CC BY
99
8. Crandall W. Revenue Administration : Autonomy in Tax Administration and the Revenue Authority Model. - IMF, Washington, 2010. - pp. 1-4.
9. Delay, Devas and Hubbard. The Reform of Revenue Administration : A Study for the Department for International Development (DFID). - The School of Public Policy, University of Birmingham, 1998. - p. 39.
10. Jenkins G. P. Modernization of Tax Administration : Revenue Boards and Privatization as Instruments for Change. -International Bureau of Fiscal Documentation, Amsterdam, 1994. - pp. 56-62.
11. Taliercio G. Designing for Performance : The Semi-Autonomous Revenue Authority Model in Africa and South America. -World Bank, Washington, 2013. - pp. 81-85.
12. Annual basis require specific pre-approval by the Fund's Audit Committee Groups. - New York, 2014 [Electronic resource]. -Mode of access : http://www.randgoldresources.com/randgold/content/en/annual-report-2014-audit-committee-report
13. Tax Administration 2013. Comparative Information on OECD and Other Advanced and Emerging Economies. - OECD Publishing, 2013. - 375 p.
References
1. Pro vnesennya zmin do Podatkovoho kodeksu Ukrayiny u zvyazku z provedennyam administratyvnoyi reformy : Zakon Ukrayiny [On amendments to the Tax Code of Ukraine in connection with implementation of administrative reform : Law of Ukraine] : 04.07.2013 № 404-VII. http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/404-18
2. Polozhennya pro Derzhavnu fiskal'nu sluzhbu Ukrayiny : zatv. postanovoyu Kabinetu Ministriv Ukrayiny [The statute of the State Fiscal Service of Ukraine : The Decree of the Cabinet of Ministers of Ukraine] : 21.05.2014 № 236. http://sfs.gov.ua/diyalnist-/zakonodavstvo-pro-diyalnis/postanovi-km-ukraini/6323 7.html
3. Kontseptsiya reformuvannya podatkovoyi systemy Ukrayiny [Concept of reforming tax system in Ukraine]. http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/ article?art_id=247504310&cat_id=246711250
4. Serebryanskyj D. M., Smirnova O. M., Stadnyk M. V. Vplyv struktury fiskal'noho vidomstva na orhanizatsiyu podatkovoho kontrolyu: zarubizhnyy dosvid : naukovo-analitychna dopovid' [Effect of the structure of the fiscal agency for the organization of tax control: international experience: scientific and analytical report]. Irpin', 2014. 56 p.
5. Andrushchenko V. L., Tuchak T. V. Moralno-etychni imperatyvy podatkiv ta opodatkuvannya (zakhidna tradytsiya) : monografiya [Moral and ethical imperatives of taxation (western tradition) : monograph]. Kyiv : Alerta, 2013. 384 p.
6. Lykova L. N, Bukina I. S.N alogovye sistemy zarubezhnyh stran : uchebnoe posobie [The tax systems of foreign countries : textbook]. Moskow, 2013. 428 p.
7. Yarenko H. Struktura ta orhanizatsiya roboty podatkovykh orhaniv u zarubizhnykh krayinakh [Structure and organization of the tax agencies in foreign countries]. Kyiv, 2009. №2. pp. 114-126.
8. Crandall W. Revenue Administration : Autonomy in Tax Administration and the Revenue Authority Model. IMF, Washington, 2010. pp. 1-4.
9. Delay, Devas and Hubbard. The Reform of Revenue Administration : A Study for the Department for International Development (DFID). The School of Public Policy, University of Birmingham, 1998. p. 39.
10. Jenkins G. P. Modernization of Tax Administration : Revenue Boards and Privatization as Instruments for Change. International Bureau of Fiscal Documentation, Amsterdam, 1994. pp. 56-62.
11. Taliercio G. Designing for Performance : The Semi-Autonomous Revenue Authority Model in Africa and South America. World Bank, Washington, 2013. pp. 81-85.
12. Annual basis require specific pre-approval by the Fund's Audit Committee Groups. New York, 2014. : http://www.randgoldresources.com/randgold/ content/en/annual-report-2014-audit-committee-report
13. Tax Administration 2013. Comparative Information on OECD and Other Advanced and Emerging Economies. OECD Publishing, 2013. 375 p.
ДАН1 ПРО АВТОРА
Стадник Марина BiKTopiBHa, молодший науковий ствроб1тник HayKoeo-do^iÖHUü нститут фнансового права вул. К. Маркса 31, м. 1рпнь, КиУвська обл., 08200, Украна e-mail: stadnikmv@gmail.com
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Стадник Марина Викторовна, младший научный сотрудник Научно-исследовательский институт финансового права ул. К. Маркса 31, г. Ирпень, Киевская обл., 08200, Украина e-mail: stadnikmv@gmail.com
DATA ABOUT THE AUTHOR
Stadnyk Maryna Viktorivna, Junior Research Fellow
Research Institute of Financial Law
31 K. Marksa street, Kiev region, 08200, Ukraine
e-mail: stadnikmv@gmail.com
УДК 336.143.2
БЮДЖЕТИ М1СЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ЯК 1НСТРУМЕНТ СОЦ1АЛЬНО-ЕКОНОМ1ЧНОГО РОЗВИТКУ ТЕРИТОР1Й
Чугунов О.1.
Предметом дослдження е теоретичнi та практичнi питання формування бюджетiв мсцевого самоврядування в умовах трансформац/ï економки.
Метою дослдження е розкриття сутностi бюджетiв мюцевого самоврядування у системi соцiально-економiчного розвитку територй.
