CC BY
15
Slatvinska, M. O. "Kryterii otsiniuvannia efektyvnosti funktsionuvannia alternatyvnykh system opodatkuvannia" [Criteria for assessing the efficiency of the functioning of alternative taxation systems]. Naukovyi visnyk, no. 1 (2014): 128-144.
Sokolovska, A. M. Osnovy teorii podatkiv [Fundamentals of the theory of taxes]. Kyiv: Kondor, 2010.
Sutormina, V. M., Fedosov, V. M., and Andrushchenko, V. L. Derzhava - podatky - biznes (Iz svitovoho dosvidu fiskalnoho re-huliuvannia rynkovoi ekonomiky) [State - Taxes - Business (From
the Global Experience of Fiscal Regulation of a Market Economy)]. Kyiv: Lybid, 1992.
Tkachenko, V. Ye., and Kalambet (Yudina), S. V. "Podatky yak instrument vyrivniuvannia finansovykh rezultativ diialnosti subiektiv hospodariuvannia" [Taxes as a tool for the alignment of financial results of entities]. Ekonomika i suspilstvo, no. 5 (2016): 350-356.
Zolotko, I. A., and Bilyk, M. D. Podatkova systema Ukrainy [Tax system of Ukraine. ]. Kyiv: KNEU, 2000.
УДК 336.14.352
БЮДЖЕТ ТЕРИТОР1АЛЬНО1 ГРОМАДИ ЯК ОСНОВА М1СЦЕВИХ Ф1НАНС1В
®2018 КОРОВ1Й В. В.
УДК 336.14.352
Коровш В. В. Бюджет територiальноí громади як основа мкцевих фшанав
Метою cmammi е розкриття сутностi та рол'> бюджет'к територ'шльнихгромад у системi фшансового забезпечення мсцевого самоврядуван-ня, визначення шдход/в до формування мкцевих бюджет'к як вагомого iнструменту сощально-економ/чного розвитку територш. Досягнення ф'шансовоi самодостатностiмсцевого самоврядування дозволитьреал'вувати принципзбалансованого функцонування мкцевихфiнансiв. Важ-ливим завданням е визначення рол'> шституту мкцевих фшанав у сучасному економiчному середовищi, необхiдностi внесення iнституцiйних змн у бюджетний процес, проведення адмтктративно-територ'шльних перетворень. М'жбюджетт трансферти та видатки бюджету в'Шгра-ють визначальну роль у зб'шьшент обсягу фнансування со^альних програм, забезпеченн ф'тансовоi стаб'шьностi та посиленн // впливу на соць ально-економiчний розвиток територн та збалансованостi мсцевого бюджету. Доцльним е зб'шьшення iнновацiйноi складовоi мсцевих бюдже-т'к, обсягу фшансування со^альнихпрограм, зменшення залежностiмкцевих бюджет'к в'д трансферт'к з державного бюджету, забезпечення економiчно'iта фшансовоi стаб'шьностi, посилення впливу регулювання мiжбюджетних в'дносин на соцiально-економiчний розвиток територш. Ключов'! слова: бюджет, бюджетна система, мк^в/ фшанси, територ'шльна громада, мiжбюджетнi в'дносини. Ббл.: 18.
Коровш Валер'ш BirnopoBU4 - кандидат економiчних наук, докторант кафедри фнанав, Ки/вський нацональний торговельно-економiчний ут-верситет (вул. Кото, 19, Ки/в, 02156, Укра/на) E-mail: ndfi@knteu.kiev.ua
УДК 336.14.352
Коровий В. В. Бюджет территориальной общины как основа местных финансов
Целью статьи является раскрытие сущности и роли бюджетов территориальных общин в системе финансового обеспечения местного самоуправления, определение подходов к формированию местных бюджетов как весомого инструмента социально-экономического развития территорий. Достижение финансовой самодостаточности местного самоуправления позволит реализовать принцип сбалансированного функционирования местных финансов. Важной задачей является определение роли института местных финансов в современной экономической среде, необходимости внесения институциональных изменений в бюджетный процесс, проведение административно-территориальных преобразований. Межбюджетные трансферты и расходы бюджета играют определяющую роль в увеличении объема финансирования социальных программ, обеспечении финансовой стабильности и усилении её влияния на социально-экономическое развитие территории и сбалансированности местного бюджета. Целесообразно увеличение инновационной составляющей местных бюджетов, объема финансирования социальных программ, уменьшение зависимости местных бюджетов от трансфертов из государственного бюджета, обеспечение экономической и финансовой стабильности, усиление влияния регулирования межбюджетных отношений на социально-экономическое развитие территорий. Ключевые слова: бюджет, бюджетная система, местные финансы, территориальная община, межбюджетные отношения. Библ.: 18.
Коровий Валерий Викторович - кандидат экономических наук, докторант кафедры финансов, Киевский национальный торгово-экономический университет (ул. Киото, 19, Киев, 02156, Украина) E-mail: ndfi@knteu.kiev.ua
UDC 336.14.352 Koroviy V. V. The Territorial Community Budget as a Basis of Local Finances
The article is aimed at disclosing the essence and role of budgets of territorial communities in the system of financial provision of the local self-government, defining the approaches to formation of local budgets as a weighty instrument of the socio-economic development of territories. Achieving the financial self-sufficiency of local government will allow implementing of the principle of balanced functioning of local finances. An important task is to determine the role of the institution of local finances in the modern economic environment, the need to introduce institutional changes in the budget process, the carrying out of administrative-territorial transformations. The inter-budgetary transfers and budget expenditures play a decisive role in increasing the volume of financing of social programs, ensuring financial stability, and strengthening its influence on the socio-economic development of territory along with balance of the local budget. It is expedient to increase the innovation component of local budgets, the volume of financing of social programs, decrease dependence of local budgets on transfers from the State budget, ensuring economic and financial stability, strengthening the influence of regulation of the inter-budgetary relations on the socio-economic development of territories.
