CC BY
206
УДК 336.02
ПР1ОРИТЕТН1 ШЛЯХИ УДОСКОНАЛЕННЯ СИСТЕМИ ФОРМУВАННЯ М1СЦЕВИХ БЮДЖЕТ1В В УКРА1Н1
Адаменко 1.П.
Предметом дослiдження е теоретичн та практичн1 питання системи формування мсцевих бюджет'т як ¡нструменту соцально-економ'чного розвитку територ1й.
Метою дослщження е розкриття та обфунтування пр1оритетних шляхв удосконалення системи формування мсцевих бюджет'т в умовах економ'чних перетворень.
Методи досл'дження. У роботi застосовано сукупнсть наукових метод'т i пдходв, у тому числ1 системний, структурний, пор1вняльний, факторний методи, що дозволило реал'зувати концептуальну еднсть дослдження.
Результати роботи. У статт розкрито економ'чну сутнсть мсцевих бюджет'т як ¡нструменту впливу на соцально-економ'чний розвиток територ1й. Визначено прюритетн1 шляхи удосконалення системи формування мсцевих бюджет'в в УкраУн в умовах економ'чних перетворень. Зд'!йснено анал1з та оцнку дохЮноТ та видатковоУ частини мсцевих бюджет'т.
Галузь застосування результатie. Mi^eBi бюджети. Формування бюдже^в мюцевого самоврядування у систeмi ф'тансово-економ'чного регулювання.
Висновки. М1сцев1 бюджети е вагомою складовою системи державних фнанав, Ух збалансовансть, оптимальнсть е однею з умов економ'чного розвитку адмнстративно-територ'альних одиниць; р'тень фнансового забезпечення мсцевих бюджет'т достатньо суттево впливае на структура перетворення у галузях економки та соц1альн1й сфер/'. В'д якостi та своечасностi прийняття р1шень щодо видатковоУ частини мсцевих бюджет/'в, децентрал'зацп управлння бюджетними коштами залежить збалансовансть бюджетноУ системи та результативнсть бюджетного регулювання. Пдвищення р1вня життя населення вимагае посилення результативностi використання бюджетних кошт1в. Впровадження нституцйного пдходу до досл'дження системи фнансового забезпечення мсцевого самоврядування е важливим та включае визначення характерних ознак УУ складових, iнституцшного середовища, що забезпечуе Ух функцонування та взаемозв'язки.
Важливим завданням е створення нституцйних умов для формування мсцевих бюджет/'в, визначення концептуальних засад, стратег чних тактичних ц лей та завдань Ух реформування в дпов дно до стратег У соцiально-економiчного розвитку краУни. Розвиток нституту мсцевого самоврядування мае вдгравати пров дну роль у н ц юванн зм н у систем м сцевих ф нанс в, тобто мати функц ю системоутворюючоУ складовоУ удосконалення зазначеноУ системи та бюджетного процесу.
Ключовi слова: мсцев бюджети, мiжбюджетнi в'дносини, мiжбюджетнi трансферти, фнансове забезпечення мсцевого самоврядування, система формування доход 'т мсцевих бюджет'в.
© Адаменко 1.П., 2016
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 30/1
139
ПРИОРИТЕТНЫЕ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В УКРАИНЕ
Адаменко И.П.
Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы системы формирования местных бюджетов как инструмента социально-экономического развития территорий.
Целью исследования является раскрытие и обоснование приоритетных путей совершенствования системы формирования местных бюджетов в условиях экономических преобразований.
Методы исследования. В работе применена совокупность научных методов и подходов, в том числе системный, структурный, сравнительный, факторный методы, что позволило реализовать концептуальное единство исследования.
Результаты работы. В статье раскрыта экономическая сущность местных бюджетов как инструмента влияния на социально-экономическое развитие территорий. Определены приоритетные пути совершенствования системы формирования местных бюджетов в Украине в условиях экономических преобразований. Осуществлены анализ и оценка доходной и расходной части местных бюджетов.
Область применения результатов. Местные бюджеты. Формирование бюджетов местного самоуправления в системе финансово-экономического регулирования.
Выводы. Местные бюджеты являются важной составляющей системы государственных финансов, их сбалансированность, оптимальность является одним из условий экономического развития административно-территориальных единиц; уровень финансового обеспечения местных бюджетов достаточно существенно влияет на структурные преобразования в отраслях экономики и социальной сфере. От качества и своевременности принятия решений по расходной части местных бюджетов, децентрализации управления бюджетными средствами зависит сбалансированность бюджетной системы и результативность бюджетного регулирования. Повышение уровня жизни населения требует усиления результативности использования бюджетных средств. Внедрение институционального подхода к исследованию системы финансового обеспечения местного самоуправления является важным и включает определение характерных признаков ее составляющих институциональной среды, что обеспечивает их функционирование и взаимосвязи.
Важной задачей является создание институциональных условий для формирования местных бюджетов, определение концептуальных основ, стратегических и тактических целей, задач их реформирования в соответствии со стратегией социально-экономического развития страны. Развитие института местного самоуправления должна играть ведущую роль в инициировании изменений в системе местных финансов, то есть иметь функцию системообразующей составляющей совершенствования указанной системы и бюджетного процесса.
Ключевые слова: местные бюджеты, межбюджетные отношения, межбюджетные трансферты, финансовое обеспечение местного самоуправления, система формирования доходов местных бюджетов.
