CC BY
57
5. Проблеми реформування банювсько)' системи Украни в KOHmeKcmi европейсько)' ттеграцг. Нформац/йно-аналтичн матерiали. Вип. 8. /В.1. М^нко, А.В. Шаповалов, В.В. Крилова, Н.В. Гришук. - К.; НБУ. Центр наукових дослджень. 2011. - 266с.
References
1. Dmytrenko M.H., Kochuma I.Yu. Problemy i perspektyvy rozvytku bankivskoi systemy Ukrainy [Problems and prospects of Ukraine's banking system]. Visnyk NBU [Bulletin of the National Bank of Ukraine]. no. 3. (2010). pp. 102-107.
2. Druhov O.O. Osnovni napriamky reformuvannia bankivskoi systemy Ukrainy [The main directions of reforming in Ukraine's banking system]. Prolemy i perspektyvy rozvytku bankivskoi systemy Ukrainy: zbirnyk naukovykh prats DVNZ "Ukrainska akademiia bankivskoi spravy Natsionalnoho Banku Ukrainy" [Problems and prospects of Ukraine's banking system: Collected Scientific works of SHEE "Ukrainian Academy of Banking of the National Bank of Ukraine']. Sumy, Vol. 9. (2011). pp. 287-291.
3. Kornyliuk R.V. Naslidky ekspansii inozemnykh bankiv u natsionalni bankivski systemy [The consequences of the expansion of foreign banks in the national banking system]. Prolemy i perspektyvy rozvytku bankivskoi systemy Ukrainy: zbirnyk naukovykh prats DVNZ "Ukrainska akademiia bankivskoi spravy Natsionalnoho Banku Ukrainy" [Problems and prospects of Ukraine's banking system: Collected scientific works of SHEE "Ukrainian Academy of Banking of the National Bank of Ukraine']. Sumy, no. 28. (2010). pp. 148-155.
4. Pochenchuk H.M. Problemy rozvytku bankivskoi systemy Ukrainy v umovakh nestabilnosti svitovoho finansovoho prostoru [The problems of Ukraine's banking system in the conditions of an unstable global financial space]. Teoretychni ta prykladni pytannia ekonomiky: zbirnyk naukovykh prats [Theoretical and applied problems of the economy: Collected scientific works]. Kyiv: VPTs "Kyiv University", no. 20. (2010). pp. 101-108.
5. Mishchenko V.I., Shapovalov A.V., Krylova V.V., Hryshchuk N.V. Problemy reformuvannia bankivskoi systemy Ukrainy v konteksti yevropeiskoi intehratsii: Informatsiino-analitychnyi materialy [Problems of reforming in Ukraine's banking system in the context of European integration: Information-analytical materials]. Kyiv: NBU "Centre of the scientific researches", no. 8. (2011). 266 p.
ДАН1 ПРО АВТОРА
Диба Лариса Миколавна, старший викладач кафедри пол^ичноТ економп ДВНЗ «Переяслав-Хмельницький ДПУ iM. Григс^я Сковороди» вул. Покровська 44, кв.18, м. Переяслав-Хмельницький, 08400, УкраТна. e-mail: chita [email protected]
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Дыба Лариса Николаевна, старший преподаватель кафедры политической экономии
ГВУЗ «Переяслав-Хмельницкий ГПУ им. Григория Сковороды»
ул. Покровская 44, кв.18, г. Переяслав-Хмельницкий, 08400, Украина.
e-mail: chita [email protected]
DATA ABOUT THE AUTHOR
Dyba Larysa Mykolaivna - senior teacher of the Department of Political Economy SHEE «Pereiaslav-Khmelnytskyi Hryhorii Skovoroda State Pedagogical University» Pokrovska St 44|18 street Pereiaslav-Khmelnytskyi, Kyiv region, 08400, Ukraine. e-mail: chita [email protected]
УДК 336.15
ВИДАТКИ БЮДЖЕТ1В М1СЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ У СИСТЕМ1 М1ЖБЮДЖЕТНИХ В1ДНОСИН
Карамушка Л.I.
Предметом дослдження е теоретичн та практичнi питання планування видатюв бюджетiв мсцевого самоврядування.
Метою дослдження е розкриття сутно^i видатюв мсцевих бюджетiв у системi мiжбюджетних вiдносин.
Методи дослдження. У роботi застосовано сукупнсть наукових методiв i пiдходiв, у тому числi системний, структурний, порiвняльний, факторний методи, шо дозволило реалiзувати концептуальну еднсть дослiдження.
Результаты роботи. Розкрито сутнсть видатюв мсцевих бюджетiв у системi мiжбюджетних вiдносин. Виявлено особливостi формування видатюв бюджетiв мсцевого самоврядування в умовах економiчних перетворень. Визначено, шо реалiзацiя бюджетного процесу i3 застосуванням програмно-^льового методу мае передбачати пiдвишення рiвня прозоро^i та ефективно^i використання коштiв мсцевих бюджетiв; посилення вiдповiдaльностi pозпоpядникiв бюджетних коштiв за досягнення юнцевих результатiв та контpолю зa ефективнстю здйсненних видaткiв; плaнувaння видaткiв мсцевих бюджетiв на наступний бюджетний перод iз урахуванням соujaльно-економiчних pезультaтiв, отpимaних внаслiдок реалiзаuji' бюджетних програм у попередньому пер^i. На даний час снуе потреба у пiдвишеннi прозоро^i та ефективно^i видатюв мсцевих бюджетiв, забезпеченн )х зв'язку iз стратегiчними цлями со^ально-економiчноi' полтики адмiнiстративно-територiальних одиниць. Розвинуто пiдходи шодо формування бюджетних пpогpaм нa основi пpiоpитетiв деpжaвноi' тa pегiонaльноi' полтики, стpaтегiчних плaнiв pозвитку територй та галузей економки нa сеpедньо- тa довгостpокову пеpспективу. Доцльне нaукове обфунтування pозмежувaння видатюв мiж лaнкaми бюджетно)' системи, визнaчaльним фaктоpом якого мае стaти ефективнсть використання бюджетних коштiв.
