CC BY
4БЕЗОПАСНОСТЬ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ I ROAD SAFETY
оо<х><><><><><>о<>о<х><>оо<х><>ооо<х^
Главный редактор / Editor-in-Chief of the journal
0С<><Х>С<><Х><>0<><><>0<><><>^^
А.Ю. Якимов, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, cоветник Президента Российского Союза Автостраховщиков по вопросам безопасности дорожного движения A.Yu. Yakimov, Honored Lawyer of the Russian Federation, Doctor of Sciences in Jurisprudence, Professor, Advisor to the President of the Russian Association of Motor Insurers on Road Safety issues
Заместители главного редактора / Deputy editor-in-chief of the journal
o<x>oo<x>ooo<><*><x><>c<x><><x><><><x^
А.М. Прохорова,
кандидат биологических наук, доцент, заместитель начальника ФКУ «Научный центр БДД МВД России»
A.M. Prokhorova,
Candidate of Sciences in Biology, Associate Professor, Deputy Head of the Federal public establishment «Scientific State Institution of Road Safety of the Ministry of the Interior of the Russian Federation»
А.Д. Гордеева,
кандидат юридических наук, начальник отдела обеспечения научной и редакционно-издательской деятельности ФКУ «Научный центр БДД МВД России»
A.D. Gordeeva,
Candidate of Sciences in Jurisprudence, Head of the Department for Scientific and Editorial and Publishing Activities of the Federal public establishment «Scientific State Institution of Road Safety of the Ministry of the Interior of the Russian Federation»
Редакционная коллегия I Editorial board
<xx><x><><><><><><x>o<><x><><^
С.Н. Антонов,
кандидат юридических наук, доцент, аналитик I категории отдела изучения проблем нормативного правового и аналитического обеспечения ФКУ «Научный центр БДД МВД России»
К.С. Баканов,
кандидат юридических наук, начальник отдела изучения проблем нормативного правового и аналитического обеспечения ФКУ «Научный центр БДД МВД России»
A.И. Быков,
кандидат юридических наук, начальник Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве
B.Ф. Васюков,
доктор юридических наук, профессор, профессор каферды уголовного права, уголовного процеса и криминалистики Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации»
В.В. Денисенко,
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и административного права Краснодарского университета МВД России
S.N. Antonov,
Candidate of Sciences in Jurisprudence, Associate Professor, Analyst of the 1st category of the Department for the Study of Legal and Regulatory Problems and Analytical Support of the Federal public establishment «Scientific State Institution of Road Safety of the Ministry of the Interior of the Russian Federation»
K.S. Bakanov,
Candidate of Sciences in Jurisprudence, Head of the Department for the Study of Legal and Regulatory Problems and Analytical Support of the Federal public establishment «Scientific State Institution of Road Safety of the Ministry of the Interior of the Russian Federation»
A.I. Bykov,
Candidate of Sciences in Jurisprudence, Head of the Department of the State Inspection of Traffic Safety of the Chief Direction of the Ministry of Internal Affairs of the Russia for Moscow
V.F. Vasyukov,
Doctor of Sciences in Jurisprudence, Professor, Professor of the Department of Criminal Law, Criminal Procedure and Criminalistics of the Federal state autonomous institution of higher education «Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation»
V.V. Denisenko,
Doctor of Sciences in Jurisprudence, Professor, Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
Ф.Н. Зейналов,
кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры организации деятельности ГИБДД Орловского юридического института МВД России имени
B.В. Лукьянова
C.М. Зырянов,
доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
В.Д. Кондратьев,
доктор технических наук, профессор, профессор кафедры «Организация и безопасность движения, интеллектуальные транспортные системы» Московского автомобильно-дорожного государственного технического университета (МАДИ)
В.В. Кузин,
Заслуженный юрист Российской Федерации, заместитель главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации
В.И. Майоров,
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административной деятельности органов внутренних дел Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России
Р.Н. Минниханов,
доктор технических наук, профессор, президент Академии наук Республики Татарстан, директор ГБУ «Безопасность дорожного движения»
Д.В. Митрошин,
начальник ФКУ «Научный центр БДД МВД России»
К.В. Муравьев,
доктор юридических наук, доцент, начальник научно-исследовательского центра Академии управления МВД России
Ю.И. Попугаев,
доктор юридических наук, доцент, начальник кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