Keywords: budget, budgetary system, local finances, territorial community, inter-budgetary relations. Bibl.: 18.
Koroviy Valeriy V. - PhD (Economics), Candidate on Doctor Degree, Department of Finance, Kyiv National University of Trade and Economics (19 Kioto Str., Kyiv, 02156, Ukraine) E-mail: ndfi@knteu.kiev. ua
Бюджет територiальноi громади е одним iз осно-вних понять у мкцевих фiнансах. Теоретичнi основи фiнансового забезпечення мкщевого самоврядування полягають у визначенш сутностi бюджету територiальноi громади як базовоi одиницi мш-цевих фшанав. Мiсцевi бюджети е основною ланкою фшанав мiсцевого самоврядування i формуються в адмiнiстративно-територiальних одиницях. Форму-вання мiсцевого бюджету обумовлене необх^дшстю здiйснювати повноваження, якi покладенi на терито-рiальну громаду, адже для задоволення потреб i вирь шення завдань мiсцевого самоврядування необхiдно мати достатнш фiнансовий ресурс для 1х реалiзацГi.
Вагомий внесок у досл^ження сутностi та ролi мiсцевих бюджепв як iнструменту сощально-еконо-мiчного розвитку територш зробили вiтчизнянi вче-ш: А. Буряченко [3], Л. Карамушка [4], О. Кириленко [5], Н. Косаревич [6], В. Макогон [16], А. Максюта [10], А. Мярковський [11], I. Легкоступ [7], Л. Ли-сяк [1], I. Лунша [13], I. Лук'яненко [8], I. Лютий [15], Ю. Острщенко [12], В. Федосов [2], I. Чугунов [10; 16; 17], С. Юрш [2] та шш1 Серед вагомих наукових досль джень зарубiжних вчених з питань розвитку мшцевих фшанав можна назвати працi Дж. Когана [18] Р. Ма-сгрейва [9], Дж. Тейлора [18], Х. Циммерманна [14].
Метою статт е розкриття сутноста та ролi бю-джетш територiальних громад у системi фшансового забезпечення мiсцевого самоврядування, визначення шдходш формування мiсцевих бюджетiв як вагомого ш-струменту соцiально-економiчного розвитку територш.
Розглядаючи мiсцевi бюджети як фшансову ка-тегорiю, слiд врахувати 1'х певнi особливостi. Мiсцевi бюджети мають особливий статус перерозподкьчо-го мехашзму, який проявляеться в накопиченнi гро-шових засобiв у фондах мкцевого самоврядування i спрямуваннi 1'х на задоволення сощально-культур-них, комунальних, побутових потреб територiаль-но! громади. За допомогою мкцевих бюджетiв проходить перерозподк вартостi мiж територiями в економiчнiй та суспiльнiй сферах. Одним iз вагомих завдань мiсцевого бюджету е фшансування заходiв по задоволенню сусшльних потреб вiдповiдно до завдань певно! територiальноi громади.
Вагомим е забезпечення органами мшцевого самоврядування стшкосп, динамiчностi, збалансо-ваностi економiчного зростання в адмШстративно-територiальних одиницях, реалiзацii основних прь оритетiв бюджетно'1 полiтики на мiсцевому рiвнi, у тому чи^ напрямiв визначення дiевих джерел формування доходiв мкцевих бюджетiв, що мае здшсню-ватися iз урахуванням необхiдностi забезпечення до-статнього рiвня iнституцiйних перетворень бюджетного середовища.
Мiсцевi бюджети впливають на сощально-еко-номiчнi процеси та суспiльнi в^носини, обгрунто-ваний рiвень фiнансового забезпечення надае змогу для тдвищення яшсного рiвня соцiального захисту
населення. Важливим завданням е визначення ролi шституту мiсцевих фiнансiв у сучасному економiчно-му середовищi, необхiдностi внесення шституцшних змiн у бюджетний процес, проведення адмшштратив-но-територiальних перетворень [11]. В^д, зазначеного залежить ефективнiсть розвитку бюджетно'1 системи та економiки в щлому.
Органи мiсцевого самоврядування бiльшостi розвинутих краш вiдiграють iстотну роль у наданш державних послуг, активно вкладають кошти в iнф-раструктуру та мшцевий економiчний розвиток. Рi-вень дотацшносп мiсцевих бюджетiв у крашах з роз-винутою економiкою значно нижчий, шж в Украiнi. У структурi мiжбюджетних трансфертiв переважае дотащя вирiвнювання, яка надае змогу органам мш-цевого самоврядування ефективно використовувати та перерозподiляти вiдповiднi кошти. Важливим на-прямом регулюючо1 ролi мiсцевих бюджетiв е вплив на швестицшно-шновацшш процеси. Бюджетнi кошти повинш спрямовуватись на забезпечення спри-ятливого соцiально-економiчного середовища, стабi-лiзацiю та прозорiсть бюджетно1 системи, достатшх темпiв економiчного зростання [10].
