CC BY
67
УДК 528.2:528.4
ПРИЗНАКИ И ПРИНЦИПЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ГРАНИЦ ЗОН С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ТЕРРИТОРИИ
Ольга Федоровна Торсунова
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, аспирант кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)344-31-73, e-mail: [email protected]
Анна Валерьевна Конева
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, аспирант кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)361-05-66, e-mail: [email protected]
В статье определены признаки и компоненты зон с особыми условиями использования территории, принципы определения границ таких зон. Особое внимание уделено проблемам, связанным с отсутствием актуальной информации, имеющейся в кадастре недвижимости (КН) об охранных зонах. Автором предлагается, в ходе составления проектов границ зон с особыми условиями использования территории, дополнять сведения КН информацией полученной методами дистанционного зондирования.
Ключевые слова: зона с особыми условиями использования территории, кадастр недвижимости, космический снимок, зонирование, земельный участок.
FEATURES OF SPECIAL ZONES AND PRINCIPLES OF THEIR BOUNDARIES DETERMINATION
Olga F. Torsunova
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., post-graduate student, Department of Cadastre and Territorial Planning, tel. (383)344-31-73, e-mail: [email protected]
Anna V. Koneva
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., post-graduate student, Department of Cadastre and Territorial Planning, tel. (383)361-05-66, e-mail: [email protected]
Features and components of zones with special conditions for land use are considered. Principles of their boundaries determination are given. Special attention is paid to the lack of up-to-date information on conservation zones in the State Immovable Property Cadastre. According to the author, in process of designing boundaries of the zones with special conditions for land use the information of the State Immovable Property Cadastre should be supplemented with the remote sensing data.
Key words: zones with special conditions for land use, immovable property cadastre, satellite image, zoning, land plot.
Зоны с особыми условиями использования территории являются необходимым правовым механизмом, применяемым на всех этапах градостроительно-
го проектирования: территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, используемым в целях обеспечения безопасности населения и рациональности землепользования.
Установление охранной зоны, в частности, гарантирует беспрепятственный доступ к объектам, расположенным, в том числе на частных землях, для их ремонта и обслуживания, а также позволяет ограничить и даже запретить строительство, другие виды деятельности собственников земельных участков, находящихся в границах соответствующей зоны.
В порядке информационного взаимодействия орган государственной власти или местного самоуправления, принявший решение об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, направляет решение об установлении границ таких зон, с указанием наименования, содержания ограничений в использовании, а также подготовленные в электронной форме требуемые сведения в территориальные органы Росреестра. Срок внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территории установлен до 1 января 2022 года.
Нахождение земельного участка в зоне накладывает на его правообладателя обязательства по соблюдению особого режима использования, несоблюдение которого может привести к административному наказанию и исключить возможности оформить права на созданный объект недвижимости.
Выделим следующие основные признаки зон с особыми условиями, отличающими их от других зон и территорий:
- устанавливаются в соответствии с действующим законодательством РФ;
- имеют свои однозначно определенные в соответствии с техническими условиями границы, которые должны быть внесены в кадастр недвижимости;
- такие зоны предназначены, прежде всего, для охраны объектов или защиты от негативно воздействующих на окружающую среду и человека объектов;
- зоны определяют правовые требования и ограничения к использованию объектов недвижимого имущества, могут определять условия жизнедеятельности в них, реализуя четко выраженный охранный или защитный режим;
- зоны, как правило, не совпадают с границами объекта, требующего охраны, или объекта, от воздействия которого необходима защита; при совпадении границ зоны с границами объекта, данное обстоятельство прямо указывается в соответствующем правовом акте;
- объект охраны или источник негативного воздействия имеет свою юридически и технически установленную границу и потому, как правило, не включается в территорию окружающей его охранной зоны.
Правила определения зон с особыми условиями использования территорий в связи с их узкоспециальной направленностью регулируются различными нормативно-правовыми актами, что требует внимания при подготовке документов для внесения сведений о них в кадастр недвижимости, определяет дополнительные финансовые и трудовые затраты, затрудняет наполнение кадастра актуальными сведениями.