Б.В. Россинский,
Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина
Н.В. Румянцев,
доктор юридических наук, доцент, главный научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России
С.А. Синенко,
доктор юридических наук, доцент, начальник Академии управления МВД России
F.N. Zeinalov,
Candidate of Sciences in Jurisprudence, Associate Professor, Head of the Department for Organizing the Activities of the Traffic Police of the Oryol Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V. V. Lukyanov
S.M. Zyryanov,
Doctor of Sciences in Jurisprudence, Professor, Chief Researcher at the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation
V.D. Kondratiev,
Doctor of Sciences in Technology, Professor, Professor of the Department «Organization and traffic safety, inteligent transport systems» Moscow Automobile and Road Construction State Technical University (MADI)
V.V. Kuzin,
Honored Lawyer of the Russian Federation, Deputy Chief State Inspector of Road Safety of the Russian Federation
V.I. Mayorov,
Doctor of Sciences in Jurisprudence, Professor, Professor of the Department of Administrative Activities of the Internal Affairs Bodies of the Tyumen Institute for Advanced Training of Employees of the Ministry of Internal Affairs of Russia
R.N. Minnikhanov,
Doctor of Sciences in Technology, Professor, President of the Academy of Sciences of the Republic of Tatarstan, Director of the State Budgetary Institution «Road Safety»
D.V. Mitroshin,
Head of Federal public establishment «Scientific State Institution of Road Safety of the Ministry of the Interior of the Russian Federation»
K.V. Muravyov,
Doctor of Sciences in Jurisprudence, Associate Professor, Head of the Research Center of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia
Yu.I. Popugaev,
Doctor of Sciences in Jurisprudence, Associate Professor, Head of the Department for Adminustrative Law of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
B.V. Rossinsky,
Honored Lawyer of the Russian Federation, Doctor of Sciences in Jurisprudence, Professor, Professor of the Department of Administrative Law and Process Kutafin Moscow State Law University
N.V. Rumyantsev,
Doctor of Sciences in Jurisprudence, Associate Professor, Chief Researcher Federal State Institution Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia
S.A. Sinenko,
Doctor of Sciences in Jurisprudence, Associate Professor, Head of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia
В.П. Уманская,
доктор юридических наук, доцент, профессор Департамента публичного права факультета права НИУ ВШЭ
М.Ю. Черников,
главный государственный инспектор безопасности дорожного движения Российской Федерации
С.В. Шпорт,
доктор медицинских наук, генеральный директор Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии им. В.П. Сербского» Министерства здравоохранения Российской Федерации
V.P. Umanskaya,
Doctor of Sciences in Jurisprudence, Associate Professor, Professor of the Department of Public Law Faculty of Law National Research University Higher School of Economics
M.Yu. Chernikov,
Chief State Inspector of Road Safety of the Russian Federation
S.V. Shport,
Doctor of Sciences in Medicine, General Director of the Federal State Budgetary Institution «National Medical Research Center for Psychiatry and Narcology named after V.P. Serbsky» of the Ministry of Health of the Russian Federation
ЗАРУБЕЖНЫЕ ЧЛЕНЫ РЕДАКЦИОННОЙ КОЛЛЕГИИ / FOREIGN MEMBERS EDITORIAL BOARD
Г.А. Василевич,
Заслуженный юрист Республики Беларусь, член-корреспондент Национальной академии наук Республики Беларусь, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного права юридического факультета Белорусского государственного университета
Ш.Т. Шукюров,
доктор философии по праву, доцент, доцент кафедры Административной деятельности ОВД Академии полиции МВД Азербайджанской Республики, представитель в Научно-консультативном совете при Совете министров внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от МВД Азербайджанской Республики
G.A. Vasilevich,
Honored Lawyer of the Republic of Belarus, Corresponding Member of the National Academy of Sciences of the Republic of Belarus, Doctor of Sciences in Jurisprudence, Professor, Head of the Department of Constitutional Law the Faculty of Law of the Belarusian State University
Sh.T. Shukurov,
Doctor of Philosophy in Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Administrative Activities of the Department of Internal Affairs of the Academy of Police of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Azerbaijan, Scientific Advisory Council under the Council of Ministers of Internal Affairs of the Commonwealth of Independent States from the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Azerbaijan
