CC BY
156
УДК 336.143.2
М1СЦЕВИЙ БЮДЖЕТ ЯК Ф1НАНСОВА ОСНОВА РОЗВИТКУ ТЕРИТОР1АЛЬНИХ ГРОМАД
Карамушка Л.1.
Предметом дослдження е теоретичн та практичн питання формування мсцевих бюджет1в як фнансовоТ основи розвитку територ1альних громад.
Метою досл'/дження е розкриття сутност1 мсцевих бюджет1в як ¡нструменту сои;ально-економ1чного розвитку територй.
Методи досл'/дження. У робот1 застосовано сукупнсть наукових метод1в \ п1дход1в, у тому числ\ системний, структурний, пор1вняльний, факторний методи, що дозволило реал1зувати концептуальну еднсть досл1дження.
Результаты роботи. Розкрито сутнсть мсцевих бюджет1в як фнансовоТ основи розвитку територ1альних громад. Виявлено особливост\ формування бюджет1в мсцевого самоврядування в умовах економ1чних перетворень. Визначено сутнсть финансового забезпечення мсцевих бюджет1в як складовоТ м1жбюджетних в1дносин, яка полягае у використанн сукупност\ ¡нституц/йних засад формування мсцевих бюджет1в з врахуванням ступеню збалансованост\ фнансових та економ1чних в1дносин. На сучасному етап1 розвитку бюджетноТ системи необх1дним е пдвищення фнансовоТ спроможност1 мсцевого самоврядування, зм1цнення власноТ доходноТ бази мсцевих бюджет1в. Розвинуто пдходи щодо бюджетного регулювання соц/ально-економ1чного розвитку територй, д1евост1 планування видатковоТ частини мсцевих бюджет1в з урахуванням проритетних завдань соц/ально-економ1чного розвитку адм1н1стративно-територ1альних одиниць. Обфунтовано, що система бюджетних в1дносин потребуе подальшого удосконалення виходячи з динамки фнансових та соц/ально-економ1чних показниюв розвитку територй на основ\ яксних стандарт1в забезпечення мсцевого населення достатн1м р1внем соц/ального забезпечення.
Галузь застосування результате. М1сцев1 фнанси. М1сцев1 бюджети у систем\ м1жбюджетного регулювання.
Висновки. Формування мсцевих бюджет1в у систем\ бюджетного регулювання е вагомим ¡нструментом реал1зацИ' ф1нансово-економ1чноТ полтики держави, складовою механизму м1жбюджетних в1дносин, основним важелем соц1ально-економ1чного розвитку адм1н1стративно-територ1альних одиниць. Бюджетна пол1тика у сфер\ формування мсцевих бюджет1в включае заходи, пов'язан1 ¡з мобт1зац1ею доходов, перерозподлом, використанням, забезпеченням финансового вир1внювання територ1альних та мумципальних суспльних фондов грошових кошт1в у процес збалансованого управлння бюджетними ресурсами держави. Покращення яюсного р1вня системи м1жбюджетних в1дносин можливе за умови удосконалення розподлу функц1й та повноважень м1ж органами державноТ влади та мсцевого самоврядування на засадах збалансування загальнодержавних \ територ1альних ¡нтереав. Розмежування видаткових та доходних повноважень повинно базуватись на обфунтованих засадах, доц1льним е удосконалення механизму розподлу м1жбюджетних трансферт1в для бюджет1в мсцевого самоврядування. Подальший розвиток системи формування мсцевих бюджет1в доц1льно здйснювати ¡з урахуванням досвду краТн з розвинутою та трансформац1йною економкою в частим пдвищення рол\ власних доходов, збльшення фнансовоТ основи мсцевого самоврядування.
Ключов'1 слова: бюджетн в1дносини, бюджетний процес, доходи мсцевих бюджет1в, видатки мсцевих бюджет1в, планування бюджету, соц1ально-економ1чний розвиток адм1н1стративно-територ1альних одиниць.
МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ КАК ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБЩИН
Карамушка Л.И.
Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы формирования местных бюджетов как финансовой основы территориальных общин.
Целью исследования является раскрытие сущности местных бюджетов как инструмента социально-экономического развития территорий.
Методы исследования. В работе применена совокупность научных методов и подходов, в том числе системный, структурный, сравнительный, факторный методы, что позволило реализовать концептуальное единство исследования.
Результаты работы. Раскрыта сущность местных бюджетов как финансовой основы территориальных общин. Выявлены особенности формирования бюджетов местного самоуправления в условиях экономических преобразований. Определена сущность финансового обеспечения местных бюджетов как составляющей межбюджетных отношений, которая заключается в использовании совокупности институциональных основ формирования местных бюджетов с учетом степени сбалансированности финансовых и экономических отношений. На современном этапе развития бюджетной системы необходимо повышение финансовой способности местного самоуправления, укрепление собственной доходной базы местных бюджетов. Развито подходы к бюджетному регулированию социально-экономического развития территорий, действенности планирования расходной части местных бюджетов с учетом приоритетных задач социально-экономического развития административно-территориальных единиц. Обоснованно, что система бюджетных отношений требует дальнейшего совершенствования исходя из динамики финансовых и социально-экономических показателей развития территорий на основе качественных стандартов обеспечения местного населения достаточным уровнем социального обеспечения.
