-розыскной науки высказаны идеи, связанные с пониманием сущности, содержания, места и роли розыскной и идентификационной деятельности органов внутренних дел и их подразделений уголовного розыска в решении задач оперативно-розыскной деятельности, предусмотренных в федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Изучение и анализ многолетней практики показывает, что сама проблема не нова, но она значительно актуализировалась в связи с изменением самой среды, в которой, в частности, подразделения уголовного розыска осуществляют розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших лиц. Успешное решение этой задачи, на наш взгляд, немыслимо без предварительного научного ее осмысления в рамках оперативно-розыскной науки, присущими ей приемами и средствами.
Ключевые слова: оперативно-розыскная наука, розыскная и идентификационная деятельность, органы внутренних дел, подразделения уголовного розыска, розыск, отождествление личности.
In this scientific article, the author, in order to pose the problem through the prism of the subject of operational-search science, expresses the ideas related to understanding the essence, content, place and role of the search and identification activities of internal affairs bodies and their criminal investigation units in solving the tasks of operational-search activities providedfor in the federal law «On operational-search activities». The study and analysis of many years of practice show that the problem itself is not new, but it has become significantly more relevant due to the change in the environment in which, in particular, criminal investigation units search for persons hiding from the bodies of inquiry, investigation and court, evading criminal punishment, as well as the search for missing persons. A successful solution to this problem, in our opinion, is unthinkable without a preliminary scientific understanding of it within the framework of operational-search science, its inherent techniques and means.
Keywords: operational-search science, search and identification activities, internal affairs bodies, criminal investigation units, search, identification.
Министерство внутренних дел Российской Федерации в своих директивных документах постоянно обращает внимание руководителей территориальных органов внутренних дел (далее - ОВД) на необходимость принятия действенных мер по обнаружению разыскиваемых лиц, установлению личности неизвестных граждан, а также предупреждению уклонения лиц от уголовной ответственности, отбывания наказания, розыску лиц, пропавших без вести.
Для указанных органов розыскная работа является приоритетным направлением их деятельности. Ими розыскная работа рассматривается как «нормативно регулированная деятельность правоохранительных органов по обнаружению разыскиваемых лиц и принятию к ним мер, предусмотренных законодательством, установлению личности неизвестных, предупреждению уклонения лиц от уголовной ответственности, исполнения определенных
обязанностей, отбывания наказания, безвестного исчезновения»* [7, с. 308]. Приведенное определение розыскной работы, разумеется, не истина в последней инстанции. Оно постоянно уточняется и конкретизируется на фоне совершенствования нормативных правовых актов и складывающейся криминогенной ситуации. Мы данное определение привели в качестве отправной точки для последующего оперирования им по тексту настоящей научной статьи.
Изучение и анализ многолетней практики показывает, что одним из условий повышения эффективности розыскной работы является углубленная проработка данного вопроса в теоретико-прикладном плане в рамках оперативно-розыскной науки**.
Заметим, что оперативно-розыскная наука как специфическая область научных знаний развивается по своим закономерностям, которые самым непосредственным образом отражаются и на организации и осуществлении розыскной работы. Такое ее состояние тем самым носит не статический, а динамический характер, определяемый в первую очередь совокупностью внешних и внутренних факторов [3].
Суть затронутой в настоящей научной статье проблемы заключается в разрешении противоречия между потребностью теоретического осмысления в рамках оперативно-розыскной науки вопросов, связанных с розыскной и идентификационной деятельностью*** в целях единообразного понимания их сущности и содержания, места и роли в правоохранительной деятельности, и современным состоя-
нием данных видов деятельности, с учетом которых разрабатываемых и принимаемых ОВД и их подразделениями уголовного розыска мер недостаточно.
Говоря о розыскной работе, со своей стороны считаем недопустимым не упомянуть основоположников разработки проблемы розыскной работы. Как известно, такая работа вначале проводилась в недрах криминалистики. Значительный вклад внесли ученые - криминалисты Р.С. Белкин, А.И. Винберг, В.П. Лавров, И.М. Лузгин, С.И. Потапов, И.Н. Якимов. Начиная с 60-х гг. XIX века данная проблема стала изучаться теорией оперативно-розыскной деятельности (далее -ОРД). Труды Д.В. Гребельского, А.Г. Лекаря, В.А. Лукашова, С.С. Овчинского, В.Г. Самойлова, Г.К. Синилова и других стали отправной точкой в исследовании****. Творческие их усилия позволили сформулировать понятие, сущность розыскной работы, определить ее содержание. Тем самым была положена основа для формирования в теории ОРД определенной системы знаний.
