CC BY
150
ФАКТОРЫ,
ВЛИЯЮЩИЕ НА ЭЛЕКТОРАЛЬНУЮ АКТИВНОСТЬ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
ОЛЬГА ВЛАДИМИРОВНА КОВАЛЕНКО
Соискатель кафедры конституционного права УрГЮУ, помощник первого проректора УрГЮУ, e-mail: KOvalenko_74@mail.ru
Статья посвящена исследованию факторов, влияющих на конституционно-правовое обеспечение реализации избирательных прав граждан и на электоральную активность избирателей. Автором обосновывается необходимость формирования научной основы для дальнейшего совершенствования избирательного законодательства.
The article is devoted to research of the factors influencing electoral activity of voters and constitutional implementation of citizens' electoral rights. The author justifies necessity of forming a scientific basis for further improvement of electoral legislation.
Ключевые слова: избирательное право, механизм реализации права, избиратель, электоральная активность
Key words: electoral rights, mechanism of implementation of rights, voter, electoral activity
Свободные выборы являются одной из основ конституционного строя Российской Федерации, поскольку позволяют обеспечивать принцип государственного суверенитета и легитимности публичной власти. В этом смысле избирательный процесс - наиболее значимый элемент народовластия, он служит важным механизмом реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными. Порядок проведения выборов представляет собой набор процедур, позволяющих достичь баланса между политическим многообразием и потребностью сохранить государственное единение. Общественная функция выборов состоит еще и в том, что выборы являются одним из эффективных средств политической самоорганизации. Массовый характер, регулярность проведения избирательных кампаний, актуальность программ кандидатов и избирательных объединений обусловливают появление у граждан возможности влияния на политические процессы, происходящие в государстве. Ежегодно в Российской Федерации на различных уровнях проходят выборы, в которых участвует большое число избирателей1.
Важно подчеркнуть, что выборные должностные лица наделены большим спектром государственных полномочий. От решений, которые
принимаются представительными органами, зависит общий вектор развития государства, а также степень реализации прав и свобод граждан. Это обстоятельство обусловливает необходимость наличия у кандидатов твердых намерений принести пользу обществу и государству.
В период выборов граждане пребывают в состоянии высокой социальной активности, в связи с этим нужно прогнозировать их возможные действия еще в межвыборный период. Условия, влияющие на электоральную активность, можно разделить на внешние (зависящие от внешних факторов развития и существования общества и государства) и внутренние (не зависящие от указанных факторов). К внешним условиям относится в первую очередь социально-политическая и экономическая ситуация в государстве, а в числе внутренних, например, можно назвать возрастную структуру избирателей.
Подробнее влияние таких условий предлагается рассмотреть в рамках следующих факторов: гендерного, возрастного, уровня образования, места жительства, общественного положения, уровня дохода. Существенную роль играет фактор правовой культуры, который можно соотносить как с внутренними, так и с внешними ус-ловиями2.
РОССИЙСКОЕ ПРАВО
ОБРАЗОВАНИЕ ПРАКТИКА НАУКА
Гендерные факторы во многом находятся под влиянием социальной принадлежности, определяющей поведение человека в обществе и то, как это поведение воспринимается. Это отношение обусловлено, помимо прочего, влиянием друзей, коллег по работе, родителей и т. д.3
Факторы, воздействующие на электоральную активность избирателя, обусловлены и экономическими возможностями личности, поскольку несоответствие зарплаты жизненным потребностям, безработица, постоянный рост цен оказывают существенное влияние на эмоциональный фон электората. В опоре на статистические сведения можно сделать вывод о том, что наиболее аполитичные люди имеют малый доход4. Платное образование не позволяет избирателям из мало-
Порядок проведения выборов представляет собой набор процедур, позволяющих достичь баланса между политическим
многообразием и потребностью сохранить государственное единение
ных групп по различным оценкам доходит до 15 % от общей численности населения. Маргинализация является прямым следствием структурных изменений в экономике и падения жизненного уровня граждан5.
Подобное обстоятельство явно связано с факторами места жительства избирателя. Граждане со стабильным финансовым и социальным положением голосуют, как правило, более осмысленно, чем необеспеченные люди, многие из которых вообще потеряли надежду на то, что их социальное положение с приходом к власти новых политиков может измениться. В связи с этим для формирования заинтересованности у избирателей необходимо сокращать «расстояние» между социальными группами.
Рассмотрим возрастной фактор избирателей. Согласно Конституции РФ и федеральным законам избирательный процесс осуществляется на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать имеет каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет. В связи с этим условием можно выделить несколько возрастных групп. Младшая возрастная группа представляет собой «чистую постсоветскую генерацию людей». Средняя возрастная группа является «переходной» от младшей к состоянию молодых взрослых. Старшая же возрастная группа и принимает на себя «удар негативных последствий» политического реформирования общества.
Представители младшей возрастной группы настроены более оптимистично, достаточно гибки в суждениях, вследствие чего легко меняют свое видение государственного устройства и поддаются влиянию предвыборной агитации, голосуют, зачастую опираясь на свое эмоциональное состояние или мнение друзей или родителей.