Досягнення мети фшансово1 самодостатнос-тi мкцевого самоврядування дозволить реалiзувати принцип збалансованого функцюнування мiсцевих фiнансiв. При цьому важливим е врахування демо-графiчноi та iнституцiйноi складових, взаемоузгодже-шсть фiнансово-економiчних завдань в межах адмШ-стративно-територiальних одиниць. Доц1льним е вдо-сконалення системи мiжбюджетного регулювання за допомогою яшсних i кiлькiсних iндикаторiв. Для поси-лення результативностi мiжбюджетного регулювання важливим е упорядкування та системний перегляд фь нансових нормативiв бюджетно'1 забезпеченостi [13].
Вагомим е подальше посилення системностi та посл^довносп в реалiзацii бюджетноi полiтики щодо децентралiзацii, визначення вiдповiд-но!' структури дох^но!', видатковоi частин мiсцевих бюджепв рiзних рiвнiв. Фiнансова децентралiзацiя певним чином сприяе макроекономiчнiй стабiлiзацii, упорядкуванню видатшв бюджету. Одним iз важли-вих аспектiв цього е створення умов для економiчноi конкуренцй мiж адмiнiстративно-територiальними одиницями. Змiцнення фiнансового потенщалу тери-торiй базуеться на засадах ефективносп податкового механiзму, розвитку системи управлшня мiсцевими фiнансами, що дозволить шдвищити результатив-нiсть виконання стратепчних завдань соцiально-еко-номiчного розвитку територш. Розробка бюджетно1 стратегй iз урахуванням ци^чносп економiчного розвитку, бюджетно-податково1 збалансованосп, ре-формування мiсцевих бюджетiв позитивним чином вплинуть на ефективнiсть бюджетно1 системи [16].
Бюджетний потенцiал територш значно в^д-рiзняеться, що викликае необх^дшсть у фiнансовiй
шдтримщ тих мшцевих бюджетiв, умови формуван-ня яких характеризуються низьким рiвнем розвитку економiки i незначним податковим потенщалом [15]. З огляду на в^дмшносй у природних умовах, демо-графiчнiй ситуаци, економiчнiй обстановцi терито-рiй держави i, в щлому, у рiвнях економiчного i сощ-ального розвитку, якi е досить значними, доцкьним представляеться застосування зважених шдх^в i рь шень при формуванш та виконаннi доходiв i видаткiв мiсцевих бюджетiв.
Pозробленi шдходи до забезпечення мошторин-гу доходiв i видаткiв мiсцевого бюджету ви-значили основнi завдання в процеа створення ефективного механiзму формування бюджету тери-торiальноi громади в системi мiжбюджетних вiдно-син, серед яких:
+ забезпечення стабкьност та вдосконалення якостi надання органами мкцевого самовря-дування суспiльних благ i послуг вiдповiдно до сощальних стандартiв; + оптимiзацiя iнформацii для прийняття
управлшських рiшень по бюджету; + рацiоналiзацiя видаткiв бюджету та шдви-
щення ефективностi Гх використання; + аналiз причин невиконання доходiв бюджету, формування рекомендацiй щодо !х усунення; + дiагностика внутрiшнiх змш в управлiннi ресурсами бюджету i зовнiшнiх факторiв; + визначення гранично важливих елеменпв стратегiчного напряму бюджетноi полiтики на рiвнi територи [5].
Результати економiчноi оцiнки методики пла-нування та виконання мкцевого бюджету на основi методу в^носних показникiв дозволили зробити ви-сновки щодо визначення ключових цкей i завдань бюджетноi полiтики на рiвнi мiста, отримати повну, обгрунтовану, достовiрну iнформацiю про процес управлiння ресурсами мшцевого бюджету в розрiзi шдгруп спроможностей, виявити проблемнi сектори, як потребують додатковоi уваги та аналiзу, i окресли-ти резерви бюджету в процеа здшснення його плану-вання та формування [17].
Найбкьш дiевою та ефективною спроможнiстю бюджету територiальноi громади е соцiальна скла-дова, другий рiвень мае фшансова i останнiй - еко-номiчна, що свiдчить про необхiднiсть подальшого вдосконалення фiнансовоi складово! мiського бюджету, розроблення механiзмiв б1льш ефективного бюджетного планування i прогнозування, збалансу-вання бюджетних показникiв за допомогою мехашз-му фiнансового вирiвнювання. В економiчнiй сферi органам мiсцевого самоврядування необх^дно про-водити бiльш активну дiяльнiсть з розширення ме-тодiв впливу на пiдприемницьку сферу, шдвищення рiвня спiвпрацi iз суб'ектами господарювання, зни-ження ступеня податкового навантаження в рамках
повноважень мшцево: влади, сприяння покращенню iнвестицiйного клiмату та шновацшного розвитку територи.
Бюджетне прогнозування е одним iз важливих i обов'язкових еташв складання мiсцевого бюджету та в подальшому буде орiентиром при плануванш бюджетних показникiв. В умовах курсу на децентра-лiзацiю вичизняноТ бюджетно! системи, реформу-вання територiальних засад органiв мiсцевого самоврядування, розширення 1'х в^пов^альносп за со-цiально-економiчний розвиток територи особливого значення набувае досягнення збалансування мiж доходами та видатками мкцевих бюджепв. Бюджетне вирiвнювання е складовою мiжбюджетних вiдносин, що, своею чергою, е ланкою мехашзму бюджетного регулювання. Виходячи з того, органи яких рiвнiв управлшня е суб'ектами мiжбюджетних регулювання, видкяють вертикальне i горизонтальне бюджетне вирiвнювання [8].
