CC BY
6
УДК 338.43:339.564:636.4 DOI: 10.21323/2071-2499-2019-1-8-11 Ил. 7. Библ. 4.
ДОКТРИНА
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — В ДЕЙСТВИИ
Савельева М.И., член Союза журналистов России ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова
Ключевые слова: экспортоориентирование, импортозамешение, агропромышленный комплекс, свиноводство, импорт мяса, экспорт свинины, прогнозные тенденции
THE DOCTRINE OF FOOD SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION — IN ACTION
Savelyeva M.I.
Gorbatov Research Center for Food Systems
Key words: export orientation, import substitution, agro-industrial complex, pig breeding, meat import, pork export, forecast trends
Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120 была утверждена Доктрина продовольственной безопасности РФ. Согласно этому Указу реализация государственной экономической политики направлена на надежное обеспечение населения страны продуктами питания, развитие отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, оперативное реагирование на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка, эффективное участие в международном сотрудничестве в сфере продовольственной безопасности [1]. Успешная реализация Государственных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, федеральных целевых программ «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» позволила не только наращивать отечественное производство продуктов питания, но и сформировать агропродовольствен-ный сектор экономики страны, устойчивый к воздействию рисков и угроз продовольственной безопасности [2].
В качестве критериев оценки продовольственной безопасности в Доктрине используются доли отечественной продукции в общем объеме внутреннего рынка. Пороговое значение, для примера, для зерна установлено на уровне не менее 95%, растительного масла - не менее 80%, мяса и мясопродуктов - не менее 85%. По данным Минсельхоза, за истекшие восемь лет практически все эти показатели были достигнуты, более того, в 2017 году были достигнуты или превышены рекомендованные Минздравом нормы среднедушевого потребления. В том числе производство хлебных продуктов в 2017 году составило 118,3 кг на че-
ловека при норме потребления 96 кг/чел., растительного масла - 14,2 кг при норме 12 кг/чел., мяса и мясопродуктов - 75,7 кг при норме 73 кг/чел. Таким образом, по имеющимся экспертным оценкам превышены пороговые значения показателей продовольственной безопасности [3]. В связи с учётом изменившихся «внешних и внутренних условий» функционирования агропромышленного комплекса Министерством сельского хозяйства совместно с отраслевыми ведомствами, общественными союзами и ассоциациями разработан проект новой Доктрины продовольственной безопасности. В нем сделан акцент на укреплении продовольственной безопасности страны, замещении импортной продукции на внутреннем продовольственном рынке и повышении самообеспеченности России основными видами пищевых продуктов. По ряду позиций уже превышены пороговые значения показателя самообеспеченности, что создает благоприятные условия для возможного развития экспорта.
Насыщение внутреннего рынка - главный фактор необходимости экспортоори-ентированной стратегии. Именно эта тема была широко освещена на проходившей в декабре месяце 2018 года юбилейной Международной научно-практической конференции «Свиноводство - 2018. Войти в ТОП-5 мировых экспортеров свинины: миф или реальность?».
Конференция, организованная Национальным Союзом свиноводов России и Международной промышленной академией, проходила при поддержке Министерства сельского хозяйства РФ, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору РФ.
В работе конференции приняли участие более 250 руководителей и специалистов агрохолдингов, свиноводческих, мясоперерабатывающих и комбикормовых предприятий, руководителей и специалистов органов управления агропромышленного комплекса субъектов
Российской Федерации, Национальной мясной ассоциации и других отраслевых союзов, представителей отечественных и зарубежных компаний, фирм и предприятий, ученых из России, стран ЕЭП и дальнего зарубежья, представителей средств массовой информации. Техническим оператором мероприятия была Международная промышленная академия. Информационная поддержка конференции была представлена агентством СояНьюс (SoyaNews) и отраслевыми журналами. Всего в конференции участвовали представители из 24 регионов России и 11 иностранных государств: Германии, Нидерландов, США, Испании, Канады, Дании, Франции, Китая, Болгарии, Словении, Венгрии.