Нами в настоящей научной статье предпринята попытка рассмотреть роль оперативно-розыскной науки в разрешении вопросов, возникающих в процессе организации и осуществления розыскной работы. Безусловно, в отдельно взятой статье невозможно подробно осветить их, поскольку заявленная нами тема весьма обширная и многоплановая. Поэтому мы не ставили перед собой такую задачу. Остановились лишь на наиболее важных аспектах затронутой проблемы.
* Приоритетность розыскной деятельности вытекает, прежде всего, из самой оперативно-розыскной политики, выступающей составной частью уголовной политики.
** В 1970-е годы теория оперативно-розыскной деятельности стала развиваться как относительно самостоятельная наука, имея при этом свой предмет, метод и систему знаний. Несмотря на дискуссионность понятия «теория оперативно-розыскной деятельности», подавляющее большинство авторов считают, что «теория оперативно-розыскной деятельности» - это наука, исследующая закономерности механизма совершения преступлений и противодействия криминальной среде, возникновения информации о преступлении и его участниках, сбора, оценки и использования фактических данных о них, разрабатывающая правовые, организационные, методические и тактические основы эффективного применения оперативно-розыскных сил, средств и методов в борьбе с преступностью.
*** На сегодняшний день мы твердо не определились из-за ограниченности источников, в которых хотя бы фрагментарно затрагивался вопрос, касающийся идентификационной деятельности. Теория оперативно-розыскной деятельности как наука еще не «сказала свое последнее слово» в плане правомерности расширения понятийно-категориального аппарата путем включения в него названного вида деятельности. Учитывая это, мы по тексту настоящей статьи ведем речь о розыскной работе (розыскной деятельности).
**** Вопросы организации и тактики розыскной работы постоянно находились в поле зрения профессора В.М. Атмажитова. Многие сформулированные им положения легли в основу разработки ведомственных нормативных правовых актов МВД России.
При формулировании названия данной статьи мы исходили из заявленной темы Всероссийского научно-практического семинара, который состоялся в Академии управления МВД России 28 апреля 2021 года.
К сожалению, теория розыскной работы, выступающей неотъемлемой частью оперативно-розыскной науки*, как нам представляется, несколько отстает от реально сложившейся ситуации вокруг указанного вида деятельности. Практика намного опережает ее, выкарабкиваясь из множества вопросов, решение которых видится с помощью наработанных приемов и средств оперативно-розыскной науки. Сложилась так: практика «в одиночку» ищет пути оптимальной организации, действенные механизмы, соответствующие сегодняшним реалиям, которые во многом диктуют необходимость приведения в рабочее состояние так называемой системы «правоприменительная практика - теория розыскной работы»**.
Авторы учебника «Теория оперативно-розыскной деятельности», рассматривая исходные теоретические положения ОРД, выделяют несколько разновидностей теорий, в том числе теорию розыскной работы. Однако они умалчивают об идентификационной деятельности как относительно самостоятельном виде***. Между тем, вопросы отождествления затрагиваются ими в рамках розыскной работы****. Существующая ныне точка зрения об относительной самостоятельности идентификационной деятельности ими не находит поддержку. Мы полагаем, что на сегодняшний день не подведены под нее убедительные доводы и аргументы, хотя такое суждение в виде гипотезы вполне может существовать и не более.
Трудно согласиться с мнениями отдельных исследователей [8], на наш взгляд,
преждевременно высказывающих при первом приближении к теоретическим основам розыскной и идентификационной деятельности высокопарные категории (частная теория (система научных идей), учение (совокупность теоретических положений), доктрина (научная концепция)). Думается, что мы порой забываем, двигаясь к этой цели, подключить своеобразную для этого технологию.
Говоря об этом, невольно вспоминаешь слова А. Суворова: «теория без практики мертва, практика без теории слепа». Особенно последнее словосочетание «практика без теории слепа» уже дает о себе знать правоохранительной деятельности, для которой теория оперативно-розыскной деятельности, а теперь целая наука была и остается своеобразной «подушкой безопасности». Разработанные на ее научных наработках предложения и рекомендации, как показывает практика, существенно снижают затраты (издержки), связанные с организацией и осуществлением розыскной работы.
