CC BY
168
3. Крикун Т. I. Iнституцiйнi засади розвитку системи управлiння видатками бюджету//ВюникДДФА. Серя: Економ'чн науки. 2012. № 1. С. 121-126.
4. Чугунов I. Я. Бюджетн вдносини в системi соцiально-економiчного розвитку кра/ни // Казна Укра/ни. 2014. № 6. С. 25-28.
5. Чугунов I. Я. Перспективне бюджетне планування як складова системи економ'чного регулювання // Вюник Ки/вського нацюнального унверситету iменi Тараса Шевченка. Економка. 2004. № 69. С. 59-61.
References
1. Samuelson, P. & Nordhauz, W. (2010) Ekonomika [Economics]. Moscow: Williams.
2. Fedosov, V. N. & Yurii, S. I. (2010) Teoriia finansiv [Theory Finance]. Kyiv: Center of educational literature.
3. Krykun, T. I. (2012) Instytutsiini zasady rozvytku systemy upravlinnia vydatkamy biudzhetu [Institutional Principles of Development of Budget Expenditure Management System]. Visnyk DDFA. Seriia : Ekonomichni nauky - DSFA Bulletin. Series: Economic Sciences, 1., 121-126.
4. Chugunov, I. Ya. (2014) Biudzhetni vidnosyny v systemi sotsialno-ekonomichnoho rozvytku krainy [Budget relations in the system of socio-economic development of the country]. Kazna Ukrainy - Treasury of Ukraine, 6. 25-28.
5. Chugunov, I. Ya. (2004) Perspektyvne biudzhetne planuvannia yak skladova systemy ekonomichnoho rehuliuvannia [Perspective budget planning as a component of the system of economic regulation]. Visnyk Kyivskoho natsionalnoho universytetu imeni Tarasa Shevchenka. Ekonomika - Bulletin of the Taras Shevchenko National University of Kyiv. Economy, 69. 59-61.
ДАН1 ПРО АВТОРА:
Крикун Тетяна 1вашвна, кандидат eK0H0Mi4HMx наук, заступник директора Науково-дослщного фшансового шституту
Кшвський нацюнальний торговельно-економiчний ушверситет e-mail: [email protected]
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ:
Крикун Татьяна Ивановна, кандидат экономических наук, заместитель директора Научно-исследовательского финансового института
Киевский национальный торгово-экономический университет e-mail: [email protected]
INFORMATION ABOUT AUTHOR:
Krykun Tatiana, candidate of Economic Sciences, Deputy Director of the Research Financial Institute Kyiv National Trade and Economic University e-mail: [email protected]
УДК 336.14 https://doi.org/10.31470/2306-546X-2018-38-132-139
Ф1НАНСУВАННЯ ОСВ1ТИ В УКРА1Н1
Малишко В.В., Макарчук 1.М., Городшченко Ю.В.
Актуальнсть теми досл'дження. Фнансування oceimu в Укран було i залишаеться актуальним питанням сьогодення. Зараз на часi важливими е питання проведення реформ у системi oceimu, створення владою передумов для рацонального використання кoшmiв державного i м'юцевих бюджет'т. При цьому головним завданням мае стати забезпечення достатнього фнансування галуз шляхом оптим'зацИ бюджетних та позабюджетних джерел ))' розвитку.
Постановка проблеми. Фнансування освти е одним iз основних фактор'т економ'чного зростання та сталого розвитку держави, тому дослдження дано)' теми завжди буде актуальним.
AHani3 o^aHHix досл'джень i публ'мацШ. Фнансуванню освти присвячено безл1'ч наукових публкацй. Дошдженням цього питання займались так втчизнян вченi, як: Т.М. Боголб, О.Ю. Бойко, Я.Г. Бучковська, З.С. Варналй, А.В. Величко, 1.С. Каленюк, Л.В. Козарезенко, В.В. Малишко, 1.Я. Чугунов, Л.М. Яременко та н.
Серед зару&жних автор'т шд вид'тити прац М. Лукашенка, В. Марцинкевича, Я. Нейматова, Г. Хога.
Видшення недосл'джених частин загальноi проблеми. Недостатне фнансування галузi освти залежить в'д oрганiв державно)' влади. В УкраЫ, з початку навчального 2018/2019 рок'т в'дбулася освтня реформа, яка потребуе подальшого досл'дження та удосконалення.
Постановка завдання, мети досл'дження. Метою е досл'дження теоретичних та практичних аспект'т фнансування освти в УкраЫ.
Метод або методолог'т проведення досл/'дження. У статт'1 застосовано сукупнсть метод 'в наукового дошдження: узагальнення, метод пoрiвняльнoгo аналiзу, статистичний та ншi методи дошдження.
132
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 38
© Малишко В.В., Макарчук 1.М., Городшченко Ю.В., 2018
Викладення основного Mamepiany (результати роботи). Проаналiзовано стан фнансування освти в УкраУш за 2005-2017 роки.
Галузь застосування результатie: Мнстерство ос&ти i науки УкраТни, Мнстерство фнанав УкраУни, Верховна Рада УкраУни.