При формуванш мехашзму фшансового ви-рiвнювання територш перед державою сто!'ть завдання створення таких економiчних умов у краМ, якi б сприяли пiдвищенню ефективносп вiд-творювального процесу на кожнш з його територiй. Механiзм мшбюджетних вiдносин у системi фiнансо-вого вирiвнювання е вагомим у кожнш краМ та фор-муеться в^дповкно до 11 територiального устрою, рiв-ня децентралiзацii повноважень i обсягу бюджетних кошпв, а також особливостей розвитку територш. У краМ формування системи мiжбюджетних вiдно-син i механiзм '1х функцiонування обумовленi необ-хiднiстю створення системи фiнансового вирiвню-вання мiсцевих бюджетiв в умовах наявних фшан-сових диспропорцiй окремих територш. Фiнансовi вiдносини регiонiв, 1х територiй i центру в УкраМ повиннi здiйснюватися вiдповiдно до необх^ного рiвня врахування чинникiв залежностi регюнального бюджету та його територiй вк рiвня розвитку регi-ону, досягнутого рiвня соцiальноi iнфраструктури, а також науково-техшчного, трудового, iнновацiйно-го, швестицшного та демографiчного потенцiалiв [14].
Мшбюджетш трансферти та видатки бюджету вщграють визначальну роль у збiльшеннi обсягу фь нансування соцiальних програм, забезпеченш фiнан-сово1' стабiльностi та посиленш Г! впливу на соцiально-економiчний розвиток територй та збалансованос-п мiсцевого бюджету. Чинна модель мiжбюджетних вiдносин недостатньою мiрою дозволяе органам мк-цевого самоврядування проводити повноцшну регiо-нальну полiтику, знаходиться на стади формування i потребуе вдосконалення з метою виршення проблем мехашзму формування бюджету i перетворення його на бкьш справедливий, стiйкий i ефективний в соцi-альному i економiчному вiдношеннi. Застосування дi-ево! моделi реалiзацii мiжбюджетних вiдносин в умовах збалансованосп мiсцевого бюджету дозволить
тдвищити рiвень забезпечення фiнансовоi стабкь-носп та посилити Л! вплив на соцiально-економiчний розвиток територи. Видатки бюджету вщграють важ-ливу роль в задоволенш суспiльних потреб населення. Залежно в1д того, яка частка видаткових повноважень закршлюеться за центральною, а яка за мюцевою вла-дою, розрiзняють ступiнь децентралiзованого пiдходу до управлшня бюджетними коштами [3].
Сутшсть фiскальноi децентралкаци в широкому розумшш полягае в розподiлi та делегуванш вiдповiдальностi мiж державними структурами рiзних рiвнiв, включаючи центральну владу, орга-ни мiсцевого самоврядування. 1снують певнi пiдходи до забезпечення макроекономiчноi стабiльностi в умовах децентралiзацii, яю грунтуються на принципах розмежування видаткових повноважень м1ж рiвнями влади: шдид передбачае, що за мiсцевими бюджетами закршлюються видатковi функци, як важко шд-даються впливу економiчних коливань. Це дозволяе спростити процес бюджетного планування та уникну-ти проциклкно!' бюджетно!' полiтики мiсцевих оргашв влади. Стабiльна мiсцева полiтика в даному випадку е шструментом нейтралiзацii циклiчних коливань; шд-хiд полягае в закршленш за мiсцевою владою видат-к1в, якi носять циклкний характер. За таких умов бю-джетна полiтика на регiональному ршш повинна бути гнучкою по вкношенню до зовн1шн1х динамiчних факторiв. Кр1м того, органи мiсцевого самоврядування мають бути забезпечеш власними надходженнями, необхiдними для виконання видаткових повноважень без залучення коштш державного бюджету [18].
Формульна методика формування мкцевих бю-джетiв е найбкьш оптимальною ! забезпечуе при роз-подш бюджетних асигнувань однаковий п1дх1д до вск територiй та р1вн1 можливост для розвитку в1дпов1д-них галузей незалежно в1д наявно!' мережi, яка протя-гом минулих рок1в формувалася без урахування тен-денцiй змш ккькоста населення та потреб регюшв [12].