В рамках конференции проходила выставка достижений отечественных и зарубежных компаний, состоящая из 22 стендов, для гостей конференции было организовано посещение фармацевтического завода компании «КРКА-РУС» в городе Истра.
Обширная деловая программа X Международной научно-практической конференции состояла из 32 докладов, сделанных в рамках 5 сессионных заседаний:
1. Насыщение внутреннего рынка - главный фактор необходимости экспортоо-риентированной стратегии.
2. Зарубежная генетика - зависимость или конкурентное преимущество?
3. Найти и применить внутренние резервы - повысить конкурентоспособность компаний.
4. Реагирование на новые вызовы - диалектика совершенствования компаний.
5. Инновации и новые технологии - альтернативы развитию нет.
Открыл работу конференции президент Международной промышленной академии В.А. Бутковский, который отметил, что отечественное свиноводство - один из ведущих конкурентоспособных и динамично развивающихся сегментов агропромышленного комплекса Российской Фе-
дерации. Динамическое развитие животноводства является одним из ключевых условий реализации Доктрины продовольственной безопасности. Наша страна достигла продовольственной независимости по мясу за счёт развития свиноводства и птицеводства. И теперь приоритетной задачей на ближайшие годы для свиноводческой отрасли является уверенный выход на экспортные рынки.
В 2018 году сохранились набранные темпы роста производства, что закономерно привело свиноводческую отрасль к новым реалиям, требующим перехода от количественного роста к новым качественным изменениям. А новые реалии требуют новых решений и направлений развития. Увеличение объемов промышленного свиноводства сопровождается дальнейшим структурированием отрасли - углублением разделки, совершенствованием логистики, выстраиванием связей с мясоперерабатывающими предприятиями и торговыми сетями, что требует от свиноводов улучшения качества своей продукции. Для этого необходимо дальнейшее совершенствование генетики под современные требования мясо-переработки. Следствием этого является повышение конкурентоспособности и необходимость выхода на внешние рынки.
В адрес участников конференции с приветственным словом выступил академик РАН, директор Департамента животноводства и племенного дела Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Х.А. Амерханов, который поблагодарил Свиноводческий союз за проделанную плодотворную работу и за достигнутые высокие показатели в отрасли в целом.
Руководитель Управления ветеринарного надзора при экспортно-импортных операциях, на транспорте и международного сотрудничества А.А. Даушев в своем докладе «О ходе работы Россель-хознадзора по открытию зарубежных рынков для экспорта мяса и мясопродуктов, в том числе свинины» отметил, что в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года экспорт продукции агропромышленного комплекса должен увеличиться до 45 млрд долл. США в год.
такого экспорта Россельхознадзор в постоянном формате ведет работу по согласованию ветеринарных сертификатов с компетентными органами стран-импортеров. С 2009 года по сегодняшний день согласовано 161 экспортных ветеринарных сертификатов с 26 странами на различные виды продукции (в том числе 6 сертификатов на свинину). Только в 2018 году было согласовано уже 19 сертификатов (Кувейт, Лаос, Марокко, Сингапур, Сербия, Япония). В 2017-2018 годах были получены доступы на поставку различных видов нашей продукции (мясо птицы, говядина, мясо мелкого рогатого скота, готовая мясная продукция, мясо кролика, молочная продукция, мед, яй-цепродукция, корма, рыбопродукция, живые животные) в 12 стран - Япония, Вьетнам, Ливан, Республика Корея, Саудовская Аравия, Бахрейн, Катар, ОАЭ, Сербия, Марокко, Бразилия, Сингапур.
А.А. Даушев обратил внимание слушателей на основные условия осуществления успешных экспортных поставок для производителей (потенциальных экспортеров) (рисунок 1).
Руководитель Управления Россельхоз-надзора затронул проблемные вопросы экспорта. Это:
□ неблагополучная ситуация по ряду болезней животных (АЧС, ящур и др.);
□ выполнение Международных стандартов и требований зарубежных стран со стороны ветеринарных служб субъектов Российской Федерации;
□ незнание сотрудниками ветеринарных служб субъектов требований стран-импортеров;
□ проведение формальных обследований российских предприятий-экспортеров;
□ необходимость внесения изменений в законодательство РФ:
□ государственная регистрация предприятий-экспортеров;
□ проведение внезапных проверок поднадзорных объектов;
□ разработка национальных программ по ликвидации особо опасных болезней животных.