Избиратели средней и старшей возрастных групп имеют жизненный опыт, у них сформирована своя позиция, они, как правило, точно знают, чего ждут от жизни. Таким образом, существует прямая зависимость обдуманности выбора от возрастных характеристик субъекта.
Рассмотрим еще один не менее важный фактор - правовую культуру, в первую очередь правовую культуру молодого избирателя. Правовой культурой мы считаем знание, понимание и сознательное выполнение каждым человеком и всем обществом требований права в процессе жизнедеятельности. Современное состояние правовой культуры российского общества зависит от действующей в государстве системы правового воспитания и образования, требований к уровню правовых знаний служащих государ-
обеспеченных семей получить базовые правовые знания. В результате может сформироваться аб-сентеистское поведение. Положительное влияние на активность избирателя оказывают наличие стабильно высокого дохода, повышение уровня образования, становление современной системы профессиональных ролей и структуры занятости.
В связи с этим выделение гендерного фактора в обособленную группу нецелесообразно, поскольку его рассмотрение предполагает прослеживание взаимосвязи с факторами общественного положения и уровня дохода.
Уровень общественного положения оказывает значительное влияние на отношение к реализации избирательного процесса. В этом смысле наблюдается корреляция с общественной стратификацией - системой признаков социальной дифференциации. Дифференциация обусловлена различиями в образовании, бытовых условиях, профессии, доходах, отношении к религии и т. д. Общество условно подразделяется на «высшие», «средние» и «низшие» страты. Мнения о том, есть ли в действительности такое деление в Российской Федерации, расходятся: одни считают, что такие страты существуют, а другие - что они только начинают формироваться. Различия между высшими и средними стратами, вместе с тем, достаточно очевидны. Закономерным результатом является процесс маргинализации общества, т. е. утрата идентификации с отдельными общностями и ухудшение социального положения. В Российской Федерации количество маргиналь-
ственного аппарата, внимания со стороны общества и государства к деятельности судебной и правоохранительной систем. Такую деятельность следует осуществлять на основе комплексного подхода и направлять в том числе на решение проблем, возникающих в избирательном процессе. В этом смысле формирование правосознания находится в органической взаимосвязи с нравственностью, демократическим сознанием граждан, процессом повышения культуры общества, человека, обретения им достоинства и свободы.
Воспитательная деятельность поднимает индивидуальное правосознание личности до понимания наиболее общих юридических принципов и требований, отвечающих интересам общества и государства. Воспитание в духе права и законности не ограничивается правовым просвещением, формированием позитивного отношения к законодательству, праву, а находит завершение в правовой активности личности, в ее правовой культуре. Безусловно, есть ряд других причин и условий, влияющих на электоральную активность избирателей, на конституционно-правовой механизм реализации избирательных прав граждан. Под таким механизмом понимается система избирательных норм и процедур, сформированная с учетом ведущей роли принципов избирательного права и основанная на постоянном взаимодействии граждан Российской Федерации, государственных органов, органов местного самоуправления, а также общественных институтов6.
Данная система на практике уравнивает всех избирателей но, к сожалению, не содержит элементов, «компенсирующих» объективные «недостатки» отдельных категорий избирателей, что затрудняет или даже делает невозможным существование их активного избирательного права7.
Конституционно-правовое обеспечение реализации избирательных прав отдельных категорий граждан, как и любое другое правовое явление, имеет свои особенности:
обладает всеми признаками конституционно-правового обеспечения сферы, входящей в предмет регулирования конституционного права;
распространяется на особый круг субъектов права - отдельные категории избирателей;
регулируется целостной системой источников избирательного права;
базируется на группе норм права рекомендательного характера, разработанных избирательными комиссиями;
воплощается с помощью специфического механизма.
Введение в научный оборот понятия конституционно-правового обеспечения реализации избирательных прав отдельных категорий граждан позволит сформировать на его основе различные концепции совершенствования российского из-
Несоответствие зарплаты жизненным потребностям, безработица, постоянный рост цен оказывают существенное влияние на эмоциональный фон электората
бирательного законодательства в области защиты прав граждан Российской Федерации.
Конституционно-правовое обеспечение реализации избирательных прав отдельных категорий граждан следует понимать как основанный на правовом статусе избирателя правовой механизм, состоящий из элементов «компенсирующего характера» и позволяющий гражданину осуществить свое активное избирательное право, несмотря на характер и условия деятельности, состояние здоровья, особенности места жительства и другие факторы.
1 Богданова Н. А. Система науки конституционного права. М., 2001. С. 107.
2 Конституционное право России: учеб. для студентов вузов / под ред. Б. С. Эбзеева, А. С. Прудникова. М., 2012. С. 113.
3 Енгибарян Р. В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М., 2007. С. 69.
4 Авакьян С. А. Конституционное право России: практикум. М., 2009. С. 45.
5 Арутюнян Г. Г., Баглай М. В. Конституционное право: энциклопедический словарь. М., 2006. С. 17.
6 Лучин В. О., Василевич Г. А., Прудников А. С. Конституционное право зарубежных стран: учеб. для вузов. М., 2011. С. 86.
7 Шахрай С. М., Клишас А. А. Конституционное право Российской Федерации. М., 2010. С. 107.