THE PRIORITY WAYS OF IMPROVING THE LOCAL BUDGETS FORMATION SYSTEM IN
UKRAINE
Adamenko I.P.
The research subject is theoretical and practical issues of local budgets formation system as a tool for territories socio-economic development.
The research goal is disclosure and justification of the priority ways of improving the local budgets formation system in the economic transformation conditions.
Research methods. The paper used a set of scientific methods and approaches, including systemic, structural, comparative, factorial methods which allowed the realising conceptual integrity of the study.
Results. The article reveals the economic essence of local budgets as a tool for territories socio-economic development. The author has defined the priority ways of improving the local budgets formation system in Ukraine in the economic transformation conditions. The analysis and evaluation of revenues and expenditures of local budgets have conducted.
Field of the results application. Local budgets. Local budgets formation in the financial and economic regulation system.
Conclusions. The local budgets are the important component of public finances. Their balance and optimality are a prerequisite for the economic development of the administrative and territorial units. The level of the local budgets financial security effect on the structural changes in the economy and social sphere quite significantly. The budget system balance and the budgetary regulation impact depend on the quality and timeliness of decision-making on local expenditures and decentralisation of budgetary funds. Increasing living standards require strengthening the effectiveness of budgetary funds. It is important to implement the institutional approach to research of the local government financial support. It includes determining the characteristic features of its components and institutional environment which providing their functioning and relationships.
The important task is to create the institutional conditions for the local budgets formation, the conceptual foundations determination, strategic and tactical goals and reform objectives according to the strategy of the
country social and economic development. The development of the local government institute should play a leading role in the initiating changes in local finance. It should have the function of the system component for improving the indicated system and budget process.
Keywords: local budgets, intergovernmental relations, intergovernmental transfers, financial support of the local government, the system of formation the local budgets incomes.
Постановка проблеми. Mi^eBi бюджети e основою соцiально-економiчного розвитку територш та пщвищення матерiального добробуту населення. В сучасних умовах реформування бюджетноТ системи формуеться вщповщне розумшня сутност мюцевих бюдже^в, яке спрямоване на перенесення акценту з Тх формування за принципом утримання бюджетних установ на результативнють Тх функцiонування, наближення до безпосереднього споживача.
Змщнення фiнансовоТ забезпеченостi мюцевих бюдже^в на основi використання сучасних фшансових механiзмiв розглядаеться як дieвий iнструмент впливу на соцiально-економiчний розвиток адмшютративно-територiальних одиниць. На даний час мехашзм фiнансового забезпечення оргашв мiсцевого самоврядування значною мiрою детермшований завданнями державного регулювання та виступае ключовим елементом соцiально-економiчних передумов та прюрителв реформування мiсцевих бюджетiв та мiжбюджетних вiдносин [12, с. 29].
Розширення функцiй i повноважень оргашв мюцевого самоврядування, яке вiдбулося протягом останшх рокiв, супроводжувалося не достатшм збiльшенням обсягiв фiнансових ресурсiв, що надходять у Тх розпорядження. Залишаються незначними власш доходи. Важливим завданням е удосконалення системи планування мюцевих бюджелв спрямованоТ на досягнення стратепчних цiлей соцiально-економiчного розвитку територiй. У зв'язку з цим актуалiзуються теоретичш i практичнi питання розвитку системи формування мюцевих бюдже^в.
Аналiз останшх дослщжень i публiкацiй. Серед вагомих наукових дослщжень зарубiжних вчених у сферi формування мiсцевих бюджетiв можна назвати прац Дж. Б'юкенена [1], А. Вагнера [3], Дж. М. Кейнса [7], П. Самуельсона [13], А. См^а, Дж. Сшлща, С. Фшера, М. Фрiдмена.
Питанням формування мюцевих бюдже^в та Тх впливу на соцiально-економiчний розвиток територiй присвячен працi вiтчизняних вчених: Т. Боголiб [2], О. Василика [4], В. ЗайчиковоТ [6], О. Кириленко [8], В. Кравченка [9], Л. Лисяк [10], I. Лук'яненко [11], I. ЛушноТ [5], В. Макогон, В. Федосова [14], I. Чугунова та Ыших.
Предметом дослщження е теоретичш та практичш питання системи формування мюцевих бюдже^в як шструменту соцiально-економiчного розвитку територш.
Метою дослщження е розкриття та обфунтування прюритетних шляхiв удосконалення системи формування мiсцевих бюдже^в в умовах економiчних перетворень.
Результати дослщження. Реалiзацiя завдань економiчного i соцiального блокiв бюджетноТ полiтики неможлива без подальшого удосконалення вiтчизняноТ бюджетноТ системи в напрямi досягнення оптимального розподту доходiв i видаткiв мiж окремими рiвнями бюджетiв, проведення децентралiзацiТ' бюджетних ресурсiв, змiцнення дохiдноТ' бази мюцевих бюдже^в, удосконалення бюджетного регулювання вщповщно до цiлей державноТ пол^ики [15, с. 97].
Економiчна сутнють мiсцевих бюджетiв як iнструменту впливу на соцiально-економiчний розвиток територiй полягае у використанш сукупностi iнституцiйних засад формування мюцевих бюдже^в з врахуванням ступеню збалансованосл фiнансово-економiчних вiдносин.