Область применения результатов. Местные финансы. Местные бюджеты в системе межбюджетного регулирования.
Выводы. Формирование местных бюджетов в системе бюджетного регулирования является весомым инструментом реализации финансово-экономической политики государства, составной механизма межбюджетных отношений, основным рычагом социально-экономического развития административно-территориальных единиц. Бюджетная политика в сфере формирования местных бюджетов включает мероприятия, связанные с мобилизацией доходов, перераспределением, использованием, обеспечением финансового выравнивания территориальных и муниципальных общественных фондов денежных средств в процессе устойчивого управления бюджетными ресурсами государства. Улучшение качественного уровня системы межбюджетных отношений возможно при условии усовершенствования распределения функций и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления на основе сбалансирования общегосударственных и территориальных интересов. Разграничение расходных и доходных полномочий должно базироваться на обоснованных принципах, целесообразным является совершенствование механизма распределения межбюджетных трансфертов для бюджетов местного самоуправления. Дальнейшее развитие системы формирования местных бюджетов целесообразно осуществлять с учетом опыта стран с развитой и трансформационной экономикой в части повышения роли собственных доходов, увеличение финансовой основы местного самоуправления.
Ключевые слова: бюджетные отношения, бюджетный процесс, доходы местных бюджетов, расходы местных бюджетов, планирование бюджета, социально-экономическое развитие административно-территориальных единиц.
206
Економлчний вюник уыверситету | Випуск № 23/1
© Карамушка Л.1., 2014
LOCAL BUDGET AS FINANCIAL BASIS OF DEVELOPMENT OF TERRITORIAL COMMUNITIES
Karamushka L.I.
Object of research are theoretical and practical issues of local budgets as the financial basis of local communities.
Research objective is disclosure of local budget as a tool for social and economic development areas.
Research methods. The paper applied a set of scientific methods and approaches, including systemic, structural, comparative, factorial methods, allowing to implement conceptual integrity of the study.
Results of work. The essence of local budgets as the financial basis of local communities. The features of the formation of local budgets in terms of economic transformation. The essence of financial security of local budgets as part of intergovernmental relations, which is to use a set of institutional arrangements of local budgets, taking into account the degree of balance of financial and economic relations. At the present stage of the budget system is necessary to increase the financial capacity of local governments to strengthen their own revenue base of local budgets. Developed approaches to budget management of socioeconomic environment, the efficiency of planning the expenditure of local budget priorities based on socio-economic development of administrative units. It is proved that the system of intergovernmental relations needs further improvement based on the dynamics of financial and socio-economic indicators of areas based on quality standards to ensure local people sufficient level of social security.
Scope of results. Local Finance. Local governments in the intergovernmental fiscal regulation.
Conclusions. Formation of local budgets in budget management system is an important tool for implementing financial and economic policy, part of the mechanism of intergovernmental relations, the main lever of social and economic development of administrative units. Fiscal policy in the field of local budgets include activities related to revenue mobilization, redistribution, use, providing financial equalization territorial and municipal public funds of funds in the sustainable management of the budgetary resources of the state. Improving the quality of the intergovernmental system improvement is possible if the distribution of functions and powers between the state and local authorities on the basis of balancing national and regional interests. Separation of expenditure and revenue powers should be based on reasonable grounds, it is reasonable to improve the mechanism of distribution of intergovernmental transfers to local budgets. Further development of the local budgeting advisable to from the experience of developed countries and economies in transition in roles of increasing their own revenues, increasing the financial basis of local government.
Key words: budgetary relations, budgeting, revenues, expenditures of local budgets, budget planning, socio-economic development of administrative units.
Постановка проблеми. Mia_(eBi бюджети e вагомою складовою системи бюджетного регулювання та дieвим Ыструметом фЫансово-бюджетноТ полiтики краТни. Вщ якюного рiвня формування мюцевих бюдже^в залежить стан економiчноí та сощальноТ iнфраструктури адмiнiстративно-територiальних одиниць, у тому чиогл житлово-комунального господарства, транспорту та зв'язку, закладiв освiти, охорони здоров'я, культури, соцiально-економiчний розвиток репоыв та краТни у цiлому. В умовах економiчних перетворень важливим e удосконалення структури доходно' та видатковоТ частини бюджетiв територiальних громад з урахуванням прюрите^в державно' фiнансовоТ пол^ики на середньострокову перспективу. Вагомими завданнями бюджетного регулювання в УкраТы на сучасному етап розвитку e збалансованють бюджетноТ системи, змiцнення фiнансовоТ основи оргаыв мiсцевого самоврядування, посилення Тх впливу на соцiально-економiчнi процеси в крап-л, удосконалення системи мiжбюджетних вщносин.