© Чугунов О.1., 2014
Економiчний вюник уыверситету | Випуск № 23/1
261
Методи досл/'дження. У po6omi застосовано сукупнють наукових Memodie i nidxodie, у тому 4u^i системний, структурний, пoрiвняльний, факторний методи, що дозволило рeалiзуваmи концептуальну еднсть дoслiджeння.
Результати роботи. Розкрито сутнсть мсцевих бюджemiв як вагомого нструменту впливу на eкoнoмiчний та соцальний розвиток адмiнiсmраmивнo-meриmoрiальниx одиниць. Узагальнено та систематизовано особливой формування мсцевих бюджemiв в умовах трансформац"' економки. Визначено структуру видаткв мсцевих бюджemiв за функцональною класифкацею, нeoбxiднiсmь пдвищення ефективно^i використання бюджетних кoшmiв мсцевого самоврядування, подальшого запровадження програмно-цльового методу формування та виконання мсцевих бюджemiв, затвердження мemoдoлoгiчниx засад оцнки рeзульmаmивнoсmi бюджетних програм, удосконалення казначейського обслуговування бюджemiв мсцевого самоврядування. Здйснено середньострокове прогнозування питомо"' ваги видатюв мсцевих бюджemiв у валовому внутршньому прoдукmi.
Галузь застосування результате. Мiсцeвi бюджети. Формування бюджemiв мсцевого самоврядування у сисmeмi фiнансoвo-eкoнoмiчнoгo регулювання.
Висновки. Процес становлення нституту мсцевого самоврядування, зм^ення його фнансових основ функцонування вiдбуваеmься в умовах трансформац"' економки. Розширення функцй i повноважень органв мсцевого самоврядування протягом останнх рокв супроводжувалось не у достатнй м/рi збльшенням вiдпoвiдниx фнансових ресурйв. В сучасних умовах снуе потреба посилення дiевoсmi системи фнансового забезпечення meриmoрiальниx громад, що дозволить збалансувати функц"' мсцевого самоврядування з фнансовими можливостями. Пдвищення рвня обГрунтовано^ бюджетного планування, забезпечення по^довно^ й передбачувано^i у проведенн бюджетно"' полтики на мсцевому рiвнi в сучасних умовах набувають особливо"' значущост. З метою рeалiзацi"' зазначеного доцльним е запровадження середньострокового планування видатюв мсцевих бюджemiв, яке повинно Грунтуватись на забезпеченн взаемозв'язку бюджетних показникв зi сmраmeгiчними цлями бюджетно"' полтики, що сприятиме пдвищенню ефективност розподлу та використання кoшmiв мсцевих бюджemiв.
Кпючов'1 слова: бюджетна система, бюджети мюцевого самоврядування, формування дoxoдiв мсцевих бюджemiв, планування видаткв мсцевих бюджemiв, середньострокове бюджетне планування, сoцJальнo-eкoнoмiчний розвиток територй.
БЮДЖЕТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ
Чугунов А. И.
Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы формирования бюджетов местного самоуправления в условиях трансформации экономики.
Целью исследования является раскрытие сущности бюджетов местного самоуправления в системе социально-экономического развития территорий.
Методы исследования. В работе применена совокупность научных методов и подходов, в том числе системный, структурный, сравнительный, факторный методы, что позволило реализовать концептуальное единство исследования.
Результаты работы. Раскрыта сущность местных бюджетов как весомого инструмента влияния на экономическое и социальное развитие административно-территориальных единиц. Обобщены и систематизированы особенности формирования местных бюджетов в условиях трансформации экономики. Определена структура расходов местных бюджетов по функциональной классификации, необходимость повышения эффективности использования бюджетных средств местного самоуправления, дальнейшего внедрения программно-целевого метода формирования и выполнения местных бюджетов, утверждение методологических основ оценки результативности бюджетных программ, совершенствования казначейского обслуживания бюджетов местного самоуправления. Осуществлено среднесрочное прогнозирование удельного веса расходов местных бюджетов в валовом внутреннем продукте.
Область применения результатов. Местные бюджеты. Формирование бюджетов местного самоуправления в системе финансово-экономического регулирования.
Выводы. Процесс становления института местного самоуправления, укрепления его финансовых основ функционирования происходит в условиях трансформации экономики. Расширение функций и полномочий органов местного самоуправления в течение последних лет сопровождалось не в достаточной мере увеличением соответствующих финансовых ресурсов. В современных условиях существует необходимость усиления действенности системы финансового обеспечения территориальных общин, что позволит сбалансировать функции местного самоуправления с финансовыми возможностями. Повышение уровня обоснованности бюджетного планирования, обеспечения последовательности и предсказуемости в проведении бюджетной политики на местном уровне в современных условиях приобретают особую значимость. С целью реализации указанного целесообразно внедрение среднесрочного планирования расходов местных бюджетов, которое должно основываться на обеспечении взаимосвязи бюджетных показателей со стратегическими целями бюджетной политики, что будет способствовать повышению эффективности распределения и использования средств местных бюджетов.
Ключевые слова: бюджетная система, бюджеты местного самоуправления, формирования доходов местных бюджетов, планирование расходов местных бюджетов, среднесрочное бюджетное планирование, социально-экономическое развитие территорий.
BUDGETS OF LOCAL GOVERNMENT AS INSTRUMENT OF SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT OF TERRITORIES
Chugunov A.I.
Object of research are theoretical and practical questions of formation of budgets of local government in the conditions of transformation of economy.
Research objective is disclosure of essence of budgets of local government in system of social and economic development of territories.
