ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА: ПОНЯТИЕ, УРОВНИ И ОТРАСЛЕВАЯ ОХРАНА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ) Текст научной статьи по специальности «Право»

СЕРЕДА Руслан Александрович,

заместитель начальника кафедры конституционного и международного права учреждения образования «Академия МВД Республики Беларусь», кандидат юридических наук, доцент Sereda_R@mail.ru моб. тел. +375 29 670 4 168 220005, Республика Беларусь, г. Минск, пр. Машерова, 6

12.00.02 — конституционное право; конституционный процесс; муниципальное право

ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА: ПОНЯТИЕ, УРОВНИ И ОТРАСЛЕВАЯ ОХРАНА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ)

Аннотация. Статья посвящена анализу содержания гарантий прав человека, характеристике элементов данного понятия и его разграничению со смежными терминами «конституционные гарантии прав человека», «гарантии конституционных прав человека». Автор рассматривает проблемы уголовно-правовой охраны конституционных прав и свобод человека на примере законодательства Республики Беларусь.

Ключевые слова: права и свободы человека, гарантии прав и свобод, конституционное право, отраслевая охрана прав человека, уголовно-правовая охрана.

SEREDA Ruslan Aleksandrovich,

deputy chief of department constitutional and international law establishments of education «Ministry of Internal Affairs academy of Republic of Belarus», candidate of jurisprudence, associate professor

Sereda_R@mail.ru mob. tel. +375 29 670 4 168 220005, Republic of Belarus, Minsk, Masherov Ave., 6

WARRANTIES OF THE RIGHTS AND FREEDOMS OF THE PERSON: CONCEPT, LEVELS AND BRANCH PROTECTION (ON THE EXAMPLE OF REPUBLIC OF BELARUS)

Summary. Article is devoted to the analysis of maintenance of warranties of human rights, the characteristic of elements of this concept and its demarcation with the adjacent terms «constitutional warranties of human rights», «warranties of constitutional rights of the person». The author considers problems of criminal legal protection of constitutional rights and freedoms of the person on the example of the legislation of Republic of Belarus.

Keywords: rights and freedoms of the person, warranty of the rights and freedoms, constitutional right, branch protection of human rights, criminal legal protection.

УДК - 342.7 ББК - 67.400.7

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2016

Особенность конституционного права и регулируемых его нормами общественных отношений состоит в их основополагающем, фундаментальном характере. Положения, закрепленные в Конституции Республики Беларусь (далее — Конституции) и иных источниках конституционного права, часто имеют характер принципов, влияющих на всю правовую систему Республики Беларусь.

Подобная фундаментальность накладывает свой отпечаток и на способ реализации конституционных норм: для их претворения в жизнь требуется создание в государстве отдельного правового и организационного механизма, задействование ресурсов всей национальной системы права. В связи с этим следует согласиться с Е.Н. Хазовым в том, что даже зафиксированные в демократической конституции права и свободы человека и гражданина представляют бессодержательные декларации в том случае, если отсутствует система всестороннего обеспечения их реализации и защиты [10, с. 24].

В качестве такой системы выступает разветвленное «дерево» гарантий — мер и условий, направленных на выполнение указанных целей. Однако, ввиду уже указанной особенности конституционных норм, меры по их обеспечению также связаны с весьма широким кругом общественных отношений как в юридической, так и в иных областях. В связи с этим, несмотря на длительную научную разработку данного института, полагаем необходимым обратить внимание на содержание понятия «гарантии прав и свобод человека» и на его соотношение со смежными терминами — «конституционные гарантии прав и свобод человека» и «гарантии конституционных прав и свобод человека».

Все ученые, разрабатывающие данную проблематику, рассматривают гарантии прав и свобод как многоаспектное понятие, нуждающееся в систематизации. Большинство из них единодушны в том, что данные гарантии, в зависимости от направления создаваемых условий и их места в жизни общества и государства, необходимо классифицировать на политические,

экономические, социально-духовные и юридические [8; 6, с. 201, 202; 3, с. 180-183]. Вместе с тем относительно содержания процесса гарантирования и тех мер, которые необходимы для достижения вышеуказанных целей, мнения ученых расходятся.