Галузь застосування результате роботи. Мiсцевi бюджети. Планування видатюв бюджету у системi мiжбюджетного регулювання.
Висновки. Видатки мсцевих бюджетiв е ефективним нструментом регулювання соujально-економiчного розвитку територй. Особливой фуню^онування видатюв мсцевих бюджетiв виявляються у )х складi та структур, а ефективнсть )х планування визначае рiвень результативной здйснення мсцевими органами влади покладених на них фунщй i повноважень. Планування видатюв мсцевих бюджетiв е важливою складовою системи фнансового управлння, шо забезпечуе формування бюджетних показниюв шляхом встановлення ц^лей як на наступний бюджетний перод так i на перспективний перод з метою пдвишрння ефективно^i, дiевостi та прозорост бюджетного процесу. Реформування системи планування видатюв мсцевих бюджетiв повинно вiдбуватись iз урахуванням досвiду кран з розвинутою та перехiдною економкою, у тому чи^i в частим запровадження програмно-^льового методу та середньострокового планування в бюджетний процес на рiвнi мсцевого
© Карамушка Л.1., 2015
Економiчний вюник уыверситету | Випуск № 24/1
123
самоврядування. nióxió розвинутих европейських кран до програмно-^льового бюджетування е важливим з точки зору Heo6xidHocmi посилення бюджетной дисциплни та Ыдвищення ефективнот видатюв мсцевих бюджетiв завдяки X багаторiчному плануванню та раuJоналiзаuíí розподлу бюджетних коштiв за проритетними напрямами регонального розвитку. Пд час розробки методологiчноi' бази для складання та виконання мсцевих бюджетiв за програмно-ульовим методом до^льно врахувати вiдповiдний досвiд в частин впровадження системи момторингу й о^нки бюджетних програм на основi результативних показниюв 'х виконання.
Ключов'1 слова: бюджетн вiдносини, бюджетна система, видатки мсцевих бюджетiв, програмно-и1льовий метод планування бюджету, соuiально-економiчний розвиток адмiнiстративно-територiальниx одиниць.
РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Карамушка Л.И.
Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы планирования расходов бюджетов местного самоуправления.
Целью исследования является раскрытие сущности расходов местных бюджетов в системе межбюджетных отношений.
Методы исследования. В работе применена совокупность научных методов и подходов, в том числе системный, структурный, сравнительный, факторный методы, что позволило реализовать концептуальное единство исследования.
Результаты работы. Раскрыта сущность расходов местных бюджетов в системе межбюджетных отношений. Выявлены особенности формирования расходов бюджетов местного самоуправления в условиях экономических преобразований. Определено, что реализация бюджетного процесса с применением программно-целевого метода должно предусматривать повышение уровня прозрачности и эффективности использования средств местных бюджетов; усиление ответственности распорядителей бюджетных средств за достижение конечных результатов и контроля за эффективностью предпринятых расходов; планирование расходов местных бюджетов на следующий бюджетный период с учетом социально-экономических результатов, полученных вследствие реализации бюджетных программ в предыдущем периоде. В настоящее время существует потребность в повышении прозрачности и эффективности расходов местных бюджетов, обеспечении их связи со стратегическими целями социально-экономической политики административно-территориальных единиц. Развиты подходы к формированию бюджетных программ на основе приоритетов государственной и региональной политики, стратегических планов развития территорий и отраслей экономики на средне- и долгосрочную перспективу. Целесообразное научное обоснование разграничения расходов между звеньями бюджетной системы, определяющим фактором, которого должна стать эффективность использования бюджетных средств.
Область применения результатов работы. Местные бюджеты. Планирование расходов бюджета в системе межбюджетного регулирования.
Выводы. Расходы местных бюджетов является эффективным инструментом регулирования социально-экономического развития территорий. Особенности функционирования расходов местных бюджетов проявляются в их составе и структуре, а эффективность их планирования определяет уровень результативности осуществления местными органами власти возложенных на них функций и полномочий. Планирование расходов местных бюджетов является важной составляющей системы финансового управления, что обеспечивает формирование бюджетных показателей путем установления целей как на следующий бюджетный период, так и на перспективный период с целью повышения эффективности, действенности и прозрачности бюджетного процесса. Реформирование системы планирования расходов местных бюджетов должно происходить с учетом опыта стран с развитой и переходной экономикой, в том числе в части внедрения программно-целевого метода и среднесрочного планирования в бюджетный процесс на уровне местного самоуправления. Подход развитых европейских стран программно-целевого бюджетирования является важным с точки зрения необходимости усиления бюджетной дисциплины и повышение эффективности расходов местных бюджетов благодаря их многолетнему планированию и рационализации распределения бюджетных средств по приоритетным направлениям регионального развития. Во время разработки методологической базы для составления и выполнения местных бюджетов по программно-целевому методу целесообразно учесть соответствующий опыт в части внедрения системы мониторинга и оценки бюджетных программ на основе результативных показателей их выполнения.
Ключевые слова: бюджетные отношения, бюджетная система, расходы местных бюджетов, программно-целевой метод планирования бюджета, социально-экономическое развитие административно-территориальных единиц.
EXPENDITURES OF LOCAL BUDGETS IN THE SYSTEM OF INTERBUDGETARY RELATIONS
Karamushka L.I.
The subjects of research are theoretical and practical issues of planning expenditures of the budgets of local self-government.
The aim of the study is to disclose the essence of expenditures of local budgets in the system of interbudgetary relations.
