CC BY
144
УДК 528.44
ПРОБЛЕМЫ КООРДИНАТНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Евгений Ильич Аврунев
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, зав. кафедрой кадастра и территориального планирования, тел. (383)344-31-73, е-mail: kadastr204@yandex.ru
Алексей Энгелевич Труханов
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, доцент кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)344-31-73, е-mail: kadastr204@yandex.ru
В статье рассматриваются положительные и отрицательные аспекты перехода при ведении государственного кадастра недвижимости (ГКН) из плоской прямоугольной СК95 к пространственной прямоугольной системе координат ГСК2011. Исходя из выполненного анализа всех аспектов координирования объектов кадастровой деятельности и восстановления утраченных границ земельных участков, приведены предложения по использованию в населенных пунктах местной системы координат с возможностью ее перевычисления в государственную систему координат ГСК2011 для создания единого геопространства Российской Федерации или ее субъекта. Для расчета необходимой точности ГНСС-определений при построении опорной межевой сети (ОМС) для закрепления местной системы координат в территориальном образовании (ТО) предложено использовать среднюю квадратическую ошибку (СКО) взаимного положения характерных точек земельных участков и СКО взаимного положения углов ОКСов внутри кадастрового квартала. Для долговременного закрепления координатной системы предложено в качестве пунктов третьей ступени ОМС использовать элементы объектов капитального строительства.
Ключевые слова: государственный кадастр недвижимости, плоская прямоугольная система координат, пространственная прямоугольная система координат, координаты характерных точек, геопространство, территориальное образование, средняя квадратическая ошибка определения координат, опорная межевая сеть, кадастровый квартал.
PROBLEMS OF PROVIDING COORDINATES FOR CADASTRAL ACTIVITES: WAYS OF SOLUTION
Evgeny I. Avrunev
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph. D., Head of the Department of Cadastre and Territorial Planning, tel. (383)344-31-73, e-mail:kadastr204@yandex.ru
Alexey E. Trukhanov
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph. D., Assoc. Prof., Department of Cadastre and Territorial Planning, tel. (383)344 -31-73, e-mail:kadastr204@yandex.ru
Advantages and disadvantages of the transition from Cartesian coordinate system (SK-95) to the spatial rectangular system (GSK-2011) in the State cadaster of immovable property are considered. On the basis of the analysis of cadastral units coordination and reconstruction of their lost
boundaries the authors suggest using (in settlements) local coordinate system to be later transformed into the State coordinate system GSK-2011. It is to be used for creating the uniform geoen-vironment of the Russian Federation and its subjects. Mean-root-square error of the relative position of land plots characteristic points and that of the relative position of the orthogonal coordinate system angles within the cadastral block are suggested to be used for calculating the desired accuracy of GNSS determinations for сadastral reference network. It is to be used for fixing the local coordinate system on the territorial entity. For the long-term fixation of the coordinate system the elements of fixed assets under construction are to be used as the points of the cadastral reference network 3 rd stage.
Key words: state cadaster of immovable property, Cartesian coordinate system, spatial rectangular coordinate system, coordinates of characteristic points, geoenvironment, territorial entity, mean-root-square error of coordinate determination, сadastral reference network, cadastral block.
Введение в России в конце прошлого века различных форм собственности и пользования землей, установление платности за использование земли привели к необходимости описания и учета земельных участков. Описание земельных участков заключается в сборе сведений, отражающих его уникальные характеристики, в том числе о местоположении границ. Главным способом описания местоположения границ является определение координат характерных точек, закрепляющих на местности или в виртуальном пространстве земельного участка.
Координирование земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства (ОКС) позволяют создать единое геопространство территориального образования или в целом Российской Федерации, необходимое в современных условиях для решения целого комплекса научно-технических вопросов управления территориальными образованиями [1-5].
Впервые требования к точности определения координат были установлены в 1996 году в «Инструкции по межеванию земель». В зависимости от категории земель, к которой относится земельный участок, средние квадратические ошибки координат колебались в пределах от 0,2 до 5 метров. Наиболее высокие требования были установлены для участков, расположенных в населенных пунктах. Современными требованиями, установленными в 2012 году, повышены требования к точности описания границ в населенных пунктах до 0,1 метра.