Достатньо обгрунтованими е таи принципи розподщ повноважень:
+ органи державно!' влади середнього i, особливо, нижнього р1вня повинн1 волод1ти повноваженнями 1з формування бюджетних доход1в за рахунок найменш мо61льних по-даткiв. Це дозволяе уникати значних витрат на адмшштрування податкiв з мобильною базою. Податки з немобкьною базою дають стабiльне i прогнозоване джерело доход1в для регiональних ! мiсцевих органiв самоврядування. Виходячи 1з цього критерiю податки на дох1д доц1льно регулювати на найвищому р1вн1 бюджетно!' системи. Повноваження 1з регулювання податкiв на споживання та за-ро61тну плату доц1льно передати на середнш рiвень управлiння, податки на майно, неру-хом1сть, землю найбкьш ефективно адмШ-струються на найнижчому ршш;
+ повноваження 1з регулювання прогресивно-го оподаткування, що спрямовуеться на до-сягнення цiлей перерозподку доходу, доцкь-но закрiпляти за центральним р!внем влади. Це дозволяе уникати перемщення населення 1з регюшв з менш сприятливими умовами оподаткування до регюшв з бкьш привабли-вими умовами; + повноваження 1з регулювання податкiв, що виконують стабiлiзацiйну Функц1ю, доцкьно закрiпити за центральним рiвнем влади, у той час як податки, що закр!плюються або знахо-дяться в юрисдикци мiсцевоi влади, повинш бути цикл1чно ст1йкими. Даний принцип по-яснюеться тим, що використання шструмен-т1в фiскальноi пол1тики для цкей економк-но! стабiлiзацii е переважною функщею центрально': влади. Таким чином, ефективними регюнальними податками е податки з висо-ким р!внем ст1йкост1 до цикл1чних коливань (податки на майно та споживання), у той час як податки 1з вбудованою гнучюстю до ци-кл1чних коливань (податки на доходи фкич-них та юридичних оаб) повинн1 бути прюри-тетом центральних оргашв управлшня; + якщо податкова база нерiвномiрно розподь лена по територЦ' кра!ни, повноваження з П оподаткування повинн1 належати центральним органам управлiння. Цей принцип дозволяе запобкати ситуаци, коли мшцев! органи самоуправлiння можуть встановлювати податки на природш ресурси за заниженими ставками, що призводить до неефективного використання ресурав. Таким чином, повноваження 1з оподаткування природних ресурав, що нер!вном!рно розподкеш по територЦ' кра'ни, повинш належати центральним органам управлшня [9].
Ус1 функци, що належать до сфери управлiння держави, можна подкити на такi групи: функци, що вимагають централiзацii; функци, що вимагають децентралiзацii; функци, як1 належать до спкьного управлiння центральними ! мiсцевими органами влади.
У класичнiй теори сусп1льного сектора видкя-ють таи основн1 функци держави: стабiлiзацiйну, пе-рерозподiльчу й алокацiйну (виробництво суспкьних благ). Стабiлiзацiйна функц1я полягае в макроеконо-м1чн1й стабiлiзацii, пом'якшеннi негативних насладив коливань економiчних цикл1в. Досв1д кра!'н, де вкбу-вались економкш кризи, доводить, що антикризова пол!тика повинна проводитись оперативно з одного центру. Проведення таких заход!в з ккькох центрiв може т1льки поглибити економкну кризу. 1нструмен-ти грошово-кредитно!' пол1тики також належать до виключно!' компетенци центрального банку. Врахову-
ючи також вГдкритГсть та взаемозв язок регюнальних економiчних систем, можна зазначити, що стабшза-цiйна функцiя повинна бути в компетенцй центрального рiвня влади [2].
Мета перерозподкьно! функци полягае в тому, щоб зменшити iстотнi вiдмiнностi в доходах рiзних територiй та верств населення. Держава перерозпо-д1ляе частину доходiв багатих в економiчному вГд-ношенш територiй i верств населення на користь незахищених. Параметри тако! перерозподкьно! по-лiтики повиннi визначатися централiзовано, у той час як частина перерозподкьних функцiй може здшсню-ватися на рiвнi регiонiв.
Алокацiйна функщя полягае в тому, що держава фшансуе потреби населення в суспкьних благах та може бути розподкена мiж рiзними рiвнями влади у вкповкних спiввiдношеннях. Залежно вiд того, яке це суспкьне благо, воно може надаватися з рiзною ефектившстю як центральними, так i мшцевими органами влади.
Вагомими е такi критери розпоЫлу: територГ-альна вiдповiднiсть; наближення до рiвня пев-них територiальних утворень; ефект масштабу. Територiальна в1дпов1дшсть означае, що бюджетнi послуги закршлюються за тим рiвнем влади, який охоплюе бкьшшть споживачiв цих послуг. Якщо такi послуги здiйснюються для населення всГх або ккь-кох регюшв держави, то вiдповiднi функцГ! i бюджет-нi повноваження доцкьно закрiпити за центральним рiвнем влади. Якщо ж бюджетш послуги охоплюють мешканщв певно! областi або населення окремого мш-та чи села, то управлшсью функцГ! i бюджетш видат-ки необхiдно передати, вГдповГдно, на рiвень суб'екта мiсцевого самоврядування. Наближення до рiвня тих територiальних утворень, в iнтересах населення яких здГйснюються бюджетнi послуги, означае, що органи мшцевого самоврядування краще знають потреби населення в бюджетних послугах, яке проживае на вГдпо-в^нш територГ!. Ефект масштабу означае можлившть зниження питомих витрат на надання бюджетних по-слуг за рахунок збкьшення обсягiв !хнього надання.
Отже, розглянувши принципи розпод1лу по-вноважень мiж рiвнями влади, можна визначити, як функцГ! держави необхiдно децентралiзувати, як цен-тралiзувати, а якi вимагають змшаного пiдходу [6].
ФункцИ, яю вимагають децентрамзацц, - це житлово-комунальне господарство, мiсцевий громад-ський транспорт, пожежна охорона, охорона правопорядку, благоустрш територiй, регiональнi та мiсцевi дороги та деяю iншi. Цi функци доцкьно подкити на двi групи - функци мшцевого самоврядування i функцГ! регiональноi влади. До першо! групи належать послуги, як обмеженГ територГею окремих населених пунктГв (локальнГ послуги). Якщо послугами корис-туються жителГ кГлькох населених пунктГв, то функцИ з !х регулювання та виконання доцкьно передати ре-
гГональнГй владГ (рГвень району, областГ). Вважають, що найбГльшу ефектившсть у виконаннГ певно! функцИ можна отримати, якщо закршити и за найнижчим Гз можливих рГвшв, який здатен 11 виконати.