Research methods. In the work applied a set of scientific methods and approaches, including systemic, structural, comparative, factor methods, which enabled the conceptual unity of research.
Results of work. The essence of expenditures of local budgets in the system of interbudgetary relations. Peculiarities of the formation expenses of the budgets of local self-government in the conditions of economic reforms. Determined that the implementation of the budget process with the use of program-target method should provide the transparency and efficiency of local budgets; strengthening the accountability of managers of budget funds for the achievement of outcomes and monitoring the effectiveness of expenses; scheduling expenditures of local budgets for the next budget period based on socio-economic outcomes resulting from the implementation of budget programs in the previous period. Currently, there is a need to increase the transparency and efficiency of expenditures of local budgets, ensuring their connection with the strategic goals of socio-economic policy of the administrative-territorial units. Developed approaches to the formation of budget programs based on the priorities of the national and regional policy, strategic plans of development of territories and sectors of the economy in the medium and long term. Appropriate scientific justification for the separation of costs between the links of the budget system, the determining factor must be the effective use of budgetary funds.
Scope of results. Local budgets. Planning of budget expenditures in the system of budgetary control.
Conclusions. Expenditures of local budgets is an effective tool for the regulation of socio-economic development of territories. Features of functioning of local expenditures occur in their composition and structure, and the effectiveness of their planning determines the level of performance by local authorities of their functions and powers. Planning of expenditures of local budgets is an important component of a financial management system that ensures the formation of budgetary performance by establishing objectives for the next budget period and the prospective period with the aim of improving efficiency, effectiveness and transparency of the budget process. Reforming the system of planning of expenditures of local budgets should take into account the experience of countries with developed and transition economies, including the introduction of performance budgeting and medium-term planning into the budget process at the local government level. The
124
Економлчний вюник уыверситету | Випуск № 24/1
approach developed European countries to program budgeting is important from the point of view of the need to strengthen fiscal discipline and improving the efficiency of expenditures of local budgets through their long-term planning and rationalization of budget allocation in priority areas of regional development. During the development of methodological basis for the compilation and execution of local budgets by program-target method, it is advisable to take into account relevant experience in system implementation, monitoring and evaluation of budget programs based on effective indicators of their performance.
Key words: fiscal relationships, budgetary system, the expenditures of local budgets, performance budgeting budget planning, socio-economic development of the administrative-territorial units.
Постановка проблеми. Становлення системи планування видатюв мюцевих бюдже^в в УкраУ, реформування IT складових, у тому чисгл принцитв, методiв, мехаызму взаемодп учасниюв планування, вщбувалося одночасно i3 розвитком Ыституту мюцевого самоврядування, удосконаленням нормативно-правово!' та методолопчно!' бази у сферi бюджетного планування. Реформування системи планування видатюв мюцевого самоврядування потребуе розробки ефективно!' методики оцЫки результативност використання бюджетних коштв; зосередження уваги на визначенн якюних показниюв, що забезпечить встановлення зв'язку мiж витраченими ресурсами i отриманими результатами; формування бюджелв з урахуванням стратепчних цiлей соцiапьно-економiчного розвитку на середньострокову перспективу; пщвищення рiвня вiдповiдальностi за результати дiяльностi, у тому числ пов'язаноТ iз плануванням видатковоТ частини мюцевих бюдже^в.
Анат ocTaHHix дослщжень i публiкацiй. Серед наукових до^джень зарубiжних вчених у сферi сусптьних та мiсцевих фiнансiв, можна назвати працi Ш.Бланкарта[1], А.Вагнера, П.Самуельсона[7], Дж.СтЫца, В.Танзi, М. Ходоровича, Х. Циммерманна[9].
Питанням формування видаткiв мiсцевих бюдже^в у системi мiжбюджетних вiдносин присвячен працi вiтчизняних вчених: А.Буряченка[2], В.3айчиково'1'[3], О.Кириленко[5], I.Лунiноï[4], А.Мярковського[6], В.Федосова[8], 1.Чугунова [10] та iнших.
Предметом дослщження е теоретичнi та практичнi питання планування видатюв бюдже^в мiсцевого самоврядування.
Метою статт е розкриття сутност видаткiв мiсцевих бюджетiв у системi мiжбюджетних вiдносин.
Методи доcлiдження. У робот застосовано сукупнiсть наукових методiв i пiдходiв, у тому числ системний, структурний, порiвняльний, факторний методи, що дозволило реалiзувати концептуальну еднють дослiдження.
Результати доcлiдження. Мiсцевi бюджети посiдaють вaжливе мiсце в економiчному тa соцiaльному розвитку краïни i е вагомим iнстpументом державного регулювання та мiжтеpитоpiaльного пеpеpозподiлу вaлового внуфшнього пpодукту. Фiнaнсувaння бiльшостi бюджетних видaткiв соцiaльного спpямувaння здiйснюеться через мiсцевi бюджети. Пеpедусiм це стосуеться виплaт iз соцiaльного зaбезпечення нaселення, утpимaння зaклaдiв соцiaльно-культуpноï сфери. Мiсцевi бюджети е основним Ысфументом pеaлiзaцiï pегiонaльноï полiтики тa виpiшення тaких вaжливих зaвдaнь як стpуктуpнa пеpебудовa економки, виpiвнювaння соцiально-економiчного розвитку територiй. Видатки мюцевих бюджетв визначаються функцiями та завданнями, яю виконують мiсцевi органи виконавчо'1' влади та органи мюцевого самоврядування, у тому числ в частин делегованих ïм державою повноважень. Особливостi функцiонування мiсцевих бюджетiв виявляються у складi та структурi 1х видатковоï частини, що повиннi вщображати регiональнi прiоритети фiнансово-економiчноï полiтики.