Висновки. В УкраУнi фнансування системи освти характеризуеться недосконалстю нормативно-правового забезпечення та недостатнстю фнансових ресурсв. Проблема нашоУ держави полягае в тому, що саме на державному рвн вдсутне розумiння життево'У необх'дностi в конкурентоспроможнiй системi ос&ти.
Ключов'1 слова: освтня субвен^я, навчальн заклади, фiнансовi ресурси, видатки, розпорядники бюджетних кошт'т, дота^я, цiльовi програми, тарифний розряд.
ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В УКРАИНЕ
Малышко В.В.,
Макарчук И.Н., Городниченко Ю.В.
Актуальность темы исследования. Финансирование образования в Украине было и остается актуальным вопросом современности. Сейчас актуально важными являются вопросы проведения реформ в системе образования, создание властью условий для рационального использования средств государственного и местных бюджетов. При этом главной задачей должно стать обеспечение достаточного финансирования отрасли путем оптимизации бюджетных и внебюджетных источников ее развития.
Постановка проблемы. Финансирование образования является одним из основных факторов экономического роста и устойчивого развития государства, поэтому исследование данной темы всегда будет актуальным.
Анализ последних исследований и публикаций. Финансирования образования посвящено множество научных публикаций. Исследованием этого вопроса занимались такие отечественные ученые, как: Т. М. Боголиб, А. Ю. Бойко, Я. Г. Бучковская, З. С. Варналий, А. В. Величко, И. С. Каленюк, Л. В. Козарезенко, В. В. Малышко, И. Я. Чугунов, Л. М. Яременко и др.
Среди зарубежных авторов следует выделить работы Н. Лукашенко, В. Марцинкевича, Я. Нейматова, Г. Хога.
Выделение неисследованных частей общей проблемы. Недостаточное финансирование отрасли образования зависит от органов государственной власти. В Украине, с начала учебного 2018/2019 годов состоялась образовательная реформа, которая требует дальнейшего исследования и усовершенствования.
Постановка задачи, цели исследования. Целью является исследование теоретических и практических аспектов финансирования образования в Украине.
Метод или методология проведения исследования. В статье применены совокупность методов научного исследования: обобщения, метод сравнительного анализа, статистический и другие методы исследования.
Изложение основного материала (результаты работы). Проанализировано состояние финансирования образования в Украине за 2005-2017 годы.
Область применения результатов: Министерство образования и науки Украины, Министерство финансов Украины, Верховная Рада Украины.
Выводы. В Украине финансирование системы образования характеризуется несовершенством нормативно-правового обеспечения и недостаточностью финансовых ресурсов. Проблема нашего государства заключается в том, что именно на государственном уровне отсутствует понимание жизненной необходимости в конкурентоспособной системе образования.
Ключевые слова: образовательная субвенция, учебные заведения, финансовые ресурсы, расходы, распорядители бюджетных средств, дотации, целевые программы, тарифный разряд.
THE FINANCING OF EDUCATION IN UKRAINE
Malyshko V. V., Makarchuk I. M., Horodnichenko Y. M.
The relevance of the research topic. The financing of education in Ukraine has been and remains a topical issue of our time. Now true important issues are reforms in the education system, creating a government environment for a rational use of resources of state and local budgets. Thus the main objective should be to ensure adequate financing of the sector by optimizing budgetary and extrabudgetary sources of its development.
Statement of the problem. Education funding is one of the main factors of economic growth and sustainable development of the state, so the study of this topic will always be relevant.
Analysis of recent researches and publications. Education funding is devoted to the many scientific publications. The study of this question were engaged in such domestic scientists as: T. M. Bogolib, A. Yu. Boyko,
J. G. Buckovski, Z. S. Varnaly, A. V. Velichko, I. S. Kalenyuk, L. V. Kozorezenko, V. V. Malyshko, I. Yu. Chugunov, L. M. Yaremenko and others.
Among foreign authors it is necessary to allocate the work. N. Lukashenko, V. Marcinkiewicz, J. Nematov, G. Hoag.
Selection of unexplored parts of the general problem. Insufficient funding of the education sector depends on the public authorities. In Ukraine, since the beginning of the 2018/2019 academic years held an educational reform, which requires further research and improvement.
Setting the task, the purpose of the study. The aim is to study theoretical and practical aspects of education financing in Ukraine.
Method or methodology for conducting research. The authors apply a set of methods of scientific research: generalization, comparative analysis, statistical and other research methods.
Presentation of the main material (results of work). It analyses the state of education financing in Ukraine in 2005-2017 years.
The field of application of results: Ministry of education and science of Ukraine, Ministry of Finance of Ukraine, the Verkhovna Rada of Ukraine.
Conclusions. In Ukraine financing of the education system is characterized by imperfection of normative-legal support and insufficient financial resources. The problem of our country lies in the fact that at the state level lack of understanding of the vital necessity in a competitive education system.
Keywords: educational subsidy, educational institutions, financial resources, expenditure, budgetary funds, subsidies, targeted programs, tariff category.