До функцш, якГ, вГдповГдно до критерив розпо-дГлу, доцГльно передати у вГдання центру, можна в1д-нести: оборону, мГжнародну полГтику, дГяльшсть су-дово! та законодавчо! влади та деяк ГншГ.
До функцГй, якГ вимагають змшаного шдходу, традицГйно вГдносять освГту, охорону здоров'я та со-цГальне забезпечення.
ОсвГта подГляеться на початкову, середню та вищу. Початкову та середню освГту доцГльно фшан-сувати з бюджетГв мшцевих (мунщипальних) органГв влади, тодГ як повноваження по фГнансуванню вищо! освГти бГльш ефективно передати на вищий рГвень (область, держава), що пояснюеться перевагами вГд економГ! на масштабГ. Такий подГл пов'язаний з тим, що якщо послугами початково! та середньо! освГти користуються переважно жителГ окремого населено-го пункту, тобто вони локалГзоваш, то послугами ви-що! освГти користуються мешканцГ населених пунктГв шших регГонГв. Важливим е встановлення мШмаль-них освигах стандартГв, обов'язкових для виконання всГма однотипними освГтнГми установами.
УгалузГ охорони здоров'я ефективним е також розмежування бюджетних повноважень мГж рГвнями бюджетно! системи. Так, санГтар-но-епГдемГологГчна служба, профГлактичнГ заклади, перша медична допомога зазвичай фшансуються Гз бюджетГв мкцевого самоврядування. Фшансування заходГв профГлактики поширення ГнфекцГйних за-хворювань доцГльно фшансувати з бюджетГв вищих рГвшв, осккьки цГ заходи мають регюнальний або загальнонацГональний характер. СтацГонарнГ заклади також ефектившше фГнансувати Гз бюджетГв вищих рГвшв, осккьки це дае змогу оптимГзувати видатки завдяки ефекту масштабу [4].
СоцГальне забезпечення мае характер перероз-подГльно! функцГ! держави Г, вГдповГдно до цього, повинно належати до компетенцГ! центрально! влади. Але якщо постае питання щодо органГв, якГ можуть бГльш ефективно зГбрати ГнформацГю про одержува-чГв сощально! допомоги, то такими органами е мшце-вГ органи влади. Отже, дана функцГя е також спкьною функщею центрально! та мшцево! влади. Класична теорГя децентрамзацц передбачае, що видатковГ по-вноваження та фГнансовГ джерела будуть розмежова-нГ мГж рГвнями державного управлГння одночасно, Г кожен владний рГвень фГнансуватиме визначений обсяг видатйв вГдповГдно до сво!х повноважень. Але в багатьох кра!нах повноваження бГльш децентралГ-зованГ, шж фГскальнГ джерела, тому постае необхГд-нГсть передачГ фГнансових ресурсГв вГд центральних до регГональних органГв влади.
Важливою е роль мкцевих бюджетк у соцкльно-економiчному розвитку територГ!. У кожнш краiнi процес децентралiзацii проходитиме полному, вра-ховуючи, принаймнi, особливосп полкично!' системи. Зокрема, аналiзу пГдлягають адмiнiстративнi важелi впливу центрально!' влади. Особливо це стосуеться бюджетного законодавства в частиш порядку складан-ня та виконання мiсцевих бюджетiв, осккьки фшансу-вання делегованих повноважень здшснюватиметься за рахунок трансфертiв з центрального бюджету. Кр!м цього, варто зважати на ккьккть р1вн1в органiв влади, площу та населення адмiнiстративно-територiальних утворень, систему вибор!в до мiсцевих рад [1].
Економ!чну ефективнiсть сл1д розглядати в таких аспектах: ефективносп розподку ресурсов
та ефективностi виробництва суспкьних благ. Щодо першого аспекту, то можна розглядати в1дпо-вкшсть створеного та очiкуваного споживачами набору суспкьних товарк та послуг, г як результат -рiвень задоволення споживач1в, достатньо висо-ка ефектившсть розпод1лу ресурс1в е результатом децентралкацк Нав1ть за умови недостатнього позитивного економкного ефекту в1д децентрал1зацГ! обов'язково наявн1 як1сн1 соц1альн1 зрушення. Жител1 громади позиц1онують себе як активних учасник1в сусп1льних процес1в адмшктративно-територкль-ного утворення, де вони проживають. Оптималь-ний розподГл повноважень м1ж центром 1 рег1онами, з одного боку, повинен обмежити авторитаризм цен-тральних органк влади, а з Гншого - запоб1гти регю-нал1зацГ! кра!'ни, що е особливо актуальним для кра!'н, як1 розвиваються. Кожна держава повинна знайти належний тдх1д до застосування шструментарш де-централ1зацГ!, враховуючи особливост1 географ1чного розташування, забезпечення природними ресурсами, економки та пол1тично!' системи.
Децентрал1зац1я повноважень 1з надання бю-джетних послуг тдвищуе ефективн1сть бюджетних видаткк, осккьки наближуе органи м1сцево!' влади до потреб територкльних громад, робить '!х шдзвк-ними виборцям, дозволяе бкьш повно враховувати !'х переваги, вчасно реагувати на змши, що в1дбувають-ся; децентралкацк доходних повноважень, своею чергою, дозволяе бкьш точно врахувати особливост1 та склад податково!' бази 1 тим самим забезпечити достатньо високий ркень доходк мкцевого бюджету. Бюджетна децентрал1зац1я шдвищуе в1дпов1даль-н1сть м1сцево!' влади перед громадою за повноту виконання покладених на не!' функцш.