Research methods. In work set of scientific methods and approaches, including system, structural, comparative, factorial methods that allowed to realize conceptual unity of research is applied.
Results of work. The essence of local budgets as powerful instrument of influence on economic and social development of administrative and territorial units is opened. Features of formation of local budgets in the conditions of transformation of economy are generalized and systematized. The structure of expenses of local budgets for functional classification, need of increase of efficiency of use of budgetary funds of local government, further introduction of a program and target method of formation and implementation of local budgets, the statement of methodological bases of an assessment of productivity of the budgetary programs, improvement of treasury service of budgets of local government is defined. Medium-term forecasting of specific weight of expenses of local budgets in gross domestic product is carried out.
Scope of results. Local budgets. Formation of budgets of local government in system of financial and economic regulation.
Conclusions. Process of formation of institute of local government, strengthening of its financial bases of functioning happens in the conditions of transformation of economy. Expansion of functions and powers of local governments was followed not adequately by increase in the appropriate financial resources in recent years. In modern conditions there is a need of strengthening of effectiveness of system of financial security of territorial communities that will allow to balance functions of local government with financial opportunities. Increase of level of validity of budget planning, ensuring sequence and predictability in carrying out the budgetary policy at the local level in modern conditions gain the special importance. For the purpose of realization of the medium-term planning of expenses of local budgets specified expediently introduction which has to be based on ensuring interrelation of the budgetary indicators with strategic objectives of the budgetary policy that will promote increase of efficiency of distribution and use of means of local budgets.
Key words: budgetary system, budgets of local government, formation of the income of local budgets, planning of expenses of local budgets, medium-term budget planning, social and economic development of territories.
Постановка проблеми. ФЫансове забезпечення TepMTopianbHMX громад виступае важливим елементом фЫансово-бюджетноТ полiтики, який визначае ступЫь ефективност здмснення органами мюцевого самоврядування покладених на них функцм i повноважень та впливае на стан соцiaпьно-економiчного розвитку aдмiнiстрaтивно-територiaпьних одиниць. На сучасному етап розвитку бюджетного процесу важливим е удосконалення системи планування мюцевих бюджелв спрямованоТ на досягнення стратепчних цтей соцiaльно-економiчного розвитку територм, посилення дiевостi мехаызму розподту фЫансових ресурав мiж рiвнями бюджетноТ системи, пщвищення фЫансовоТ забезпеченост бюдже^в мюцевого самоврядування, що посилить результативнють управлЫня мiжбюджетними вщносинами. Формування та реaлiзaцiя середньостроковоТ полiтики у сферi управлЫня мюцевими бюджетами повинна базуватись на обфунтованих положеннях, що сприятиме Тх збалансованост та самодостатносп.
Анашз останых дослщжень i публiкацiй. Серед наукових дослiджень зaрубiжних вчених у сферi суспiльних та мiсцевих фiнaнсiв, можна назвати пращ Ш. Бланкарта[1], Дж. Б'юкенена [2], А. Вагнера, П. Самуельсона, Дж. Стiглiцa[9], В. Танз^ С. Фiшерa, Дж. Хiксa.
Питанням формування мюцевих бюджелв як Ыструменту соцiaльно-економiчного розвитку присвяченi прaцi в^чизняних вчених: А.Буряченка [3], О.Василика [4], В.ЗайчиковоТ [5], О.Кириленко [6], 1.ЛунЫоТ [7], I.Лютого, А.Мярковського [8], В. Федосова [10], Циммерманна Х. [11], I. Чугунова [12], С. Юрiя[10] та Ыших.
Предметом дослiдження е теоретичн та прaктичнi питання формування бюдже^в мiсцевого самоврядування в умовах трансформацп економiки.
Метою статтi е розкриття сутностi бюджетiв мiсцевого самоврядування у системi соцiaпьно-економiчного розвитку територм.
Методи дослiдження. У роботi застосовано сукупнють наукових методiв i пiдходiв, у тому числi системний, структурний, порiвняльний, факторний методи, що дозволило реaлiзувaти концептуальну еднiсть дослiдження.
Результати дослщження. В сучасних умовах реформування бюджетноТ сфери формуеться вiдповiдне розумЫня сутностi бюджету територiaльних громад, яке мае на мет перенесення акценту з формування мюцевих бюдже^в за принципом утримання бюджетних установ на результативнють Тх функцюнування i ступЫь якюного, ефективного надання послуг, наближення Тх до безпосереднього споживача. Зм^ення фЫансовоТ зaбезпеченостi мiсцевих бюджетiв на основi використання сучасних фiнaнсових мехaнiзмiв, орiентовaних на якюне та ефективне використання бюджетних коштiв, розглядаеться як дiевий iнструмент пiдвищення ефективностi управлЫня коштами мiсцевих громад. З ухваленням новоТ редaкцiТ Бюджетного кодексу УкраТни розпочався черговий етап бюджетноТ реформи, який пов'язаний з впровадженням дiевих пiдходiв до фiнaнсового забезпечення мюцевого самоврядування. Зокрема, це запровадження програмно-цтьового методу бюджетного планування, децентрaпiзaцiя управлЫня бюджетними коштами, збiльшення доходiв мiсцевих бюджетiв, чiткiсть i прозорiсть мехаызму прийняття бюджетiв мiсцевого самоврядування, пщвищення ефективност використання бюджетних коштiв.