Уже сегодня, в несколько «обновленном» виде, звучат нами воспроизведенные слова А. Суворова: «нет ничего практичнее, чем хорошая теория».
Чтобы добиться этого, на наш взгляд, исследование рассматриваемой проблемы следует строить на системной основе, ибо только системный подход [1] к изучению розыскной работы позволяет иметь всестороннее представление о ней. В этом плане мы разделяем мнение И.А. Климова и Н.И. Сазоновой, утверждавших: 1) при исследовании и конкретизации любого объекта его необходимо рассматривать как определенную социальную систему, в то же время - как подсистему более высокого порядка; 2) всякая система состоит из определенных взаимосвязанных и взаимозависимых
* Мы разделяем позицию тех авторов, которые рассматривают оперативно-розыскную деятельность как науку.
** Для сведения: первая кандидатская диссертация по проблемам розыскной работы была защищена в 1963 г. профессором В.А. Лукашовым. Следует заметить, что он выступал против расширительного толкования понятия «розыск» и ограничился поиском только уже известных правоохранительным органам объектов, а именно: скрывшихся преступников, лиц, пропавших без вести, и иных категорий разыскиваемых. С тех пор формы и методы существенным образом претерпели изменения.
*** Проведенное нами изучение показало, что среди специалистов в области теории оперативно-розыскной деятельности по вопросу об идентификационной деятельности существует две точки зрения. Одни не признают как вид деятельности, другие утверждают, что следует говорить о процессе идентификации (отождествлении). В частности, профессор А.М. Кустов придерживается такого мнения.
**** Взаимопроникновение происходит путем проведения такого оперативно-розыскного мероприятия, как отождествление личности, суть которого заключается в непроцессуальной идентификации объекта (лица) по его мысленному образу в сознании опознающего. Иначе говоря, данное мероприятие предполагает применение криминалистических способов отождествления без уголовно-процессуальной фиксации.
элементов, образующих в совокупности ее структуру, наконец, 3) элементы системы определенным образом упорядочены, взаимодействуют между собой и вступают в определенные связи, отношения [5, с. 63].
Оперативно-розыскная наука как самостоятельная система знаний [4] среди юридических наук могла бы дать научно обоснованные ответы на следующие часто возникающие у специалистов в области ОРД вопросы:
- каковы исторические корни возникновения и дальнейшего развития розыскной работы в Российском государстве [6]. Мы исходим из следующего положения: не зная прошлое (историю зарождения), современное ее состояние, трудно определить перспективы развития розыскной работы (очертить на будущее его параметры);
- в каком виде на сегодня представлена розыскная работа в структуре названной науки (самостоятельное направление деятельности*, форма, вид деятельности, средство, инструмент, институт);
- в чем заключается ее суть и содержание. Структура содержания может быть представлена в виде следующих элементов: цель, задачи, функции, объекты, субъекты, факторы, приемы;
- какова система розыскной работы. В настоящее время, на наш взгляд, упорядочена ее система, которая в зависимости от территориальных границ розыска включает местный, федеральный, межгосударственный, международный. Оперативно-розыскная наука, считая неотъемлемой частью своего предмета исследования, может уточнять механизмы их осуществления;
- как соотносится розыскная работа с иными видами деятельности;
- каковы ее специфические особенности, чем они обусловлены;
- какие правоотношения, будучи объектом розыскной работы, возникают в процессе ее осуществления;
- какие информационные системы могли бы помочь в оптимизации розыскной работы, включая международный розыск по линии НЦБ Интерпола;
- как на сегодняшний день влияет на состояние розыскной работы современная циф-
ровая технология. Под «цифровизацией» нами понимается процесс перехода с аналоговой формы передачи информации на цифровую. Иначе говоря, это средство получения желаемого результата. При этом ключевым является цифровая трансформация традиционных сил, средств, методов, форм ОРД и оперативно-розыскных мероприятий. Указанные сведения в конечном итоге будут представлены в цифровой форме;
- какие правовые, организационные и тактические меры предпринять, чтобы минимизировать негативное ее влияние на состояние розыскной работы;
- какую модель организации розыскной работы следует избрать в условиях цифровой трансформации;
- каковы перспективы и тенденции развития теории розыскной работы [2];
- какие закономерности на сегодня познаны и какие следует еще познать, чтобы с учетом их совершенствовать теорию розыскной работы;
- в чем основное разногласие среди специалистов в области теории ОРД, когда речь заходит об идентификационной деятельности;
- есть ли на сегодня идентификационная деятельность вообще. Если да, то какова ее структура и взаимосвязь с теорией розыскной работы;
- какова сущность и содержание организации розыскной работы;
- каковы элементы ее организации;
- какие принципы при организации являются основными;
- в чем разница между розыскной работой и ее организацией, каковы критерии их разграничения;
- каковы закономерности организации и осуществления розыскной работы в новых условиях;
- какие параметры должны быть взяты за основу при обобщении отечественного и зарубежного опыта.