Некоторые из них использует расширительный подход в трактовке содержания гарантий, акцентируя внимание на достижении главной цели. Так, советский ученый И.Е. Фарбер под системой гарантий прав граждан понимал «фактические условия, обеспечивающие реальное осуществление прав (Здесь и далее курсив наш. Р.С.) и исполнение обязанностей» [9, с. 158]. В.В. Пасынков под гарантиями прав человека понимает «условия и средства, реально обеспечивающие ему возможность пользоваться правами и свободами и неукоснительно исполнять возложенные на них обязанности» [5, с. 17]. Полагаем, что предлагаемое авторами определение гарантий прав и свобод можно рассматривать в качестве общей цели данной деятельности, так как при этом не раскрывается сущность условий и содержание мер, призванных обеспечить реальное осуществление (пользование) правами и свободами.

Вторая группа ученых вкладывает в содержание гарантий какой-либо один аспект этого процесса. Так, ученые В.М. Чхиквадзе и О.В. Орлова связывают гарантии прав и свобод прежде всего с их реализацией [11, с. 98]. Однако с юридической точки зрения реализация правовых норм изначально направлена на их претворение в жизнь через возникновение соответствующих правоотношений. Способы такой реализации зависят от метода правового регулирования, используемого нормой, и заключаются в ее исполнении, использовании, соблюдении либо применении. В данном случае из содержания гарантий выпадают такие немаловажные аспекты, как меры противодействия нарушениям субъективных прав и свобод, а также злоупотреблениям при их реализации.

В связи с этим ряд ученых высказывает мнение, что гарантии прав и свобод связаны, в первую очередь, с их охраной и защитой [1, с. 119; 4, с. 119]. Однако, полага-

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2016

ем, такой подход к вопросу о гарантиях является также слишком узким, поскольку охрана и защита субъективных прав обусловлена лишь той сферой правоотношений, которая связана с потенциальными или совершающимися в отношении прав и свобод противоправными деяниями и не охватывает обширный комплекс мер по их правомерному осуществлению.

Кроме того, следует отметить, что большинство ученых, рассматривающих проблематику гарантий прав и свобод человека, не включают в их содержание меры по восстановлению нарушенного права. Конечно, на первый взгляд сам факт совершения противоправного деяния указывает на то, что действующая система гарантий «не сработала» и субъективным правам был причинен ущерб.

Однако, по нашему мнению, наличие и реализация в государстве мер по постде-ликтному восстановлению нарушенного права является неотъемлемой частью общей системы гарантий прав и свобод человека, поскольку они непосредственно направлены на достижение общей цели обеспечения возможности индивиду пользоваться своими правами и свободами.

В связи с этим заслуживает внимания точка зрения Т.В. Синюковой, которая рассматривает сущность гарантий прав через призму выполняемой функции — обеспечения реализации правового статуса личности. К данной функции, помимо создания практической возможности пользования субъективными правами, она также относит реализацию общей и частной превенции нарушения прав, стимулирование правовой активности граждан и осуществление защиты и восстановления нарушенного права [7]. При этом, как справедливо отмечает В.Н. Кивель, автор расширил основную функцию обеспечения реализации правового статуса личности за счет включения в нее элементов защиты и восстановления нарушенного субъективного права [2, с. 19—23]. Вместе с тем, как нами уже отмечалось, реализация правового статуса личности заключается в создании практической возможности пользования субъективным правом и должна рассматриваться более узко.