Виконання повноважень мюцевими органами влади потребуе здмснення видаткiв iз вiдповiдних бюджетв, вiдмiнностi у формуваннi доходiв та у складi й обсягах видатюв бюджетв мiсцевого самоврядування обумовлюють необхщнють проведення мiжбюджетного регулювання. Основою мiжбюджетного регулювання е розмежування видаткiв мiж ланками бюджетноï системи, проведене вщповщно до розподiлу повноважень мiж центральними органами державноï влади та органами мюцевого самоврядування. Вирiвнювання бюджетноï забезпеченост регiонiв передбачае необхiднiсть врахування особливостей мюцевих бюджетв та ïх впливу на формування обсягу видаткiв, зменшення фактичних диспропорцiй мiж мiсцевими бюджетами.
Видатки мюцевих бюджелв повиннi вргравати роль вaжелiв, чеpез якi оpгaни виконaвчоï влaди впливaють нa соцiaльно-економiчний стaн та розвиток адмiнiстративно-територiальних одиниць. Спiввiдношення напрямiв забезпечення власних та делегованих повноважень оргаыв мюцевого самоврядування вщображае ступiнь достатностi фЫансових ресурсiв мiсцевого бюджету для ефективного розвитку територiальних громад.Не зважаючи на позитивы в цтому зрушення, яю вiдбулися у вiтчизнянiй фiнансовiй системi iз прийняттям Бюджетного кодексу УкраГни, видаткова частина мiсцевих бюджетiв потребуе певного удосконалення. Механiзм упорядкування видаткових повноважень характеризуется не у досташй мiрi ч™м розподiлом функцiй мiж рiвнями державноï влади, спрямуванням переважноï частини фiнансових ресурсiв мiсцевих бюджелв на виконання делегованих повноважень, що в певнм мiрi обмежуе фЫансову самостiйнiсть органiв мiсцевого самоврядування. З огляду на зазначене, удосконалення видатково: частини мiсцевих бюджетiв мае вщбуватись у напрямi розширення власних видаткових повноважень оргаыв мiсцевого самоврядування, виходячи iз цiлей досягнення ефективностi використання коштв мiсцевих бюджетiв.
Важливими перевагами розподту бюджетних коштiв шляхом проведення формульних розрахунюв е розмежування видатюв мюцевих бюджетв на основi ч^ш та стaбiльноï формули, що дозволяе використовувати принципи перспективного планування i прийняти paцiонaльнi ршення щодо використання бюджетних коштв. Основою мiжбюджетного регулювання е розмежування видатюв i доходiв мiж ланками бюджетноï системи, проведене вщповщно до розподту повноважень мiж центральними органами державно! влади та органами мюцевого самоврядування. Виконання таких повноважень залежить вщ д^чоТ системи мiжбюджетних вiдносин. Вирiвнювання фiнансового потенциалу територiй е важливою передумовою справедливого розподту доходiв, без чiткого упорядкування функций мiж центральними та мюцевими органами державноТ влади у сферi надання суспiльних послуг важко досягти ефективного розподiлу фiнансових ресурсiв у межах економки. Удосконалення видатковоï частини мюцевих бюджетв мае вiдбуватись у напрямi розширення власних видаткових повноважень оргаыв мiсцевого самоврядування, виходячи iз цiлей досягнення ефективностi використання коштв мiсцевих бюджетiв, та встановлення ч^кого розподiлу повноважень мiж рiвнями влади.
Доцтьне нaукове обфунтування pозмежувaння видатюв мiж лaнкaми бюджетноï системи, визнaчaльним фaктоpом якого мае стaти ефективнють використання бюджетних коштiв. Крiм того, досягнення оптимальност у сферi розподту видаткових повноважень повинно спиратися на принцип, вщповщно до якого мiсцевi органи влади мають вщповщальнють за фЫансування тих сусптьних благ, для яких важливим е врахування потреб мюцевого населення. Зростання ролi мюцевих оргаыв влади в управлЫы фЫансовими ресурсами е запорукою вирiшення проблем територiального розвитку. При цьому обфунтоване закрiплення за мiсцевим самоврядуванням видаткових повноважень на стабты-лй основi е визначальним чинником становлення дiездатноï та ефективноï мiсцевоï влади та подальшого соцiально-економiчного розвитку краïни та адмiнiстративно-територiальних одиниць.
Дослiдження зарубiжного досвiду планування бюджетних видатюв дозволило визначити прюритеты напрями реформування вiтчизняноï системи планування видатюв мюцевого самоврядування, основними з яких мають бути: запровадження програмно-цтьового методу та середньострокового бюджетного планування на мюцевому рiвнi, розробка та впровадження системи монiторингу й оцнки соцiально-економiчноï результативностi видаткiв мюцевих бюджелв за допомогою якiсних i юльюсних показниюв. бвроштеграцйний розвиток держави передбачае ефективне рiвномiрне функцiонування територм, здатних вирiшувати завдання регiонального значення, що потребуе вщповщного фiнансового забезпечення та реа^зуеться через систему формування бюджелв
Економiчний вiсник унiверситету | Випуск № 24/1
125
мiсцевого рiвня. Тому актуальним е питання удосконалення принципiв планування видатково'1' частини мюцевих бюджетiв, основним з яких мае бути пщвищення зацiкавленостi мiсцевих оргаыв влади на всiх рiвнях управлЫня в ефективностi бюджетних видатав. Свплвий досвiд у сферi бюджетного планування показуе, що формування видатково'1' частини мюцевих бюдже^в повинно здiйснюватись i3 урахуванням особливостей соцiапьного й економiчного розвитку кра'1'ни та територiй, що надасть можливiсть пiдвищити ступiнь обфунтованосл та передбачуваностi у проведеннi бюджетно'1' полiтики на рiвнi мiсцевого самоврядування [3].