Наибольшее количество земельных участков находится в населенных пунктах, где наиболее высока их кадастровая стоимость. Учитывая этот фактор, а также требуемую высокую точность определения координат характерных точек, описанию местоположения границ земельных участков в населенных пунктах (особенно в крупных городах) должно уделяться особое внимание.
В соответствии с действующим законодательством кадастр недвижимости должен вестись в государственной системе координат, геодезической основой являются государственные геодезические сети и развиваемые на их основе опорные межевые сети [6,7].
С 2017 года государственная система координат будет представлять собой пространственную прямоугольную (геоцентрическую) ГСК 2011 систему координат, которая основывается на уточненном общеземном эллипсоиде ПЗ90.02.
С одной стороны, это позволит создать единое геопространство, в котором будут отображены местоположения всех земельных участков и объектов капитального строительства на всю территорию страны. В рамках такого геопространства возможно эффективно решать глобальные многочисленные задачи устойчивого развития территорий и эффективного управления экономикой РФ [1].
С другой стороны у этого технологического решения имеется и ряд недостатков, некоторые из которых уже обсуждались на страницах научно-технической литературы [5,8,9,10,11]. Перечень этих недостатков по нашему мнению заключается в следующем:
1. Пересчет координат всех характерных точек, закрепляющих на местности границы земельных участков, из плоской в пространственную систему, представляет из себя весьма трудоемкую задачу, требующую дополнительного финансирования.
2. Данная вычислительная процедура с большой долей вероятности приведет к изменению площадей ранее учтенных в ГКН земельных участков и обусловит необходимость внесения изменений в правоудостоверяющие документы правообладателей и изменению налогооблагаемой базы.
3. Перевычисление координат из одной системы в другую может привести к наложению границ ранее учтенных в ГКН земельных участков, координирование которых было выполнено в старой системе СК95 и вновь образованных земельных участков, координирование которых будет выполняться в пространственной системе ГСК2011. Аналогичная проблема возникнет при восстановлении утраченных границ ранее учтенных ЗУ в новой координатной системе.
4. В пространственной прямоугольной системе координат площадь представляет собой проекцию геометрической фигуры земельного участка на плоскость экватора. Значение площади будет являться функцией от координат характерных точек (X, Y, Z) и широты расположения земельного участка. В условиях России это приведет к существенному уменьшению площади проекции относительно фактической площади земельных участков, что станет причиной сокращения налогооблагаемой базы.
5. Переход в ГСК2011, приведет к невозможности актуализировать материалы ГКН на растровой подложке крупномасштабных топографических планов, созданных в плоской прямоугольной местной системе координат. Отметим, что топографические планы являются основой для подготовки проектов территориального планирования, межевания территорий, выполнения комплексных кадастровых работ.
Анализируя приведенные аргументы можно сделать вывод о целесообразности использования ГСК 2011 в ходе ведения ГКН только для отображения границ субъектов РФ, муниципальных образований, населенных пунктов, местоположения многоконтурных земельных участков при их учете в пределах кадастровых округов, в том числе в кадастровом округе «Общероссийский.
При ведении ГКН в населенных пунктах, решении актуальных задач управления этими территориями и обеспечения конституционных прав граждан на принадлежащее им недвижимое имущество более предпочтительной, на наш
взгляд, является местная плоская прямоугольная координатная система. При этом осевой меридиан целесообразно располагать в центральной части территории населенного пункта, а поверхность относимости для редуцирования линейных и спутниковых определений расположить на средней отметке территориального образования [12].
Совпадение исходного осевого меридиана местной координатной системы с пунктом государственной геодезической сети, координаты которого определены в ГСК2011, даст возможность представить территориальное образование в составе единого геопространства России или ее субъектов.