российский индекс ,
«. minrni rillllllfl научного цитирования v!>
eLIBRARy.RU Vv CYBERLENINKA Science Index*
нцбдд.мвд.рф
Журнал зарегистрирован службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС 77-81177 от 02.06.2021
Журнал рекомендован Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации основных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук
УЧРЕДИТЕЛЬ И ИЗДАТЕЛЬ:
Федеральное казенное учреждение «Научный центр БДД МВД России» ул. Поклонная, д. 17, Москва, Россия, 121293 Тел.: 8 (499) 148-85-67
Редакция:
Главный редактор: А.Ю. Якимов,
Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, советник Президента Российского Союза Автостраховщиков по вопросам безопасности дорожного движения
Заместители главного редактора: А.М. Прохорова,
заместитель начальника
ФКУ «Научный центр БДД МВД России»,
кандидат биологических наук, доцент
А.Д. Гордеева,
начальник отдела обеспечения научной и редакционно-издательской деятельности ФКУ «Научный центр БДД МВД России», кандидат юридических наук
Редактор: Е.В. Марцога
Компьютерная верстка: А.А. Архаров
Адрес редакции: ул. Поклонная, д. 17, Москва, Россия, 121293 E-mail: [email protected] %г%гмг:М1р://нцбдд.мвд.рф
Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание публикаций и достоверность фактов несут авторы материалов. При перепечатке или воспроизведении материалов журнала любым способом полностью или частично ссылка на журнал обязательна. Публикации журнала размещаются в открытом доступе на сайтах elibrary.ru, cyberleninka.ru, нцбдд.мвд.рф.
Журнал индексируется в РИНЦ.
Формат 60х84/8. Печать цифровая. Физ. печ. л. - 8,14. Усл. печ. л. - 8,14.
Номер подписан в печать 23.09.2024. Номер вышел в свет 30.09.2024.
Тираж 200 экз.
План-график выпуска научных изданий ФКУ «НЦ БДД МВД России» на 2024 г., поз. 22.
БЕЗОПАСНОСТЬ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 2024. № 3(34)
Содержание
УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Кардашова И.Б. Документы стратегического планирования в сфере безопасности дорожного движения...............................................6
Калюжный Ю.Н. О некоторых вопросах правового регулирования делегирования государственных полномочий отдельным субъектам в области безопасности дорожного движения.........................................10
Минниханов Р.Н. Деятельность государственного бюджетного учреждения «Безопасность дорожного движения» по обеспечению безопасности дорожного движения в Республике Татарстан..........................................14
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Панкова О.В. Административная ответственность за невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием: вопросы квалификации..............................................................................18
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРОИЗВОДСТВО ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Александрова Л.А. Особенности установления обстоятельств при проверке сообщения о преступлении
в сфере безопасности дорожного движения.............................................27
Проказин Д.Л., Чаплыгина В.Н. Особенности подготовки допроса несовершеннолетних подозреваемых при расследовании преступлений в сфере дорожного движения.....................................................................32
Шутова А.С. Об интеграции 3D-технологий в процесс производства транспортно-трасологических исследований..........................................36
Барышников И.Н., Соломенцев Б.И., Горчаков А.О., Коротков К.А., Камелягин А.О._Вопросы, возникающие при производстве судебных автотехнических экспертиз в рамках расследования дорожно-транспортных происшествий
с участием средств индивидуальной мобильности.................................41
МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Коблов П.С. Зарубежный опыт предупреждения нарушений в области дорожного движения, связанных с отвлечением внимания водителей транспортных средств..............................................................57
Бесплатно
The journal is registered by the service for supervision in the field of communications, information and Communication Technologies and Mass (Roskomnadzor)
Certificate of registration of the mass media PI № FS 77-81177 dated 02.06.2021
Journal Recommended by the Higher Attestation Commission Ministry of Education and Science of the Russian Federation for publication of results of doctoral and candidate of theses
FOUNDER AND PUBLISHER:
Federal public establishment «Scientific State Institution of Road Safety of the Ministry of the Interior of the Russian Federation» ul. Poklonnaya, d. 17, Moscow, Russia, 121293 Tel.: 8 (499) 148-85-67
Editorial board:
Editor-in-Chief of the journal: A.Yu. Yakimov,
Honored Lawyer of the Russian Federation, Doctor of Sciences in Jurisprudence, Professor, Advisor to the President of the Russian Association of Motor Insurers on Road Safety issues
Deputy Editors-in-Chief of the journal: A.M. Prokhorova,
Deputy head of the Federal public establishment «Scientific State Institution of Road Safety of the Ministry of the Interior of the Russian Federation», Candidate of Sciences in Biology, Associate Professor
A.D. Gordeeva,
Head of the Department for Scientific and Editorial and Publishing Activities of the Federal public establishment «Scientific State Institution of Road Safety of the Ministry of the Interior of the Russian Federation», Candidate of Sciences in Jurisprudence
Editor: E.V. Martsoga
Computer layout: A.A. Arkharov
Editorial address: ul. Poklonnaya, d. 17, Moscow, Russia, 121293 E-mail: [email protected] www:http://^6gg.Mrng.p$
Editorial opinion may not coincide
with the point of view of the authors
of the publications. The authors of the materials are
responsible for the content of the publications and
the reliability of the facts. When using the material,
the address/link of the journal must be noted.
The publications are available in open access at elibrary.ru, cyberleninka.ru, ^6dd.MBd.p$.
The journal is indexed in Russian Science Citation Index.
The format is 60x84/8. Digital printing. Printers sheet - 8,14. Conventional printed sheet - 8,14. Passed for printing 23.09.2024. Published 30.09.2024. Circulation 200 copies.
Schedule of publication of scientific publications Federal public establishment «Scientiffic State Institution of Road Safety of the Ministry of the Interior of the Russian Federation» for 2024, pos. 22.
ROAD SAFETY 2024. № 3 (34)
Contents
MANAGMENT OF ROAD SAFETY
Kardashova I.B. Strategic planning documents
in the sphere of road safety...................................................................................6
Kalyuzhny Yu.N. The public legal basis for the delegation of state powers to individual entities in the field of road safety...............................................10
Minnikhanov R.N. Activities of the State budgetary organization «Road traffic safety» to ensure road safety in the Republic of Tatarstan.....14
ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY AND PROCEEDINGS ON CASES OF ADMINISTRATIVE OFFENCES OF ROAD TRAFFIC
Pankova O.V. Administrative responsibility for non-fulfillment
of duties in connection with a traffic accident: qualification issues..............18
CRIMINAL LIABILITY AND PROCEEDINGS IN CRIMINAL CASES INVOLVING ROAD TRAFFIC
Alexandrova L.A. Specifics of establishing circumstances
when checking a traffic crime report.............................................................27
Prokazin D.L., Chaplygina V.N. Features of preparation for interrogation
of minor suspects during the investigation of crimes in the field
of road traffic.................................................................................................32
Shutova A.S. On the integration of 3D technologies into the production of transport and tracological research............................................................36
Baryshnikov I.N., Solomentsev B.I., Gorchakov A.O., Korotkov K.A., Kameliagin A.O. Issues arising in the production of forensic auto-technical examinations in the investigation of road accidents involving personal mobility devices..............................................................................41
INTERNATIONAL ACTIVITY AND FOREIGN PRACTICES OF ROAD TRAFFIC
Koblov P.S. Foreign experience in prevention of traffic violations related to distraction of vehicle drivers' attention.........................................57
Free
- Безопасность дорожного движения -
Научная статья © Кардашова И.Б., 2024
УДК 342.9
ДОКУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Ирина Борисовна Кардашова
Университет прокуратуры Российской Федерации [email protected]
Аннотация. В статье исследуется сущность документов стратегического планирования и их роль в правовом регулировании обеспечения безопасности дорожного движения. Анализ Стратегии национальной безопасности Российской Федерации как базового документа стратегического планирования позволил автору продемонстрировать неотделимую связь ее положений со Стратегией безопасности дорожного движения, представляющей собой основу реализации государственной политики в области дорожного движения на федеральном, региональном, муниципальном и межотраслевом уровнях.