ОБРАЗОВАНИЕИ ПРАВО № 3 • 2016

Таким образом, на основе вышеизложенного можно сделать вывод, что к содержанию гарантий прав и свобод человека следует относить меры, целью которых является обеспечение индивиду возможности пользоваться своими правами и свободами, и направленные на их реализацию через возникновение общественных отношений, охрану от противоправных посягательств, защиту в случае совершения таких посягательств, а также скорейшее восстановление в случае причинения ущерба противоправными деяниями.

Переходя к вопросу о соотношении понятия «гарантии прав и свобод человека» со смежными терминами «конституционные гарантии прав и свобод» и «гарантии конституционных прав и свобод», отметим, что данные дефиниции можно расположить на трех уровнях в зависимости от масштаба и субъектов реализации мер по обеспечению прав и свобод.

Так, очевидно, что гарантии прав и свобод человека включают в себя наиболее широкий спектр данных условий средств и способов. Поскольку категория «права и свободы человека» сегодня является общепризнанной ценностью планетарного масштаба, к гарантиям ее обеспечения необходимо отнести в первую очередь те условия, средства и способы, которые находятся на глобальном, международном уровне. В частности, это наличие международных стандартов в области прав человека, закрепление обязательств государств по их имплементации в национальное законодательство, деятельность универсальных и региональных механизмов защиты прав и свобод человека, совместные усилия государств по обеспечению мира и международной безопасности. Конечно, нельзя не признать, что рассматриваемая категория находится в тесной связи с конкретными мерами, предпринимаемыми каждым государством по обеспечению прав человека, однако, по нашему мнению, данные меры расположены в иной плоскости изучаемого комплекса гарантий, которая определяется национальной правовой системой.

Таким образом, под гарантиями прав и свобод человека (в широком смысле этого слова) следует понимать систему полити-

ческих, юридических, экономических, организационных и иных мер международного и внутригосударственного характера, направленных на наиболее полное признание, реализацию, охрану и восстановление общепризнанных прав и свобод человека.

Обращаясь к роли отдельного государства по обеспечению прав и свобод человека, мы выходим на второй уровень — уровень конституционных гарантий прав и свобод человека. В данной плоскости мы сталкиваемся, прежде всего, с правовыми гарантиями, создаваемыми государством, которые получают закрепление в Основном законе страны — Конституции. Причем к таким гарантиям следует относить не только нормы, определяющие место прав и свобод в среде конституционных ценностей, закрепляющие их перечень и содержание, но и иные положения Конституции, определяющие политическую, экономическую, социальную системы, права и обязанности государственных органов, поскольку они, в большинстве своем, также направлены на достижение целей, провозглашенных в ст. 2 Конституции Республики Беларусь.

В связи с этим конституционные гарантии прав и свобод человека следует рассматривать с точки зрения института конституционного права, как совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции, закрепляющих место прав и свобод человека в системе государственных и общественных ценностей, перечень и содержание отдельных прав и свобод, а также принципы конституционного строя государства и деятельности государственных органов, направленные на достижение высшей цели государства — обеспечения прав и свобод человека.

Третий уровень рассматриваемых гарантий - гарантии конституционных прав и свобод, вытекает из предыдущего и включает в себя всю совокупность мер, условий и действий, направленных на реализацию вышеуказанных конституционно-правовых норм. Причем спектр данных гарантий видится самым широким, включающим как правовое регулирование различных аспектов деятельности государства и общества по реализации, охране, защите

и восстановлению конституционных прав и свобод, так и не подверженные правовому регулированию сферы гражданского общества, правовой культуры, традиций и обычаев. Но именно на этом уровне в наибольшей степени должны получить воплощение такие аспекты гарантирования прав и свобод, как их охрана и защита. Данный аспект включает в себя целый ряд направлений: институциональный, организационный, идеологический и иные. Однако в данной статье мы хотели бы заострить внимание на законодательной составляющей охраны и защиты прав человека.