ВИСНОВКИ
Забезпечення збалансованост1 доходк 1 видаткк мкцевих бюджет1в сприяе зд1йсненню економкних перетворень на м1сцевому р1вн1, у тому числ1 фшансу-ванню каттальних видатк1в, 1нвестиц1йних програм, проведенню дкво!' ф1нансово!' пол1тики територ1аль-
ного розвитку. Фшансовий механ1зм формування м1сцевого бюджету являе собою агрегацго низки ш-ституц1йних засад, за допомогою яких реалкуеться процес управл1ння доходами та видатками бюджету.
Реал1зац1я ефективного механкму формування м1сцевого бюджету можлива шляхом удоскона-лення основних складових системи мгжбюджетного регулювання, зб1льшення економкно!' ефективност1 використання сукупних ф1нансових ресурск тери-торГ!, що сприятиме зменшенню ркня централ1зацГ! бюджетних ресурс1в, зростанню ступеня в1дтворення валового рег1онального продукту, шдвищенню р1вня бюджетно!' забезпеченост1 населення, формуванню збалансованого мкцевого бюджету та шдвищенню соцкльно-економкного розвитку територГ!.
Доцкьним е зб1льшення 1нновац1йно!' складово!' мкцевих бюджетк, обсягу ф1нансування соц1альних програм, зменшення залежност1 м1сцевих бюджет1в в1д трансферт1в з державного бюджету, забезпечення економкно!' та фшансово!' стаб1льност1, посилення впливу регулювання м1жбюджетних в1дносин на со-ц1ально-економ1чний розвиток територ1й.
Для проведення ефективно!' децентрал1зацГ! влади та шдвищення економ1чно!' самост1йност1 те-риторш сл1д враховувати ряд фактор1в:
+ забезпечити зб1льшення надходжень в1д м1с-цевих податк1в та збор1в, доходу в1д використання комунально!' власност1; + закр1пити за територ1альними утвореннями такий склад доходк, який дозволив би само-ст1йно вир1шувати проблеми на мкцевому р1вн1;
+ забезпечити адресну тдтримку найб1льш де-
пресивних територш; ^ забезпечити перех1д мкцевого самовряду-вання до бюджетування, оршнтованого на результат.
Враховуючи необх1дн1сть зм1цнення фшансо-
вого забезпечення м1сцевого самоврядування,
шститут м1сцевих ф1нанс1в мае адаптуватися до шституцшних перетворень ф1нансово-економ1ч-ного середовища, цикл1чност1 економ1ки, динам1ки 1 тенденцш сусп1льного розвитку. Також для реал1за-цГ! принцип1в ефективного функц1онування мкцевого самоврядування необх1дно забезпечити належний р1-вень ф1нансування в1дпов1дних сусп1льних потреб. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Бюджетна складова реалiзацГÍ домiнантних напря-мiв сустльного розвитку : монографiя / за ред. Л. В. Лисяк. Днтропетровськ : ДДФА, 2015. 396 с.
2. Бюджетна система / за ред. В. М. Федосова, С. I. Юрiя. Ки!в : Центр учбово! лiтератури, 2012. 871 с.
3. Буряченко А. €., Фшмошкша I. О. Фiскальна де-централiзацiя та фiнансова спроможнiсть мiсцевого самоврядування в УкраМ Фiнанси Украни. 2018. № 5. С. 56-68.
4. Карамушка Л. I. Мкцевий бюджет як фшансова основа розвитку теритс^альних громад. Економiчний всник ушверситету [Переяслав-Хмельницький державний yHiBep-ситет iMeHi Григорiя Сковороди]. 2014. № 23/1. С. 206-210.
5. Кириленко О., Малиняк Б., Письменний В., Русш В. Планування та управлшня фшансовими ресурсами терито-рiально! громади / Асощащя мкт УкраТни. КиТв : ТОВ «Пщ-приемство В1 ЕН ЕЙ», 2015. 396 с.
6. Косаревич Н. Б. Вплив реформи мкцевого самоврядування на змщнення мкцевих фшанав. Науковий Bi-сник ЧД1ЕУ. Сер\я 1, Економка. 2011. № 1 (9). С. 70-77.
7. Легкоступ I. I. Мiсцевi бюджети у системi бюджетного регулювання: теоретичн аспекти. Формування ринко-вих вiдносин в УкраМ. 2012. № 7-8. С. 131-137.
8. Лук'яненко I. Г., Височина А. В. Управлшня фшан-совим потен^алом теритс^альних громад у контекст реа-лiзацN репонально! фшансовоТ полiтики. Всник Укрансько! академИ банювськоi справи. 2014. № 2. С. 98-101.
9. Масгрейв Р. А. Государственные финансы: теория и практика. М. : Бизнес Атлас, 2009. 716 с.
10. Максюта А. А.,Чугунов I. Я. Бюджетна складова суспшьного розвитку. ВсникКНТЕУ. 2012. № 3. С. 45-54.
11. Мярковський А. I. Перспективи вдосконалення фшансового регулювання в УкраМ глобальн виклики. Ф/'-нанси Украни. 2014. № 5. С. 7-19.
12. Острщенко Ю. В. Досвщ застосування елеменив стратепчного бюджетного планування в краТнах з ринко-вою економiкою. Нау^iпрац НДФ1. 2011. № 1. С. 21-29.