Ключевые слова: национальная безопасность, безопасность дорожного движения, документы стратегического планирования, дорожно-транспортные происшествия, Стратегия безопасности дорожного движения
Для цитирования: Кардашова И.Б. Документы стратегического планирования в сфере безопасности дорожного движения // Безопасность дорожного движения. 2024. № 3. С. 6-9.
Original article
STRATEGIC PLANNING DOCUMENTS IN THE SPHERE OF ROAD SAFETY Irina B. Kardashova
University of Prosecutor's Office of the Russian Federation [email protected]
Abstract. The article examines the essence of strategic planning documents and their role in the legal regulation of road safety. Analysis of the National Security Strategy of the Russian Federation as a basic strategic planning document allowed the author to demonstrate the inseparable connection of its provisions with the Road Safety Strategy, which is the basis for the implementation of state policy in the field of road traffic at the federal, regional, municipal and intersectoral levels.
Keywords: national security, road safety, strategic planning documents, road accidents, Road Safety Strategy
For citation: Kardashova I.B. Strategic planning documents in the sphere of road safety // Road Safety. 2024. № 3. P. 6-9.
Сегодня активно развивается стратегическое управление, важнейшей составляющей которого является стратегическое планирование на основе документов стратегического планирования. Это обусловлено значимостью предвидения последствий долгосрочных решений, влияющих на характер происходящих в стране процессов и их тенденции [1].
Реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется на основе Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 172) [2], документов стратегического планирования, утвержденных Указами Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года», от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от 21 июля 2020 г. №474«ОнациональныхцеляхразвитияРоссийскойФе-дерации на период до 2030 года», от 8 ноября 2021 г. № 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планированияв Российской Федерации» [3], от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Фе-
дерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», Распоряжения Правительства РФ от 27 ноября 2021 г. № 3363-р «О Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года» и др.
Документы стратегического планирования после их разработки и общественного обсуждения заносятся в федеральный государственный реестр [4], в котором в настоящее время содержится 56 812 документов. Из них принято 136 документов на федеральном уровне, 2577 - на уровне субъектов Российской Федерации, 54 098 - на муниципальном уровне [5].
Документ стратегического планирования определен в Федеральном законе № 172 как «документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая (одобряемая) органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными участниками стратегического планирования».
Ученые по-разному характеризуют сущность документов стратегического планирования [6]: «стратегические акты управления» [7], «один из видов правовых актов управления, являющихся основой для принятия других правовых актов управления» [8], не содержащие «традиционных правовых предписаний» [9] правовые акты и т.п.
Road
На наш взгляд, по своей природе эти документы ближе к политико-правовым доктринам [10] как источнику формирования правовой политики, отвечающей идеалам правового государства и развитого гражданского общества [11].
В первую очередь, это относится к базовому документу стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности - Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, разрабатываемой и корректируемой в порядке, определяемом Президентом РФ, с участием Совета Безопасности Российской Федерации [12].
В этих документах отражается важнейшая для реализации современной российской правовой политики информация о деятельности органов публичной власти [13].
Однако наблюдается некоторая «бессистемность» среди многообразия документов по видам национальной безопасности (общественной [14], военной [15], информационной [16] и др.), разработанных еще на основе положений Стратегий национальной безопасности 2009, 2015 годов. Это противоречит принципу сбалансированности системы стратегического планирования (п. 5 ст. 7 Федерального закона № 172).
Безопасность дорожного движения (далее - БДД) является неотъемлемой составляющей общественной безопасности [17], определенной в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» в виде «состояния данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий» [18].
Сравнение категорий «национальной безопасности» как «состояния защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз» и БДД выявляет их сущность, состоящую в защищенности объектов - национальных интересов в целом и участников «общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог» в частности.
В Стратегии национальной безопасности, определившей угрозу национальной безопасности как «совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность причинения ущерба национальным интересам Российской Федерации» [19], не содержатся угрозы в сфере дорожного движения.