На даний час позитивш результати щодо реформування мюцевих бюдже^в ще не дають пщстав для висновку про суттeвi зрушення у фiнансово-бюджетнiй сфер^ в якiй залишаеться низка невиршених питань. Бюджетна полiтика у сферi мiжбюджетних взаeмовiдносин недостатньо ефективно впливае на со^альний розвиток та економiчне зростання територiй як передумови пщвищення життевого рiвня та добробуту населення. Мае мюце недостатнiй рiвень фшансового забезпечення мiсцевих бюджетiв, високий рiвень Тх дотацiйностi, широкий перелiк задекларованих державою со^альних зобов'язань; нерiвномiрнiсть темшв соцiально-економiчного розвитку територiй. В цтому система формування мiсцевих бюджетiв ще не вщповщае достатньою мiрою вимогам стратепчних завдань соцiально-економiчного розвитку територш та краТни в цiлому.
Перетворення мюцевих бюдже^в у ефективний шструмент соцiально-економiчного розвитку територiй передбачае використання структурно-функцюнальноТ моделi системи мiжбюджетного регулювання, яка фунтуеться на iнтеграцiТ фшансових механiзмiв у сферi дохiдноТ i видатковоТ частин мiсцевих бюджетiв, мiжбюджетних вiдносин, комунального кредиту з урахуванням динамки соцiально-економiчного розвитку адмiнiстративно-територiальних одиниць.
Покращення якюного рiвня системи формування мюцевих бюджелв можливе за умови удосконалення мехашзму розподiлу функцiй та повноважень мiж органами державноТ влади та мюцевого самоврядування на засадах збалансування загальнодержавних i територiальних штереав. Подальший розвиток мiсцевих бюджетiв мае здшснюватися на основi удосконалення бюджету розвитку та його iнституалiзацiТ на загальнодержавному рiвнi шляхом внесення певних концептуальних змш до органiзацiТ бюджетного процесу. Основш зусилля бюджетноТ пол^ики щодо реформування мiсцевих бюджетiв в УкраТш повиннi бути спрямованi на удосконалення системи формування мюцевих бюдже^в, управлшня фiнансовими ресурсами органiв мюцевого самоврядування, досягнення реальноТ збалансованостi бюджетноТ системи.
Свiтовий досвщ доводить, що юторично сформованi системи формування мюцевих бюджетiв на даний час зазнають впливу свiтових Ытеграцшних процесiв. Разом з тим в^^чаеться певна унiфiкацiя нацiональних принципiв ïx формування та удосконалення в напрямку посилення ролi органiв мiсцевого самоврядування у забезпеченн соцiально-економiчного розвитку територш та полiпшення добробуту громадян.
У бшьшосп зарубiжниx краш спостерiгаеться тенден^я до збiльшення питомо!' ваги доxодiв i видаткiв мiсцевиx бюджетiв у валовому внутршньому продуктi, зростання ролi власних доxодiв та зменшення питомо!' ваги трансфертiв. Основними податками, що формують доходи мiсцевиx бюджетiв розвинених европейських кра'ш е податок на доходи фiзичниx осiб, податок на прибуток шдприемств, податки на збтьшення ринково!' вартостi капiталу, податок на майно. Найбтьшу питому вагу у видатках мюцевих бюдже^в зарубiжниx краТн становлять видатки на освiту, со^альний захист i соцiальне забезпечення, охорону здоров'я, житлово-комунальне господарство.
Фшансова пщтримка розвитку територiй у кражах з перехщною економiкою спрямована на пщвищення ïx конкурентоспроможностi та рацiональноï просторовоТ органiзацiï економiчного потенцiалу. Меxанiзм формування та виконання мюцевих бюдже^в заснований на шдикаторах ефективностi та результативности а також щорiчноï оцiнки ефективност дiяльностi органiв мiсцевого самоврядування, що дозволяе визначати стушнь досягнення стратепчних цiлей i завдань.
З метою зниження негативного впливу зовшшшх факторiв на соцiально-економiчний розвиток краТни та ïï регiонiв в цiлому проводиться контрци^чна бюджетна полiтика, яка передбачае збтьшення або зниження гарантованого трансферту виходячи iз рiвня досягнення прогнозних параметрiв розвитку економiки та виконання дохщно!' частини державного бюджету. У випадку розвитку економки темпами нижче прогнозованих i недовиконання плану по доходах мюцевих бюдже^в пропонуеться збтьшувати розмiр гарантованого трансферту, що дозволяе компенсувати втрати доxодiв, профiнансувати витрати в повному обсязi i додатково простимулювати внутрiшнiй попит для забезпечення економiчного зростання в межах прогнозованих параметрiв. У перiод бiльш високого зростання економки в порiвняннi з прогнозованими параметрами i перевищення плану по доходах мюцевих бюдже^в пропонуеться знижувати розмiр гарантованого трансферту, що дозволяе оптимiзувати меxанiзм використання кошлв Нацiонального фонду (Фонду регiональноï пщтримки) та зменшити рiвень загрози «перегрiву» економiки.
Зарубiжний досвiд фiнансового забезпечення мюцевого самоврядування доводить, що реформування ^еТ сфери повинно здшснюватись iз врахуванням особливостей соцiально-економiчного розвитку регюшв, державного та адмiнiстративно-територiального устрою, рiвня розвитку фiнансово-економiчниx вiдносин. Визначеною тенден^ею в останнi десятилiття е удосконалення мехашзму мiжбюджетного регулювання, подальше змщнення фiнансового забезпечення та посилення самостшносп органiв мiсцевого самоврядування, що сприяе пщвищенню ефективностi формування мiсцевиx бюдже^в.