13. Розвиток бюджетно! децентралiзацГÍ в УкраУ / за ред. I. О. ЛуншоТ. КиТв : 1нститут економiки та прогнозування НАН УкраТни, 2016. 70 с.
14. Циммерманн Х. Муниципальные финансы / пер. с нем. М : Издательство «Дело и Сервис», 2003. 352 с.
15. Фшанси / за ред. I. О. Лютого. КиТв : Видавництво Лiра-К, 2017. 728 с.
16. Чугунов I. Я., Макогон В. Д. Бюджетна полiтика в умовах економiчних перетворень. Економiчний часопис-XXI. 2016. № 3-4 (2). С. 66-69.
17. Чугунов I. Я., Собчук С. I. Формування бюджетноТ полИики економiчного розвитку краТни. Всник Кивського нацонального mорговельно-економiчного yнiверситетy. 2018. № 3. С. 103-116.
18. Cogan J. F., Taylor J. B., Wieland V., Wolters M. H. Fiscal consolidation strategy. Journal of Economic Dynamics and Control. 2013. Vol. 37 No. 2. P. 404-421.
REFERENCES
Biudzhetna skladova realizatsii dominantnykh napriamiv suspilnoho rozvytku [Budget component of realization of dominant directions of social development]. Dnipropetrovsk: DDFA, 2015.
Biudzhetna systema [Budget system]. Kyiv: Tsentr na-vchalnoi literatury, 2012.
Buriachenko, A. Ye., and Filimoshkina, I. O. "Fiskalna det-sentralizatsiia ta finansova spromozhnist mistsevoho samovri-aduvannia v Ukraini" [Fiscal decentralization and financial capacity of local self-government in Ukraine]. Finansy Ukrainy, no. 5 (2018): 56-68.
Chuhunov, I. Ya., and Makohon, V. D. "Biudzhetna polityka v umovakh ekonomichnykh peretvoren" [Budget policy in the context of economic transformation]. Ekonomichnyi chasopys-XXI, no. 3-4 (2) (2016): 66-69.
Chuhunov, I. Ya., and Sobchuk, S. I. "Formuvannia bi-udzhetnoi polityky ekonomichnoho rozvytku krainy" [Formation of the budget policy of the country's economic development]. Visnyk Kyivskoho natsionalnoho torhovelno-ekonomich-noho universytetu, no. 3 (2018): 103-116.
Cogan, J. F. et al. "Fiscal consolidation strategy". Journal of Economic Dynamics and Control, vol. 37, no. 2 (2013): 404-421.
Finansy [Finances]. Kyiv: Vyd-vo «Lira-K», 2017.
Karamushka, L. I. "Mistsevyi biudzhet yak finansova osno-va rozvytku terytorialnykh hromad" [Local budget as a financial basis for the development of territorial communities]. Ekonomichnyi visnyk universytetu [Pereiaslav-Khmelnytskyi derzhavnyi universytet imeni Hryhoriia Skovorody], no. 23/1 (2014): 206-210.
Kosarevych, N. B. "Vplyv reformy mistsevoho samovri-aduvannia na zmitsnennia mistsevykh finansiv" [Impact of local self-government reform on strengthening local finances]. Nau-kovyi visnyk ChDIEU. Seriia 1: Ekonomika, no. 1 (9) (2011): 70-77.
Kyrylenko, O. et al. Planuvannia ta upravlinnia finansovy-my resursamy terytorialnoi hromady [Planning and management of financial resources of the territorial community]. Kyiv: TOV «Pidpryiemstvo VI EN EI», 2015.
Lehkostup, I. I. "Mistsevi biudzhety u systemi biudzhet-noho rehuliuvannia: teoretychni aspekty" [Local budgets in the system of budgetary regulation: theoretical aspects]. Formuvannia rynkovykh vidnosyn v Ukraini, no. 7-8 (2012): 131-137.
Lukianenko, I. H., and Vysochyna, A. V. "Upravlinnia fi-nansovym potentsialom terytorialnykh hromad u konteksti realizatsii rehionalnoi finansovoi polityky" [Management of financial potential of territorial communities in the context of realization of regional financial policy]. Visnyk Ukrainskoi akademii bankivskoi spravy, no. 2 (2014): 98-101.
Maksiuta, A. A., and Chuhunov, I. Ya. "Biudzhetna skladova suspilnoho rozvytku" [Budget component of social development]. Visnyk KNTEU, no. 3 (2012): 45-54.
Masgreyv, R. A. Gosudarstvennyye finansy: teoriya i praktika [Public finance: theory and practice]. Moscow: Biznes Atlas, 2009.
Miarkovskyi, A. I. "Perspektyvy vdoskonalennia finanso-voho rehuliuvannia v Ukraini: hlobalni vyklyky" [Prospects for Improving Financial Regulation in Ukraine: Global Challenges]. Finansy Ukrainy, no. 5 (2014): 7-19.
Ostrishchenko, Yu. V. "Dosvid zastosuvannia elementiv stratehichnoho biudzhetnoho planuvannia v krainakh z rynko-voiu ekonomikoiu" [Experience in applying strategic budget planning elements in market economies]. Naukovi pratsi NDFI, no. 1 (2011): 21-29.
Rozvytok biudzhetnoi detsentralizatsii v Ukraini [Development of budget decentralization in Ukraine]. Kyiv: Instytut eko-nomiky ta prohnozuvannia NAN Ukrainy, 2016.
Tsimmermann, Kh. Munitsipalnyye finansy [Municipal finance]. M: Izd-vo «Delo i Servis», 2003.