JEL Classification: 122
Актуапьшсть. Фшансування осв™ в УкраТн було i залишаеться актуальним питанням сьогодення. Зараз на 4aci важливими е питання проведення реформ у ^CTeMi осв™, створення владою передумов для рацюнального використання кошпв державного i мюцевих бюджелв. При цьому головним завданням мае стати забезпечення достатнього фшансування галузi шляхом оптимiзацiТ бюджетних та позабюджетних джерел и розвитку.
Анашз останшх доспщжень. Фшансуванню осв™ присвячено бeзлiч наукових публкацш. Дослщженням цього питання займались таю в^чизнян вчеы, як: Т. М. Боголiб, О. Ю. Бойко, Я. Г. Бучковська, З. С. Варналм, А. В. Величко, I. С. Каленюк, Л. В. Козарезенко, В. В. Малишко, I. Я. Чугунов, Л. М. Яременко та ш.
Серед зарубiжних авторiв слщ видтити прац М. Лукашенка, В. Марцинкевича, Я. Нейматова, Г. Хога.
Викпад основного MeTepieny. Осв^а XXI ст. стае основним фактором розвитку людського потен^алу та соцiально-eкономiчного прогресу держав [1].
В Концепци розвитку системи вищоТ освiти в УкраТн до 2025 р. зазначено, що кра'нi потрiбна системна реформа освгги, розумiння того, що освiта - це один з основних важeлiв цив^зацшного поступу та eкономiчного розвитку [2].
Сучасна осв^а потребуе постшного удосконалення, враховуючи шалeнi темпи впровадження шновацш, розвитку науки та техшки, розширення меж доступу до шформаци та швидке зростання iнформацiйного потоку. Прийняття управлшських рiшeнь на кожному етап регулювання освiтньоТ сфери стимулюе постiйний пошук достовiрноТ iнформацiТ. Це актуально через те, що осв^а створюе та розповсюджуе зовнiшнi ефекти, що проявляються у прискорeннi eкономiчного зростання, змiнах рiвня зайнятостi, бтьш рiвномiрному розподiлi доходiв та зростанн суспiльноТ довiри. Тому формування вiрноТ статистичноТ шформаци стае однiею з першочергових завдань у рeформуваннi та удосконаленн освiтньоТ сфери [3].
1снуюча модель фiнансування освiти в нашш краТн залишаеться архаТчною, оскiльки обмежуе створення конкурентного середовища на ринку осв^шх послуг.
1. В УкраТн державою фiнансуються лише бюджeтнi осв^ш заклади. Це обмежуе конкурeнцiю на ринку освггшх послуг з боку навчальних закладiв приватноТ форми власностк
2. Обсяг державного фiнансування навчальних закладiв залежить здeбiльшого вiд ктькюних показникiв: а) кiлькостi учнiв або студенев на бюджeтнiй формi навчання; б) ктькюних показниш науково-пeдагогiчного складу; в) статусу навчального закладу.
3. Мехаызми державного фшансування все ще передбачають державне планування кiлькостi бюджетних мюць на здобуття профeсiйноТ та вищоТ осв^и, а держзамовлення розподтяеться за непрозорими принципами шляхом бюрократичних пeрeговорiв.
У рeзультатi реформування мeханiзмiв iнституцiйного фiнансування в УкраТн мають бути досягнул такi цiлi:
- пщвищення якостi освiти;
- пщвищення ефективност фiнансування;
- рiвнiсть прав здобуття осв^и;
- пiдвищeння результативност освiти (внеску освiти в eкономiчнe зростання).
• Зазначених цiлeй плануеться досягти за рахунок такого:
- змши об'екта фiнансування. Фiнансуватися повинен учень чи студент, який мае право на державне фшансування й обиратиме навчальний заклад, що отримуватиме бюджеты кошти;
- створення конкурентного середовища на ринку осв^шх послуг за рахунок усунення дискримшаци мiж закладами рiзних форм власност в частит фшансування з держбюджету;
- орiентацiТ на ключовi показники ефективност при визначeннi обсягiв фiнансування навчальних закладiв;
134
Економiчний вiсник ушверситету | Випуск № 38
- заохочення приватних джерел фшансування освiти за рахунок створення умов для поширення птьгових кредитiв на навчання студенев, вартiсть навчання яких не вщшкодовуеться або вiдшкодовуeться державою не повною мiрою.
Досягти зазначених вище цтей пропонуеться за рахунок запровадження мехашзму фiнансування, який враховував би якюш показникiв дiяльностi навчальних закладiв.
При визначенн обсягiв державного фiнансування навчальних закладiв незалежно вiд форм Тх власностi пропонуеться враховувати:
1. Для закладiв початковоТ та середньоТ освгги - показник середнього бала ЗНО, помножений на ктькють учнiв, що навчаються у школi. Кожна дитина отримуе базове фшансування вщ держави, i ТТ сiм'я вiльна вибирати будь-який, у тому чи^ приватний навчальний заклад. У випадку, коли плата за навчання перевищуе обсяг державного фшансування, домогосподарства сплачують рiзницю за власний рахунок.