Питома вага фЫансування видатюв соцiапьно-культурноï сфери у минулому роц становить 82,7 вiдсотка, найбiльшими серед них е видатки на осв^у - 32,1 вщсотка, охорону здоров'я - 23,5, сощапьний захист та сощапьне забезпечення - 22,0 вщсотка. Видатки на виконання функцiй у сферi житлово-комунального господарства та транспорту, дорожнього господарства i зв'язку складають 2,9 та 2,5 вiдсотка вщповщно. Частка кaпiтaпьних видаткiв у структ^ загального фонду становить 3,7 вщсотка, у структурi спецiального фонду понад 60 вiдсоткiв - поточнi видатки i майже 40 вщсотав - катталы-л. Питома вага видатав бюджету розвитку не перевищуе 3 вщсотав, що пiдтверджуе необхiднiсть посилення ЫвестицмноТ складово'1' мiсцевих бюджетiв.
На даний час обсяги видатав мюцевих бюдже^в е недостатыми для дiевого функцюнування територiапьних громад, зокрема житлово-комунального господарства, юнуе потреба у додатковому фЫансуваны житлового фонду, автомобiльних дорiг, каналiзацiйних i очисних споруд. Доцiльним е пщвищення рiвня стабiльностi, прозоростi та ефективносп мiсцевих бюджетiв, що е можливим за умови запровадження вщповщно!' методологiï бюджетного планування.
Формування мюцевих бюдже^в мае фунтуватись на прогнозних та програмних документах соцiально-економiчного розвитку територм. Вирiшення зазначених питань можливе за умови застосування середньострокового планування видатав мюцевих бюдже^в, яке дозволяе зосередити увагу на прiоритетних цтях економiчноï полiтики на перспективний перюд. Середньострокове планування видатав мiсцевих бюдже^в передбачае оцiнку наявних ресурсiв iз урахуванням макроекономiчних тенденцiй, зокрема динамки реального валового внутршнього продукту, Ыдексу споживчих цiн, соцiапьних стандартiв.
Необхщними складовими у системi управлiння видатками мюцевих бюдже^в мають стати контроль за використанням бюджетних коштв з метою оцЫки рiвня ефективностi виконання мюцевими органами влади видаткових повноважень. Для реалiзацiï зазначеного доцiльно використовувати таю групи показнигав: плановi та фактичн бюджетнi показники, фiнансовi коефщенти, показники результативностi використання бюджетних коштв, показники вартостi одиницi послуги, продукту.
На даний час юнуе потреба у пщвищены прозоросп та ефективносп видаткiв мiсцевих бюджетiв, забезпеченнi 1'х зв'язку iз стратегiчними цiлями соцiапьно-економiчноï полiтики адмiнiстративно-територiапьних одиниць. Одним iз основних напрямiв реформування мiсцевих бюдже^в е запровадження системи 1'х формування, орiентованоï на виконання прiоритетних завдань розвитку репоыв у найбiльш ефективний спосiб, зокрема iз використанням програмно-цтьового методу. Складовими програмно-цiльового методу е бюджеты програми, 1'х вiдповiдальнi виконавщ, паспорти цих програм, результативнi показники бюджетних програм та фiнансовi Ыструменти, притаманн цьому методу, монiторинг та оцЫка ефективностi виконання бюджетних програм. При програмно-цтьовому методi увага зосереджуеться не стiльки на розвитку мережi та утриманнi штатiв установ, сктьки на результатах реалiзацiï бюджетних програм. Використання програмно-цтьового методу на мюцевому рiвнi в умовах недостатностi бюджетних коштв дозволить забезпечити збiльшення Ывестицмних i кредитних ресурсiв.
Реапiзацiя бюджетного процесу iз застосуванням програмно-цiльового методу мае передбачати наступне: пiдвищення рiвня прозоростi та ефективностi використання коштв мiсцевих бюджетiв; посилення вiдповiдaпьностi розпоряднигав бюджетних коштiв за досягнення юнцевих результат та контролю за ефективнютю здiйсненних видaткiв; планування видaткiв мюцевих бюдже^в на наступний бюджетний перюд iз урахуванням соцiaпьно-економiчних pезультaтiв, отриманих внаслщок реалiзацiï бюджетних програм у попередньому перiодi; формування бюджетних програм на основi пpiоpитетiв державно! та репонально! полiтики, стpaтегiчних плaнiв розвитку територм та гапузей економiки на середньо- та довгострокову перспективу [6].
Розробка бюджетних програм мюцевого самоврядування в галузях освiти, охорони здоров'я, культури, соцiапьного забезпечення, фiзичноï культури та спорту, социального захисту ам'Т, дiтей та молодi, житлово-комунапьного господарства з метою посилення ступеню впливу регулювання мiжбюджетних вщносин на соцiапьно-економiчний розвиток адмiнiстративно-територiапьних одиниць мае здмснюватись iз урахуванням единих методологiчних пiдходiв до формування мiсцевих бюджетiв за програмно-цтьовим методом. Розроблено та запропоновано методолопчы засади оцiнки результативностi бюджетних програм при складанн та виконанн мiсцевих бюджетiв за програмно-цiльовим методом, що фунтуються на системi вщповщних iнтегрованих показникiв та передбачають оцЫку таких складових: фiнансовоï частини бюджетно'1' програми, результативностi бюджетно! програми, адмУстративного управлiння бюджетною програмою, ефективностi використання ресурав бюджетно! програми.