□ отсутствие системы прослежи-ваемости при применении ветпре-паратов.
С основным тематическим докладом «Войти в ТОП-5 мировых экспортеров свинины: миф или реальность?» выступил Генеральный директор Национального Союза свиноводов Ю.И. Ковалев. В нача-
ле своего выступления он отметил, что в ТОП-5 мировых производителей свинины мы уже вошли, это признано всем мировым сообществом. Теперь перед нами стоит амбициозная задача - войти в ТОП-5 мировых экспортеров свинины. Это - главный стратегический вызов от-
Рисунок 1. Основные условия осуществления экспортных поставок
■
■
■
■
■
Эффективность работы ветеринарных служб субъектов Российской Федерации Эпизоотическое благополучие. Наличие программ ликвидации и профилактики заболеваний
Наличие требований зарубежных стран и возможность их выполнения предприятиями - экспортерами. Достаточный уровень квалификации персонала
Готовность предприятий к аудитам зарубежных ветеринарных служб Заинтересованность в осуществлении реальных экспортных поставок после аттестации
Контроль выполнения зарубежных требований со стороны Россельхознадзора
расли свиноводства в следующие 10 лет. Для того, чтобы понять насколько это реально докладчиком была проанализирована текущая ситуация в отрасли.
Прирост общего производства мяса за 9 месяцев 2018 года почти достиг 250 тыс. тонн. По результатам года прирост может приблизиться к 350 тыс. тонн.
Импорт всех видов мяса продолжает сокращаться. При этом свинина сокращается наиболее высоким темпом - 75%, тем не менее, по итогам года ее импорт может достичь 80 тыс. тонн. По результатам года суммарный импорт мяса достигнет 650 тыс. тонн (рисунок 2).
Экспорт свинины, птицы и субпродуктов из них продолжает расти темпом около 20 %. По итогам года экспорт свинины может приблизиться к 85 тыс. тонн, а суммарный экспорт мяса - к 300 тыс. тонн (рисунок 3).
Динамика экспорта свинины из РФ представлена на рисунке 4.
Потребление свинины прекратило свой рост, продолжавшийся последние 2 года, из-за остановившегося в 2018 году снижения оптовых цен на свинину. Общее потребление мяса также прекратило рост.
Ю.И. Ковалев отметил основные прогнозные тенденции на 2019 год. К основным он отнес:
□ отечественное производство свинины увеличится на 4-5% («150-170 тыс. тонн убойный вес);
□ в связи с открытием с 01.11.2018 Бразилии импорт увеличится на 80-100 тыс. тонн (до 150-170 тыс. тонн);
□ экспорт свинины возрастет на 15-20 % (до 100 тыс. тонн);
□ в связи со снижением цен потребление должно еще возрасти на 5-6 % (на 200-210 тыс. тонн);
□ покупательская способность населения перестанет снижаться;
□ в связи со значительным ростом предложения среднегодовая цена в 2019 году по сравнению с 2018 годом снизится на 5-10% и будет самой низкой ценой за последние 5 лет («95 руб./кг с НДС), с перспективой дальнейшего снижения. Основной прирост свинины в 20182022 годах создадут ТОП-20 компаний -1544 тыс. тонн (+ 66 %), а их доля в объеме производства в СХП увеличится с 63% до 76%. Наибольший прирост, а, соответственно, и наибольшие риски для ценовой конъюнктуры ожидаются в 2020 году. Только ТОП-20 дадут прирост 0,5 млн тонн [4].
Реализация уже начатых в 2017-2018 годах новых проектов обеспечит к 2022 году дальнейшее увеличение производства свинины по сравнению с 2017 годом на 37% в промышленном производстве и на 25 % в общем объеме производства.