2. Для закладiв професшних i вищих навчальних закладiв також пропонуеться схема, за якою обсяги Тх фiнансування з бюджету залежатимуть вiд кiлькостi залучених ними студенев, що мають право на базове фшансування, Тх подальшоТ усшшносп, а також грантовоТ складовоТ.
Зокрема, обсяг коштiв на фшансування вищоТ освiти пропонуеться розподiляти через три мехашзми:
- базове фшансування студенев - безповоротне фiнансування вступниюв до вищих навчальних закладiв, як за пiдсумками ЗНО отримали таке право. Пропонуеться, щоб частка цих витрат становила 80% у структурi видатюв на осв^у. Якщо вар^сть навчання у вибраному вступником навчальному закладi перевищуе вартiсть базового фшансування, вступник може отримати державний птьговий кредит. Якщо вартють базового фшансування перевищуе вартють навчання, надлишок бюджетного фшансування виплачуеться студенту у формi стипендп;
- грантове фiнансування сптьних наукових колективiв - безповоротне фшансування сшльних студентських i викладацьких колективiв, виходячи з Тхнiх досягнень. Пропонуеться, щоб частка цих витрат становила 20% у структурi видатш на осв^у;
- пiльгове кредитування студенев на здобуття вищоТ освiти - державы кредити мають право отримати, по-перше, студенти, як не одержали права на базове фшансування, але отримали право здобувати осв^у за власн кошти; по-друге, студенти, як отримали право на часткове базове фшансування; по-трете, студенти, як отримали право на 100% базового фшансування, яке, однак, не покривае вартосп навчання у вибраному ними навчальному закладк
Обсяг базового фшансування студенев пропонуеться пропорцшно розподтяти серед студенев залежно вiд отримуваних ними протягом навчання у вузi балiв, скоригованих для врахування шших факторiв. Зокрема формула розподту базового фiнансування мiж студентами може враховувати таке:
- усшшнють навчання студента у ЗВО;
- результати ЗНО: першi за клькютю балiв 15% вступникiв до ЗВО отримують 100% базового фшансування, а наступш 15% - 50%;
- коефiцiенти, що враховують рiзну вартiсть пiдготовки в розрiзi рiвнiв вищоТ освiти та спецiальностей.
Вщповщно, студент отримуе обсяг базового фшансування, пропорцшний частцi його балiв у загальнш
кiлькостi балiв усiх студенев, якi мають право на отримання базового бюджетного фшансування на здобуття вищоТ осв^и. ^м того, можна передбачити, що базове фiнансування осв^и може використовуватися для ТТ здобуття лише в межах встановлених державою квот на подготовку фахiвцiв певних спе^альностей, що вiдображало би прюритети держави [3].
Таблиця 1. Динамка фiнансування осв^ньо! галузi в Укра'|щ в 2005-2017 рр.
Роки Зведений бюджет, млн. грн. Державний бюджет Мiсцевi бюджети
обсяги видатмв, млн. грн. частка у видатках зведеного бюджету, % обсяги видатмв, млн. грн. частка у видатках зведеного бюджету, %
2005 26801,8 9932,8 37,1 16869,0 62,9
2006 28743,4 10438,6 36,3 18304,8 63,7
2007 44333,6 15149,7 34,2 29183,9 65,8
2008 60959,4 21554,3 35,4 39405,1 64,6
2009 66773,6 23925,7 35,8 42847,9 64,2
2010 79826,0 28807,5 36,1 51018,5 63,9
2011 86253,6 27232,7 31,6 59020,9 68,4
2012 101560,9 30243,2 29,8 71317,7 70,2
2013 105538,7 30943,1 29,3 74595,6 70,7
2014 100109,5 28677,9 28,6 71431,7 71,4
2015 114193,5 30185,7 26,4 84007,8 73,6
2016 129435,1 34825,4 26,9 94609,7 73,1
2017* 120906,8 28253,7 23,4 92653,1 76,6
*С'чень-вересень 2017 року
**Розраховано автором за даними ДержавноУ казначейсько'У служби УкраУни.
За роки незалежност в УкраТн склалася певна система осв^ньоТ' галузi, визначилася структура, сформувалася нормативно-правова база. Вщбуваеться процес оновлення змюту i форм осв^и, розробляються новi стратегiчнi освiтнi плани та концепци. Закономiрно, що все це потребуе фiнансових ресурсiв, а Тх хронiчно не вистачае. Вщповщно до Закону УкраТни «Про освггу» [4], освiтня галузь мае фшансуватися на рiвнi 10% ВВП, але з чаав прийняття закону, ц обсяги не були реальними (табл. 1).
У таблиц 2 представлена структура видатш Зведеного бюджету на освггню галузь у 2005-2017 роках.
У сучасних умовах фшансування осв^ньо'Т галузi в УкраТнi з кожним роком стае проблематичшшим [5].
