CC BY
144
УДК 528.44
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КООРДИНАТНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА
Евгений Ильич Аврунев
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, заведующий кафедрой кадастра и территориального планирования, тел. (383)344-31-73, e-mail: [email protected]
Иван Викторович Пархоменко
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, Бердский отдел, 633010, Россия, г. Бердск, ул. Островского, 53/1, начальник отдела, тел. (383)412-10-97, e-mail: [email protected]
В работе излагаются основные методические подходы к организации государственного земельного надзора в Российской Федерации. Определено, что эффективность государственного земельного надзора обусловлена в первую очередь инструментальным контролем границ земельных участков, которые на местности обозначаются характерными точками и местоположением объектов капитального строительства, расположенных на этих земельных участках. В статье приведены научно-обоснованные нормативы, которые целесообразно использовать при осуществлении государственного земельного надзора, и алгоритм математической обработки результатов контрольных геодезических измерений, позволяющий оценить точность определения местоположения границ земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, и наличие в них кадастровой ошибки.
Реализация предлагаемого алгоритма позволит существенно повысить точность инструментального государственного земельного надзора и в случае необходимости выполнить корректуру единого информационного пространства территориального образования.
Ключевые слова: кадастровая деятельность, государственный кадастр недвижимости, государственный земельный надзор, средняя квадратическая ошибка, земельный участок, объекты капитального строительства, координатное обеспечение ГЗН, восстановление границ.
COORDINATION CONTROL OF STATE LAND SURVEILLANCE
Evgeny I. Avrunev
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotny St., Ph. D., Head of Department Cadastre and Territorial Planning, tel. (383)344-31-73, e-mail: [email protected]
Ivan V. Parkhomenko
Department of the Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography in the Novosibirsk region, Berdsk Division, 633010, Russia, Berdsk, 53/1 Ostrovsky St., Division Head, tel. (383)412-10-97, e-mail: [email protected]
The work states the basic approaches to organization of State Land Surveillance (SLS) in the Russian Federation. Definitely, the efficiency of SLS is specified first of all by instrumental control of land parcels (LP) boundaries, which on the territory are denoted by reference points and location of capital construction objects (CCO), situated on these LPs. The paper provides scientifically grounded norms, which are reasonably to be used when performing SLS, and the algorithm of
mathematical processing of geodetic control measurement results, allowing to estimate the accuracy of boundaries of LPs, registered in State Cadastre, and the presence of a cadastral error in them.
Realization of the suggested algorithm allow to significantly increase the accuracy of State Land Surveillance and in case of necessity to perform correction of unique informational space of terrestrial formation.
Key words: cadastral activity, State Real Estate cadastre, State Land Surveillance, average square error, land parcel, capital construction objects, coordination control of SLS, boundary reconstruction.
Важнейшим условием эффективного функционирования государственного кадастра недвижимости является реализация одной из его основных функций: обеспечение конституционных прав граждан Российской Федерации на принадлежащее им недвижимое имущество. Реализации этой функции возможна только при однозначном определении, в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами, местоположения земельных участков (ЗУ) и объектов капитального строительства (ОКС) в информационном пространстве территориального образования. Поэтому вопросам создания единого информационного пространства и его координатного обеспечения на основании современных ГНСС-технологий с определением параметров недвижимого имущества (ЗУ и ОКС) посвящено значительное число научно-технических работ российских и зарубежных ученых [1-18].
Наличие в государственном кадастре недвижимости (ГКН) координат характерных точек, закрепляющих на местности границы земельных участков (ЗУ), позволяет восстанавливать границы в случае их утраты или несанкционированного нарушения смежными землепользователями. Данные действия и процедуры, по нашему мнению, должны составлять одну из важнейших частей государственного земельного надзора (ГЗН), реализуемого в настоящее время территориальными органами Росреестра.
Сформулируем, какие основные функции координатного обеспечения территориального образования должны быть отнесены к государственному земельному надзору:
1) на этапе проверки осуществления кадастровой деятельности и выполнения землеустроительных мероприятий определение правильности получения кадастровым инженером координат характерных точек (межевых знаков), закрепляющих на местности границы недвижимого имущества, территориальных зон и территориальных образований;
2) на этапе проверки информации, содержащейся в государственном кадастре недвижимости (обеспечение функционирования научно-обоснованной и достоверной налогооблагаемой базы), - соответствие положения на местности недвижимого имущества сведениям, содержащимся в реестре объектов недвижимости;
3) на этапе обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации - восстановление на местности границ земельных участков по данным, содержащимся в реестре объектов недвижимости ГКН.
Отметим, что по сути первый и второй этап координатного обеспечения совпадают между собой. Только в одном случае, государственный инспектор использует результаты кадастровых работ, выполненных кадастровым инженером, а во втором случае - материалы из ГКН. Данная процедура заключается в выполнении следующих технологических операций.
1. Контрольное определение координат поворотных точек земельных участков и объектов капитального строительства относительно пунктов опорной межевой сети.
2. Контрольное измерение длин линий между характерными точками, закрепляющих границы вновь образованных земельных участков и закоордини-рованных объектов капитального строительства.
3. Контрольные картометрические измерения координат соответствующих характерных точек с картографического материала (ортофотоплана или топографического плана масштаба 1 : 500).