С точки зрения юридической техники функцию первого рубежа охраны той либо иной правовой нормы выполняет соответствующая структурная часть этой нормы — санкция (согласно известному юридическому афоризму «без гипотезы норма бессмысленна, без диспозиции немыслима, а без санкции бессильна»). Вместе с тем мы видим, что статьи Конституции, закрепляющие права и свободы, содержат только гипотезу нормы, фиксируя на конституционном уровне лишь основную суть того или иного права, его содержание и объективные признаки. Цель конституционной нормы в данном случае — определение единого подхода в нормотворческой и правоприменительной деятельности, в исключении двоякого либо искаженного ее толкования.

Вместе с тем о санкциях за нарушение конституционных прав и свобод человека в Основном законе речь не идет. Закрепляются лишь общие обязанности соблюдения Конституции и законов всеми субъектами права в Республике Беларусь. Говорит ли это о том, что конституционные положения в области прав и свобод человека не пользуются правовой охраной? Очевидно, что нет. Однако, ввиду того, что формы и способы посягательств на конституционные права и свободы, в силу их всеобъемлющего характера, могут быть весьма разнообразны, в Конституции невозможно предусмотреть всю возможную ответственность за эти деяния.

Таким образом, поскольку реализация многих конституционных положений осуществляется не непосредственно, а через нормы иных отраслей права, то, в свою оче-

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2016

редь, и ответственность за нарушение конституционных предписаний переносится в иные отрасли права - прежде всего уголовное, административно-деликтное и гражданское. Таким образом, применительно к рассматриваемой проблематике мы можем говорить о наличии самостоятельного гарантийного блока - отраслевой охраны конституционных прав и свобод. По нашему мнению, к такой охране следует отнести закрепление в нормах соответствующих отраслей национальной системы права ответственности за противоправные посягательства на конституционные права и свободы человека и гражданина.

Анализ проблемных аспектов реализации данной отраслевой охраны в различных отраслях национальной правовой системы заслуживает отдельного исследования. Мы же хотели бы остановиться на наиболее жестком комплексе таких охранных мер, которые предусмотрены отраслью уголовного права.

Роль уголовного закона в защите конституционных прав и свобод прямо усматривается из наименования гл. 23 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее - УК) «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина» раздела VII «Преступления против человека», которая содержит 16 статей, предусматривающих ответственность за нарушение отдельных конституционных прав и свобод.

Однако полагаем, что используемое наименование данной главы является чрезмерно расширительным. Обратив внимание на преступления, предусмотренные иными главами раздела VII УК (преступления против жизни и здоровья, преступления против личной свободы, чести и достоинства и др.), можем прийти к выводу, что все они посягают на конституционные права и свободы граждан, прежде всего личные.

В связи с этим видится не вполне логичным и наименование, и расположение гл. 23 УК «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина» на последнем месте в структуре раздела «Преступления против человека», поскольку, как следует из ч. 1 ст. 2 Конститу-

ОБРАЗОВАНИЕИ ПРАВО № 3 • 2016

ции, правовые категории «человек», «права и свободы человека» стоят на одном уровне в структуре ценностей государства и общества, в связи с чем и защита от посягательства на них должна обеспечиваться единым блоком уголовно-правовых норм.

Таким образом, рассматриваемый объект «конституционные права и свободы человека и гражданина» считаем целесообразным определить в качестве родового для данного вида преступлений и вынести в наименование раздела VII, сформулировав его следующим образом: «Преступления против человека, его конституционных прав и свобод».

Как уже было отмечено, основное внимание в данном разделе уделяется личным правам и свободам. Ответственность за посягательства на конституционные права и свободы иных категорий можно предусмотреть в гл. 23, которую имеет смысл назвать «Преступления против политических, социально-экономических и иных конституционных прав и свобод человека и гражданина».