Отсутствие в кадастре недвижимости подобных сведений приводит к градостроительным и кадастровым ошибкам, влечет нарушение условий эксплуатации объектов, не обеспечивается гарантированную безопасность населения, приводит к нерациональному использованию земель и объектов. Установление и точный кадастровый учет подобных зон является важнейшим фактором рационального использования земель, повышения качества жизни населения, полноценного рыночного оборота недвижимости.
Отметить, что градостроительная и иные виды деятельности в зонах с особыми условиями использования территорий осуществляются с учетом с учетом:
- запрещений и ограничений, установленных действующим законодательством;
- требований градостроительных регламентов правил землепользования и застройки муниципальных образований, содержащих указание на виды деятельности, осуществление которых не запрещено или не ограничено применительно к конкретных зонам с особыми условиями использования территорий;
- историко-культурных, этнических, социальных, природно-климатических, экономических и иных региональных и местных традиций, условий и приоритетов развития территорий в границах зон с особыми условиями использования территорий (рис. 1).
Рис. 1. Условия развития территорий
Важно, что границы зон с особыми условиями использования территорий либо прямо определяются в правовых актах Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований указанием на величину их отступа от конкретного объекта, либо устанавливаются в соответствующих проектов границ таких зон. Правовой режим подобных зон предполагает наличие:
1) конкретной цели установления;
2) особого объекта охраны с правовым статусом, размерами и границами охранной зоны;
3) порядка установления;
4) размещения опознавательных (информационных, защитных) знаков;
5) комплекса требований по осуществлению хозяйственной и иной деятельности с указанием запретов и ограничений;
6) юридическую ответственность за нарушение правового режима.
В настоящее время охранные зоны перестали быть объектами землеустройства, однако сведения о них по-прежнему должны передаваться в кадастр недвижимости.
В качестве заключения сформулируем следующие выводы:
- необходимость внесения, обновления и дополнения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий определена их назначением, социальной значимостью, а также их особыми свойствами свойствами;
- неопределенность решения данной задачи, которая, по-видимому, будет отнесена к кадастровой деятельности, ставит актуальную задачу проведения исследований и разработку современных технических способов ее решения, одно из которых связано с использованием данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ), представленных в открытом доступе и охватывающих практически всю территорию страны. Пример такого снимка представлен на рис. 2.
- при разработке проектов подобных зон с использованием данных ДЗЗ необходимо руководствоваться следующими принципам, представленными на рис. 3.
Рис. 2. Фрагмент космического снимка Esri
Рис. 3. Принципы зонирования территорий
Учёт указанных признаков и принципов проектирования и установления границ и конфигурации подобных зон, позволяет учесть особенности их правового режима и одновременно решать задачи рационального использования и охраны земель в интересах населения данной территории.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc.
2. Аврунев Е. И. Геодезическое обеспечение государственного кадастра недвижимости: монография. - Новосибирск : СГГА, 2010. - 144с.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc.
4. Жарников В. Б. Рациональное использование земель как задача геоинформационного пространственного анализа // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 3 (23). - С. 77-81.
5. Жарников В. Б., Гагарин А. И., Лебедева Т. Н. О приоритете индикаторов устойчивого развития территорий // Вестник СГГА. - 2014. - Вып. 4 (28). - С. 57-65.
6. Карпик А. П., Хорошилов В. С. Сущность геоинформационного пространства территорий как единой основы развития государственного кадастра недвижимости // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2012. - № 2/1. - С. 134-136.
7. Карпик А. П., Обиденко В. И. Формирование единого геопространства территорий для повышения качества геодезического обеспечения государственного кадастра недвижимости // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2013. IX Междунар. науч. конгр. : Пленарное заседание : сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). - Новосибирск : СГГА, 2013. Т. 1. - С. 3-11.
8. Труханов А. Э. Анализ современного состояния государственного кадастрового учета объектов недвижимости // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2013. IX Междунар. науч. конгр.: Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью»: сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). - Новосибирск : СГГА, 2013. Т. 3. -С.124-129.
© О. Ф. Торсунова, А. В. Конева, 2017