Бюджетна система е вагомим Ыструментом державного регулювання соцiaпьно-економiчного розвитку суспiльствa. Останн роки вiдбувaпося послiдовне реформування та вдосконалення системи регулювання мiжбюджетних вщносин. Вaжливiсть здiйснювaних перетворень пiдтверджуеться закладенням принципу рiвностi i спрaведливостi формування мюцевих бюдже^в, розмежуванням бюджетних повноважень мiж органами влади рiзного рiвня шляхом рaцiонaльного i обфунтованого розподту доходiв бюджету та забезпеченням фЫансовими ресурсами бюджетних видaткiв вiдповiдно до визначених повноважень. У структурi фЫанав мiсцевого самоврядування основну роль у забезпеченн його мaтерiaльноТ i фЫансовоТ основи вiдiгрaють бюджетнi вiдносини. Мiсцевi бюджети як економiчнa кaтегорiя уособлюе вщповщний фiнaнсовий мехaнiзм, який проявляеться у накопиченн грошових фондiв, що спрямовуються на задоволення сощапьно-культурних, побутових потреб територiaльноТ громади. За допомогою мюцевих бюдже^в вiдбувaеться перерозподiл вартост мiж територiями, галузями господарства, економiчнiй та суспiльнiй сферах.
Мiсцевi бюджети е одним iз важливих Ыструмен^в фiнaнсово-економiчного регулювання. Основною метою системи мiжбюджетного регулювання, яка фунтуеться на сукупност фiнaнсово-економiчних взaемозв'язкiв у сферi формування бюджетних доходiв, здiйснення видатюв бюджету, мiжбюджетних вiдносин е розробка та реaлiзaцiя збапансованоТ економiчноТ полiтики, спрямованоТ на забезпечення економiчного зростання aдмiнiстрaтивно-територiaльних одиниць та держави в цтому. Рiвень власних доходiв бюдже^в мiсцевого самоврядування е iндикaтором соцiaпьно-економiчного розвитку територiй та вiдповiдно вщображае ступiнь розвиненостi пiдприемництвa в репонк Анaлiз виконання доходноТ та видатковоТ частини цих бюджетiв дозволяе визначити тенденцп розвитку територiaльних громад. На сучасному етап трaнсформaцiйних перетворень економки доцiльним е посилення фiнaнсовоТ достатност мiсцевих бюджетiв, запровадження прогрaмно-цiльового методу та середньострокового планування бюдже^в aдмiнiстрaтивно-територiaпьних одиниць. На основi дослiдження теоретичних основ мiжбюджетних вiдносин розкрито сутнють фiнaнсового забезпечення територiaпьних громад як складовоТ мiжбюджетних вiдносин, яка полягае у використанн сукупностi iнституцiйних засад формування мюцевих бюджелв з врахуванням ступеню збалансованост фiнaнсово-економiчних вiдносин. Важливим завданням мюцевих бюдже^в е фЫансування суспiльних потреб вiдповiдно до функцм певних територiaльних громад. Для виконання зазначеного необхщне ефективне планування та рацюнальне використання бюджетних коштiв. Основу бюджетного устрою складають бюджети мюцевого самоврядування, тому важливим е поглиблення дослщження сутност iнституту мiсцевого самоврядування. Для пщвищення ефективносп функцiонувaння цього Ыституту важливим е посилення фЫансовоТ сaмостiйностi територiaльних громад.
Вiд якост формування, регулювання та нaпрямiв використання видатюв бюджетiв мiсцевого самоврядування залежить рiвень економiчного зростання регiонiв. Важливим е посилення ЫвестицмноТ складовоТ мюцевих бюдже^в шляхом пiдвищення частки бюджету розвитку у загапы-лй структурi видатковоТ частини, що сприятиме розбудовi сощальноТ сфери територiй та забезпечуватиме умови для Ыновацмного розвитку територiaльно-aдмiнiстрaтивних одиниць. Сучасний стан фЫанав мiсцевого самоврядування потребуе подапьшого удосконалення, вiдповiдно до положень СвропейськоТ хaртiТ мiсцевого самоврядування, було визначено основы засади фЫансового забезпечення територм. Запровадження цих засад сприятиме
подальшому розвитку фшансовоТ системи кражи та дieвоï взаeмодiï державного управлiння i мюцевого самоврядування. Доцiльним е посилення полiтики фiнансовоï децентралiзацiï територiй, удосконалення системи мiжбюджетного регулювання одночасно потребуе оптимiзацiï системи органiв державного та територiального управлiння, врахування принципу субсидiарностi бюджетно!' системи, пщвищення дiевостi стимулюючоï функцп мiсцевих бюджетiв [5].
Система мiжбюджетних вiдносин у розвинених краïнах постмно трансформуеться виходячи з стану економiчного розвитку краïни з використанням вщповщних фiнансово-економiчних iнструментiв.
З метою пщвищення рiвня економiчноï результативностi територiального управлЫня необхiдним е оптимiзацiя видаткових повноважень мюцевих бюджетiв, посилення дiевостi мехаызму формування та розподiлу мiжбюджетних трансферов з урахуванням особливостей соцiально-економiчного розвитку, забезпечення фiнансовоï та соцiальноï стабтьносл адмiнiстративно-територiальних одиниць. Накопичений свiтовий досвщ у сферi мiжбюджетного регулювання показуе, що власы доходи мюцевих бюдже^в становлять незначну частку в загальнм структурi доходноï частини та в достатнм мiрi не вiдповiдають видатковим повноваженням мюцевого самоврядування, тому додаткове фЫансування вщповщних бюджетних видатгав покриваеться дота^ями державного бюджету. Для ефективного використання бюджетних коштв розмежування видаткових повноважень мiж рiвнями бюджетiв необхщно здiйснювати виходячи iз стану соцiально-економiчного розвитку, природно-ресурсного потенцiалу територiй. На основi узагальнення досвiду краïн з розвинутою та перехiдною економiкою встановлено, що реформування мюцевих фЫанав е одыею з вагомих складових розвитку сусптьства. Доцiльним е впровадження вщповщних механiзмiв фiнансового вирiвнювання у системi мiжбюджетних вiдносин.
