CC BY
473
УДК 34 DOI 10.24411/2073-0454-2020-10157
ББК 67 © Е.Н. Хазов, Р.М. Халилов, 2020
Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИИ
Евгений Николаевич Хазов, профессор кафедры конституционного и муниципального права, доктор юридических наук, профессор
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]
Руфат Марданович Халилов, соискатель по кафедре конституционного и муниципального права Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]
Аннотация. Рассматриваются актуальные теоретические вопросы правовых гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина. Анализируются основные направления механизма реализации правовых гарантий прав и свобод человека на современном этапе развития России.
Ключевые слова: конституция, конституционные нормы, государство, правовое обеспечение, реализация, правовые гарантии, конституционные права и свободы человека и гражданина.
LEGAL GUARANTEES OF CONSTITUTIONAL RIGHTS AND FREEDOMS HUMAN AND CITIZEN IN RUSSIA
Evgeniy N. Khazov, Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law, Doctor of Legal Sciences, Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: [email protected]
Rufat M. Khalilov, Applicant for the Department of Constitutional and Municipal Law Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: [email protected]
Abstract. Actual theoretical issues of legal guarantees of constitutional rights and freedoms of man and citizen are considered. The main directions of the mechanism for implementing legal guarantees of human rights and freedoms at the present stage of development of Russia are analyzed.
Keywords: Constitution, constitutional norms, state, legal support, implementation, legal guarantees, constitutional rights and freedoms of man and citizen.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Хазов Е.Н., Халилов Р.М. Правовые гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина в России. Вестник Московского университета МВД России. 2020;(3):147—151.
Одним из видов гарантий являются правовые (юридические) гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
Необходимость правовых (юридических) гарантий в том, чтобы как можно полно претворить в жизнь права, свободы и обязанности человека и гражданина. В связи с этим их характер, система и виды должны, возможно, полнее соответствовать определенным формам реализации прав и свобод, а также содействовать осуществлению обязанностей и привлечению к ответственности. Содержание гарантий весьма динамично и обусловлено их целевой, институциональной и функциональной направленностью, зависит от общественно-политических, духовных и
иных процессов, происходящих в стране на определенных этапах ее исторического развития [18].
Правовые (юридические) гарантии не следует ни отрывать, ни, тем более, противопоставлять другим видам гарантий. Значение их можно правильно понять и оценить, анализируя в единстве с другими гарантиями, рассматривая как часть единого целого. Системный подход к правовым (юридическим) гарантиям реализации прав и свобод человека позволяет правильно определить их понятие.
Под юридическими (правовыми) гарантиями следует понимать признание и закрепление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Конституции и других нормативных актах государства и обес-
печение их реализации всей правоохранительной деятельностью данного государства, общественно-политическими организациями, их должностными лицами и самой личностью [11].
Основной принцип построения системы правовых гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина — их всеобщность, и право защищать свои права и свободы всеми способами не запрещенные законом, не противоречащими закону.
Важнейшим принципом обеспечения гарантий реализации статуса личности является комплексность и полнота гарантий. Этим принципом должны руководствоваться в своей деятельности все государственные органы, органы местного самоуправления, общественно-политические организации и должностные лица.
Другим непременным принципом, предъявляемым к гарантиям, является эффективность. Сущность этого принципа состоит в том, что гарантии во всех случаях должны обеспечивать человеку возможность реального пользования предоставленными законодательством благами и исполнения обязанностей. Названный принцип особенно важен при оценке правовых гарантий. В данном случае эффективность, прежде всего, зависит от того, насколько указанные средства приравнены к реализации именно этой категории прав и свобод, от возможных нарушений и восстановления их, когда они уже нарушены. Разработка таких средств — первоочередная задача правовой науки [7].
Можно выделить следующие признаки правовых гарантий реализации статуса личности в Российской Федерации как юридических средств, от действительности которых зависят степень реализации прав и свобод, исполнение ими обязанностей и законность привлечения их к ответственности.