В п. 47 Стратегии национальной безопасности одной из задач обеспечения общественной безопасности определено повышение БДД, а в п. 25 Концепции общественной безопасности к целям обеспечения общественной безопасности отнесены: повышение БДД, сокращение количества дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), влекущих причинение вреда жизни и здоровью граждан, снижение тяжести их последствий [14].
Поэтому ДТП следует отнести к условиям и факторам, влияющим на безопасность участвующих в дорожном движении людей и в случае причинения ими ущерба национальным интересам, способным стать угрозой национальной безопасности.
Документом стратегического планирования в сфере БДД является рассчитанная на среднесрочный период Стратегия безопасности дорожного движения [20], представляющая собой основу реализации государственной политики в области дорожного движения на федеральном, региональном, муниципальном и межотраслевом уровнях.
Safety
Поскольку перед появлением угрозы возникают риски, вызовы, опасности, способные перерасти в угрозы и причинить ущерб интересам личности, общества и государства, к основным задачам обеспечения БДД следует отнести прогнозирование и предупреждение ДТП; оценку, выявление, нейтрализацию источников угроз БДД; исполнение документов стратегического планирования федерального и регионального уровня и др.
Причем в документах стратегического планирования на уровне субъектов Федерации должны отражаться основные направления обеспечения БДД и показатели с учетом территориальных, социальных, экономических особенностей конкретного региона.
В Стратегии БДД представлены оценка современного состояния безопасности дорожного движения, цели, основные направления, задачи, принципы и показатели реализации этого документа, риски и угрозы в области БДД.
Так, целью повышения БДД определено стремление к нулевой смертности в ДТП к 2030 году, а целевым ориентиром на 2024 год - показатель социального риска не более 4 погибших на 100 тыс. населения.
Функции и полномочия по осуществлению мониторинга и оценки состояния БДД осуществляются МВД России. При этом особое значение имеет координация деятельности органов публичной власти в области обеспечения БДД, осуществляемая министерством в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 октября 2004 г. № 567 [21].
Поскольку срок действия Стратегии БДД истекает в 2024 году, необходимо разработать новый документ стратегического планирования на долгосрочный период (шесть и более лет) до 2030 года с перспективой до 2036 года в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», установившем целевые показатели и задачи для достижения национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни».
В п. 4 этого указа определены цели: «увеличение к 2030 году доли соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог федерального значения и дорог крупнейших городских агломераций не менее чем до 85%, опорной сети автомобильных дорог - не менее чем до 85%, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения - не менее чем до 60%»; «снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий в полтора раза к 2030 году и в два раза к 2036 году по сравнению с показателем 2023 года».
Представляется, что в Стратегии БДД до 2030 года следует отразить аспекты не только планирования, но и целеполагания, прогнозирования, программирования в соответствии с положениями Закона № 172.
Документами стратегического планирования являются государственные программы [22], к которым относится государственная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» [23], реализующая стратегический национальный приоритет «Общественная безопасность».
В ней представлены мероприятия федерального проекта «Безопасность дорожного движения» [24] национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» [25], закреплено взаимодействие федеральных органов исполнительной власти,
Безопасность до]
разрабатывающих и реализующих дополнительные мероприятия по предупреждению аварийности на автомобильном транспорте и повышению эффективности реализации контрольных (надзорных) мероприятий за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения. Показателями проектов являются: 1,0100 погибших человек в ДТП на 10 тысяч транспортных средств; 4 погибших человек в ДТП на 100 тысяч населения.
Представляется, что в национальном проекте следует отразить новые возможности развития дорожных сетей, обустройства автомобильных дорог с использованием цифровых технологий, повышения уровня и качества транспортного обслуживания населения, контрольно-надзорные механизмы и др. О важности цифровой трансформации в транспортной сфере говорится в Транспортной стратегии Российской Федерации [26], включающей внедрение современных технологий («автономный транспорт», «зелёный цифровой коридор пассажира», интеллектуальные пункты пропуска, BIM-технологии, цифровые двойники, интеллектуальные транспортные системы и др.), реализация которых способствует снижению социального риска на автомобильном транспорте.
Таким образом, документы стратегического планирования в сфере безопасности дорожного движения федерального и регионального уровня являются основным правовым средством защиты интересов личности, общества и государства.
Список источников
1. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М.: Наука, 1972. С. 67-70.
2. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 2014. № 26 (Часть I). Ст. 3378.
3. Указ Президента РФ от 8 ноября 2021 г. № 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 46. Ст. 7676.
4. Постановление Правительства РФ от 25 июня 2015 г. № 631 «О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования» (вместе с «Правилами государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования») // Собрание законодательства РФ. 2015. № 27. Ст. 4067.
5. URL: https://gasu.gov.ru (дата обращения: 15.06.2024).
6. Ирошников Д.В. Документы стратегического планирования в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: теоретико-правовой аспект // Национальная безопасность и стратегическое планирование. 2021. № 3(35). С. 33-38.
7. Зубарев С.М. Стратегические акты управления в области обеспечения национальной безопасности // Вестник МГЮА. 2022. № 11. С. 4-12.
8. Старостин С.А., Доркин А.Г. О планах деятельности федеральных органов исполнительной власти как документах стратегического планирования // Вестник Томского государственного университета. Право. 2021. № 41.
9. Малько А.В., Гайворонкая Я.В. Доктринальные акты как основной инструмент правовой политики // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2018. № 1. С. 4-25.
10. Кардашова И.Б. Документы стратегического планирования в системе источников права // Вестник Университета прокуратуры РФ. 2023. № 2. С. 11-20.
>жного движения -
11. Пудиков Р.В. Доктрина как форма и источник правовой политики // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2011. № 2(27). С. 70-75.
12. Указ Президента РФ от 7 марта 2020 г. № 175 «О некоторых вопросах Совета Безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 10. Ст. 1323.
13. Рыбаков О.Ю. Правовая информация как условие реализации современной российской правовой политики // Журнал российского права. 2015. № 4. С. 105-112.
14. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации. Утверждена 14.11.2013 № Пр-2685 // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 15.06.2024).
15. Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена 25.12.2014 № Пр-2976 // Российская газета. № 298. 30.12.2014.
16. Указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 50. Ст. 707.
17. Бриннер Р.А. Безопасность дорожного движения как элемент системы национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2022. № 1. С. 104-108.
18. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.
19. Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 15.06.2024).
20. Распоряжение Правительства РФ от 8 января 2018 г. № 1-р «Об утверждении Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 20182024 годы» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 5. Ст. 774.
21. Постановление Правительства РФ от 19 октября 2004 г. № 567 «О координации деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 43. Ст. 4225.
22. Распоряжение Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 1950-р «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 47. Ст. 6166.
23. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 345 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 18 (Часть IV). Ст. 2188.
24. Паспорт федерального проекта «Безопасность дорожного движения» (утв. Минтрансом России) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 15.06.2024).
25. Паспорт национального проекта «Безопасные качественные дороги» (утв. Минтрансом России) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 15.06.2024).
26. Распоряжение Правительства РФ от 27 ноября 2021 г. № 3363-р «О Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 50 (Часть IV). Ст. 8613.
References
1. Tikhomirov Yu.A. Management decision. M.: Nauka, 1972. P. 67-70.
2. Federal Law dated 28.06.2014 № 172 «On strategic planning in the Russian Federation» // Collection Legislation of the Russian Federation. 2014. № 26 (Part I). Art. 3378.
3. Decree of the President of the Russian Federation dated 08.11.2021 № 633 «On approval of the Fundamentals of state policy in the sphere of strategic planning in the Russian Federation» // Collection Legislation of the Russian Federation. 2021. № 46. Art. 7676.
Road
4. Resolution of the Government of the Russian Federation dated 25.06.2015 N° 631 «On the procedure for state registration of strategic planning documents and maintaining the federal state register of strategic planning documents» (together with the «Rules for state registration of strategic planning documents and maintaining the federal state register of strategic planning documents») // Collection Legislation of the Russian Federation. 2015. № 27. Art. 4067.
5. URL: https://gasu.gov.ru (date of access: 15.06.2024).
6. Iroshnikov D.V. Strategic planning documents in the system of national security of the Russian Federation: theoretical and legal aspect // National security and strategic planning. 2021. № 3(35). P. 33-38.
7. Zubarev S.M. Strategic management acts in the field of national security // Bulletin of Moscow State Law Academy. 2022. № 11. P. 4-12.