Уже далеко не полный перечень вопросов, подлежащих разрешению, свидетельствует об актуальности дальнейшего углубленного их изучения. Перед исследователями стоит тем самым не простая задача.
Подытоживая сказанное, отметим, что про-
* В теории и практике оперативно-розыскной деятельности устоялась точка зрения, согласно которой розыскная работа является самостоятельным направлением деятельности оперативно-розыскного органа (оперативных подразделений полиции).
блема, связанная с теоретическим осмыслением в рамках оперативно-розыскной науки вопросов, охватываемых розыскной деятельностью, комплексная, и она носит преимущественно правовой и организационно-управленческий характер. В ее решении оперативно-розыскная наука играет главенствующую роль, поскольку она находится в русле предмета этой науки. Неудовлетворительное состояние на сегодня розыскной работы во многом коренит-
Литература
1. Афанасьев В.Т. О системном подходе в социальном познании // Вопросы философии. 1973. № 6.
2. Иванов П.И. Актуальные вопросы развития оперативно-розыскной науки на современном этапе // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для правоохранительных органов: материалы Международной научно-практической конференции (Минск, 26 февраля 2021).
3. Иванов П.И. Некоторые вопросы оперативно-розыскной науки: методология и перспективы ее развития // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации. 2021. № 1 (57).
4. Иванов П.И. Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» 25 лет // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2021. № 1 (96).
5. Климов И.А., Сазонова Н.И. Основные системообразующие понятия теории оперативно-розыскной деятельности и их роль в ее формировании и конкретизации // Научный портал МВД России. 2008. № 1.
6. Лавров В.П., Иванов П.И. Из истории розыска в России // Вопросы истории. 2021. № 5 (2).
7. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / под ред. И.А. Климова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2018.
8. Парфенов А.В. Теоретические проблемы совершенствования розыскной и идентификационной деятельности // Труды Академии управления МВД России. 2021. № 1 (57).
ся в отсутствии новых теоретико-прикладных наработок, обобщений накопленного отечественного и зарубежного опыта. Их востребованность практикой очевидна, поскольку она могла бы результаты научного осмысления положить в основу разработки предложений и рекомендаций, содержащих пошаговый алгоритм действий сотрудников подразделений уголовного розыска в организации и осуществления розыскной работы.
Bibliography
1. Afanasyev V.T. On the system approach in social cognition // Questions of philosophy. 1973. № 6.
2. Ivanov P.I. Topical issues of development of operational-investigative science at the present stage // Problems of the fight against crime and training for law enforcement: materials of the International scientific-practical conference (Minsk, 26 February 2021).
3. Ivanov P.I. Some issues investigative science: methodology and the prospects for its development // Bulletin of the All-Russian Institute for Advanced Training of Employees of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. 2021. № 1 (57).
4. Ivanov P.I. The Federal law «On operational and investigative activities» is 25 years old // Bulletin of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2021. № 1 (96).
5. Klimov I.A., Sazonova N.I. The main system-forming concepts of the theory of operational-search activity and their role in its formation and concretization // Scientific Portal of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2008. № 1.
6. Lavrov V.P., Ivanov P.I. From the history of the search in Russia // Questions of history. 2021. № 5 (2).
7. Operational-investigative activity: a textbook for university students studying in the direction of training «Jurisprudence» / ed. I.A. Kli-mova. 3rd ed., reprint, 2018.
8. Parfenov A.V. Theoretical problems of improving search and identification activities // Proceedings of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2021. № 1 (57).
