CC BY
116
УДК 528.2:528.4
АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ПРИМЕНЯЕМЫХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ РАБОТ ПО ОПИСАНИЮ МЕСТОПОЛОЖЕНИЯ ГРАНИЦ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЗОН
Ольга Федоровна Горянова
Новосибирский областной суд, 630091, Россия, г. Новосибирск, ул. Писарева, 35, помощник судьи, тел. (383)220-15-93; Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, аспирант кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)344-31-73, e-mail: goryanova.olga@mail.ru
Проведенный анализ существующей нормативной базы документов, применяемых при проведении работ по формированию границ территориальных зон, позволил сформулировать задачи дальнейшего развития технологии установления границ территориальных зон и выявить её особенности.
Ключевые слова: территориальная зона, кадастр недвижимости, населенный пункт, зонирование, земельный участок.
DESCRIPTION OF TERRITORIAL ZONES BOUNDARIES LOCATION: ANALYSIS OF NORMATIVE DOCUMENTS STATE-OF-THE-ART
Olga F. Goryanova
Novosibirsk regional court, 630091, Russia, Novosibirsk, 35 Pisareva St., tel. (383)344-31-73, Assistant judge, e-mail: goryanova.olga@mail.ru; Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Post-graduate student, Department of Cadastre and Territorial Planning, tel. (383)344-31-73, e-mail: goryanova.olga@mail.ru
Analysis of the existing normative base of documents used for establishing territorial zones boundaries made it possible to formulate the tasks for further development of delimitation technique and reveal its features.
Key words: territorial zone, real estate cadaster, settlement, zoning, land plot.
Политические и экономические реформы в России последних лет обострили проблемы собственности несогласованностью правовых норм, содержащихся в различных нормативных актах. Среди многообразия проблем собственности особую актуальность имеют вопросы формирования границ территориальных зон, так как довольно часто они затрагивают как частноправовые, так и публично-правовые сферы жизнедеятельности общества. Отметим, что дисбаланс между публичными и частными интересами вовлекает в свою орбиту не только судебные органы, но и органы прокуратуры, призванные отстаивать интересы не только физических и юридических лиц, но и государства, иные органы, которые полномочны разрешать вопросы земельных отношений в силу своей компетенции. Поэтому зонированию территорий городских округов и муниципальных районов на современном этапе развития земельных отношений в Российской Федерации должно уделяться большое внимание.
Исходными данными для выполнения зонирования являются сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, градостроительной документации и т.д., однако выполнение практических работ затрудняется в связи с отсутствием необходимой нормативно - правовой базы, регламентирующей порядок и правила формирования границ территориальных зон [5].
Статьей 1 Федерального закона от 18 июня 2001г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» установлено, что территориальные зоны относятся к объектам землеустройства.
Основой проведения землеустройства являются геодезические и картографические работы. В соответствии с ч.1 ст. 101 вышеуказанного закона работы по описанию местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства предполагают использование материалов геодезических и картографических работ [3].
Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства и порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Это установлено статьями 15 и 17 Федерального закона от 18.06.2001г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» в редакции Федерального закона от 13.05.2008г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных (положений законодательных) актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».
Упомянутый закон приводит законодательные акты Российской Федерации в соответствие с концепцией Федерального закона от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», предусматривающей создание новой единой системы учета объектов недвижимого имущества.
Изменения нацелены, прежде всего, на унификацию законодательства Российской Федерации и законодательной терминологии: из определения землеустройства было исключено понятие «территориальное землеустройство». Оно было фактически заменено на понятие «описание местоположения границ объектов землеустройства».
Принятие Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» стало важным шагом в процессе перехода к единой процедуре учета и регистрации недвижимости. Существовавшая с советских времен система учета зданий и помещений органами БТИ и учета земли земельными комитетами была заменена системой государственного учета недвижимости.
В соответствии со ст. 10 указанного закона в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий: 1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; 2) описание местоположения границ таких зон; 3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон; 4) реквизиты решений органов государственной власти или органов
местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений; 5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий [2].
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что работы по формированию территориальных зон можно считать завершенными после внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений о них.
Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства утвержден приказом Минэкономразвития России. Однако в документе приведены только общие сведения, отсутствует детализация процессов, правила их выполнения. В развитие Порядка не выпущены документы, содержащие описание процессов составления проекта территориальной зоны, согласования местоположения границ, создания геодезического обоснования и определения координат характерных точек [7].
Порядком предусмотрено, что границы территориальных зон не должны пересекать границы земельных участков. Практически это требование выполнить очень сложно: в государственном кадастре недвижимости учтены далеко не все земельные участки, точные границы учтенных земельных участков почти в половине случаев отсутствуют. Кроме этого, существующие границы земельных участков могут не соотноситься с потребностями развития территории (например, отсутствуют поля, совпадающие по размеру с жилыми микрорайонами). Таким образом, необходимы разработки новых подходов, как в проектировании, так и в описании местоположения границ территориальных зон.
Представляется целесообразным сведения государственного кадастра недвижимости дополнять информацией о местоположении границ земельных участков, полученной по аэро- или космическим снимкам. С этой целью необходимо провести исследования точности определения координат характерных точек границы территориальной зоны, информативности снимков в отношении изображения границ земельных участков, разработать соответствующую технологию работ. Кроме этого, в некоторых случаях требование об отсутствии пересечения границ зоны и земельного участка может быть пересмотрено и введена норма обратного действия: границы образуемого земельного участка не должны пересекать границы территориальной зоны. Одновременно необходимо также ввести и ряд новых правил:
- если земельный участок располагается в нескольких зонах, такому участку орган кадастрового учета присваивает разрешенное использование, предписанное зоной, в которой находится большая часть участка;
- какое-либо строительство на таком участке запрещается до его раздела на земельные участки, каждый из которых располагается в границах одной зоны.
Основой земельного права и соответствующих разделов гражданского права, регулирующих земельные правоотношения, является принцип делимости земель, то есть связывание статуса земельного участка с его территориальной ограниченностью и возможностью агрегирования (соединения, разделе-
ния). Вместе с тем земельное право устанавливается особый статус территорий, через видовое многообразие их разрешенного использования или деления земель по категориям [1].
Реформирование градостроительного, лесного и водного законодательства, а также земельного права, существенным образом изменило принципы отнесения земель и земельных участков к той или иной категории. В результате на сегодняшний день границы категорий не установлены.
Категории земель и территориальные зоны имеют однонаправленную функцию - установление разрешенного использования территорий, однако есть и различия. Если категории земель устанавливают статусные ограничения территорий, то территориальные зоны определяют разрешенное использование территорий и расположенных на них земельных участков [6]. Поэтому отсутствие сведений о границах той или иной категории существенно осложняет процесс территориального планирования.
Также необходимо совершенствовать виды и содержание документации по планировке территорий в зависимости от целей и условий ее использования.
Таким образом, проведение работ по описанию местоположения границ территориальных зон требует детализации нормативной базы на основе проведения научных исследований и разработки соответствующих технологий.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Земельный кодекс Российской Федерации// «Российская газета», № 211-212, 30.10.2001.
2. Федеральный закон от 18.06.2001 № 78 - ФЗ «О землеустройстве». СЗ РФ - 2001 -
№ 8.
3. Аврунев Е. И. Геодезическое обеспечение государственного кадастра недвижимости: монография. - Новосибирск: СГГА, 2010. - 144 с.
4. Карпик А.П., Хорошилов В.С. Сущность геоинформационного пространства территорий как единой основы развития государственного кадастра недвижимости // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2012. - № 2/1. - С. 134-136.
5. Карпик А. П., Обиденко В. И. Формирование единого геопространства территорий для повышения качества геодезического обеспечения государственного кадастра недвижимости // Интерэкспо ГЕ0-Сибирь-2013. IX Междунар. науч. конгр. : Пленарное заседание : сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). - Новосибирск: СГГА, 2013. Т. 1. -С. 3-11.
6. Карпик А. П. Современная модель согласования и разрешения споров о местоположении границ муниципальных образований // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. -2014. - № 4/С. - С. 115-121.
7. Труханов А. Э. Анализ современного состояния государственного кадастрового учета объектов недвижимости // Интерэкспо ГЕ0-Сибирь-2013. IX Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). - Новосибирск: СГГА, 2013. Т. 3. -С.124-129.
© О. Ф. Горянова, 2015