Видаткова частина Державного бюджету УкраТни у 2016 роц у порiвняннi з 2015 роком була збтьшена на 14,2%. Однак, видатки Мiнiстерству осв^и i науки УкраТни були збтьшен тiльки на 3,4%, а видатки Нацюнальнш академiТ наук та нацюнальним галузевим академiям наук навпаки скорочено аж на 19%. Як наслщок, частка кошлв з загального фонду державного бюджету, що була спрямована у 2016 роц Мшютерству осв^и i науки УкраТни та Нацюнальнш академи наук УкраТни, у порiвняннi з 2014 роком скоротилась майже у два рази.
Таблиця 2. Структура видатмв Зведеного бюджету УкраТни на освггу в 2005-2017 роках
2012 2013 2014 2015 2016 2017*
Показники млн. частка, % млн. частка, % млн. частка, % млн. частка, % млн. частка, % млн. частка, %
грн. грн. грн. грн. грн. грн.
Дошктьна освiта 14627,7 14,4 15662,4 14,8 15186,4 15,2 18142,2 15,9 20115,5 15,5 19024,9 15,7
Загальна середня осв^а 42459,1 41,8 44233,2 41,9 42422,1 42,4 49668,3 43,5 56531,3 43,7 57232,7 47,3
Професiйно-технiчна освiта 6034,0 5,9 6359,8 6,0 5885,3 5,9 6171,2 5,4 6181,4 4,8 5647,8 4,7
Вища осв^а 29335,9 28,9 30003,3 28,4 28343,8 28,3 30981,8 27,1 35233,0 27,2 26454,6 21,9
Пiслядипломна освiта 938,0 0,9 994,6 0,9 893,1 0,9 952,5 0,8 1058,5 0,8 947,5 0,8
Позашкiльна освiта 4490,8 4,4 4712,3 4,5 4366,9 4,4 4775,1 4,2 5406,3 4,2 5388,1 4,5
Програми матерiального забезпечення 610,4 0,6 499,7 0,5 180,4 0,2 262,6 0,2 379,3 0,3 356,6 0,3
Дослiдження 695,9 0,7 665,9 0,6 577,3 0,6 677,6 0,6 804,2 0,6 658,2 0,5
lншi заклади 2369,1 2,3 2407,4 2,3 2254,3 2,3 2562,1 2,2 3725,6 2,9 5196,4 4,3
*С'чень-вересень 2017 року
**Розраховано автором за даними ДержавноУ казначейськоУ служби УкраУни.
У 2017 роц з Державного бюджету УкраТни на сферу освгги передбачено було 93101041,6 тис. гривень, що становить 3,6% ВВП, з яких кошти головних розпорядниш кошлв становлять 40248473,6 тис. гривень (за загальним фондом 27437963,8) та обсяг осв^ньоТ' субвенци мюцевим бюджетам - 52852568,0 тис. гривень. У 2016 роц ц показники склали 75053963,5 тис. гривень, що становило 3,31% ВВП, з яких кошти головних розпорядниш кошлв становили 30 269 986,3 тис. гривень (за загальним фондом 19378469,7), а обсяг освггньоТ субвенци мюцевим бюджетам - 44783977,2 тис. гривень.
На парламентських слуханнях, що вщбулися 16 листопада 2016 року, запропоновано було збтьшити у загальному фондi Державного бюджету УкраТни на 2017 рк обсяги видатш на осв^у на 2 млрд. 448,8 млн. гривень та на науку на 1 млрд. 499,3 млн. гривень [6].
Обсяг освггньоТ' субвенци з державного бюджету мюцевим бюджетам на 2017 рк передбачений був у обсязi 52 593,1 мли. гривень.
У 2017 роц був передбачений новий мехашзм фшансування загальноосв^шх навчальних закладiв. Так, за рахунок осв^ньоТ субвенци передбачалося лише фшансування зароб^ноТ' плати педагопчних пра^вниш загальноосв^шх навчальних закладiв, а також професшно-техшчних навчальних закладiв в частин надання повноТ загальноТ середньоТ осв^и. Вс iншi виграти пов'язанi з утриманням загальноосвiтнiх навчальних закладiв, в тому чи^ i оплата прац господарського та навчально-допомiжного персоналу, мали здшснюватись за рахунок коштiв мюцевих бюджетiв.
Для забезпечення фiнансування переданих видатш на утримання загальноосвiтнiх навчальних закладiв i медичних закладiв Законом УкраТни «Про Державний бюджет УкраТни на 2017 рк» передбачена була додаткова дота^я з державного бюджету в обсязi 14,9 млрд. гривень, яка передбачена для обласних i районних бюджелв та бюджелв об'еднаних територiальних громад.
Також, для покриття можливих бюджетних диспропорцiй у мюцевих бюджетах проектом Закону передбачена була стаб^зацшна дота^я у сумi 2,0 млрд. гривень. Розподт зазначених кошлв здiйснювався у порядку та на умовах, визначених постановою Кабшету М^сщв УкраТни вiд 16.09.2015 № 727.
^м того, слiд вiдмiтити деяк питання, якi були врегульованi щодо фшансування загальноосв^шх навчальних закладiв, зокрема, пщвищення рiвня оплати працi педагопчних пра^внимв шкiл.