Во-первых, правовые гарантии реализации основных прав и свобод определяются компетенцией государственных органов, органов местного самоуправления, общественно-политических организаций и должностных лиц по решению вопросов, связанных с реализацией правового статуса личности, наделению данных органов и должностных лиц необходимыми полномочиями.
Во-вторых, обязанность государственных органов, органов местного самоуправления, общественно-политических организаций и должностных лиц, обладающих соответствующими полномочиями, применять в целях обеспечения реализации статуса личности комплекс мероприятий, указанных в законе.
В-третьих, установление ответственности как государственных органов, органов местного самоуправления, общественно-политических организаций и должностных лиц за неисполнение либо несвоевременное исполнение обязанностей, связанных с реализацией прав и свобод человека.
В-четвертых, обязанность уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления, общественно-политических организаций и должностных лиц восстанавливать нарушение прав и свобод личности, возмещать им причиненный моральный и материальный ущерб, добиваться привлечения виновных лиц к ответственности [6].
В механизме реализации правовых (юридических) гарантий прав и свобод человека и гражданина можно выделить следующие элементы: информирование человека и гражданина о его правах, свободах и обязанностях; выделение круга вопросов, связанных с точным установлением оснований принадлежности личности соответствующего права и обязанности, их объема, конкретного содержания и пределов использования; определение правовых средств, которые необходимо использовать в процессе соблюдения, охраны и защиты прав и свобод; установление органа (лица), от действия которого зависит реализация прав и свобод личности; непосредственное совершение действий, связанных с реализацией статуса личности в соответствии с законодательством; применение правовых средств защиты от нарушения прав и свобод, восстановление нарушенного права конкретного лица [12].
Правовые гарантии реализации правового статуса личности в России многочисленны и разнообразны. Их объединяет общее свойство: все они выражены и закреплены в правовых нормах. Эти гарантии непосредственно связаны с применением правовых норм и осуществляются регулируемой надлежащими нормативными актами деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественно-политических организаций и граждан [13, с. 135-142].
Правовые гарантии непосредственно обеспечивают процесс реализации статуса личности. Их проявление и действие связаны с характером права, свободы или обязанности, а также с определенными юридическими фактами или юридическими (фактическими) составами. Особое место в правовых гарантиях занимает правоприменительная деятельность компетентных органов обеспечительного или охранитель-
ного характера. Издаваемые при этом правоприменительные акты выступают юридическими фактами в процессе непосредственной реализации человеком и гражданином своих прав и свобод. Ими приводятся в движение конкретные правонарушения, т.е. они возникают, изменяются или прекращаются.
Важно отметить, что правовые гарантии реализации правого статуса направлены на осуществление прав (свобод) человека и гражданина, правомерность исполнения обязанностей и законность привлечения к ответственности. Это обусловлено тем, что при исполнении обязанностей лицо вправе и должно надлежащим образом исполнять те из них, которые установлены законодательством. При привлечении к юридической ответственности лицо вправе и должно быть привлечено к ответственности только в соответствии с законодательством в рамках процессуальной процедуры [5, с. 20-25].
Правовые гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина можно подразделить на основные две группы гарантий: обеспечивающие его реализацию и обеспечивающие его защиту.
Правовые гарантии реализации направлены на использование личности своих прав, исполнение ими обязанностей и законности привлечения их к ответственности. Гарантии защиты действуют, как правило, в случае нарушения статуса, возникновения препятствий на пути его использования. К первой группе относятся нормы, определяющие пределы прав и свобод; их конкретизацию в текущем законодательстве; юридические факты, с которыми связываются обладание и непосредственное пользование ими; процессуальные формы реализации; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной и инициативной их реализации.
Вторую группу правовых гарантий составляют механизмы и институты защиты прав и свобод: конституционный контроль и надзор; меры защиты и меры ответственности виновных за нарушение прав и свобод личности; процессуальные формы осуществления контроля и надзора; средства предупреждения и профилактики нарушений прав личности, другие установленные законодательством меры [9, с. 96-98].