Посилення бюджетноУ децентралiзацiï сприятиме стаб^заци соцiально-економiчного стану та наступному економiчному зростанню, посиленню рiвня координацiï взаемовщносин мiж органами державно!' влади та мюцевого самоврядування, полтшенню добробуту громадян. Важливим е створення вщповщних умов для змщнення фшансово!' основи мюцевого самоврядування, що потребуе пщвищення дiевостi мехашзму бюджетного планування i прогнозування, розробки середньострокових прогнозiв розвитку адмiнiстративно-територiальниx одиниць.
Фшансове забезпечення територiальниx громад можливо пiдвищити за умови забезпечення вщповщносп мiж завданнями органiв мюцевого самоврядування i ресурсами, необхщними для ïx виконання, збтьшенням питомоТ ваги власних бюджетних надходжень у загальному обсязi доxодiв мiсцевиx бюджетiв.
Разом з тим, удосконалення системи фшансового забезпечення мюцевого самоврядування повинно мати комплексний характер та передбачати реалiзацiю заxодiв у сферi розмежування повноважень у системi органiв мiсцевого самоврядування та оргашв виконавчоТ влади на рiзниx рiвняx адмшютративно-територiального устрою за принципом субсидiарностi, визначення обфунтовано!' територiальноï основи для дiяльностi оргашв мюцевого самоврядування здатних забезпечити доступнють та належну якють публiчниx послуг, що надаються такими органами, а також необхщноТ для цього ресурсно!' бази.
Система фшансового забезпечення мюцевого самоврядування потребуе постшного розвитку, адаптаци до внутр^шх та зовшшшх фiнансово-економiчниx чинниш, коливань економiчниx процесiв, що надае можливють досягнути визначених цтей соцiально-економiчного розвитку адмiнiстративно-територiальниx одиниць та краТни в цiлому. Важливють здiйснюваниx перетворень мiсцевиx фiнансiв визначаеться запровадженням принципу рiвностi i справедливосп формування мiсцевиx бюджетiв, розмежуванням бюджетних повноважень мiж органами влади рiзного рiвня шляхом рацiонального i обфунтованого розподiлу доxодiв бюджету та забезпеченням фшансовими ресурсами бюджетних видаткiв вщповщно до визначених повноважень.
Враховуючи необхщнють змiцнення фiнансового забезпечення мiсцевого самоврядування, шститут мiсцевиx фiнансiв мае адаптуватися до шституцшних перетворень фiнансово-економiчного середовища, ци^чносп економiки, динамiки i тенденцш суспiльного розвитку.
Прогнозування та планування дохщно!' частини мiсцевиx бюджетiв в^грають вагому роль у бюджетному процеск Вiд якостi цього процесу залежить обсяг фшансових ресурсiв, що залучаються для забезпечення виконання покладених на органи мюцевого самоврядування функцш та завдань. Змщнення
дохщно' частини мюцевих бюдже^в потребуе аналiзу результат i перспектив соцiально-економiчного розвитку адмiнiстративно-територiальних одиниць. Виваженiсть i результативнiсть прогнозування та планування доходiв мiсцевих бюдже^в справляе визначальний вплив на обсяги бюджетних видатш.
Важливим напрямом регулюючо''' ролi доходiв мiсцевих бюджетiв е вплив на економiчне зростання адмiнiстративно-територiальних одиниць. Формування доходiв мiсцевих бюдже^в мае здiйснюватись iз врахуванням напрямiв соцiально-економiчного розвитку кражи, спрямованих на забезпечення сприятливого макроекономiчного середовища, стаб^зацш бюджетноТ' системи.
За перiод 2001-2014 рош у загальному обсязi доходiв мiсцевих бюджетiв питома вага податкових надходжень становила - 45,10 вщсотка, при цьому за 2001-2007 роки - 49,19 вщсотка, за 2008-2014 роки -40,99 вщсотка; неподаткових надходжень - 6,20 вщсотка, при цьому за 2001-2007 роки - 6,80 вщсотка, за 20082014 роки - 5,60 вщсотка; доходiв вщ операцш з капралом - 2,24 вщсотка, при цьому за 2001-2007 роки - 3,07 вщсотка, за 2008-2014 роки - 1,40 вщсотка; цшьових фондiв - 1,28 вщсотка, при цьому за 2001-2007 роки -1,86 вщсотка, за 2008-2014 роки - 0,70 вщсотка; офщшних трансферов вщ оргашв державного управлшня - 47,11 вщсотка, при цьому за 2001-2007 роки - 43,61 вщсотка, за 2008-2014 роки - 50,61 вщсотка.
Сучасний мехашзм регулювання бюджетних витрат та шститути в^чизняноТ економки не дозволяють на достатньому рiвнi ефективно i рацюнально використовувати бюджетш ресурси, як спрямовуються на забезпечення соцiально-економiчного розвитку кражи. Нерацюнальне використання бюджетних ресурав шляхом недостатнього рiвня ефективност оргашзацп системи державних закупiвель, швестування державних та регiональних цiльових програм, зростання рiвня тiньовоï економiки, не дають змогу для забезпечення ефективного бюджетного регулювання економiчного зростання. Змши в структурi системи регулювання бюджетних витрат в умовах трансформаци в^чизняно'Г економiки актуалiзують необхiднiсть модершзацп шституцшних напрямiв зазначеного регулювання.