AHani3 ocTaHHix дослiджень i публшацш. Серед наукових дослiджень зарубiжних вчених у сферi суспiльних та мюцевих фЫанав, можна назвати працi М. Афанасьева [1], Ш. Бланкарта [2], А. Вагнера, П.Самуельсона [10], Дж. Спшца, В. Танзi, М. Ходоровича.
Питанням формування мюцевих бюдже^в як Ыструменту соцiально-економiчного розвитку присвяченi пращ вiтчизняних вчених: С.Буковинського [3], А.Буряченка [4], В.ЗайчиковоТ [5], О.Кириленко [8], В. Кравченка [6], 1.ЛунЫоТ [7], А.Мярковського [9], В. Федосова [11], 1.Чугунова [12] та Ыших.
Предметом дослщження e теоретичнi та практичн питання формування мiсцевих бюджетiв як фЫансовоТ основи розвитку територiальних громад.
Метою статт e розкриття сутностi мiсцевих бюджетiв як iнструменту соцiально-економiчного розвитку територiй.
Методи дослiдження. У робот застосовано сукупнiсть наукових методiв i пiдходiв, у тому числ системний, структурний, порiвняльний, факторний методи, що дозволило реалiзувати концептуальну eднiсть дослiдження.
Результати дослiдження. Бюджетна система e вагомим iнструментом державного регулювання соцiально-економiчного розвитку суспiльства. Останн роки вщбувалося послiдовне реформування та вдосконалення системи регулювання мiжбюджетних вiдносин. Важливють здiйснюваних перетворень визначаeться запровадженням принципу рiвностi i справедливостi формування мюцевих бюджетв, розмежуванням бюджетних повноважень мiж органами влади рiзного рiвня шляхом рацюнального i обфунтованого розподiлу доходiв бюджету та забезпеченням фiнансовими ресурсами бюджетних видатгав вiдповiдно до визначених повноважень. У структурi фiнансiв мюцевого самоврядування основну роль у забезпеченн його матерiальноТ i фiнансовоТ основи в^грають бюджетнi вiдносини. Miсцевi бюджети як економiчна категорiя уособлюe вщповщний фiнансовий механiзм, який проявляeться у накопиченн грошових фондiв, що спрямовуються на задоволення соцiально-культурних, побутових потреб територiальноТ громади. За допомогою мюцевих бюджелв вiдбуваeться перерозподiл вартостi мiж територiями, галузями господарства, економiчнiй та сусптьнм сферах.
Miсцевi бюджети e одним iз важливих iнструментiв фiнансово-економiчного регулювання. Основною метою системи мiжбюджетного регулювання, яка фунтуeться на сукупност фiнансово-економiчних взаeмозв'язкiв у сферi формування бюджетних доходiв, здiйснення видаткiв бюджету, мiжбюджетних вiдносин e розробка та реалiзацiя збалансованоТ економiчноТ полiтики, спрямованоТ на забезпечення економiчного зростання адмiнiстративно-територiальних одиниць та держави в цтому. Рiвень власних доходiв бюджетiв мюцевого самоврядування e iндикатором соцiально-економiчного розвитку територм та вiдповiдно вiдображаe ступЫь розвиненостi пiдприeмництва в регiонi. Аналiз виконання доходноТ та видатковоТ частини цих бюджетв дозволяe визначити тенденцп розвитку територiальних громад. На сучасному етап трансформацiйних перетворень економiки доцтьним e посилення фiнансовоТ достатностi мюцевих бюджетв, запровадження програмно-цiльового методу та середньострокового планування бюджетв адмiнiстративно-територiальних одиниць.
На основi дослiдження теоретичних основ мiжбюджетних вiдносин розкрито сутнiсть фЫансового забезпечення територiальних громад як складовоТ мiжбюджетних вiдносин, яка полягаe у використанн сукупностi iнституцiйних засад формування мюцевих бюдже^в з врахуванням ступеню збалансованостi фiнансово-економiчних вiдносин. Важливим завданням мюцевих бюдже^в e фiнансування сусптьних потреб вiдповiдно до функцiй певних територiальних громад. Для виконання зазначеного необхщне ефективне планування та рацюнальне використання бюджетних коштiв. Основу бюджетного устрою складають бюджети мiсцевого самоврядування, тому важливим e поглиблення дос^дження сутностi iнституту мiсцевого самоврядування. Для пщвищення ефективностi функцiонування цього Ыституту важливим e посилення фiнансовоТ самосшносп територiальних громад. Вiд якостi
формування, регулювання та напрямпв використання видатгав бюдже^в мiсцевого самоврядування залежить piBeHb eK0H0Mi4H0r0 зростання регiонiв. Важливим е посилення ЫвестицмноТ складовоТ мiсцевих бюджетiв шляхом пщвищення частки бюджету розвитку у загалы-лй структурi видатковоТ частини, що сприятиме розбудовi соцiальноï сфери територм та забезпечуватиме умови для Ыновацмного розвитку територiально-адмiнiстративних одиниць.
