CC BY
540
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ
УДК 528.44
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СИСТЕМЫ КООРДИНАТНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
Евгений Ильич Аврунев
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск,
ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, заведующий кафедрой кадастра и территориального планирования, тел. (383)344-31-73, e-mail: kadastr204@yandex.ru
Мария Викторовна Метелева
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск,
ул. Плахотного, 10, аспирант кафедры кадастра и территориального планирования,
тел. (383)344-31-73, e-mail: kadastr204@yandex.ru
В работе излагаются методические рекомендации по закреплению системы координат на застроенной территории и восстановлению межевых знаков в случае их утраты или нарушения границ земельного участка.
Ключевые слова: государственный кадастр недвижимости, межевой знак, средняя квадратическая ошибка, объекты капитального строительства, координатное обеспечение территорий, восстановление границ, линейная засечка.
IMPROVEMENT OF COORDINATES SUPPORT OF STATE PROPERTY CADASTRE
Evgeny I. Avrunev
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph. D., head of the Department of Cadastre and Territorial Management, tel. (383)344-31-73, e-mail: kadastr204@yandex.ru
Maria V. Meteleva
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Postgraduate student, Department of Cadastre and Territorial Management, tel. (383)344-31-73, e-mail: kadastr204@yandex.ru
Methodological recommendations are given as concerns fixation of coordinate system on the developed territory and re-establishment of missing monuments or disturbed lot lines.
Key words: state property cadastre, monument, mean-root-square error, capital construction projects, territories coordinate supply, boundaries re-establishment, linear intersection.
60
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
Важнейшим условием эффективного функционирования государственного кадастра недвижимости и реализации его основных функций является возможность однозначного определения местоположения учтенного недвижимого имущества на территории Российской Федерации [1-8, 19, 20]. Определение местоположения недвижимого имущества и его идентификация в территориальном образовании осуществляется на основании присвоенного на этапе кадастрового учета кадастрового номера и определенных на этапе формирования межевого плана координат межевых знаков, которые на местности и в информационной базе данных фиксируют границы недвижимого имущества.
К основным функциям государственного кадастра недвижимости на основании соответствующих нормативно-правовых документов [8-11] следует отнести:
1) обеспечение права физических и юридических лиц на принадлежащее им недвижимое имущество;
2) создание научно обоснованной и достоверной налогооблагаемой базы, позволяющей государству эффективно проводить земельную политику;
3) информационное обеспечение земельно-имущественных отношений на территории Российской Федерации.
Поэтому закономерно, что на страницах научно-технических изданий [12-16, 18] вопросы геопространственного обеспечения территориальных образований и контроля качества межевания земельных участков получили достаточное освещение. Выбор оптимальной координатной системы и возможность перехода при ведении государственного кадастра недвижимости на пространственную прямоугольную (геоцентрическую) систему координат описаны в опубликованной дорожной карте Росреестра.
Вместе с этим можно отметить, что ряд вопросов, особенно относящихся к проблематике восстановления границ землепользования или землевладения в случае их несанкционированного нарушения, не получил своего окончательного решения. Кроме этого, серьезной проблемой при проведении государственного кадастрового учета является наложение границ вновь образованного земельного участка на границы земельных участков, данные о границах которых уже внесены в государственный кадастр недвижимости.
Актуальность этого вопроса обусловлена в том числе и многоступенчатостью геодезического обоснования, в котором, как правило, отмечается существенное влияние ошибок исходных данных. Поэтому в случае, если координирование границ земельного участка выполняется с одного исходного пункта, а восстановление - с другого исходного пункта, могут возникнуть ситуации некорректного восстановления границ, когда полученные ошибки намного превышают их предельно допустимые значения, обусловленные действующими нормативными документами.
Аналогичная ситуация может возникнуть при переходе из одной координатной системы в другую, при широком внедрении в современное топографогеодезическое производство спутниковых технологий, когда результаты спут-
61
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
никового позиционирования не согласовываются с геодезическими построениями созданных ранее с использованием традиционных наземных технологий.
Наиболее остро эта проблема встала в настоящее время при внесении в государственный кадастр недвижимости результатов координирования объектов капитального строительства, когда такие объекты в базе данных ГКН не попадают на принадлежащие им земельные участки. В этом случае имеет место нарушение одного из фундаментальных принципов земельного законодательства, озвученного в статье 1 Земельного кодекса РФ: «Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков».
В этой связи обсудим возможные схемы создания геодезического обоснования на территориях городов с учетом современных спутниковых технологий и эффективных способов восстановления границ земельных участков, в том числе самим землепользователем или землевладельцем, для гарантирования своих прав на принадлежащее недвижимое имущество.