Права, свободы и обязанности не просто декларируются, а закрепляются нормами права. Однако этого недостаточно, так как нормы права нарушаются, и тогда начинает действовать государственно-правовой механизм защиты прав и свобод, обеспечения исполнения гражданами возложенных на них обязанностей.
Эту деятельность осуществляют все органы государства. Поскольку право является центральным элементом нормальной основы конституционного строя, следовательно, правовые (юридические) гарантии производив! от общих гарантий (экономических). Отличие правовых гарантий от других видов гарантий состоит в следующем. Если общие экономические, политические и социально-нравственные гарантии являются предпосылкой реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, то правовые гарантии, устанавливаемые государством в результате правотворческой деятельности, направлены на конкретное осуществление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина и их охрану от противоправных посягательств и нарушений.
Правовые (специальные) гарантии и общие тесно взаимосвязаны друг с другом. Примером может послужить тесная взаимосвязь с общими экономическими гарантиями в том, что они закреплены в ст. 8 Конституции России, и гарантируются единством экономического пространства, свободным перемещением товаров, услуг и финансовых средств, поддерживают конкуренцию, свободу экономической деятельности. Пункт 2 ст. 8 Конституции говорит о том, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, тем самым на их базе строятся рыночные отношения в нашей стране1.
Такая же тесная взаимосвязь существует между правовыми (юридическими) гарантиями и общими политическими гарантиями. Детерминация правовых гарантий политическим строем общества проявляется в том, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а также признается политическое многообразие и многопартийность.
Хотя совершенствование политических институтов влияет на развитие правовой системы, но этот процесс не является автоматическим. Возможно определенное отставание юридических форм от требований политики. Это отставание преодолевается с помощью госу-
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесен-
ных Законами РФ о поправ-ках к Конституции РФ от 30 де-
кабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от
5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // URL ://http ://www.pravo .gov.ru
дарства, которое приводит юридические формы в соответствие с политическими требованиями [2, с. 55].
Именно поэтому для укрепления правовых гарантий важное значение приобретает правовая реформа, признанная придавать и укреплять РФ как демократическое, федеративное, правовое, светское, социальное государство с республиканской формой правления.
Правовые гарантии нельзя рассматривать в отрыве от общих социально-нравственных гарантий. Их взаимосвязь и взаимообусловленность проявляются в следующем. Чем выше уровень духовной культуры граждан, их идейность, тем нетерпимее они относятся к нарушению прав и свобод человека и гражданина [4, с. 95-107]. В тоже время, правовые гарантии направлены на свободное развитие личности. Социально-нравственный аспект реализации правовых норм приобретает в обществе все большее значение, отражая процесс постепенного преобразования правовых норм в нормы общественного саморегулирования [10, с. 241].
В процессе применения правовых гарантий прослеживается ряд особенностей. Во-первых, некоторые правовые гарантии служат средством реализации всей системы прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России. Например, ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 26 июля 2019 г.) «О гражданстве РФ»2, является правовой (юридической) гарантией не только личных, но и политических, экономических, социально-культурных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
Во-вторых, особенность применения правовых гарантий это и есть гарантированность прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в их равенстве, взаимосвязи, единстве, без чего не возможна подлинная свобода индивида в обществе. В демократическом обществе, осуществление прав и свобод человеком и гражданином неотделимо от исполнения ими своих обязанностей.
Если какому-то человеку и гражданину представлены права и свободы, то для других индивидов общества, государства — это обязанность не нарушать эти права.
Использование гражданином прав и свобод не должно наносить ущерб правам других граждан, а это можно в том случае, когда права граждан обеспечиваются соблюдением ими своих обязанностей [8, с. 32].
В-третьих, реализация правовых гарантий не является самоцелью. Главным является достижение социального эффекта от использования человеком и
гражданином своих прав, свобод и обязанностей, удовлетворение ими своих насущных потребностей. Насколько те или иные права, свободы и обязанности реальны для индивида, мы судим, однако, не только по числу и силе экономических, политических, социально-нравственных и правовых (юридических гарантий), но и по результатам использования человеком и гражданином своих прав, свобод и обязанностей, по тому, в какой степени удовлетворяются жизненные потребности человека, личности.