Сучасний стан фЫанав мiсцевого самоврядування потребуе подальшого удосконалення, вiдповiдно до положень Свропейсько!' хартГ|' мiсцевого самоврядування, було визначено основы засади фЫансового забезпечення територм. Запровадження цих засад сприятиме подальшому розвитку фiнансовоï системи кра'ни та дiевоï взаемодп державного управлiння i мюцевого самоврядування. Доцiльним е посилення полiтики фiнансовоï децентралiзацiï територiй, удосконалення системи мiжбюджетного регулювання одночасно потребуе оптимiзацiï системи органiв державного та територiального управлiння, врахування принципу субсидiарностi бюджетно' системи, пiдвищення дiевостi стимулюю^ функцп мiсцевих бюджетiв. Система мiжбюджетних вiдносин у розвинених кранах посшно трансформуеться виходячи з стану економiчного розвитку краГни з використанням вщповщних фiнансово-економiчних iнструментiв.
З метою пщвищення рiвня економiчноï результативностi територiального управлЫня необхiдним е оптимiзацiя видаткових повноважень мюцевих бюджетв, посилення дiевостi мехаызму формування та розподiлу мiжбюджетних трансферов з урахуванням особливостей соцiально-економiчного розвитку, забезпечення фшансовоТ та соцiальноï стабтьносл адмiнiстративно-територiальних одиниць. Накопичений свiтовий досвщ у сферi мiжбюджетного регулювання показуе, що власы доходи мюцевих бюджетв становлять незначну частку в загальнм структурi доходноï частини та в досташй мiрi не вiдповiдають видатковим повноваженням мюцевого самоврядування, тому додаткове фЫансування вщповщних бюджетних видатгав покриваеться дотациями державного бюджету.
Для ефективного використання бюджетних коштв розмежування видаткових повноважень мiж рiвнями бюджетiв необхщно здiйснювати виходячи iз стану соцiально-економiчного розвитку, природно-ресурсного потенцiалу територiй. На основi узагальнення досвiду краïн з розвинутою та перехiдною економiкою встановлено, що реформування мюцевих фшанав е одыею з вагомих складових розвитку сусптьства. Доцiльним е впровадження вщповщних механiзмiв фiнансового вирiвнювання у системi мiжбюджетних вiдносин.
Бюджети мiсцевого самоврядування е вагомим Ыструментом впливу на розвиток економiчноï та соцiальноï сфери адмiнiстративно-територiальноï одиницi. При цьому результативнють бюджетноï полiтики на мiсцевому рiвнi значним чином залежить вiд стану збалансованост мiсцевих бюджетiв, рiвня 1х фiнансовоï спроможностi, напрямiв використання бюджетних видатгав. Важливим е розробка дiевих пiдходiв щодо змiцнення фiнансовоï забезпеченосп територiальних громад, запровадження iнструментiв бюджетного регулювання мiжбюджетних вiдносин, спрямованих на формування виваженоТ бюджетноï полiтики на рiвнi мiсцевого самоврядування. На даному етап розвитку мiжбюджетного регулювання, бюджети ст, селищ, мiст районного значення функцiонують в умовах централiзованого розподту бюджетних ресурсiв. Органи мiсцевого самоврядування е вщповщапьними за здiйснення соцiально-економiчноï полiтики адмiнiстративно-територiальноï одиницi, для належного виконання покладених на них функцм необхiдним е змiцнення дохiдноï бази мюцевих бюджепв [2].
Доцiльним е удосконалення методолопчних засад управлiння мюцевими фiнансами в умовах економiчних перетворень, яга фунтуються на принципах змщнення власних доходiв органiв мiсцевого самоврядування, що сприятиме реалiзацiï програми соцiально-економiчного розвитку адмiнiстративно-територiапьних одиниць. Забезпечення фiнансовоï самодостатностi територiй мае здiйснюватися шляхом оптимiзацiï перерозподiлу доходiв мiсцевих бюджепв та ефективностi використання вiдповiдних бюджетних асигнувань, що сприятиме пщвищенню якюного рiвня надання суспiльних послуг. Питання посилення забезпеченосп мiсцевих бюджетiв власними доходами е достатньо важливим у процес удосконалення мехаызму мiжбюджетних вщносин. Пiдвищення ефективностi управлiння бюджетами територiальних громад необхiдно здiйснювати шляхом покращання фiскальноï ефективностi мiсцевих податкiв i зборiв, посиленням дiевостi бюджетного стимулювання репонального розвитку оптимiзацiï структури бюджепв мiсцевого самоврядування, упорядкування ïх видаткових повноважень.