Одним из эффективных в настоящее время способов построения геодезического обоснования и координирования межевых знаков (в рамках создания единого геопространства) является создание постоянно действующих дифференциальных станций, позволяющих в режиме реального времени решать вопросы координатного обеспечения землеустроительной и кадастровой деятельности [2, 4, 6, 17]. Вместе с этим следует отметить, что подобные станции должны, в том числе, сохранить систему координат, в которой выполнено картографирование территориальной зоны и которая используется для проектирования строительства инженерных сооружений.
Для устранения существенных недостатков, отмеченных в начале статьи, нами предлагается в обязательном порядке при подготовке межевого или технического плана выполнять координирование как межевых знаков, закрепляющих границы земельного участка, так и характерных точек объектов капитального строительства.
Обсудим точность геодезических измерений при одновременном координировании всех характерных точек на земельном участке. В соответствии с требованиями действующих нормативных документов средняя квадратическая ошибка положения на местности межевого знака не должна превышать 10 см. Это соответствует точности создания топографического плана масштаба 1 : 500, предельная ошибка взаимного положения четких контуров которого определяется выражением 0,4 мм ■ M, где М - знаменатель масштаба плана, составляет величину 20 см. Переходя от предельных значений к средним квадратическим ошибкам при доверительной вероятности в = 95 % и статистическом коэффициенте t = 2, имеем
m = -
t
(1)
t 2
62
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
При геопространственном обеспечении застроенной территории наиболее надежным способом закрепления координатной системы являются углы объектов капитального строительства (здания, сооружения, выходы подземных коммуникаций). Поэтому представляется целесообразным использовать эти характерные точки при восстановлении межевых знаков, в случае их утраты или несанкционированного нарушения границ земельного участка.
Но точность восстановления межевых знаков должна соответствовать нормативно заданной величине 10 см. Поэтому поставим условие, чтобы точность исходной основы была бы безошибочной по сравнению с точностью восстановленных межевых знаков. Для выполнения этого условия зададим значение коэффициента влияния ошибок исходных данных t = 2. В этом случае точность координирования углов ОКС должна составлять
тОКС -
тМЗ - 10 см
~Т~ ~ 2
5 см.
(2)
Или, применительно к точности крупномасштабного картографирования (масштаб 1 : 500), предельная ошибка положения четкого контура, который в дальнейшем планируется использовать для восстановления межевых знаков А = 0,2 мм ■ M.
Такой уровень точности при координировании ОКС без труда достигается современными электронными тахеометрами.
Рассчитаем необходимую точность отложения элементов при восстановлении межевых знаков относительно углов капитальных зданий и сооружений. Поскольку наиболее оптимальной, с точки зрения технологии, в этом случае является линейная засечка (рисунок), напишем формулу для оценки точности этой фигуры разбивки с учетом того, что исходными данными являются углы объектов капитального строительства:
тРАЗ = “— mL ■ V2; тМз = тОКС + тРАЗ; тРАЗ = т Мз - тОКС. (3)
sin у
Учитывая, что СКО межевого знака и исходных данных соответствует нормативно установленной точности (формулы (1) и (2)), имеем:
1 I—2---2 sin у
—— mL V2 = V102+ 52; тL= —р~ 11,1 см = 3,9 см. (4)
sin у V2
Такая точность отложения разбивочных элементов при восстановлении межевых знаков свободно достигается применением стальной компарирован-ной рулеткой, а технология восстановления межевого знака доступна любому землепользователю или землевладельцу, который не обладает базовыми знаниями в области геодезии и землеустройства.
63
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
--------- граница кадастрового квартала
-------- границы земельных участков
--------► разбивочные элементы линейной засечки
измеренные линейные элементы для контроля качества координирования объектов капитального строительства
• межевой знак
Рис. Использование линейной засечки при восстановлении межевых знаков
Отметим важный момент предлагаемой методики восстановления межевых знаков - объекты капитального строительства должны быть закоординированы с требуемой точностью, определенной формулой (1). Для проверки данного условия целесообразно воспользоваться методикой [2], которая заключается в сравнении контрольной длины линии, измеренной в полевых условиях (см. рисунок), и ее значением, вычисленным по координатам характерных точек ОКС:
А _ ^изм - ^выч _ L
ИЗМ
ОКС1
- X
ОКС2
)2+
(Y
ОКС1
- Y
2
) < 5 см. (5)
ОКС2) ^
Точность координирования всех ОКС, используемых при восстановлении межевых знаков, при наличии «-мерного вектора контрольных измерений, может быть рассчитана по известной формуле Гаусса:
аср _
№= 1 А2
< 5 см.
п
(6)
64
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
Таким образом, сформулируем основные положения, предлагаемые в данной статье, которые, на наш взгляд, целесообразно закрепить нормативно.
1. Нормативной точностью построения геодезического обоснования на территориальное образование должна быть средняя квадратическая ошибка взаимного положения межевых знаков 10 см в пределах одного кадастрового квартала.