Мiсцевий бюджет е важливим iнструментом впливу на розвиток економiчноï та соцiальноï сфери адмУстративно-територiальноï одиницi. При цьому результативнють бюджетноï полiтики мiсцевого самоврядування значним чином залежить вiд стану збалансованост мiсцевих бюджетiв, рiвня ïх фiнансовоï спроможностi, напрямiв використання бюджетних видатгав. Важливим е розробка дiевих пiдходiв щодо змiцнення фiнансовоï забезпеченостi територiальних громад, запровадження iнструментiв бюджетного регулювання мiжбюджетних вiдносин, спрямованих на формування виваженоï бюджетноï полiтики на рiвнi мiсцевого самоврядування. На сучасному етап розвитку мiжбюджетного регулювання, бюджети ст, селищ, мiст районного значення функцюнують в умовах централiзованого розподiлу бюджетних ресурав. Органи мiсцевого самоврядування е вщповщапьними за здiйснення соцiально-економiчноï пол^ики адмiнiстративно-територiальноï одиницi, для належного виконання покладених на них функцiй необхщним е змiцнення дохiдноï бази мюцевих бюдже^в. Доцiльним е удосконалення методолопчних засад управлiння мiсцевими фiнансами в умовах економiчних перетворень, якi грунтуються на принципах змщнення власних доходiв органiв мiсцевого самоврядування, що сприятиме реалiзацiï програми сощально-економiчного розвитку адмiнiстративно-територiальних одиниць.
Питання посилення забезпеченост мiсцевих бюджетiв власними доходами е достатньо важливим у процес удосконалення мехаызму мiжбюджетних вiдносин. Пiдвищення ефективност управлiння бюджетами територiальних громад необхщно здмснювати шляхом покращання фiскальноï ефективносп мiсцевих податкiв i зборiв, посиленням дiевостi бюджетного стимулювання регiонапьного розвитку оптимiзацiï структури бюджетiв мiсцевого самоврядування, упорядкування 1х видаткових повноважень. Для виконання основних завдань, покладених на органи мюцевого самоврядування щодо забезпечення економiчного зростання та пщвищення рiвня життя населення важливим е посилення ефективносп та прозорост використання бюджетних ресурав, результативност дiяльностi розпорядникiв бюджетних коштв та науковоï обфунтованост прийняття ршень у сферi мiжбюджетного регулювання [6].
Удосконалення бюджетного мехаызму фжансового забезпечення територiальних громад виступае важливою складовою фiнансово-економiчного регулювання, що впливае на процес формування та виконання мюцевих бюдже^в, забезпечення дiевого мехаызму мiжбюджетних вiдносин та стан соцiально-економiчного розвитку адмiнiстративно-територiальних одиниць. На сучасному етап розвитку мiсцевих фiнансiв потребуе посилення ролi видаткiв мiсцевих бюдже^в у процесi розподiлу фiнансових ресурав мiсцевого самоврядування. Розширення мiсцевим органам влади повноважень в управлЫы фЫансовими ресурсами пiдвищуе ефективнiсть та дiездатнiсть мiсцевоï влади, що сприятиме розвитку фЫансового потенцiалу територiй. Важливим при цьому е оптимiзацiя розподiлу видаткових повноважень мiж рiзними рiвнями бюдже^в з метою якiсного надання сусптьних послуг на рiвнi мiсцевого самоврядування, стимулювання соцiально-економiчного розвитку територiй шляхом збтьшення питомоï ваги видаткiв розвитку у мюцевих бюджетах та пщвищення рiвня 1х iнвестицiйноï скпадовоï. Розподт коштiв необхiдно проводити з урахуванням со^альних стандартiв надання суспiльних послуг населенню, розрахованих на основi вщповщних фЫансових нормативiв, що надасть можливють здiйснювати обгрунтований розрахунок бюджетних видатгав на надання соцiапьно-культурних послуг.
Важливим е запровадження дiевого механiзму управлЫня фiнансами в межах адмiнiстративно-територiальноï одиниць яка являе собою цiлiсну систему фЫансових, економiчних, соцiальних вiдносин, що сприятиме покращанню бюджетного фЫансування закладiв соцiально-культурного призначення. Мiжбюджетнi вiдносини потребують подальшого вдосконалення з метою розширення власноï ресурсноï бази органiв мюцевого самоврядування та запровадження децентралiзованого принципу бюджетного регулювання. Зазначеного можна досягти за умови ч^кого розподiлу повноважень мюцевих рiвнiв влади з посиленням 1х вiдповiдальностi за здiйснення бюджетних видатгав, а також за умови створення i запровадження дiевих механiзмiв стимулювання органiв мiсцевого самоврядування до пошуку нових джерел доходiв бюджету. Одыею з необхiдних умов децентралiзацiï фiнансових ресурсiв та розвитку бюдже^в мiсцевого самоврядування е здiйснення виваженоï полiтики фiнансового вирiвнювання, що сприятиме досягненню економiчноï стабiльностi i проведенню полiтики стiйкого i збалансованого розвитку територм, забезпеченню надання громадянам на належному рiвнi суспiльних послуг.