Дiевим iнструментом бюджетного регулювання соцiально-економiчного розвитку територiй е планування видатковоï частини мiсцевих бюджетiв, що пщвищуе обфунтованють напрямiв використання бюджетних видатюв з урахуванням прiоритетних завдань соцiально-економiчного розвитку адмiнiстративно-територiапьних одиниць. Необхщним для дiевого функцiонування та утримання у належному станi комунiкацiйних споруд, комунального майна, е збiльшення частки видатюв на житлово-комунальне господарство, Для виконання основних завдань, покладених на органи мюцевого самоврядування щодо забезпечення економiчного зростання та пщвищення рiвня життя населення важливим е посилення ефективносп та прозоросп використання бюджетних ресурав, результативности дiяльностi розпорядникiв бюджетних кошпв та науковоï обфунтованосп прийняття ршень у сферi мiжбюджетного регулювання. Обфунтовано необхiднiсть удосконалення механiзму розподту джерел надходжень до мiсцевих бюджепв, якi враховуються при розрахунку мiжбюджетних трансфертiв. Доходи державного бюджету за рахунок яких здмснюються дотацiï мюцевим бюджетам мають сформувати фонд фЫансового вирiвнювання, що сприятиме пiдвищенню спйкосп фiнансового забезпечення мiсцевого самоврядування. Важливим е розширення сфери застосування податку на нерухомють, що дозволить збтьшити власнi доходи мiсцевих бюджетiв. Водночас, необхщно враховувати вщповщы фактори, яга вплинуть на фiскальну результативнiсть зазначеного податку, у тому числ необхщнють проведення iнвентаризацiï майна, створення його единого реестру, визначення оргаыв державного управлЫня, якi будуть вести облк майна, доцiльнiсть запровадження диференцiацiï ставок податку на нерухомють для пщприемств iз значними виробничими площами.
Подальший розвиток фiнансового забезпечення мiсцевого самоврядування пов'язаний з реформуванням видаткових повноважень оргаыв мюцевого самоврядування. Перспективним напрямом е реалiзацiя права територiальних громад ст, селищ i мiст об'еднувати на договiрних засадах об'екти комунальноï власностi, а також кошти бюджепв для виконання спiльних проектiв фЫансування комунальних пiдприемств, установ. Процес становлення Ыституту мiсцевого самоврядування, змiцнення його фЫансових основ функцiонування вiдбуваеться в умовах трансформацп економiки. Розширення функций i повноважень органiв мiсцевого самоврядування протягом останых рокiв супроводжувалось не у достатнм мiрi збiльшенням вщповщних фЫансових ресурсiв. В сучасних умовах юнуе потреба посилення дiевостi системи фЫансового забезпечення територiальних громад, що дозволить збалансувати функцп мiсцевого самоврядування з фЫансовими можливостями.
Удосконалення бюджетного мехаызму фiнансового забезпечення територiальних громад виступае важливою складовою фiнансово-економiчного регулювання, що впливае на процес формування та виконання мюцевих бюджепв, забезпечення дiевого мехаызму мiжбюджетних вiдносин та стан соцiально-економiчного розвитку адмiнiстративно-територiальних одиниць. На сучасному етап розвитку мюцевих фшанав потребуе посилення ролi видатюв мiсцевих бюджетiв у процесi розподту фЫансових ресурсiв мiсцевого самоврядування. Розширення мюцевим органам влади повноважень в управлЫы фЫансовими ресурсами пiдвищуе ефективнють та дiездатнiсть мiсцевоï влади, що сприятиме розвитку фЫансового потенцiалу територм. Важливим при цьому е оптимiзацiя розподiлу видаткових повноважень мiж рiзними рiвнями бюджетiв з метою якюного надання суспшьних послуг на рiвнi мiсцевого самоврядування, стимулювання соцiально-економiчного розвитку територм шляхом збiльшення питомоï ваги видатюв розвитку у мiсцевих бюджетах та пщвищення рiвня ïх iнвестицiйноï складовоВД.
Розподiл коцтв необхiдно проводити з урахуванням сощальних стандартiв надання суспiльних послуг населенню, розрахованих на основi вiдповiдних фЫансових нормативiв, що надасть можливiсть здмснювати обфунтований розрахунок бюджетних видаткiв на надання сощально-культурних послуг. Важливим е запровадження дieвого механiзму управлiння фЫансами в межах адмiнiстративно-територiальноï одиницi, яка являе собою цтюну систему фЫансових, економiчних, соцiальних вiдносин, що сприятиме покращанню бюджетного фiнансування закладiв сощально-культурного призначення. Мiжбюджетнi вiдносини потребують подальшого вдосконалення з метою розширення власноТ ресурсноï бази органiв мiсцевого самоврядування та запровадження децентраглзованого принципу бюджетного регулювання. Зазначеного можна досягти за умови ч^кого розподiлу повноважень мюцевих рiвнiв влади з посиленням 'х вiдповiдальностi за здiйснення бюджетних видатгав, а також за умови створення i запровадження дiевих механiзмiв стимулювання органiв мiсцевого самоврядування до пошуку нових джерел доходiв бюджету. Одыею з необхiдних умов децентралiзацiï фЫансових ресурсiв та розвитку бюджетiв мюцевого самоврядування е здiйснення виважено' полiтики фiнансового вирiвнювання, що сприятиме досягненню економiчноï стабiльностi i проведенню полiтики стiйкого i збалансованого розвитку територм, забезпеченню надання громадянам на належному рiвнi суспiльних послуг.