Создание и закрепление местной системы координат в территориальном образовании наиболее целесообразно выполнять с использованием ГНСС-технологий путем построения опорной межевой сети в сетевом варианте относительно только одного исходного пункта. Этот пункт соответствует началу координатной системы и через него проходит осевой меридиан. Данная методика исключает существенное влияние ошибок исходных данных, характерное для государственных геодезических сетей [8,12,13,14].
На основании многочисленных исследований [8] установлено, что наиболее оптимальной структурой опорной межевой сети, является трехступенчатое построение, которое соответствует логике координатного обеспечения кадастровой деятельности, в том числе и комплексных кадастровых работ, в территориальном образовании. Основой для расчета необходимой точности выполнения геодезических измерений в ОМС, в соответствии с предложениями [8,13] должна являться средняя квадратическая ошибка взаимного положения характерных точек земельных участков внутри кадастрового квартала m=10см. Такой подход обеспечивает требуемую высокую точность взаимного положения земельных участков и согласованность точности материалов ГКН с нормативной точностью крупномасштабного картографирования.
Для долговременного закрепления координатной системы внутри кадастрового квартала в качестве пунктов ОМС предлагается использовать элементы капитальных зданий и сооружений. При этом для обеспечения восстановления утраченных границ земельных участков точность координирования данных пунктов предлагается установить равной m=5см. Данная методика позволит эффективно, независимо от возможного изменения системы координат территориального образования и единого геопространства РФ восстанавливать утраченные границы и гарантировать гражданам их конституционные права.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Карпик А. П. Основные принципы формирования геодезического информационного пространства // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2013. - № 4/С. - С. 73-78.
2. Карпик А. П. Разработка критериев оценки качества кадастровых данных // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2013. - № 4/С. - С. 133-136.
3. Карпик А. П. Разработка методики качественной и количественной оценки кадастровой информации // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2013. - № 4/С. - С. 137-142.
4. Карпик А. П. Системная связь устойчивого развития территорий с его геодезическим информационным обеспечением // Вестник СГГА. - 2010. - Вып. 1 (12). - С. 3-11.
5. International Journal of Applied Engineering ISSN 0973-4562 Volume 10, Number 18 (2015) pp 39601-39602. To the question of geodetic and cartographic provision of cadastral register.
A. P. Karpik, E. I. Avrunev, A. E. Truhanov/
6. Федеральный закон от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // Консультант Плюс.
7. Федеральный закон от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // Консультант Плюс.
8. Аврунёв Е. И., Метелева М. В. О совершенствовании системы координатного обеспечения государственного кадастра недвижимости // Вестник СГГА. - 2014. - Вып. 1 (25). -С. 60-66.
9. Аврунев Е. И., Труханов А. Э. О выборе систем координат для ведения кадастра недвижимости // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2014. Х Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 8-18 апреля 2014 г.). - Новосибирск : СГГА, 2014. Т. 2. - С. 47-50.
10. Инвентаризация сведений государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельных участков и контуров объектов капитального строительства /
B. Г. Колмогоров, Ю. А. Новоселов, Е. И. Аврунев, А. Э. Труханов // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2014. - № 4/С. - С. 181-184.
11. Труханов А. Э. Анализ современного состояния государственного кадастрового учета объектов недвижимости // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2013. IX Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). - Новосибирск : СГГА, 2013. Т. 3. -
C. 124-129.
12. Аврунев Е. И. Геодезическое обеспечение государственного кадастра недвижимости: монография. - Новосибирск: СГГА, 2010. - 144 с.
13. Аврунев Е. И., Карпик К. А. Оценка точности геодезических сетей для целей государственного кадастра недвижимости // Геодезия и аэрофотосъемка. - 2011. - № 5. - С. 94-99.
14. Савиных В.П., Ямбаев Х.К., Генике А.А., Карпушин Ю.Г. Проблемы реконструкции городских геодезических сетей на основе GPS-технологий // Тез. докл. Международ. конф. «Сферы применения GPS-технологий». - Новосибирск, 1995. - С. 5-7.
© Е. И. Аврунев, А. Э. Труханов, 2016