Рисунок3.ЭкспортмясаизРФза9месяцев 2018года, тыс.тонн
январь-сентябрь 2017 г. январь-сентябрь* 2018 г. Изменение, Изменение, тыс. т %
Экспорт свинины с учетом шпика и субпродуктов 50,6 60,8 ^20%) 1 •
В том числе: Экспорт свинины 0203 и 0103 18,5 22,0 3,5 || •
Экспорт свиного шпика 1,301 1,582 0,3 22%
Экспорт свиных субпродуктов 30,8 37,2 6,4 1 •
Экспорт птицы 113,7 146,2 32,5 I •
Экспорт говядины 1,80 2,58 0,8 43%
Экспорт баранины 0,16 7,94 сз> 4776%
Экспорт других видов мяса 0205 0,001 0,000 -0,001 -90%
Суммарный экспорт мяса 166,3 217,5 1 •
* - Оценка НСС
Рисунок 4. Динамика экспорта свинины из РФ*
Суммарный экспорт СВИНИНЫ (ТНВЭД 0203, 0206, 0209, 0210) из РФ, тыс. тонн
9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0
1,0 0,0
I
2016 г. 2017 г. 2018 г.
Продуктовая структура экспорта свинины за январь - сентябрь 2018 г.
- Данные ФТС РФ
0206
0203
0209 0103
0210
- СУБПРОДУКТЫ СВИНЫЕ СВЕЖИЕ, ОХЛАЖДЕННЫЕ ИЛИ ЗАМОРОЖЕННЫЕ (ТНВЭД 0206 3, 4)
- СВИНИНА СВЕЖАЯ, ОХЛАЖДЕННАЯ ИЛИ ЗАМОРОЖЕННАЯ (ТНВЭД 0203)
- СВИНОЙ ЖИР(ТНВЭД 0209)
- СВИНЬИ ЖИВЫЕ (ТНВЭД 0103) ПРОЧЕЕ МЯСО СВИНИНЫ (ТНВЭД 0210)
*
Рисуно^МДцщЯрФ з^^-гдщщсящещщЛЯГщЯ 1 н
январь-сентябрь 2017 г. январь-сентябрь* 2018 г.
Импорт свинины с учетом шпика и субпродуктов 235,2 59,3 С-75% !
В том числе:
Импорт свинины 0203 и 0103 209,6 41,0 (¿80%)
Импорт свиного шпика 16,464 13,971 -2,5 -15%
Импорт свиных субпродуктов 9,1 4,4 -4,8 -52%
Импорт птицы 173,9 156,1 -17,7 -10%
Импорт говядины 260,99 249,64 -11,4 -4%
Импорт баранины 2,35 2,23 -0,13 -5%
Импорт других видов мяса 0205 8,819 8,401 -0,418 -5%
Суммарный импорт мяса 681,3 475,7
* - предварительные данные ФТС РФ
Рисунок 5. Самообеспеченность потребления свинины в РФ тыс. тонн, убойный вес
2 553
+330 (+10%)
3 5141 [3643J
3 815
3 3871
Т% |-°'3% 1-0,4% 1-0,6% -
71 -10 I -13 I -i9 -!.*, -2,3%
-72 ■ -85
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018 оценка
| 3 369^ Объем потребления свинины I Экспорт свинины и Производства СВИНИНЫ Б РФ л Импорт свинины в РФ - Данные НСС
Рисунок 6. Прогноз объемов экспорта свинины в РФ в 2016-2025 годах, тыс. тонн по годам ТНВЭД 0203 и 0206*
Код ТНВЭД ТС 2017 оценка 2018 прогноз 2019 прогноз 2020 прогноз 2021 прогноз 2022 прогноз 2023 прогноз 2024 прогноз
Свинина 0203 27 34 46 60 76 95 115 138
Свинные субпродукты 0206 (3 и 4) 43 54 72 86 100 111 119 126
Свинной шпиг 0209 2 2 3 4 4 5 6 6
Всего (Г 72~" 90 120 150 180 210 240 о
Прогноз объемов экспорта свинины в РФ в 2016 - 2025 гг., млн. $ по годам ТНВЭД 0203 и 0206*
Код ТНВЭД ТС 2017 оценка 2018 прогноз 2019 прогноз 2020 прогноз 2021 прогноз 2022 прогноз 2023 прогноз 2024 прогноз
Свинина 0203 61 77 102 135 170 213 259 310
Свинные субпродукты 0206 (3 и 4) 62 78 104 126 146 161 173 183
Свинной шпиг 0209 2 3 4 5 6 7 7 8
Всего 126 158 210 265 321 380 440
*- прогноз действителен при условии получения официального разрешения ветеринарных служб на импорт свинины из РФ в таких странах
Рисунок 7. Мировое производство свинины к 2026 году
ПХД
ЕСТ
стд
Парето производители свинины в
2026 году с прогнозируемым объемом производства в тыс. тонн и занимаемой долей мирового рынка в %
_ JJ-^tlMd 1 f £ т
ЕЕЭВм ж 1WJ I т
* - Источник: OD Consulting презентация Ослер Дезузарт на AGROWAVE 1 июня 2018 г.