Найбiльшу частку видатш мюцевих бюдже^в становлять видатки со^ально-культурно''' сфери, найбiльшими серед них е видатки на освп"у, в середньому за 2001-2014 роки зазначений показник складае 30,15 вщсотка; охорона здоров'я - 21,26 вщсотка, со^альний захист та со^альне забезпечення - 19,69 вщсотка; найменшими серед них е видатки на духовний та фiзичний розвиток - 3,86 вщсотка. Вщповщний показник видатш на економiчну дiяльнiсть складае 7,39 вiдсотка, що пщтверджуе необхiднiсть пiдвищення ролi мюцевих бюдже^в як вагомого iнструменту забезпечення економiчного зростання; видаткiв на виконання загальнодержавних функцш, житлово-комунального господарства, охорони навколишнього природного середовища, громадського порядку, безпеки та судово''' влади вщповщно - 6,17; 6,07; 0,47 та 0,45 вщсотка.
Частка каштальних видатш мюцевих бюдже^в у загальному обсязi в середньому за 2001-2013 роки складае 12,97 % тодi як вщповщний показник поточних видатш склав 87,03 %. З метою використання каттальних видатш мюцевих бюдже^в, як шструменту забезпечення росту приватних швестицш, економiчного зростання адмiнiстративно-територiальних одиниць необхщно вдосконалити механiзм 'х фiнансування. Пщвищення ефективност фiнансування капiтальних видаткiв мюцевих бюдже^в мае фунтуватися на визначенш необхiдних обсягiв капiтальних видаткiв на мюцевому рiвнi, розробцi системи заходiв щодо пiдвищення ефективностi механiзму бюджетного фшансування. Важливим завданням е посилення швестицшно''' складово' мiсцевих бюджетiв шляхом збтьшення частки капiтальних видаткiв у загальнш структурi з метою пщвищення рiвня фiнансового забезпечення науково'', швестицшно''' та шновацшно''' дiяльностi, зокрема: каттальних вкладень, структурно'' перебудови економiки.
Оптимальна структура дохщно' та видатково' частини мюцевих бюдже^в, встановлення чiткого взаемозв'язку мiж запланованими та фактичними обсягами доходiв мiсцевих бюджетiв сприятиме посиленню ефективност бюджетно' полiтики на мюцевому рiвнi, формуванню збалансованого бюджету, пщвищить рiвень керованостi системи управлiння мюцевими фiнансами.
Важливою умовою пiдвищення ефективносп мiжбюджетного регулювання е розподiл видаткових зобов'язань на основi науково-об^рунтовано'' оцшки 'х ефективностi та за наявносп ресурсiв для 'х гарантованого виконання в межах прийнятих бюджетних обмежень, забезпечення збалансованосп бюджету, перехщ до середньострокового бюджетного планування уах рiвнiв бюджетiв. Завдяки комплексному пiдходу до визначення прюритетних напрямiв бюджетно'' пол^ики можливо здiйснити ефективний перерозподiл дохщних джерел та видаткових повноважень.
З метою проведення ефективно'' бюджетно' пол^ики у сферi мiжбюджетних вiдносин потрiбен пiдхiд, який би iнтегрував тенденци та особливостi соцiально-економiчного розвитку адмшютративно-територiальних одиниць. Разом з тим, бюджетна система е адаптивним мехашзмом спрямованим на забезпечення адекватносп регулятивних заходiв внутрiшнiм i зовнiшнiм змшам економiчного середовища. З огляду на трансформацшш процеси розвитку вiтчизняноï економки вагомим е питання визначення напрямiв розвитку механiзму регулювання мiжбюджетних вщносин в Украïнi.
Взаемовiдносини державного з мюцевими бюджетами мають будуватися на основi обфунтовано' концепцiï розвитку бюджетних вщносин у складi бюджетно'' пол^ики, спрямовано'' на створення умов для пщвищення якосп державних послуг та добробуту громадян. Здшснення дiевих перетворень шляхом використання обфунтованих методiв та шструмен^в фiнансового забезпечення мiсцевого самоврядування дозволить змщнити фiнансову основу мюцевих бюдже^в. Доцiльним е удосконалення системи мiжбюджетного регулювання за допомогою якюних i кiлькiсних iндикаторiв. Для посилення результативносп
мiжбюджетного регулювання важливим е упорядкування, системний перегляд нормативiв фшансово!' забезпеченостi.
Важливого значення набувае пщвищення ефективносп використання фiскальниx iнструментiв з метою взаемоузгодження дохщних та видаткових повноважень мiсцевого самоврядування, удосконалення пiдxодiв до моделювання макроекономiчниx процесiв, у тому числi у розрiзi податкових надходжень, що дозволить пщвищити обфунтованють рiшень стосовно змш у бюджетнiй системi.
Доцiльним е подальше посилення системносл та послщовносл у реалiзацiï бюджетно!' полiтики щодо децентралiзацiï, визначення оптимально!' структури дохщно!' частини мiсцевиx бюджетiв рiзниx рiвнiв. Децентралiзацiя певним чином сприяе макроекономiчнiй стабiлiзацiï та уповiльненню росту видатш бюджету, крiм цього, одним iз важливих аспектiв цього е створення умов для економiчноï конкуренцп мiж адмiнiстративно-територiальними одиницями.