Проведений аналiз реапiзацiï бюджетних програм головних розпорядниюв коштiв мiсцевих бюджетiв засвiдчив певн позитивнi досягнення економiчного та сощапьного розвитку. Основними результатами реалiзацiï бюджетних програм у гапузi охорони здоров'я стали збтьшення тривапостi життя, у тому чисп внаслiдок придбання сучасного обладнання; у галузi освiти -модерызащя навчально-матерiапьноï бази та покращення умов перебування дiтей у навчальних закладах; у житлово-комунапьнiй сферi - реконструкцiя та ремонт мереж водопостачання та водовщведення, полiпшення експлуатацмних якостей та технiчного стану дорожнього господарства, економiя електрично! енергiï завдяки впровадженню енергозберiгаючих заходiв та технолопй. Запропонованi методологiчнi засади складання та виконання мюцевих бюдже^в за програмно-цтьовим методом сприятимуть переходу мiсцевих оргаыв влади на бiльш ефективний рiвень реалiзацiï бюджетно! полiтики, спрямований на змщнення фiнансовоï основи мiсцевого самоврядування, перетворення мюцевих бюдже^в у ефективний Ыструмент сощально-економiчного розвитку територм.
У сучасних умовах особливого значення набувае питання використання мюцевих бюдже^в як Ыструменту со^ально-економiчного розвитку адмiнiстративно-територiальних одиниць i фiнансовоï основи забезпечення повноважень центральних та мюцевих оргаыв влади пщ час виконання закртлених за ними зобов'язань. Побудова ефективно!' моделi економiки потребуе теоретичного переосмислення i практичного дослщження фЫансових ресурсiв мiсцевих органiв влади, удосконалення видатав вщповщних бюдже^в, механiзму !х планування й визначення ролi у збапансованому функцiонуваннi територiй.
Бюджетнi видатки вщображають змiст основних функцiй i завдань, як виконують органи державно'1' влади та мюцевого самоврядування. Склад, структура i динамка бюджетних видатав мають враховувати державы, регюнальы та мiсцевi прюритети соцiально-економiчного розвитку. ^м того, специфiка функцiонування та особлива роль мюцевих бюдже^в виявляеться у складi та структурi !'хньо! видатково! частини. Видатки мiсцевого самоврядування дають змогу дослiдити економiчну сутнiсть мiсцевих бюджетiв, фiнансову базу мiсцевих оргаыв влади, на яких покладенi функцп щодо вирiшення завдань мiсцевого значення, в частин забезпечення населення державними послугами, сприяння всебiчному i гармонмному розвитку територiй [10].
Враховуючи зазначене, видатки мюцевих бюдже^в можна кпасиф^вати за: бюджетними програмами, вiдповiдно до програмно! класифiкацiï видаткiв та кредитування бюджету; ознакою головного розпорядника бюджетних коштв, вщповщно до вщомчо! класифкацп видаткiв та кредитування бюджету; функ^ями, з виконанням яких пов'язанi видатки, вщповщно до функцюнапьно! класифiкацiï видатюв та кредитування бюджету; економiчною характеристикою операцм, що здiйснюються при |'х проведеннi, вiдповiдно до економiчноï кпасифкацп видаткiв бюджету.
126
Економiчний вiсник унiверситету | Випуск № 24/1
eвpоiнтеграцiйний розвиток держави передбачае ефективне pBHOMipHe функцюнування теpитоpiй, здатних виpiшувaти завдання репонального значення, що noTpe6ye вiдповiдного фЫансового забезпечення та pеaлiзуеться 4epe3 систему фоpмувaння бюджетiв мiсцевого pi вня. Тому актуапьним е питання удосконалення пpинципiв планування видатковоТ частини мюцевих бюджетв, основним з яких мае бути пщвищення зацкавленост мiсцевих оpгaнiв влади на всiх pi внях упpaвлiння в ефективностi бюджетних видатюв.
Основы завдання бюджетного планування видаткв можна визначити наступним чином: забезпечення використання единих пiдходiв та методiв до планування та прогнозування основних бюджетних показнигав, iндикаторiв соцiапьно-економiчного розвитку; досягнення балансу фЫансових ресурсiв, встановлення рiвноваги мiж доходами та видатками вщповщного бюджету, якi необхiдно профЫансувати з метою реалiзацiï функцiй та виконання повноважень центральних та мюцевих органв державноТ влади; визначення прюритетв у використаннi бюджетних коштiв iз урахуванням цiлей, завдань та заходiв, передбачених стратегiчними планами дiяльностi уряду, державними програмами соцiально-економiчного розвитку, цтьовими програмами розвитку окремих галузей та репонв, прогнозами основних макроекономiчних показникв; визначення не лише поточних, але й середньострокових цiлей фiнансово-економiчноï полiтики, розроблення напрямiв та заходiв щодо Тх досягнення; поточна оцiнка можливих економiчних, соцiальних, полiтичних наслiдкiв реалзаци бюджетноТ полiтики у майбутньому.
Пщ час формування мiсцевих бюджетiв необхщно враховувати наступнi принципи планування Тх видатковоТ частини: принцип вiдповiдностi полягае у тому, що закртлення видаткових зобов'язань за мюцевими бюджетами мае вщповщати наданим органам мiсцевого самоврядування повноваженням визначати обсяг i структуру видаткв. Ттьки у разi дотримання принципу вщповщносп можна говорити про можлив^ь використання всiх переваг децентралзованого пiдходу до фiнансового забезпечення сусптьних благ; принцип безперервност означае, що бюджетн видатки потрiбно розглядати як безперервний процес руху фiнансових потогав. У цьому контекстi використання коштв бюджету з одного боку е кнцевим етапом руху бюджетних коштв, а з iншого - доходами для пра-цiвникiв бюджетних установ, як отримують заробiтну плату, виручкою суб'ектiв пiдприемницькоï дiяльностi, котрi постачали товари та послуги для потреб бюджетних установ; принцип рацюнальносп передбачае необхщнють ефективного використання коштв мюцевих бюджетв. Бюджетнi видатки мають дослджуватися на предмет Тх ефективного використання, осктьки без оцiнювання результатiв дiяльностi суспiльного сектору важко вiдповiсти на запитання про оптимальний баланс мiж суспiльним та приватним секторами. В першу чергу необхiдно звертати увагу на значнi за обсягом видатки мюцевих бюджетв; принцип соцiальностi передбачае, що видатки мюцевого самоврядування мають спрямовуватися на задоволення сусптьних потреб населення. Це обумовлено тим, що бюджет за своею сутнстю - це сусптьний фонд, що передбачае залучення громадськост до його формування, а також оприлюднення зв^у про його виконання. 1фм того, бюджетн кошти е основним джерелом фЫансування переважноТ бiльшостi об'ектiв соцiальноï Ыфраструктури; принцип повноти вiдображае потребу врахування усх видаткiв органiв мiсцевого самоврядування у видатковм частинi вiдповiдних мюцевих бюджетв.