8. Starostin S.A., Dorkin A.G. On the plans of activities of federal executive bodies as strategic planning documents // Bulletin of Tomsk State University. Law. 2021. № 41.
9. Malko A.V., Gaivoronkaya Ya.V. Doctrinal acts as the main instrument of legal policy // Law. Journal of the Higher School of Economics. 2018. № 1. P. 4-25.
10. Kardashova I.B. Strategic planning documents in the system of sources of law // Bulletin of the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation. 2023. № 2. P. 11-20.
11. Pudikov R.V. Doctrine as a form and source of legal policy // Bulletin of the Volga Region Academy of Public Administration. 2011. № 2(27). P. 70-75.
12. Decree of the President of the Russian Federation dated 07.03.2020 № 175 «On certain issues of the Security Council of the Russian Federation» // Collection Legislation of the Russian Federation. 2020. № 10. Art. 1323.
13. Rybakov O.Yu. Legal information as a condition for the implementation of modern Russian legal policy // Journal of Russian Law. 2015. № 4. P. 105-112.
14. The concept of public security in the Russian Federation. Approved on 14.11.2013 № Pr-2685 // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 15.06.2024).
15. Military Doctrine of the Russian Federation. Approved on 25.12.2014 № Pr-2976 // Rossiyskaya gazeta. № 298. 30.12.2014.
16. Decree of the President of the Russian Federation dated 05.12.2016 № 646 «On approval of the Doctrine of
Safety
information security of the Russian Federation» // Collection Legislation of the Russian Federation. 2016. № 50. Art. 707.
17. Brinner R.A. Road safety as an element of the national security system of the Russian Federation // Bulletin of the Siberian Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022. № 1. P. 104-108.
18. Federal Law dated 10.12.1995 № 196-FZ «On road safety» // Collection Legislation of the Russian Federation. 1995. № 50. Art. 4873.
19. Decree of the President of the Russian Federation dated 02.07.2021 № 400 «On the national security Strategy of the Russian Federation» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 15.06.2024).
20. Order of the Government of the Russian Federation dated 08.01.2018 № 1-r «On approval of the Road Safety Strategy in the Russian Federation for 2018-2024» // Collection Legislation of the Russian Federation. 2018. № 5. Art. 774.
21. Resolution of the Government of the Russian Federation dated 19.10.2004 № 567 «On coordination of the activities of executive bodies in the field of road safety» // Collection Legislation of the Russian Federation. 2004. № 43. Art. 4225.
22. Order of the Government of the Russian Federation dated 11.11.2010 № 1950-r «On approval of the list of state programs of the Russian Federation» // Collection Legislation of the Russian Federation. 2010. № 47. Art. 6166.
23. Resolution of the Government of the Russian Federation dated 15.04.2014 № 345 «On approval of the state program of the Russian Federation «Ensuring public order and combating crime» // Collected Legislation of the Russian Federation. 2014. № 18 (Part IV). Art. 2188.
24. Passport of the federal project «Road safety» (approved by the Ministry of Transport of Russia) // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 15.06.2024).
25. Passport of the national project «Safe high-quality roads» (approved by the Ministry of Transport of Russia) // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 15.06.2024).
26. Order of the Government of the Russian Federation dated 27.11.2021 № 3363-r «On the Transport strategy of the Russian Federation until 2030 with a forecast for the period until 2035» // Collection Legislation of the Russian Federation. 2021. № 50 (Part IV). Art. 8613.
Информация об авторе
И.Б. Кардашова - доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры основ прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации
Контакты: ул. Новая Басманная, д. 10, стр. 1, Москва, Россия, 107078 Information about the author
I.B. Kardashova - Doctor of Sciences of Jurisprudence, Professor, Professor of the Department of Fundamentals of Prosecutorial Activity of the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation
Contacts: ul. Novaya Basmannaya, d. 10, str. 1, Moscow, Russia, 107078
Статья поступила в редакцию 21.06.2024; одобрена после рецензирования 28.06.2024; принята к публикации 05.07.2024. The article was submitted 21.06.2024; approved after reviewing 28.06.2024; accepted for publication 05.07.2024.