Змiцнення фiнансового потен^алу територiй базуеться на засадах ефективносп податкового меxанiзму, розвитку системи управлшня мiсцевими фiнансами, що дозволить пщвищити результативнють виконання стратегiчниx завдань соцiально-економiчного розвитку територiй. Розробка бюджетно!' стратеги' iз врахуванням циклiчностi економiчного розвитку, бюджетно-податково!' збалансованостi, реформування мiсцевиx бюджелв позитивним чином вплинуть на ефективнють бюджетно!' системи.
Для реалiзацi!' принцитв ефективного функцiонування бюджетно!' системи на рiвнi мiсцевого самоврядування необxiдно забезпечити належний рiвень фiнансування вiдповiдниx сусшльних потреб, виходячи iз основних завдань оргашв мюцевого самоврядування на основi дiевого бюджетного планування та результативного використання бюджетних кош^в.
Створення належних фiнансовиx умов для забезпечення здшснення органами мiсцевого самоврядування власних i делегованих повноважень, формування збалансовано!' системи ïx фшансового забезпечення потребуе вщповщних пiдxодiв до визначення прюрите^в бюджетно!' пол^ики щодо взаемовiдносин державного та мюцевих бюдже^в, до яких можна вiднести децентралiзацiю управлiння бюджетними коштами та пiдвищення рiвня самостiйностi оргашв мюцевого самоврядування, запровадження належних стандарт фшансового забезпечення мюцевого самоврядування, досягнення оптимального рiвня розподту фiнансовиx ресурав мiж державним та мiсцевими бюджетами з метою пщвищення рiвня фшансово!' спроможностi органiв мiсцевого самоврядування, змщнення податкового потен^алу адмiнiстративно-територiальниx одиниць, удосконалення системи планування показниш мiсцевиx бюдже^в та ïx прогнозування на середньострокову перспективу.
З метою розмежування повноважень у ^ai^i органiв мiсцевого самоврядування та оргашв виконавчо!' влади на рiзниx рiвняx за принципом субсидiарностi та децентралiзацi!' важливим е визначення достатнього рiвня податково!' бази, яка надасть змогу для забезпечення виконання органами мюцевого самоврядування власних повноважень з урахуванням критерпв фшансування делегованих повноважень; пщвищення ефективносп державного контролю за виконанням органами мюцевого самоврядування покладених на них завдань; визначення напрямiв формування фшансового забезпечення мюцевого самоврядування, що надасть можливють для надання якюних та доступних публiчниx послуг, задоволення штереав громадян в уах сферах жип^яльносл на вщповщшй територп', узгодження iнтересiв держави та територiальниx громад.
Створення належних фшансових умов для забезпечення виконання органами мюцевого самоврядування сво!'х завдань i функцш передбачае взаемоузгодження наявних ресурав i видаткових зобов'язань, необхщних для здшснення визначених повноважень органiв мюцевого самоврядування. Важливим е забезпечення подальшого розвитку методолопчних пiдxодiв до формування мюцевих бюджелв за програмно-цiльовим методом, що сприятиме посиленню ступеню впливу регулювання мiжбюджетниx вщносин на соцiально-економiчний розвиток адмiнiстративно-територiальниx одиниць; удосконалення методолопчних засад оцшки результативностi бюджетних програм при складанш та виконаннi мюцевих бюдже^в, з врахуванням вiдповiдниx штегрованих показникiв, що надасть можливiсть для своечасного коригування обсягу та структури доxодiв та видатш бюджетiв мюцевого самоврядування з метою пщвищення рiвня бюджетно!' збалансованосп.
Доцiльним е вдосконалення шституцшного середовища формування доxiдно!' частини мюцевих бюдже^в, посилення взаемозв'язку податкового регулювання iз циклiчнiстю економiчного розвитку. Змщнення рiвня фiнансового забезпечення повноважень оргашв мюцевого самоврядування за рахунок власних доxодiв - це передумова для пщвищення ефективносп витрачання бюджетних кош^в, пщвищення стабтьносп та передбачуваносп доxодiв мiсцевиx бюджетiв та створення умов для оптимiзацi!' взаемовiдносин мiж суб'ектами бюджетного процесу.
Висновки. Мiсцевi бюджети е вагомою складовою системи державних фшанав, ïx збалансованiсть, оптимальнють е однiею з умов економiчного розвитку адмiнiстративно-територiальниx одиниць; рiвень фшансового забезпечення мюцевих бюдже^в достатньо суттево впливае на структурнi перетворення у галузях економки та соцiальнiй сферк Вiд якостi та своечасностi прийняття ршень щодо видатково!' частини мюцевих бюдже^в, децентралiзацi!' управлiння бюджетними коштами залежить збалансованiсть бюджетно!' системи та результативнють бюджетного регулювання. Пщвищення рiвня життя населення вимагае посилення результативности використання бюджетних коштiв. Впровадження шституцшного пщходу до дослiдження системи фшансового забезпечення мюцевого самоврядування е важливим та включае визначення характерних
ознак ïï складових, iнституцiйного середовища, що забезпечуе 'х функцiонування та взаемозв'язки.
Важливим завданням е створення шституцшних умов для формування мюцевих бюдже^в, визначення концептуальних засад, стратепчних i тактичних цтей та завдань 'х реформування вщповщно до стратеги соцiально-економiчного розвитку кра'ни. Розвиток шституту мiсцевого самоврядування мае в^гравати провiдну роль у шщшванш змiн у системi мюцевих фшанав, тобто мати функцiю системоутворюючо'' складово'' удосконалення зазначено' системи та бюджетного процесу.