В связи с этим особое значение приобретает организационная деятельность государства. Без многогранной организационной деятельности государства невозможно осуществление не только специальных (правовых) гарантий, но и всей системы общих гарантий.
Однако, в случае нарушения правовых предписаний, содержащихся в правовых гарантиях, органами государства или их должностными лицами, сами эти нарушители должны отвечать по закону за свое противоправное поведение. В правовом государстве необходима ответственность не только человека и гражданина перед государством, но и государства, общества перед человеком и гражданином.
Права и свободы человека и гражданина должны быть надежно защищены от любого произвола власти и ее представителей.
Представляется целесообразным дать еще одну классификацию правовым гарантиям по отраслям права. На наш взгляд, следует выделить виды правовых гарантий: международно-правовые; конституционно-правовые; административно-правовые; административно-процессуальные; гражданско-правовые; гражданско-процессуальные; уголовно-правовые; уголовно-процессуальные; финансово-правовые; гарантии трудовых прав; семейно-правовые; земельно-правовые; экологическо-правовые [14].
Из числа правовых гарантий в особую группу следует выделить конституционные гарантии, так как именно конституционные гарантии являются связующим звеном между общими и правовыми (специальными) гарантиями, содержащимися в отдельном законодательстве.
Среди правовых гарантий особое место занимают конституционно-правовые гарантии, так как консти-
2 Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 26 июля 2019 г.) «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 17 октября 2019 г.) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
туционно-правовые нормы, гарантирующие систему прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, определяют наиболее общие установки ориентации личности. Подобно тому, как конституционное право занимает главенствующее место в системе Российского права, так и конституционно-правовые гарантии играют ведущую роль во всей системе правовых гарантий. Для того, чтобы в полной мере раскрыть сущность конституционно-правовых гарантий в системе правовых гарантий основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, прежде всего необходимо рассмотреть их понятие и особые юридические свойства.
Литература
1. Гончаров С.И., Хазов Е.Н. Основные элементы юридического механизма реализации прав, свобод и обязанностей человека. М., 2003.
2. Горшенева И.А., Зинченко Е.Ю., Егоров С.А. и др. Конституционное право зарубежных стран. М., 2017.
3. Гхиквадзе В.М. Государство, демократия, законность. М., 1967.
4. Зинченко Е.Ю., Зинченко О.В. Функции и цели конституционной ответственности как взаимосвязанные категории. . М., 2014.
5. КаламкарянР.А. Юридические гарантии прав личности в Российской Федерации (по мат. «круглого стола») // Государство и право. 2000. № 11. С. 95-107.
6. Лобзов К.М., Богданов А.В., Хазов Е.Н. Правовой статус личности как субъект правоотношений в современном законодательстве Российской Федерации (теоретико-методологический анализ) // Вестник экономической безопасности. 2015. № 7. С. 20-25.
7. Лучин В.О., Эбзеев Б. С., Хазов Е.Н. др. Конституционное право России. 10-е изд., перераб. и доп. М., 2019.
8. Маилян С.С., Зиборов О.В., ЭриашвилиН.Д. и др. Правоведение. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2019.
9. Мальцев Г.В. Социалистический гуманизм и права человека // Правоведение. 1977. № 5. С. 32.
10. Мигачев Ю.И. Понятие и виды юридических гарантий // Государство и право. 2000. № 11. С. 96-98.
11. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982.
12. Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России: теоретические основы и проблемы реализации: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2011.
13. Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России. М., 2013.
14. Хазов Е.Н., Зинченко Е.Ю. Теоретические основы юридического механизма реализации экономических прав и свобод человека. В сб.: Правовые аспекты договорной и су-дебно-исковой работы в войсках национальной гвардии (теория и практика). М., 2019.
15. Хазов Е.Н. Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина в России. М., 2004.