136
Економiчний вюник унiверситету | Випуск № 38
Отже, з 1 ачня 2017 року здшснено не лише пiдвищення посадового окладу працГвника першого тарифного розряду, вщповщно й посадових окладiв працiвникiв Bcix iнших тарифних розрядiв, а й пщвищення на 2 тарифнi розряди посадових окладiв педагогiчних працiвникiв, оплата прац яких здiйснюeться за рахунок освггньо'! субвенци', тобто педагогiчних пра^внимв шкiл та частково педпрацiвникiв ПТНЗ. Для педагопчних працiвникiв iнших навчальних закладiв таке пiдвищення було здшснено з 1 вересня 2017 року.
Разом з тим, органи мюцевого самоврядування могли приймати власне рГшення про пщвищення тарифних розрядiв педагопчних пра^внимв закладiв та установ освГти, що фiнансуються за рахунок мюцевих бюджетiв, до 1 вересня 2017 року.
Наведемо загальн цифри Бюджету 2017 року в галузi освГти:
• Загальний обсяг освiтньоï субвенци' - 52 593 109,7 тис. грн.
• Видання, придбання, зберГгання i доставка пiдручникiв i посiбникiв для учнiв загальноосвiтнiх навчальних закладiв державноï та комунально^' власност - 392 969,9 тис. грн.
• Модершза^я та оновлення матерiально-технiчноï бази професiйно-технiчних навчальних закладiв -50000 тис. грн.
• Надання державно!' пщтримки особам з особливими осв^шми потребами - 209458,3 тис. грн.
• Додаткова дотацГя на утримання закладiв освiти та охорони здоров'я - 14 900000 тис. грн.
• Подготовка кадрiв у професшно-техшчних навчальних закладах за профеаями загальнодержавного значення - 119600,8 тис. грн. [7].
Витрати на осв^у в 2018 роц зростуть на 18,3% (на 33,7 млрд. грн.) - до 217,5 млрд. грн. [8].
Враховуючи необхщнють змцнення людського потенцiалу, доцiльно удосконалити шституцмне середовище розвитку освгтньо1' галузi, в тому числГ щодо розширення фшансово!' та адмшютративно1 автономп' навчальних закладГв. Запровадження нормативного методу ïх фшансування на основi розрахунку вартостi надано'| бюджетной' освiтньоï послуги залежно вщ кiлькостi учнiв у класi сприятиме забезпеченню рiвного доступу до державних освп"ых стандартiв, пiдвищенню самостiйностi начальних закладiв у сферi планування та використання фшансових ресурсiв. Доречно також розширення перелку результативних показникiв функцюнування вищих навчальних закладiв, якi зможуть гарантувати рiвний доступ до державних освгтнк стандартiв одержувачу послуг та забезпечити ефективнють |'х дiяльностi. З огляду на зазначене, важливим е розвиток iнституту зовнiшнього незалежного оцшювання, науково-дослщницько1, фiнансово-господарсько''', мГжнародно1 дiяльностi вищих навчальних закладiв. З метою пщвищення ефективносп видаткiв державного бюджету на фшансування цтьових наукових програм необхщно здiйснювати оцiнку досягнутих показникiв результативност вiдповiдним розпорядником бюджетних коштiв порiвняно з iншими розпорядниками, якi виконують аналогiчнi науковi дослiдження [9, с. 121-122].
Серед причин низь^' ефективносп бюджетних видаткiв на освiту вчен називають: вiдсутнiсть функцiонально-структурноï спадковостi та послщовносл державних видаткiв, порушення законодавчо встановлених обсяпв державной' пiдтримки, накладення мораторш на механiзми, що забезпечують утiлення стимулюючих засад розвитку освГти, вiдсутнiсть рацiональних спiввiдношень при фшансуванш окремих елементiв складових людського потен^алу, у тому числi |'х необфунтований перерозподiл у межах загальних i недостатшх обсягiв фiнансування, обмежене застосування прямих та непрямих форм пщтримки i стимулiв, брак належного контролю за цтьовим i ефективним використанням ресурав [10, c. 33].
Висновки. Зробивши аналiз фiнансування освiти в УкраМ, можна зробити висновки, що це питання залишаеться основним i прюритетним, а кошти державного та мюцевих бюджетГв залишаються домiнуючим джерелом фшансування освГти в УкраМ i мають велику вагу в забезпеченн функцюнування та розвитку в^чизняноГ системи освгги.
В умовах реформ, потрГбно й надалi дослiджувати цю тему, удосконалювати ïï i шукати додатковi шляхи фiнансування освГти в УкраМ, що е одним Гз прюритетних напрямкiв сьогодення.
Список використаних джерел
1. Яременко Л. М. Орган1зац1йно-економ1чн1 механ1зми державного управл'1ння вищою освтою в УкраУн1: автореф. дис.... канд. екон. наук: 08.00.03; Н.-д. екон. ¡н-т. КиУв, 2008. 20 с.
2. Ткаченко Н. О. Особливостi монторингу осв1ти в €С та в УкраУн'! // Економ'чна теор1я та освта XXi столття: матер1али М1жнародноУнауково-практичноУконференцУУ (КиУв, 25 вересня 2015 року) / Вищий навчальний заклад «Унверситет економ/'ки та права «КРОК», 2015. С. 58.