В течение 5 лет доля животных, перерабатываемых на новых и модернизирована IX предприятиях, возросла с 12% до 55%. К Р022 году эта доля приблизится к 7е%. 2менно эти предприятия составят эосрортнею основу свиноводческой инду-итр>ии.кр252 году производство свинины надушу населения будет равномерно распределено по всей территории РФ.
Прогноз о&осмов экспорта продукции свиеоводотоа из РФ до 2024 года пред-сеавсснна отоунке 6.
12 стран Кудут производить 91,9% ми-рпвоэо рроозводства свинины к 2026 году (рисуно к 7).
Междатароис ые эксперты мясного рырса ужр включили Россию в ряд клю-жжрес ваоиивoдителей свинины в мире.
е те че ние следующих 10 лет продол-ж итжри эеаистся концентрация экспорта жр несколок их стран. Войти в ТОП-5 меровын энапортеров свинины - главный стратегический вызов и реальная возможность для отрасли свиноводства России в Ддующие 10 лет.
Подводя итоги работы Х юбилейной конференции, генеральный директор Национального Союза свиноводов Ю.И. Ковалев отметил большой интерес собравшихся к выбранной тематике прочитанных докладов, высокий научный, технический и технологический уровень обсуждаемых тем и поблагодарил всех гостей мероприятия, пожелав им успехов в дальнейшей деятельности.
© КОНТАКТЫ:
Савельева Марина Ивановна а [email protected]
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ / REFERENCES:
1. Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации».
Ukaz Prezidenta RF ot 30.01.2010 № 120 «Ob utver-zhdenii Doktriny prodovol'stvennoy bezopasnosti Ros-siyskoy Federatsii» [Presidential Decree of 30.01.2010 № 120 «On Approving the Doctrine of Food Security of the Russian Federation»].
2. Лисовский, С.Ф. О продовольственной безопасности Российской Федерации / С.Ф. Лисовский // Анали-тическийвестник. — 2016. — № 34 (633). — С. 7-10.
Lisovskiy, S.F. O prodovol'stvennoy bezopasnosti Rossiyskoy Federatsii [On food security of the Russian Federation]/ S.F. Lisovskiy // Analiticheskiy vestnik. — 2016. — № 34 (633). — P. 7-10.
3. Дятловская, Е. Разработана новая Доктрина продовольственной безопасности. Электронный ресурс. — Режимдоступа: [https://www.agroinvestor.ru/ analytics/news/30159] (дата обращения: 26.07.2018).
Dyatlovskaya, Ye. Razrabotana novaya Doktrina prodovol'stvennoy bezopasnosti [A new Food Security Doctrine has been developed]. Elektronnyy resurs. — Rezhim dostupa: [https://www.agroinvestor.ru/ana-lytics/news/30159] (data obrashcheniya: 26.07.2018).
4. Ковалев, Ю.И. Прочный фундамент для экспорто-
ориентированной стратегии / Ю.И. Ковалев // Все
о мясе. — 2018. — № 4. — С. 3-9.
Kovalev, Yu.I. Prochnyy fundament dlya eksportoori-
yentirovannoy strategii [Strong foundation for the
export oriented strategy] / Yu.I. Kovalev // Vsyo o
myase. — 2018. — № 4. — P. 3-9.