Список використаних джерел
1. Б'юкенен Дж. Сусп/льн/ фiнанси i сусп/льний виб/р / Дж. Б'юкенен, М. Масфейв, А. Р/чард; [пер. з англ.] - К. : Вид. Дм «Киево-Могилянська Академ/я», 2004. - 176 с.
2. Боголиб Т.М. Местные бюджеты в системе бюджетного регулирования / Т.М. Боголиб // Региональная экономика: теория и практика. - 2014. - №6 - С. 42-56.
3. Вагнер А. Теория финансов / А. Вагнер. - Л. : Петроком, 1993. - 231 с.
4. Василик О.Д. Теор/я ф/'нана'в / О.Д. Василик. - К. : Н1ОС, 2000. - 416 с.
5. Диверсиф/кац/я доход/в мюцевих бюджет/в: монограф/я /[Лунiна 1.О., Кириленко О.П., Лучка А.В. та /н.] ; за ред. 1.О. Лун/но'/'; НАН УкраУни, 1нститут економ/ки та прогнозування. — К., 2010. — 320 с.
6. Зайчикова В. В. М/сцев/ ф/нанси УкраУни та европейських кра'Ун / В. В. Зайчикова. - К. : НДФ1, 2007. - 299 с.
7. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег / Дж.М. Кейнс ; пер. с англ. - М. : Гелиос, 2012. - 352 с.
8. Кириленко О. П. М/сцев/ ф/нанси /за заг. ред. О. П. Кириленко. - К. : Знання, 2006. - 677 с.
9. Кравченко В.1. М/сцев/ ф/нанси УкраУни: Навч. пос/б. - К. : Т-во «<Знання», КОО, 1999. - 487 с.
10.Лисяк Л.В. Оц/нка майнового потенц/алу рег/ону - /нструмент формування доход/в мсцевих бюджет/в УкраУни: теор/я та практика : монограф/я / Л. В. Лисяк, Б. С. Ватченко, О. Б. Ватченко. -Дн/пропетровськ : УМСФ, 2015. - 164 с.
11.Лук'яненко 1.Г. Прогнозування податкових надходжень за допомогою моделей / 1.Г. Лук'яненко, Ю.О. Городн/ченко // Ф/нанси УкраУни. - 2001. - № 7. - С. 89-99.
12. Макогон В.Д. Напрями розбудови системи м/сцевих ф/нанс/в / В.Д. Макогон // Ринок ц/нних папер/в УкраУни. - 2013. - № 3-4. - С. 27-32.
13.Самуэльсон Пол. Э. Экономика / Пол. Э. Самуэльсон, В. Д. Нордхаус ; пер. с англ. - 18-е изд. - М. : Вильямс, 2010. - 1360 с.
14.Теор/я ф/нанс/в/За ред. В.М. Федосова, С.1.Юр/я. - К. : Центр учбово'Ул/тератури, 2010. - 576 с.
15. Ф/нанси УкраУни: /нституц/йн/ перетворення та напрями розвитку / За ред. 1.Я.Чугунова. - К. : ДННУ АФУ, 2009. - 848с.
References
1. Biukenen Dzh., Masgreiv M., Richard A. Suspilni finansy i suspilnyi vybir [per. z anhl.] - K. : Vyd.Dim «Kyievo-Mohylianska Akademiia», 2004. - 176 s.
2. Bogolib T.M. Mestnyie byudzhetyi v sisteme byudzhetnogo regulirovaniya // Regionalnaya ekonomika: teoriya i praktika. - 2014. - № 6 - S. 42-56.
3. Vahner A. Teoryia fynansov. - L. : Petrokom, 1993. - 231 s.
4. Vasylyk O.D. Teoriia finansiv. - K. : NIOS, 2000. - 416 s.
5. Dyversyfikatsiia dokhodiv mistsevykh biudzhetiv: monohrafiia / [Lunina I.O., Kyrylenko O.P., Luchka A.V. ta in.] ; za red. I.O. Luninoi; NAN Ukrainy, Instytut ekonomiky ta prohnozuvannia. — K., 2010. — 320 s.
6. Zaichykova V. V. Mistsevi finansy Ukrainy ta yevropeiskykh krain. - K. : NDFI, 2007. - 299 s.
7. Keins Dzh. M. Obshchaia teoryia zaniatosty, protsenta y deneh; per. s anhl. - M. : Helyos, 2012. - 352 s.
8. Kypylenko O.P. Mistsevi finansy. - K. : Znannia, 2006. - 677 s.
9. Kravchenko V.I. Mistsevi finansy Ukrainy: Navch. posib. - K. : T-vo «Znannia», KOO, 1999. - 487 s.
10.Lysiak L.V., Vatchenko B.S., Vatchenko O.B. Otsinka mainovoho potentsialu rehionu - instrument formuvannia dokhodiv mistsevykh biudzhetiv Ukrainy: teoriia ta praktyka : monohrafiia. - Dnipropetrovsk: UMSF, 2015. - 164 s.
11.Luk'ianenko I.H., Horodnichenko Iu.O Prohnozuvannia podatkovykh nadkhodzhen za dopomohoiu modelei. // Finansy Ukrainy. - 2001. - № 7. - S. 89-99.