Система мiжбюджетних вiдносин потребуе подальшого удосконалення виходячи з динамки фЫансово-бюджетних та соцiально-економiчних показникiв розвитку адмiнiстративно-територiальних одиниць на основi вартiсних i якiсних стандарлв забезпечення мiсцевого населення достатнiм рiвнем соцiального забезпечення. Дiевим iнструментом виршення цього важливого завдання може стати збалансування фЫанав територiй як основа для розроблення комплексу заходiв щодо активноï мунiципальноï економiчноï полiтики у сферi бюджету, податкiв та Ывестицм. Зазначене дасть змогу пiдвищити ефективнють фiнансових вiдносин, розвитку економiки на рiвнi мiсцевого самоврядування, що сприятиме упорядкуванню мiжбюджетних вiдносин. Важливим при цьому е обфунтований розрахунок бюджетних видатгав на фiнансування розвитку соцальноТ, гуманiтарноï сфери, мiсцевоï iнфраструктури. Важливим е запровадження методолопчних пiдходiв до визначення рiвня самодостатностi бюджетiв територiальних громад сiл, селищ, мiст, що фунтуються на системi вiдповiдних Ытегрованих показникiв, якi характеризують ресурсний потентат територiй, з метою врегулювання принцитв розподiлу фiнансових ресурсiв мiж вщповщними бюджетами та закрiплення за ними джерел доходiв для забезпечення видаткових повноважень.
Змцнення фiнансовоï основи мюцевого самоврядування можливе за умови удосконалення мехаызму розподiлу мiжбюджетних трансфертiв через запровадження вщповщних державних соцiальних стандарлв та фiнансових нормативiв по видатках бюджету, яга делегуються мiсцевому самоврядуванню. Фiнансове забезпечення територiальних громад можливо пiдвищити за умови забезпечення вщповщносл мiж завданнями органiв мiсцевого самоврядування i ресурсами, необхщними для 1х виконання, збiльшенням питомоï ваги власних бюджетних надходжень у загальному обсязi доходiв мiсцевих бюджетiв. Пiдходи щодо удосконалення структури мiсцевих фiнансiв повинн розроблятися з урахуванням прiоритетних напрямiв бюджетноï, податковоï полiтики на середньострокову перспективу. При впроваджен перспективного планування бюджету на мюцевому рiвнi необхщно враховувати прiоритетнiсть вiдповiдних соцiально-економiчних завдань мюцевого самоврядування та фЫансових можливостей територiальних громад. Важливим е формування фЫансово дiездатних територiальних громад, спроможних здмснити надання громадянам якiсних сощальних та суспiльних послуг, забезпечити ефективне використання бюджетних коштiв [12].
ФЫансове забезпечення територiальних громад е ефективним Ыструментом оцiнки дiяльностi мiсцевого самоврядування як первинного суб'екту соцiально-економiчних вщносин, що забезпечуе функцiонування комунальноï власност^ акумулювання в бюджетi мiсцевого самоврядування мюцевих податгав i зборiв, надання сусптьних мiсцевих послуг. В умовах становлення бюджетноï системи досягнення мети фiнансовоï самодостатностi територiальних громад дозволить реа^зувати принцип збалансованого функцiонування мюцевих фЫанав. Сутнiсть фiнансовоï самодостатностi оргаыв мiсцевого самоврядування територiальноï громади мае розглядатися з урахуванням таких класифкацмних ознак, як демографiчнi складовi, Ыституцмы складовi, у тому числi межi спiльноï територiï, можливостi соцiальноï взаемодп, економiчно-правовi основи, а також узгодженють фiнансово-економiчних завдань в межах адмУстративного утворення. Врахування зазначених характеристик дозволить визначити потенщал фiнансовоï спроможностi, забезпечення вщповщними фЫансовими, природними, людськими ресурсами, що сприятиме пщвищенню ефективностi управлЫня фiнансами територiальних громад.
Для реа^зацп принципiв ефективного функцiонування бюджетноï системи на рiвнi мiсцевого самоврядування необхщно забезпечити належний рiвень фiнансування вщповщних сусптьних потреб, виходячи iз основних завдань оргаыв мiсцевого самоврядування на основi дiевого бюджетного планування та результативного використання бюджетних коцтв. Бюджети мiсцевого самоврядування е основною ланкою мюцевих фЫанав, ïх формування обумовлене необхщнютю здiйснення повноважень, якi покладен на органи мiсцевого самоврядування.