Врахування зазначених принципiв пщ час планування видатковоТ частини мюцевих бюджетв надасть можливiсть пiдвищити рiвень бюджетноТ збалансованостi, ефективностi використання фЫансових ресурсiв мiсцевого самоврядування, сприятиме послщовност у проведеннi бюджетноТ полiтики на мюцевому рiвнi.
Висновки. Видатки мюцевих бюджетв е ефективним iнструментом регулювання соцiально-економiчного розвитку територiй. Особливостi функцюнування видаткiв мiсцевих бюджетiв виявляються у Тх складi та структурi, а ефективнють Тх планування визначае рiвень результативностi здiйснення мiсцевими органами влади покладених на них функцiй i повноважень. Планування видаткв мiсцевих бюджетв е важливою складовою системи фЫансового управлiння, що забезпечуе формування бюджетних показникв шляхом встановлення цiлей як на наступний бюджетний перiод так i на перспективний перюд з метою пщвищення ефективност, дiевостi та прозорост бюджетного процесу. Реформування системи планування видаткв мiсцевих бюджетiв повинно вщбуватись iз урахуванням досвiду краТн з розвинутою та перехiдною економкою, у тому числi в частин запровадження програмно-цiльового методу та середньострокового планування в бюджетний процес на рiвнi мюцевого самоврядування. Пщхщ розвинутих европейських краТн до програмно-цiльового бюджетування е важливим з точки зору необхщност посилення бюджетноТ дисциплiни та пщвищення ефективност видаткiв мiсцевих бюджетв завдяки Тх багаторiчному плануванню та рацiоналiзацiï розподiлу бюджетних коштiв за прюритетними напрямами регiонального розвитку. Пщ час розробки методологiчноï бази для складання та виконання мiсцевих бюджетв за програмно-цiльовим методом доцiльно врахувати вщповщний досвiд в частинi впровадження системи монiторингу й оцiнки бюджетних програм на основi результативних показникв Тх виконання.
Список використаних джерел
1. Бланкарт Ш. Державн фнанси в умовах демократа вступ до фнансово!' науки / Пер. з hîm. - К. : Либ1дь, 2000. - 609 с.
2. Буряченко А. С. Впорядкування м1жбюджетних фнансових потоюв /А. С. Буряченко // Вчен1 записки: зб. наук. праць. Вип. 12. - К. : КНЕУ, 2010. - С.160-165.
3. Зайчикова В.В. Мюцев1 фнанси Украни та европейських кран/В.В.Зайчикова. - К. : НДФ1, 2007. - 299 с.
4. Лунна 1.О. Державн фнанси та реформування м1жбюджетних в1дносин. - К. : Наукова думка, 2006. - 432 с.
5. Мюцев1 фнанси /за ред. О. П. Кириленко. -К. : Знання, 2006. - 677 с.
6. Мярковський А.1. Формування мюцевих бюджет1в як складова соц1ально-економ1чного розвитку адмнютративно-територ1альних одиниць /А.1. Мярковський // Науков1 прац/ НДФ1. - 2009. - Вип. 2 (47). - С.3-17.
7. Самуельсон П. Економка / П. Самуельсон, В. Нордгауз; пер. з англ. - М. : Вильямс, 2010. - 1360 с.
8. Теор1я фнанав / За ред. В.М. Федосова, С.1. Юр1я. - К. : Центр учбово'1'лтератури, 2010. - 576 с.
9. Циммерманн Х. Муниципальные финансы / Х. Циммерманн; пер. с нем. - М. : Дело и Сервис, 2003. - 352 с.
10. Чугунов 1.Я. Бюджетно-податкова пол1тика в умовах ¡нституц1йних перетворень / 1.Я. Чугунов, В.Д. Макогон // Всник КНТЕУ. - 2014. - №4. - С.79-91.
References
1. Blankart Sh. Derzhavni finansy v umovakh demokratii: vstup do finansovoi nauky / Per. z nim. K. : Lybid, 2000. 609 s.
2. Buriachenko A.Ye. Vporiadkuvannia mizhbiudzhetnykh finansovykh potokiv // Vcheni zapysky: zb. nauk. prats. Vyp. 12. K.:KNEU, 2010. S.160-165.
3. Zaichykova V. V. Mistsevi finansy Ukrainy ta yevropeiskykh krain. K. : NDFI, 2007. 299 s.
4. Lunina I.O. Derzhavni finansy ta reformuvannia mizhbiudzhetnykh vidnosyn. K. : Naukova dumka, 2006. 432 s.
5. Mistsevi finansy/za red. O.P. Kyrylenko. K. : Znannia, 2006. 677 s.
6. Myarkovskiy A.I. Formuvannia mistsevykh biudzhetiv yak skladova sotsialno-ekonomichnoho rozvytku administratyvno-terytorialnykh odynyts // Naukovi pratsi NDFI. 2009. Vyp. 2 (47). S.3-17.