Змцнення фiнансовоï основи мiсцевого самоврядування можливе за умови удосконалення механiзму розподту мiжбюджетних трансфертiв через запровадження вщповщних державних со^альних стандартiв та фЫансових нормативiв по видатках бюджету, яга делегуються мiсцевому самоврядуванню. Фiнансове забезпечення тертгральних громад можливо пiдвищити за умови забезпечення вщповщносп мiж завданнями оргаыв мiсцевого самоврядування i ресурсами, необхщними для ïх виконання, збтьшенням питомоï ваги власних бюджетних надходжень у загальному обсязi доходiв мюцевих бюджелв. Пiдходи щодо удосконалення структури мiсцевих фiнансiв повиннi розроблятися з урахуванням прюритетних напрямiв бюджетноï, податковоï полiтики на середньострокову перспективу. При впроваджен перспективного планування бюджету на мюцевому рiвнi необхiдно враховувати прюритетнють вiдповiдних соцiапьно-економiчних завдань мiсцевого самоврядування та фЫансових можливостей територiапьних громад. Важливим е формування фЫансово дiездатних територiапьних громад, спроможних здiйснити надання громадянам якюних соцiапьних та сусптьних послуг, забезпечити ефективне використання бюджетних кошлв [7].
Видатки мiсцевих бюдже^в е ефективним iнструментом регулювання соцiально-економiчного розвитку територiй. Особливостi функцiонування видатгав мiсцевих бюджетiв виявляються у 1х складi та структурi, а ефективнють ïх планування визначае рiвень результативност здiйснення мiсцевими органами влади покладених на них функцм i повноважень. Планування видатгав мiсцевих бюджетiв е важливою складовою системи фiнансового управлЫня, що забезпечуе формування
бюджетних показниюв шляхом встановлення цiлей як на наступний бюджетний перiод так i на перспективний перюд з метою пщвищення ефективносп, дieвостi та прозорост бюджетного процесу. Дiючий механiзм мiжбюджетного регулювання передбачае застосування формульних розрахунюв при плануваннi обсягiв видаткiв мюцевих бюдже^в та мiжбюджетних трансфертiв. Забезпечення збалансованост мiсцевих бюджетiв досягаеться за рахунок перерозподтьчих процесiв у межах бюджетноТ системи, яга полягають у наданн фiнансовоï пiдтримки у формi дотацiй та субвенцiй мiсцевим бюджетам, видатки яких не забезпечен доходами, або вилученн коштiв з мюцевих бюдже^в у разi перевищення 'х доходiв над видатками.
Вiтчизняна система упорядкування бюджетних видаткiв характеризуеться не у достатнм мiрi чiтким розподтом функцiй та повноважень мiж органами центрально' та мюцево''' влади, спрямуванням переважно' частини фiнансових ресурсiв мюцевих бюджетв на виконання делегованих повноважень. Враховуючи, що зазначене у певнм мiрi обмежуе фiнансову самостiйнiсть оргаыв мiсцевого самоврядування, розширення 'х власних видаткових повноважень та усунення дублювання функцм мiж рiвнями влади мають стати одними з основних заходiв у напрямi удосконалення формування видатково' частини мiсцевих бюджетiв. Реформування системи планування видатав мiсцевих бюджетiв повинно вщбуватись iз урахуванням досвiду кра'н з розвинутою та перехiдною економкою, у тому числi в частив запровадження програмно-цiльового методу та середньострокового планування в бюджетний процес на рiвнi мюцевого самоврядування. Пщхщ розвинутих европейських кра'н до програмно-цiльового бюджетування е важливим з точки зору необхщносп посилення бюджетно' дисциплiни та пщвищення ефективносп видаткiв мiсцевих бюдже^в завдяки 'х багаторiчному плануванню та рацюнаглзаци розподiлу бюджетних коштiв за прюритетними напрямами регiонального розвитку. Пщ час розробки методологiчноï бази для складання та виконання мiсцевих бюджетв за програмно-цiльовим методом доцiльно врахувати вiдповiдний досвiд в частинi впровадження системи монiторингу й оцiнки бюджетних програм на основi результативних показниюв 'х виконання та практику щодо застосування перехiдного програмування, коли середньостроковий бюджет приймаеться щорiчно iз одночасною пролонгащею термiну планування.
За результатами виконання мюцевих бюджетв у минулому рощ прюритетними напрямами 'х видатав е осв^а, питома вага яко' становить 33,9 вiдсотка, охорона здоров'я - 22,1, соцiальний захист та сощальне забезпечення - 25,7 вщсотка. В цiлому на фiнансування сощально-культурно''' сфери спрямовуеться 81,7 вiдсотка сукупних видатгав мiсцевих бюджетiв, у тому чиот по загальному фонду - 86,5, спещальному фонду - 50,7 вiдсотка. Зберiгаеться низький рiвень фЫансування житлово-комунального господарства - 3,5 вщсотка, сфери транспорту та зв'язку - 2,4, бу^вельно''' галузi - 2,1 вщсотка. У загальнм структурi видатав мюцевих бюджетв питома вага бюджету розвитку становить майже 3 вщсотка. Найбтьшу частку в них займають каттальн вкладення у галузi бу^вництва - понад 75 вiдсоткiв. Недостатнм рiвень фiнансування видаткiв розвитку мюцевих бюджетв свiдчить про обмеженi можливосп органiв мiсцевого самоврядування вiднайти ресурс для перспективного економiчного розвитку територм. Необхiдним е впровадження заходiв, спрямованих на удосконалення системи планування видатав мюцевих бюджетв.