Кроме этого, необходимо обратить внимание на место конституционных прав и свобод в общей структуре объектов уголовно-правовой охраны общественных отношений. Устоявшимся принципом систематизации статей в УК является объект преступления - те общественные отношения, на которые посягает преступное деяние. В свою очередь, главы и разделы УК традиционно располагаются исходя из значимости и важности охраняемых общественных отношений. Структуру особенной части УК открывает раздел «Преступления против мира, безопасности человечества и военные преступления». Очевидно, что законодатель исходил из того, что данные преступления имеют глобальный характер, ответственность за которые предусмотрена не только на национальном, но и на международном уровне.

Вместе с тем конституционной аксиомой является определение человека, его прав, свобод и гарантий их реализации высшей ценностью и целью общества и государства. Полагаем, что данный принцип должен распространяться и на приоритет-

ность уголовно-правовой охраны данных ценностей. Таким образом, не умаляя значимости и масштабности последствий преступлений, предусмотренных указанным разделом, полагаем, что исходя из провозглашаемой в Основном законе системы ценностей ему должен предшествовать раздел, предусматривающий преступления против человека, его конституционных прав и свобод.

Таким образом, проведенное исследование позволило прийти к следующим выводам:

1. Гарантии прав и свобод человека — многоаспектное понятие, представляющее собой систему мер, направленных на обеспечение возможности индивиду пользоваться своими правами и свободами, их охрану, защиту и восстановление в случае причинения ущерба противоправными деяниями.

2. В зависимости от масштаба таких гарантий и субъектов их осуществления можно выделить три уровня: гарантии прав человека (в широком смысле), конституционные гарантии прав и свобод человека и гарантии конституционных прав и свобод.

3. Ввиду особенности структуры конституционно-правовых норм и используемых методов правового регулирования, такой значимый аспект охраны конституционных прав и свобод, как санкции за противоправные посягательства на них, переносится в иные отрасли права. В связи с этим полагаем целесообразным оперировать понятием «отраслевая охрана конституционных прав и свобод человека», к которой относится закрепление в нормах соответствующих отраслей национальной системы права юридической ответственности за противоправные посягательства на конституционные права и свободы человека и гражданина.

4. Исходя из изложенного следует подвергнуть корректировке действующие подходы к структуре основных источников отраслевого законодательства с точки зрения приоритетности охраны конституционных ценностей. Полагаем, что предлагаемые изменения, внесенные в структуру УК, позволят привести ее в соответствие с

провозглашенными конституционными принципами и обеспечить комплексную и целостную уголовно-правовую охрану конституционных прав и свобод.

Список литературы:

[1] Енгибарян Р.В. Теория государства и права: Учебное пособие. 2-е изд. / Р.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов. М.: Норма, 2010.

[2] Кивель В.Н. Понятие и общая характеристика гарантий как структурного элемента конституционно-правового статуса личности / / Конституционное и муниципальное право. 2014. № 8.

[3] Козлова Е.И. Конституционное право России: Учебник. 5-е изд. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. М.: Проспект, 2012. - 585 с.

[4] Конституция Российской Федерации. Официальный текст с поправками. Историко-правовой комментарий / [авт. ист.-правового коммент. Б.А. Страшун]. М.: Норма: Инфра-М, 2010.

[5] Пасынков В.В. Права человека в России: проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

[6] Подупейко А.А. Государственно-правовой механизм обеспечения прав и свобод человека в Республике Беларусь / А.А. Подупей-ко, М.Г. Головач // Всеобщей декларации прав человека 60 лет: генезис, эволюция и проблемы современного прочтения: Сборник научных трудов. Министерство внутренних дел Респ. Беларусь, Акад. МВД / Под ред. А.Ф. Вишневского [и др.]. Минск, 2009.

[7] Синюкова Т.В. Юридические гарантии реализации прав и обязанностей советских граждан (вопросы теории): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1986. - 19 с.

[8] Умиев А.И. Гарантии прав личности в конституционном праве Российской Федерации и международном праве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2006. 22 с.

[9] Фарбер И.Е. Советское государственное право: Монография / Фарбер И.Е., Миронов О.О., Кабышев В.Т. Саратов: Саратовский унт, 1979.