В^чизняна бюджетна система характеризуеться переважним виконанням делегованих державою повноважень у бшьшост оргаыв мiсцевого самоврядування та дотацмним фiнансуванням мiсцевих бюджетiв. Розробка та реалiзацiя полiтики управлiння мiжбюджетними вщносинами мае спиратися на обфунтоваы пщходи до формування бюджетiв територiальних громад з урахуванням оптимальних критерiïв бюджетування. ФЫансова самостiйнiсть територiальноï громади залежить вiд рiвня збалансованостi мiсцевих бюдже^в, виваженого розподiлу функцiй та повноважень мiж органами центральноï та м^ево: влади, прiоритетностi спрямування бюджетних видатгав на потреби громади. Механiзм формування мiжбюджетних вiдносин передбачае застосування принципу рiвностi та прозоростi у визначенн обсягiв доходiв i видаткiв мюцевих бюдже^в на делегованi державою повноваження та фЫансування мiнiмально необхiдних сощальних послуг. Важливим е переосмислення ролi держави у формуваннi доходiв мюцевих бюджелв, наданнi фiнансовоï пiдтримки, у тому числ дотацiï вирiвнювання для виконання територiальними громадами вiдповiдних функцш.
Подальше вдосконалення мiжбюджетних вiдносин доцтьно проводити з врахуванням особливостей соцiально-економiчного розвитку територiй, досвiду реформ кран з розвинутою та перехiдною економкою. Пiдхiд розвинутих краж е важливим в частив впровадження системи моыторингу й оцiнки доходiв i видатгав мiсцевих бюджетiв на основi результативних показнигав ïх виконання та практики регулювання мiжбюджетних вiдносин за допомогою системи вирiвнювання, надаючи повноваження щодо управлЫня фiнансами громади мiсцевому самоврядуванню. В умовах трансформацмних перетворень важливим е визначення основних напрямiв фiнансово-бюджетноï полiтики, у тому числi в частин мiжбюджетного регулювання на середньострокову перспективу, що посилить керованють управлЫня мiсцевими бюджетами. На сучасному етап розвитку бюджетноï системи необхiдним е пщвищення фiнансовоï спроможностi мiсцевого самоврядування, зм^ення власноï доходноï бази мiсцевих бюджетiв. Важливим е удосконалення податковоï полiтики в частинi розширення джерел податкових надходжень, якi формують доходи бюджету мюцевого самоврядування, що не враховуються при розрахунку дотацп вирiвнювання. Одним iз вагомих iнструментiв Ыституцмних змiн формування доходноï частини мюцевого бюджету е розширення сфери застосування податку на нерухоме майно, що надасть змогу збтьшити доходи бюджелв мiсцевого самоврядування[8].
Фiнансове забезпечення територiальних громад потребуе удосконалення та поступового приведення принцитв його функцiонування до норм европейських стандар^в. Основними напрямами удосконалення мiжбюджетного регулювання мають
бути впорядкування перел^ джерел доходiв бюджетiв мюцевого самоврядування, у тому числ в частин доходiв на виконання власних повноважень, перерозподт видаткових повноважень та розрахунок показнигав видаткiв мiсцевих бюджелв з метою пiдвищення рiвня стгйкосп бюджетiв мiсцевого самоврядування.
Висновки. Формування мюцевих бюджепв у системi бюджетного регулювання е вагомим Ыструментом реалiзацiï фЫансово-економiчноï полiтики держави, складовою механiзму мiжбюджетних вiдносин, основним важелем соцiапьно-економiчного розвитку адмiнiстративно-територiальних одиниць. Бюджетна полiтика у сферi формування мюцевих бюджепв включае заходи, пов'язанi iз мобiлiзацiею доходiв, перерозподiлом, використанням, забезпеченням фЫансового вирiвнювання територiальних та мунщипальних суспiльних фондiв грошових коштiв у процес збалансованого управлiння бюджетними ресурсами держави. Серед Ыструменпв мiжбюджетного регулювання соцiально-економiчного розвитку територiй визначальне мюце посiдають фiнансовi нормативи бюджетноï забезпеченосп, коригуючи коефiцiенти до них, Ыдекс вiдносноï податкоспроможностi вiдповiдного бюджету, коефщент вирiвнювання, розрахунковий обсяг кошика доходiв мiсцевих бюджетiв. Покращення якiсного рiвня системи мiжбюджетних вiдносин можливе за умови удосконалення розподту функцм та повноважень мiж органами державноï влади та мюцевого самоврядування на засадах збалансування загальнодержавних i територiальних Ытереав. Розмежування видаткових та доходних повноважень повинно базуватись на обфунтованих засадах, доцтьним е удосконалення механiзму розподту мiжбюджетних трансфертiв для бюджетiв мюцевого самоврядування. Подальший розвиток системи формування мюцевих бюджепв доцiльно здiйснювати iз урахуванням досвiду краж з розвинутою та трансформацiйною економiкою в частин пiдвищення ролi власних доходiв, збтьшення фiнансовоï основи мiсцевого самоврядування.