3. Фнансування осв1ти: сюльки, кому i як? URL : https://dt.ua/finances/finansuvannya-osviti-skilki-komu-i-yak-_.html.
4. Закон УкраУни «Про освту» URL : https://ru.osvita.ua/legislation/law/2231/.
5. Богол'б Т. М. Фнансове забезпечення осв'тньо'У галузi УкраУни: юнуючi проблеми та перспективи Ух виршення // Економст. 2015. №8. С. 1-5.
6. iнформацiя щодо фнансування освти i науки в УкраУн'! URL : http://zet.in.ua/statistika-2/byudzhet/informaciya-shhodo-finansuvannya-osviti-i-nauki-v-ukra'ini/.
7. Державний бюджет УкраУни 2017 року: фнансування галуз ос&ти - URL : https://www.auc.org.ua/novyna/derzhavnyy-byudzhet-ukrayiny-2017-roku-finansuvannya-galuzi-osvity.
8. На освту укра'Ун^в у 2018 роц вид'тили 217,5 млрд. грн. URL : https://nachasi.com/2017/09/26/budjet-na-osvitu-2018/.
9. Чугунов I., Козарезенко Л. Державне фiнансове регулювання розвитку людського потен^алу // В/'сник КиУвського нацонального торговельно-економiчного унверситету. 2017. № 3. С. 116-132.
10. Козарезенко Л. В. Бюджетне регулювання розвитку людського потен^алу // Економiчний часопис - XXI. 2015. № 1-2 (2). С. 31-34.
References
1. Yaremenko L. M. (2008). Organizacijno-ekonomichni mexanizmy' derzhavnogo upravlinnya vy'shhoyu osvitoyu v Ukrayini [Organizational and economic mechanisms of state administration of higher education in Ukraine]: avtoref. dy's.... kand. ekon. nauk: 08.00.03. Kyiv.
2. Tkachenko N. O. (2015). Osobly'vosti monitory'ngu osvity' v YeS ta v Ukrayini [Features of monitoring education in the EU and in Ukraine]//Ekonomichna teoriya ta osvita XXI stolittya: materialy' Mizhnarodnoyi naukovo-prakty'chnoyi konferenciyi (Ky'yiv, 25 veresnya 2015 roku) / Vy'shhy'j navchal'ny'j zaklad «Universy'tet ekonomiky' ta prava «KROK». S. 58.
3. Finansuvannya osvity': skil'ky', komu i yak? [Financing education: how many, to whom and how?] URL : https://dt.ua/finances/finansuvannya-osviti-skilki-komu-i-yak-_.html.
4. Zakon Ukrayiny' «Pro osvitu» [Law of Ukraine «On Education»] URL : https://ru. osvita. ua/legislation/law/2231/.
5. Bogolib T. M. (2015). Finansove zabezpechennya osvitn'oyi galuzi Ukrayiny': isnuyuchi problemy' ta perspekty'vy' yix vy'rishennya [Financial support of the educational industry in Ukraine: existing problems and perspectives for their solution] // Ekonomist. — No 8. S. 1-5.
6. Informaciya shhodo finansuvannya osvity' i nauky' v Ukrayini [Information on the financing of education and science in Ukraine] URL : http://zet.in.ua/statistika-2/byudzhet/informaciya-shhodo-finansuvannya-osviti-i-nauki-v-ukrayini/.
7. Derzhavny'j byudzhet Ukrayiny' 2017 roku: finansuvannya galuzi osvity' [The state budget of Ukraine in 2017: financing of the education sector] URL : https://www.auc.org.ua/novyna/derzhavnyy-byudzhet-ukrayiny-2017-roku-finansuvannya-galuzi-osvity.
8. Na osvitu ukrayinciv u 2018 roci vy'dily'ly' 217,5 mlrd. grn. [The education of Ukrainians in 2018 allocated 217.5 billion UAH] URL : https://nachasi.com/2017/09/26/budjet-na-osvitu-2018/.
9. Chugunov I. (2017). Derzhavne finansove regulyuvannya rozvy'tku lyuds'kogo potencialu [State financial regulation of human potential development] // Visny'k Ky'yivs'kogo nacional'nogo torgovel'no-ekonomichnogo universy'tetu. No 3. S. 116-132.
10.Kozarezenko L. V. (2015). Byudzhetne regulyuvannya rozvy'tku lyuds'kogo potencialu [Budgetary regulation of human potential development] // Ekonomichny'j chasopy's - XXI. No 1-2 (2). S. 31-34.