2. На застроенной территории при формировании межевого или технического плана координирование межевых знаков и углов объектов капитального строительства выполнять одновременно относительно одних и тех же пунктов геодезического обоснования.
3. Средняя квадратическая ошибка координирования межевых знаков, закрепляющих границы земельного участка, должна составлять 10 см, а характерных точек объектов капитального строительства - 5 см.
4. При подготовке межевого плана вместе с координатами межевых знаков и углов объектов капитального строительства землевладельцу необходимо выдавать линейные привязки межевых знаков относительно углов ОКС.
5. При утрате межевых знаков их восстановление целесообразно осуществлять относительно углов объектов капитального строительства способом линейной засечки.
6. При использовании такой технологии восстановления межевых знаков обязательно должна контролироваться исходная основа, точность которой определяется контрольными линейными измерениями с использованием уравнений 5 и 6.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Карпик А. П. Системная связь устойчивого развития территорий с его геодезическим информационным обеспечением // Вестник СГГА. - 2010. - Вып. 1 (12). - С. 3-11.
2. Карпик А. П., Лисицкий Д. В. Основные принципы формирования единого геоинформационного пространства территорий // ГЕО-Сибирь-2011. VII Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2011 г.). - Новосибирск: СГГА, 2011. Пленарное заседание. - С. 19-24.
3. Карпик А. П. Структурно-функциональная модель геодезической пространственной информационной системы // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2004. - № 6.-С.140-148.
4. Карпик А. П., Решетов А. П., Струков А.А., Карпик К.А. Определение координат пунктов сети базовых станций Новосибирской области в общеземной системе координат // ГЕО-Сибирь-2011. VII Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2011 г.). - Новосибирск: СГГА, 2011. Т. 1, ч. 1. - С. 3-8.
5. Карпик А. П. Оценка возможностей мониторинга земель территорий спутниковым методом // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2012. - № 2/1. - С. 3-6.
6. Карпик А. П. Информационное обеспечение геодезической пространственной информационной системы // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2013. - № 4/С. -С. 70-73.
7. Карпик А. П. Применение сведений государственного кадастра недвижимости для решения задач территориального планирования // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. -2013. - № 6. - С. 112-117.
65
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
8. Калюжин В. А., Одинцова В. Н. Опыт внесения в государственный кадастр недвижимости зон с особыми условиями использования территорий // Вестник СГГА. - 2013. -Вып. 3 (23). - С. 82-87.
9. Карпик А. П., Ветошкин Д. Н., Архипенко О. П. Совершенствование модели ведения государственного кадастра недвижимости в России // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 3 (23). -С. 53-60.
10. Аврунев Е. И., Веревкина А. А. Предложения по совершенствованию нормативноправового обеспечения ведения государственного кадастра недвижимости // ГЕО-Сибирь-2010. VI Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2010 г.). - Новосибирск: СГГА, 2010. Т. 3, ч. 2. - С. 133-138.
11. Гиниятов И. А. К вопросу о документах государственного кадастра недвижимости (в порядке обсуждения) // ГЕО-Сибирь-2010. VI Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2010 г.). - Новосибирск: СГГА, 2010. Т. 3, ч. 2. - С. 17-19.
12. Обиденко В. И. Технология определения метрических параметров территории Российской Федерации по геопространственным данным // Вестник СГГА. - 2012. - Вып. 3 (19). -С. 3-14.
13. Каленицкий А. И., Васильева Е. Е. Оценка точности площади физической поверхности участка на территории Алтайского края // Вестник СГГА. - 2012. - Вып. 2 (18). -С. 68-74.
14. Терентьев Д. Ю. К вопросу об оценке точности площадей земельных участков // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 1 (21). - С. 82-88.
15. Аврунев Е. И. Геодезическое обеспечение государственного кадастра недвижимости: монография. - Новосибирск: СГГА, 2010. - 144 с.
16. Аврунев Е. И., Гиниятов И. А., Метелева М. В. К вопросу об оценке качества межевания земельных участков // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2013. 1Х Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). - Новосибирск: СГГА, 2013. Т. 3. -С. 43-49.
17. Аврунев Е. И., Карпик К. А. Оценка точности геодезических сетей для целей государственного кадастра недвижимости // Геодезия и аэрофотосъемка. - 2011. - № 5. -С. 94-99.
18. Карпик А. П., Каленицкий А. И., Соловицкий А. Н. Новый этап развития геодезии - переход к изучению деформаций блоков земной коры в районах освоения угольных месторождений // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 3 (23). - С. 3-9.
19. Обиденко В. И. Технология определения метрических параметров территории российской федерации по геопространственным данным // Вестник СГГА. - 2012. - Вып. 3(19). -С. 3-13.
20. Митрофанова Н. О., Сухарникова Я. В. Повышение качества и доступности государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Новосибирской области // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 2 (22). - С. 44-52.
Получено 11.02.2014
© Е. И. Аврунев, М. В. Метелева, 2014
66