12.Makogon V.D. Napriamy rozbudovy systemy mistsevykh finansiv // Rynok tsinnykh paperiv Ukrainy. -2013. - № 3-4. - S. 27-32.
13.Samujel'son, P.J. Nordhaus V.D. (2010) Jekonomika ; per. s angl. - 18-e izd. - M. : Vil'jams, 1360 s.
14. Teorija finansiv/Za red. V.M. Fedosova, S.I.Jurija. - K.: Centr ucbovoji literatury, 2010. - 576 s.
15.Finansy Ukrainy: instytutsiini peretvorennia ta napriamy rozvytku /Za red. I.Ia. Chugunova. - K.: DNNU AFU, 2009. - 848 s.
ДАН1 ПРО АВТОРА
Адаменко 1рина neTpiBHa, кандидат економiчних наук, старший науковий ствроб^ник Науково-дослщного фшансового шституту КНТЕУ,
вул. KiOTO, 19, м. Ки1'в, 02156, Укра'на ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Адаменко Ирина Петровна, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Научно-исследовательского финансового института КНТЭУ, ул. Киото, 19, г. Киев, 02156 , Украина
DATA ABOUT THE AUTHOR
Adamenko Irina Petrivna, PhD, Senior fellow, Science-research financial institute of Kyiv National University of Trade and Economics,
19, Kyoto street, Kyiv, 02156, Ukraine
УДК 336.761 : 330.83
РИНОК Ц1ННИХ ПАПЕР1В В УКРА1Н1: РЕТРОСПЕКТИВА СТАНОВЛЕННЯ I ПР1ОРИТЕТИ РОЗВИТКУ
Бенедисюк Д.1., Голубка С.М.
У статтi здшснено ретроспективний аналiз становлення i розвитку ринку цнних папер/'в в УкраУ'ш. Розглянуто основы загально-цивлзацШш етапи розвитку ринку цнних папер1в, що дало можливсть розумiти передумови в^дставання нашоУ держави в1д пров^дних економк, як мали значно бльше часу для формування досконалих ринкових умов. Проанал/зовано особливост/ функцонування ринку цнних папер/в радянського пероду. Зд^йснено перодизац/ю розвитку ринку цнних папер/в в УкраУн пероду незалежностi з використанням структурно-функцонального пдходу. Виявлено, що для кожного пероду характернi специфiчнi макроекономiчнi виклики. Перший етап початку - середини 90-рокв, як перехiдний перод, ознаменувався початком приватизацйних процесв. Середина - кнець 90-х роюв супроводжувався актив^зацею приватизацшних процесв, поширенням практики недобросовсноУ 1нвестиц1йноУ д1яльност1 та ем/си цнних папер/в. Для нших етапв виявлен проблеми становлення «олiгархiчних» секторов ринку з використанням приватизацшних процесв як засобу збагачення. З'ясовано, що сучасний етап розвитку ринку декларуе ор1ентир на европейськ стандарти, прагнення збтьшення каптал/зац/У, л1кв1дност1 та прозорост1 фондового ринку, а також характеризуеться громадянсько-владними протирiччями. Виявлено, що однею з найбльш значимих подй становлення ринку цнних папер/в був випуск з 1995 року приватизацйних майнових сертификатов, як фактично зруйнували п/двалини формування фнансовоУ активности населення та сприяли розвитку моноползованоУ економки. Ретроспективний анал/з розвитку втчизняного ринку цнних папер/в доповнено анализом даних офцйноУ статистики, що засв^дчив значн проблеми в яксному планi. З огляду на високу функцональну значимость втчизняного ринку для фнансово-економ/чного розвитку УкраУни, запропоновано проритети його розвитку з метою мобШзацУУ фнансових ресурав. Вони полягають у популяризацУ регульованого iнтернет-трейдингу, пдвищенн фнансовоУ грамотностi населення, розвитку конкурентного середовища, випуску м/грацйних облгац/й, практиц страхування Unit-linked, а також поширеннi мунципальних облгац/й пд спецальнi проекти територ/альних громад. Звернено увагу на необх^дшсть розвитку нфраструктурного та iнформацйного забезпечення ринку цнних папер/в в УкраУни з перспективою ефективноУ евроттеграцп.
Ключов'1 слова: ринок цнних папер1в, перодизаця розвитку, приватизащйш майновi сертиф/кати, м/грац/йн/ облгаци, мушципальш обл/гац/У, страхування Unit-linked.
РЫНОК ЦЕННЫХ БУМАГ В УКРАИНЕ: РЕТРОСПЕКТИВА СТАНОВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ
Бенедисюк Д.И., Голубка С.М.
Рассмотрены основные этапы развития рынка ценных бумаг в мире. Проанализированы особенности функционирования рынка в советский период. Осуществлена периодизация развития рынка ценных бумаг в Украине периода независимости с использованием структурно-функционального подхода. Выявлено, что одним из наиболее значимых событий становления рынка ценных бумаг был выпуск с 1995 года приватизационных имущественных сертификатов, которые фактически разрушили основы формирования финансовой активности населения и способствовали развитию монополизированной экономики. Проведен статистический анализ развития рынка и предложены приоритеты его развития с целью постепенной мобилизации финансовых ресурсов.
Ключевые слова: рынок ценных бумаг, периодизация развития, приватизационные имущественные сертификаты, миграционные облигации, муниципальные облигации, страхование Unit-linked.
146
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 30/1
© Бенедисюк Д.1., Голубка С.М., 2016