7. Samuelson P., Nordhauz V. Ekonomika /per. z anhl. M. : Vyljams, 2010. 1360 s.
8. Teoriia finansiv/Za red. V.M. Fedosova, S.I.Yuriia. K. : Tsentr uchbovoi literatury, 2010. 576 s.
9. Cymmermann Ch. Munycypalnie fynansi /per.s nem. M. : Delo y Servys, 2003. 352 s.
Економiчний вюник унверситету | Випуск № 24/1
127
10. Chugunov I.Ya., Makogon V.D. Biudzetno-podatkova polityka v umovach instytucijnych peretvoren // Visnyk KNTEU. 2014. №4. S.79-91.
Дан про автора
Карамушка Лариса Iллiвна директор Департаменту фЫанав КиТвська обласна державна адмУстращя
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Карамушка Лариса Ильинична директор Департамента финансов Киевская областная государственная администрация
DATA ABOUT THE AUTHOR
Karamushka Larissa Illivna director of Finance department Kyiv Regional State Administration
УДК 336.512
АНАЛ1З еВРОПЕЙСЬКОГО ДОСВ1ДУ РОЗПОД1ЛУ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТК1В: УРОКИ ДЛЯ УКРА1НИ
Козарезенко Л.В.
Предметом роботи е аналiз европейського досвiду розподлу бюджетних видатюв. Метою роботи е напрацювання пропози^й шрдо прюритетних напрямiв розподлу бюджетних видатюв в Укра'М. Методологiя проведення роботи. Робота виконана на основi аналiзу розподлу бюджетних видатюв СС в постсо^алютичних кранах. Результати роботи. Доведено, шо розподл бюджетних видатюв вiдбуваеться у вiдповiдностi iз задекларованими проритетами розвитку Свропейського Союзу. Видатки переважно спрямован на розвиток сльського господарства та регональну полтику. В межах розвитку регонально)' полтики в аналiзованих кранах кошти спрямован на розвиток транспортно)' нфраструктури, каптальний ремонт та будiвниuтво шляхiв сполучення, реалiзаujю екологiчних прое^в. Деяка частка видатюв спрямовуеться на проекти у сфер.i освти та науковi розробки у сфер! охорони здоров'я. Висновки: Каптальн видатки бюджету СС умовно можна охарактеризувати за деюлькома напрямами: видатки на розвиток людського потенциалу, регональний розвиток, видатки на сльське господарство та iнноваujйний розвиток. Також можемо виокремити таю критерi розподлу видатюв: наявнсть екстернальних ефе^в, висока економiчна та социальна ефективнсть, високий рвень ^новац^йно^ прое^в, сприяння нтеграц')' крани-отримувача коштiв до европейського та свтового економiчного простору, наявнсть чтких критерй'в ефективнот видатюв.
Кпючов'1 слова: бюджет, бюджетн видатки, людський потенциал, регональна полтика, зайнятсть, економiчне зростання.
АНАЛИЗ ЕВРОПЕЙСКОГО ОПЫТА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ: УРОКИ ДЛЯ УКРАИНЫ
Козарезенко Л.В.
Предметом работы является анализ европейского опыта распределения бюджетных расходов. Целью работы является наработка предложений по приоритетным направлениям распределения бюджетных расходов в Украине. Методология проведения работы. Работа выполнена на основе анализа распределения бюджетных расходов ЕС в постсоциалистических странах. Результаты работы. Доказано, что распределение бюджетных расходов происходит в соответствии с декларируемыми приоритетами развития Европейского Союза. Расходы преимушественно направлены на развитие сельского хозяйства и региональной политики. В рамках развития региональной политики в рассматриваемых странах средства направлены на развитие транспортной инфраструктуры, капитальный ремонт и строительство путей сообшения, реализацию экологических проектов. Некоторая доля расходов направлена на проекты в сфере образования и научные разработки в сфере здравоохранения. Выводы: Капитальные расходы бюджета ЕС условно можно охарактеризовать по нескольким направлениям: расходы на развитие человеческого потенциала, региональное развитие, расходы на сельское хозяйство и инновационное развитие. Можем выделить следуюшие критерии распределения расходов: наличие экстернальных эффектов, высокая экономическая и социальная эффективность, высокий уровень инновационности проектов, содействие интеграции страны-получателя средств в европейское и мировое экономическое пространство, наличие четких критериев эффективности расходов.
Ключевые слова: бюджет, бюджетные расходы, человеческий потенциал, региональная политика, занятость, экономический рост.
ANALYSIS OF EUROPEAN EXPERIENCE DISTRIBUTION OF PUBLIC EXPENDITURE: LESSONS FOR UKRAINE
Kozarezenko L.V.
The subject of the paper is to analyze the European experience of the distribution of budget expenditures. The aim is operating time of proposals for priority allocation of budget expenditures in Ukraine. The methodology of work. Work carried out on the basis of analysis of the distribution of the EU budget expenditure in the post-socialist countries. The results of the work. It is proved that the distribution of budget expenditure in accordance with the declared priorities of the European Union. Expenses primarily focused on the development of agriculture and regional policy. Within the framework of regional development policy in the countries funds aimed at the development of transport infrastructure, overhaul and construction of Railways, environmental projects. Some fraction of the cost goes to projects in the field of education and scientific research in health care. Conclusions: Capital expenditures of the EU budget can be roughly characterized in several ways: the cost of human development, regional development, spending on agriculture and innovative development. Can identify the following criteria for the allocation of costs: the presence of external effects, high economic and social efficiency, a high level of innovative projects that promote the integration of the recipient country means in European and world economy, the presence of clear criteria for cost-effectiveness.
Key words: budget, budget expenditures, human potential, regional policy, employment, economic growth.
128
Економiчний вюник уыверситету | Випуск № 24/1
© Козарезенко Л.В., 2015