Середньострокове планування видатгав мюцевих бюдже^в передбачае оцiнку наявних ресурав iз урахуванням макроекономiчних тенденцм, зокрема динамiки реального валового внутршнього продукту, iндексу споживчих цiн, сощальних стандартiв. Прогнозний середнiй показник питомо' ваги видаткiв мiсцевих бюджетiв у валовому внутршньому продуктi за 20162020 роки становить 15,48 вщсотка, найбтьше середне значення цього показника за наведений перюд становлять видатки на осв^у - 5,15 вщсотка; охорону здоров'я - 3,56; сощальний захист та сощальне забезпечення - 3,84; державне управлЫня -0,76 вщсотка; найменше - видатки на житлово-комунальне господарство, транспорт, дорожне господарство та бу^вництво -0,52 вщсотка; фiзичну культуру i спорт - 0,15 вщсотка.
Враховуючи, що планування видатгав мюцевих бюдже^в, у тому числ на середньострокову перспективу, повинно здмснюватись iз урахуванням результатiв 'х виконання у попереднiх бюджетних перюдах, запропоновано використовувати чотири групи показниюв для проведення монiторингу, оцiнки та рейтингування рiвня ефективностi виконання органами мюцево''' влади видаткових повноважень, зокрема: плановi та фактичн бюджетнi показники, фiнансовi коефiцiенти, показники результативностi використання бюджетних коштв, показники вартостi одиниц послуги, продукту. Реалiзацiя зазначеного дозволить оцЫити якiсть надання суспiльних послуг, визначити обфунтований обсяг 'х бюджетного фЫансування.
Удосконалення системи планування видатав мюцевих бюдже^в шляхом запровадження програмно-цтьового методу сприятиме пщвищенню прозоростi бюджетних потогав, оскiльки бюджетний процес в умовах програмно-цтьового методу розглядаеться як ефективний комплекс зaходiв, направлених на виконання поставлених соцiaльно-економiчних значущих завдань. Цей метод дозволяе ув'язати стратепю та прюритети розвитку держави й aдмiнiстpaтивно-теpитоpiaльних одиниць з фiнaнсово-економiчною складовою упpaвлiнськоï дiяльностi як на державному, так i на мюцевому рiвнях. Запровадження програмно-цiльового методу дозволить пщвищити ефективнiсть використання коштiв мiсцевого бюджету, виходячи з оцЫювання досягнутих результалв конкретно' бюджетно' програми.
Сукупнiсть бюджетних програм мюцевого самоврядування в галузях осв™, охорони здоров'я, культури, сощального забезпечення, фiзичноï культури та спорту, сощального захисту сiм'ï, дiтей та молодо житлово-комунального господарства розроблено з урахуванням единих методолопчних пiдходiв до формування мюцевих бюдже^в за програмно-цтьовим методом. Здiйснення оцiнки результативностi бюджетних програм з метою забезпечення якюного та ктькюного аналiзу стану 'х виконання потребуе розробки i впровадження цтюно''' концепцiï, використання яко' забезпечить прийняття вщповщних рiшень стосовно коригування програм, стратегiï 'х реалiзацiï. Розроблено та запропоновано методолопчы засади оцЫки результативностi бюджетних програм при складанн та виконаннi мiсцевих бюджетiв за програмно-цтьовим методом, що фунтуються на системi вiдповiдних iнтегрованих показникiв [12].
Реа^защя бюджетних програм мiсцевого самоврядування забезпечила наступи результати: у галузi охорони здоров'я -збiльшення тривалосп життя, скорочення термiнiв перебування хворого у лкары, у тому числ за рахунок придбання сучасного обладнання; у галузi освiти - модерызацю навчально-матерiальноï бази, покращення технiчних умов перебування д^ей у навчальних закладах; у житлово-комуналы-лй сферi - реконструкцию та ремонт електричних мереж зовншнього освiтлення, полiпшення благоустрою та озеленення мюта, утримання та поточний ремонт мереж водопостачання та водовщведення, полтшення експлуатацiйних якостей та технiчного стану дорожнього господарства, економю електрично' енергп завдяки впровадженню енергозберiгаючих заходiв та технолопй. У напрямi подальшого запровадження програмно-цтьового методу формування та виконання мюцевих бюдже^в доцiльним е затвердження методологiчних засад оцiнки результативностi бюджетних програм мюцевого самоврядування, удосконалення казначейського обслуговування мюцевих бюджетв, розробка системи звiтностi про виконання мюцевих бюдже^в за кодами програмно' класифiкацiï видатав та кредитування мiсцевих бюджетiв.
Висновки. Процес становлення iнституту мiсцевого самоврядування, змцнення його фiнансових основ функцюнування вщбуваеться в умовах трансформацiï економки. Розширення функцiй i повноважень оргаыв мiсцевого самоврядування протягом останнiх роюв супроводжувалось не у достатнiй мiрi збiльшенням вiдповiдних фiнансових ресурсiв. В сучасних умовах юнуе потреба посилення дiевостi системи фiнансового забезпечення територiальних громад, що дозволить збалансувати функцп мiсцевого самоврядування з фiнансовими можливостями. Пiдвищення рiвня обфунтованосл бюджетного планування, забезпечення послщовност й передбачуваностi у проведены бюджетно' полiтики на мюцевому рiвнi в сучасних умовах
набувають особливо: значущостi. З метою реалiзацiï зазначеного доцтьним е запровадження середньострокового планування видатгав мiсцевих бюджетiв, яке повинно фунтуватись на забезпеченнi взаемозв'язку бюджетних показниюв зi стратегiчними цiлями бюджетноï полiтики, що сприятиме пiдвищенню ефективност розподiлу та використання коштiв мюцевих бюджелв. Пiд час перспективного планування видатюв мiсцевих бюджетiв важливим е визначення обсяпв прийнятих видаткових зобов'язань на середньостроковий перюд та 1х врахування при формуваннi видатковоï частини мюцевих бюджелв планового року. Таким чином забезпечуеться зв'язок рiчного та перспективного планування видатюв мiсцевих бюджелв, що е необхiдним для пщвищення прозорост бюджетного процесу та вщповщальност всiх його учасникiв.