Список використаних джерел
1. Афанасьев М.П. Основы современной бюджетной системы: европейский аспект / М.П. Афанасьев // Финансовый журнал. - 2010. - № 1. С. 5 - 10.
2. Бланкарт Ш. Державн фнанси в умовах демократа вступ до фнансово!' науки / Пер. з н1м. - К. : Либ1дь, 2000. - 609 с.
3. Буковинський С. А. Концептуальн пдходи до формування перспективного бюджетного плану / С.А. Буковинський // Фнанси УкраГни. - 2006 - № 3. - С. 21-28.
4. Буряченко А.С. Впорядкування м1жбюджетних фнансових потокв / А.С. Буряченко //Вчен записки: зб. наук. праць. Вип. 12. - К. : КНЕУ, 2010. - С.160-165.
5. Зайчикова В. В. Прогнозування доход1в мюцевих бюджет1в у процес1 м1жбюджетного регулювання / В. В. Зайчикова // Фнанси УкраГни. - 2007. - № 6. - С. 69 - 81.
6. Кравченко В. I. М1сцев1 фнанси Украни/В. I. Кравченко. - К.: Знання, 1999. - 487с.
7. Лунна I.O. Державн фнанси та реформування м1жбюджетних в1дносин. - К. : Наукова думка, 2006. - 432 с.
8. М1сцев1 фнанси /за ред. О. П. Кириленко. -К. : Знання, 2006. - 677 с.
9. Мярковський А. I. Перспективи вдосконалення финансового регулювання в Укран: глобальн виклики / А. I. Мярковський // Ф'танси УкраГни. - 2014. - № 5. - С. 7-19.
10. Самуельсон П. Економка / П. Самуельсон, В. Нордгауз; пер. з англ.- М.: Вильямс, 2010. - 1360 с.
11. Фнанси/за ред. С. I. Юр1я, В. М. Федосова. - К.: Знання, 2008. - 611 с.
12. Чугунов I.Я. Бюджетно-податкова пол ¡тика в умовах ¡нституцйних перетворень / I.Я. Чугунов, В.Д. Макогон // Всник КНТЕУ. - 2014. - №4. - С. 79-91.
References
1. Afanasyev M.P. Bases of modern budgetary system: European aspect //Financial magazine. 2010. No. 1. Page 5 - 10.
2. Blankart S. Derzavni finansy v umovach demokratiji: vstup do finansovoji nauky / Per. z nim. K. : Lybi, 2000. 609 s.
3. Bukovynsky S.A. Konceptualni pidchody do formuvannia perspektyvnoho biudzetnoho planu // Finansy Ukrajiny. 2006. № 3. S. 21-28.
4. Buriacenko A.Je. Vporiadkuvannia mizbiudzetnych finansovych potokiv // Vceni zapysky: zb. nauk. prac. Vyp. 12. K.:KNEU, 2010. S.160-165.
5. Zaycykova V.V. Prohnozuvannia dochodiv miscevych biudzetiv u procesi mizbiudzetnoho rehuliuvannia. // Finansy Ukrajiny. 2007. № 6. S. 69 - 81.
6. Kravchenko V.I. Miscevi finansy Ukrajiny. K. : Znannia, 1999. 487s.
7. Lunina I.O. Derzavni finansy ta reformuvannia mizbiudzetnych vidnosyn. K. : Naukova dumka, 2006. 432 s.
8. Miscevi finansy/za red. O.P. Kyrylenko. K. : Znannia, 2006. 677 s.
9. Myarkovskiy A.I. Perspektyvy vdoskonalennia finansovoho rehuliuvannia v Ukrajini: hlobalni vyklyky // Finansy Ukrajiny. 2014. № 5. S. 7-19.
10. Samuelson P., Nordhauz V. Ekonomika. er. z anhl. M. : Vyljams, 2010. 1360 s.
11. Finansy/za red. S.I. Jurija, V.M. Fedosova. K. : Znannia, 2008. 611 s.
12. Chugunov I.Ja., Makogon V.D. Biudzetno-podatkova polityka v umovach instytucijnych peretvoren // Visnyk KNTEU. 2014. №4. S.79-91.
ДАН1 ПРО АВТОРА
Карамушка Лариса ^iBHa
директор Департаменту фЫанСв
Кшвська обласна державна адмУстращя
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Карамушка Лариса Ильинична
директор Департамента финансов
Киевская областная государственная администрация
DATA ABOUT THE AUTHOR
Karamushka Larissa Illivna
director of Finance department
Kyiv Regional State Administration