ДАН1 ПРО АВТОР1В
Малишко Вггалша Валерпвна, кандидат економiчних наук, доцент кафедри фшанав, банмвсько'Т справи та страхування
ДВНЗ «Переяслав-Хмельницький ДПУ iMeHi Григорiя Сковороди» e-mail: dinis [email protected] http://orcid.org/0000-0001-8906-9060 Researcher ID: 0053919
Макарчук 1нна Микола1вна, кандидат економiчних наук, доцент кафедри фшанав, баншсько'Т справи i страхування
ДВНЗ «Переяслав-Хмельницький ДПУ iменi Григорiя Сковороди» e-mail: [email protected] http://orcid.org/0000-0001-8434-5660 Researcher ID: 0089054
Городшченко Юлiя Вадимiвна, кандидат економiчних наук, старший викладач кафедри фшанав, баншсько'Т справи i страхування
ДВНЗ «Переяслав-Хмельницький ДПУ iменi Григорiя Сковороди» e-mail: [email protected] https://orcid.org/0000-0003-0473-8101 Researcher ID: 0631341
ДАННЫЕ ОБ АВТОРАХ
Малышко Виталина Валериевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов, банковского дела и страхования
ГВУЗ «Переяслав-Хмельницкий ГПУ имени Григория Сковороды» e-mail: dinis [email protected]
Макарчук Инна Николаевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов, банковского дела и страхования
ГВУЗ «Переяслав-Хмельницкий ГПУ имени Григория Сковороды» e-mail: [email protected]
138
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 38
Городниченко Юлия Вадимовна, кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры финансов, банковского дела и страхования
ГВУЗ «Переяслав-Хмельницкий ГПУ имени Григория Сковороды» e-mail: [email protected]
DATA ABOUT THE AUTHORS
Malyshko Vitalina, PhD in Economics, Associate Professor, Chair of Finances, Banking and Insurance Pereiaslav-Khmelnytskyi Hryhorii Skovoroda State Pedagogical University e-mail: dinis [email protected]
Makarchuk Inna, PhD in Economics, Associate Professor, Chair of Finances, Banking and Insurance Pereiaslav-Khmelnytskyi Hryhorii Skovoroda State Pedagogical University E-mail: [email protected]
Horodnichenko Yuliya candidate of economic Sciences, senior lecturer of the Department of Finance, banking and insurance
Pereiaslav-Khmelnytskyi Hryhorii Skovoroda State Pedagogical University e-mail: [email protected]
УДК 351.84 https://doi.org/10.31470/2306-546X-2018-38-139-145
КОНЦЕПТУАЛЬН1 ЗАСАДИ СОЦ1АЛЬНОГО ЗАХИСТУ В КОНТЕКСТ ТЕОРП ЗАГАЛЬНОГО ДОБРОБУТУ
Ршпа М.Б.
Предметом дослдження е система со^ального захисту в контекст/ теор1'й загального добробуту.
Метою статт/ е: досл'1дження теоретико-методологiчних та органiзацiйно-правових аспект'т функцонування системи со^ального захисту.
Методи дослдження. У процес досл'дження були використанi загальнонауков/ методи, зокрема, порiвняння, ндукцУ та дедукцУУ, яксного анал'зу та синтезу, узагальнення iнформацiУ та групування.
Результати дослдження. Основний науковий результат дослдження полягае в теоретичному обфунтуванн'1 та практичному вирiшеннi комплексу питань, пов'язаних з проблемами вивчення сучасних тенден^й та шля^в запровадження / розвитку ринкових моделей со^ального захисту в УкраЫ.
Галуззю застосування результат'¡в досл'дження е результати даного досл'дження, як можуть бути застосован/ у сферi вивчення проблем чинноУ системи со^ального захисту та окреслення напрямiв УУ удосконалення.
Висновки. проведено критичний аналiз п'дход'в до визначення сутност/ со^ального захисту, розглянуто становлення системи со^ального захисту, проанал'зовано модел/ Отто фон Бисмарка та Лорда Бевер'джа, та Ух розвиток у контекст/ теорУ загального добробуту, охарактеризовано призначення та функцУУ со^ального захисту в умовах розвитку со^ально-ринково'У економки.
Ключов'1 слова: со^альний захист, прожитковий м'н'мум, соц/'альне страхування, со^альна допомога, соцiальнi трансферти, економка добробуту.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В КОНТЕКСТЕ ТЕОРИИ ВСЕОБЩЕГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ
Риппа М.Б.
Предметом исследования является система социальной защиты в контексте теорий общего благосостояния.
Цель статьи. Исследование теоретико-методологических и организационно-правовых аспектов функционирования системы социальной защиты.
Методы исследования. В процессе исследования были использованы общенаучные методы, в частности, сравнение, индукция и дедукция, анализ и синтез, обобщение информации и группировка.
Результаты исследования. Основной научный результат исследования заключается в теоретическом обосновании и практическом решении комплекса вопросов, связанных с проблемами изучения современных тенденций и путей введения и развития рыночных моделей социальной защиты в Украине.
Областью применения результатов исследования. Результаты могут быть применены в области изучения проблем действующей системы социальной защиты и определения направлений ее совершенствования.
Выводы. Проведен критический анализ подходов к определению сущности социальной защиты, рассмотрено становление системы социальной защиты, проанализированы модели Отто фон Бисмарка и Лорда Бевериджа, их развитие в контексте теории общего благосостояния, дана характеристика назначению и функциям социальной защиты в условиях развития социально-рыночной экономики.
© Ршпа М.Б., 2018
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 38
139