[10] Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России. Теоретические основы и проблемы реализации: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.

[11] Чхиквадзе В.М. Социалистический гуманизм и права человека. Ленинские идеи и современность. М.: Наука, 1978.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2016

Spisok literatury:

[1] Engibaryan R.V. Teoriya gosudarstva i prava: Uchebnoe posobie. 2-e izd. / R.V. Engibaryan, Yu.K. Krasnov. M.: Norma, 2010.

[2] Kivel' V.N. Ponyatie i obshhaya xarak-teristika garantij kak strukturnogo e'lementa konstitucionno-pravovogo statusa lichnosti // Konstitucionnoe i municipal'noe pravo. 2014. № 8.

[3] Kozlova E.I. Konstitucionnoe pravo Rossii: Uchebnik. 5-e izd. / E.I. Kozlova, O.E. Kutafin. M.: Prospekt, 2012. - 585 s.

[4] Konstituciya Rossijskoj Federacii. Oficial'ny'j tekst s popravkami. Istoriko-pravovoj kommentarij / [avt. ist.-pravovogo komment. B.A. Strashun]. M.: Norma: Infra-M, 2010.

[5] Pasy'nkov V.V. Prava cheloveka v Rossii: problemy' teorii i praktiki: Avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. Ekaterinburg, 2001.

[6] Podupejko A.A. Gosudarstvenno-pravovoj mexanizm obespecheniya prav i svobod cheloveka v Respublike Belarus' / A.A. Podupejko, M.G. Golovach // Vseobshhej

deklaracii prav cheloveka 60 let: genezis, e'volyuciya i problemy' sovremennogo prochte-niya: Sbornik nauchny'x trudov. Ministerstvo vnutrennix del Resp. Belarus', Akad. MVD / Pod red. A.F. Vishnevskogo [i dr.]. Minsk, 2009.

[7] Sinyukova T.V. Yuridicheskie garantii realizacii prav i obyazannostej sovetskix grazhdan (voprosy' teorii): Avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. Sverdlovsk, 1986. - 19 s.

[8] Umiev A.I. Garantii prav lichnosti v konstitucionnom prave Rossijskoj Federacii i mezhdunarodnom prave: Avtoref. dis. . kand. yurid. nauk. SPb., 2006. 22 s.

[9] Farber I.E. Sovetskoe gosudarstvennoe pravo: Monografiya / Farber I.E., Mironov O.O., Kaby'shev V.T. Saratov: Saratovskij un-t, 1979.

[10] Xazov E.N. Konstitucionny'e garantii prav i svobod cheloveka i grazhdanina v Rossii. Teoreticheskie osnovy' i problemy' realizacii: Monografiya. M.: YuNITI-DANA: Zakon i pravo, 2010.

[11] Chxikvadze V.M. Socialisticheskij gumanizm i prava cheloveka. Leninskie idei i sovremennost'. M.: Nauka, 1978.

Объединенная электронная редакция

ЮРКОМПАНИ

www.publish.law-books.ru

НАУЧНО-ИЗДАТЕЛЬСКАЯ ГРУППА «ЮРКОМПАНИ»

специализируется на выпуске профессиональной юридической литературы и издании научных рецензируемых журналов, www.law-books.ru

Объединенная электронная редакция «ЮРКОМПАНИ» предлагает помощь в коммерческом издании ваших книг (монографий, учебников, учебных пособий, УМК) в самые сжатые сроки (2-3 недели). Возможно присвоение грифов:

1) Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» (с указанием названия грифа на обложке книги и выдачей Сертификата),

2) Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки (с указанием названия грифа на обложке и выдачей Сертификата),

3) Рекомендовано Научно-исследовательским институтом проблем образования и права (с указанием названия грифа на обложке книги и выдачей Сертификата).

ОБРАЗОВАНИЕИ ПРАВО № 3 • 2016