16. Хазов Е.Н., Горшенева И.А., Егоров С.А. и др. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий. М., 2017.
17. Хазов Е.Н., Горшенева И.А., Иванцов С.В. и др. Организация деятельности полиции зарубежных стран: Учеб.-метод. пособие. М., 2017.
18. Эбзеев Б.С., Лучин В.О., Белоновский В.Н. и др. Актуальные проблемы конституционного права России. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2019.
References
1. Goncharov S.I., Khazov E.N. Osnovnye elementy yuridic-heskogo mekhanizma realizatsii prav, svobod i obyazannostey che-loveka. M., 2003.
2. Gorsheneva I.A., Zinchenko E. Yu., Egorov S.A. i dr. Kon-stitutsionnoe pravo zarubezhnykh stran. M., 2017.
3. Gkhikvadze V.M. Gosudarstvo, demokratiya, zakonnost'. M., 1967.
4. Zinchenko E.Yu, Zinchenko O.V. Funktsii i tseli konstitut-sionnoy otvetstvennosti kak vzaimosvyazannyye kategorii. M., 2014.
5. Kalamkaryan R.A. Yuridicheskiye garantii prav lichnosti v Rossiyskoy Federatsii (po mat. «kruglogo stola») // Gosudarstvo i pravo. 2000. № 11. S. 95-107.
6. Lobzov K.M., Bogdanov A.V., Khazov E.N. Pravovoy status lichnosti kak subyekt pravootnosheniy v sovremennom zakonoda-tel'stve Rossiyskoy Federatsii (teoretiko-metodologicheskiy ana-liz) // Vestnik ekonomicheskoy bezopasnosti. 2015. № 7. S. 20-25.
7. Luchin V.O., Ebzeev B.S., Khazov E.N. dr. Konstitutsion-noe pravo Rossii. 10-e izd., pererab. i dop. M., 2019.
8. Mailyan S.S., Ziborov O.V., Eriashvili N.D. i dr. Pravove-denie. 4-e izd., pererab. i dop. M., 2019.
9. Mal'tsev G.V. Sotsialisticheskiy gumanizm i prava chelo-veka // Pravovedeniye. 1977. № 5. S. 32.
10. Migachev Yu.I. Ponyatie i vidy yuridicheskikh garantiy // Gosudarstvo i pravo. 2000. № 11. S. 96-98.
11. Tikhomirov Yu.A. Teoriya zakona. M., 1982.
12. Khazov E.N. Konstitutsionnye garantii prav i svobod che-loveka i grazhdanina v Rossii: teoreticheskie osnovy i problemy realizatsii: Avtoref. diss. ... dokt. yurid. nauk. M., 2011.
13. Khazov E.N. Konstitutsionnye garantii prav i svobod che-loveka i grazhdanina v Rossii. M., 2013.
14. KhazovE.N., Zinchenko E.Yu. Teoreticheskie osnovy yuri-dicheskogo mekhanizma realizatsii ekonomicheskikh prav i svobod cheloveka. V sb.: Pravovye aspekty dogovornoy i sudebno-iskovoy ra-boty v voyskakh natsional'noy gvardii (teoriya i praktika). M., 2019.
15. Khazov E.N. Garantii konstitutsionnykh prav i svobod cheloveka i grazhdanina v Rossii. M., 2004.
16. Khazov E.N., Gorsheneva I.A., Egorov S.A. i dr. Obes-pechenie konstitutsionnykh prav i svobod cheloveka i grazhdanina pri provedenii operativno-rozysknykh meropriyatiy. M., 2017.
17. Khazov E.N., Gorsheneva I.A., Ivantsov S.V. i dr. Orga-nizatsiya deyatel'nosti politsii zarubezhnykh stran: Ucheb.-metod. posobie. M., 2017.
18. Ebzeev B.S., Luchin V.O., Belonovskiy V.N. i dr. Aktu-al'nye problemy konstitutsionnogo prava Rossii. 2-e izd., pererab. i dop. M., 2019.