Список використаних джерел
1. Бланкарт Ш. Державн1 фнанси в умовах демократа вступ до фнансово!' науки / Пер. з hîm. - К. : Либ1дь, 2000. - 609 с.
2. Б'юкенен Дж. Сусптьн1 фнанси i суспльний eu6ip / Дж. Б'юкенен, М. Масфейв, А. Р1чард; [пер. з англ.] - К. : Вид.Д1м «Киево-Могилянська Академiя», 2004. - 176 с.
3. Буряченко А.С. Фiнансовi можливостi розвитку мюцевого господарства / А. С. Буряченко // Формування ринково'1' економки : зб. наук. праць. - Спец. вип. Економка пдприемства: теорiя i практика : у 2-х ч. - К. : КНЕУ, 2010. - С. 230-238.
4. Василик О. Д. Теоря фнэнав / О. Д. Василик. - К. : Н1ОС, 2000. - 416 с.
5. Зайчикова В. В. Мiсцевi фнанси Украни та европейських кран / В. В. Зайчикова. - К. : НДФ1, 2007. - 299 с.
6. Кириленко О. П. Мiсцевi фнанси /за заг. ред. О. П. Кириленко. -К. : Знання, 2006. - 677 с.
7. Лунна 1.О. Формування мсцевих бюджетiв на основi принципу ешвалентно^: шлях до ефективноï бюджетноï системи Украни / 1.О. Лунна // Фнанси Украни. - 2010. - № 9. - С. 3-12.
8. Мярковський А.1. Формування мсцевих бюджетiв як складова соцiально-економiчного розвитку адмнстративно-територiальних одиниць /А.1. Мярковський // Науковi прац НДФ1. - 2009. - Вип. 2 (47). - С.3-17.
9. Стиглиц Дж. Е. Крутое пике: Америка и новый экономический порядок после глобального кризиса / Стиглиц Джозеф Е. ; пер.с англ.-М.: Эксмо, 2011. - 512 с.
10. Теорiя фнансв /За ред. В.М. Федосова, С.I.Юрiя. - К.: Центр учбово'1'лтератури, 2010. - 576 с.
11. Циммерманн Х. Муниципальные финансы /Х. Циммерманн; пер. с нем. - М.: Дело и Сервис, 2003. - 352 с.
12. Чугунов I. Я. Теоретичн засади розвитку бюджетних вiдносин / 1.Я. Чугунов // Всник КНТЕУ. - 2011. - № 4. - С. 13 - 22.
References
1. Blankart S. Derzavni finansy v umovach demokratiji: vstup do finansovoji nauky / Per. z nim. - K. : Lybid', 2000. - 609 s.
2. Bjukenen Dz., Masgrejv M., Ricard A. Suspilni finansy i suspilny vybir ; [per. z anhl.] K. : Vyd.Dim «Kyevo-Mohylianska Akademija», 2004. 176 s.
3. Buriacenko A. Je. Finansovi mozlyvosti rozvytku miscevoho hospodarstva // Formuvannia rynkovoji ekonomiky : zb. nauk. prac. Spec. vyp. Ekonomika pidpryemstva: teorija i praktyka : u 2-ch c. K. : KNEU, 2010. S. 230-238.
4. Vasylyk O.D. Teorija finansiv. K. : NIOS, 2000. 416 s.
5. Zajcykova V. V. Miscevi finansy Ukrajiny ta jevropejskych krajin. K. : NDFI, 2007. 299 s.
6. Kypylenko O.P. Miscevi finansy. K. : Znannia, 2006. 677 s.
7. Lunina I.O. Formuvannia miscevych biudzetiv na osnovi pryncypu ekvivalentnosti: sliach do efektyvnoji biudzetnoji systemy Ukrajiny // Finansy Ukrajiny. 2010. № 9. S. 3-12.
8. Miarkovsky A.I. Formuvannia miscevych biudzetiv jak skladova sociaino-ekonomicnoho rozvytku administratyvno-terytorialnych odynyc // Naukovi praci NDFI. 2009. Vyp. 2 (47). S.3-17.
9. Styhlyc Dz.E. Krutoe pyke: Ameryka y novbij эkonomycesky poriadokposle hlobainoho kryzysa ; per.s anhl. M.: Эksmo, 2011. 512 s.
10. Teorija finansiv/Za red. V.M. Fedosova, S.I.Jurija. K.: Centr ucbovoji literatury, 2010. 576 s.
11. Cimmermann H. Municipalnye finansy ; per.s nem. M.: Delo i Servis, 2003. 352 s.
12. Cuhunov I.Ja. Teoretycni zasady rozvytku biudzetnych vidnosyn. // Visnyk KNTEU. 2011. № 4. S. 13 - 22.
ДАН1 ПРО АВТОРА
Чугунов Олексш 1горович головний державний фЫансовий Ыспектор
Державна фнансова нспекця Украни
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Чугунов Алексей Игоревич главный государственный финансовый инспектор
Государственная финансовая инспекция Украины
DATA ABOUT THE AUTHOR
Chugunov Alexey Igoravich chief state revenue inspector
State financial inspection of Ukraine