Для корректного выполнения данных процедур госземинспектору необходимо, исходя из установленных нормативов, выбрать методику геодезических определений и необходимую точность измерительных технологических средств. В соответствии с работой [19], в качестве нормативов целесообразно использовать среднюю квадратическую ошибку (СКО) взаимного положения характерных точек внутри кадастрового квартала тНОРМ = 10 см и СКО взаимного положения углов ОКС тНОРМ = 7 см.
Установим требования к точности координирования при ГЗН. Если принять соотношение
тКонт = тН ОРМ , (1)
то результаты контрольных измерений при ГЗК не могут быть признаны эталонными. Невыполнение условия (1) будет определять только то, что в пределах установленного норматива результаты ГЗН и кадастровой деятельности не совпадают.
Для принятия контрольных измерений в качестве эталонных при определении качества кадастровых работ необходимо установить следующее статистическое уравнение:
_ тНОРМ _ тНОРМ тКОНТ =-----2-, (2)
где ? - статистический коэффициент, принимаемый при доверительной вероятности в = 95 % равным ? = 2.
При этом учтем, что установленный норматив относится к СКО взаимного положения, а при ГЗН контрольное координирование выполняется относительно отдельных характерных точек.
Следовательно, уравнение (2) при условии равенства между собой СКО характерных точек I и у и несущественном влиянии корреляции между ними необходимо представить в следующем виде:
/ 2 , 2 т1 тНОРМ /оч
тконт =у1 т + ту = ^= = 2, ' (3)
Приведем схему инструментального государственного земельного надзора, основанную на комбинированной ГНСС-технологии, и наземного способа координирования характерных точек, закрепляющих границы земельных участков и ОКС (рисунок)'
А
В
10
Рис. Контроль точности определения координат характерных точек с использованием комбинированной ГНСС-технологии:
- активные базисные станции (АБС); Ф - базисный пункт, в соответствии с предложениями [19] - пункт межевого съемочного обоснования; - век-
торы базовых линий для определения координат базисных пунктов; - из-
меренные углы и длины линий для координирования характерных точек земельных участков и ОКС с использованием электронного тахеометра; ^ « - длина линии для контроля точности определения координат базисных пунктов, относительно исходных пунктов АБС; - длины линий для контроля точности определения координат поворотных точек
При расчете необходимой точности выполнения контрольных измерений установим «критерий ничтожного влияния» ошибок определения координат исходных пунктов АБС
тиСх ^л/оЩ • тконт ^ л/оЦГ • -НОРМ. (4)
Для вычисления предлагаемого критерия возможно использовать известные алгоритмы учета влияния ошибок исходных данных [20, 21] или использовать измеренную контрольную длину линии ЬА-в
тИСХ
=ьА_в-ТсХ^ХВТГ^^ <70дТ. ^О™. (5)
Если критерий (5) не выполняется, то СКО исходных данных необходимо проанализировать на основании принципа «равного влияния»
тНОРМ 2
- тИСХ + тГНСС + тИЗМ , (6)
где тГНСС - СКО передачи координат с исходных пунктов АБС на базовые станции;
тИЗМ - СКО координирования характерных точек, выполняемое методом полярных координат электронным тахеометром.
На основании этого принципа каждый источник ошибок в уравнении (6) не должен превышать следующего значения
тНОРМ
тИСХ - тГНСС - тИЗМ - 2 . (7)
Если для СКО исходных данных не выполняется и критерий (7), то пользоваться при контрольных измерениях такими исходными пунктами нельзя и необходимо проводить дополнительные исследования по определению исходного пункта для выполнения качественных контрольных измерений.
При выполнении критерия (7) производим расчет необходимой точности наземных измерений при использовании способа полярных координат
т 2 - т 2 + т2 ¿2- т - тР Ь - тНОРМ . т - тНОРМ . тп- тНОРМ ' р ; (8)
тИЗМ - ть + р2 Ь ; т -р Ь - 2.^ ; ть - 2.^. тр- 2../3 1. (8)
где - соответственно тв и тЬ - необходимая точность угловых и линейных измерений, на основании которых выбирается электронный тахеометр для выполнения контрольных измерений.
По аналогии необходимая точность спутникового приемника может быть вычислена на следующей формуле:
тгНСС - т^Т. (9)
При выполнении контрольных измерений актуальным вопросом является контроль работы самого госземинспектора. Для этих целей целесообразно использовать линейные измерения, выполненные наземным измерительным сред-
2
ством между базовыми станциями (I и II), а также между характерными точками (1, 4, 6, 8, 10, 11), закрепляющими на местности границы контролируемых земельных участков и (12, 13), являющихся углами ОКС.
Для проверки точности контрольного координирования, выполненного госземинспектором, необходимо использовать следующие выражения:
Ах = LA-B -V(XA - Xв)2 + I - Yв)2 < т^; (10)
А^ = Ц-] -,1 (ХКОНТ - ХКОНТ)2 + (^КОНТ - уК°НТ)2 < тш^-, (11)
где индексы I и ] обозначают номера характерных точек, для которых выполняется контрольное координирование; г - порядковый номер контрольного измерения.
Уравнение (10) позволяет выполнить контроль точности определения базовых станций с использованием ГНСС-технологий. Уравнение (11) позволяет выполнить контроль точности координирования характерных точек.
При выполнении условий (10) и (11) результаты контрольных измерений
тКОНТ ЖОНТ\
(а , I ) признаются эталонными, на основании которых определяется качество работы кадастрового инженера или наличие кадастровой ошибки в ма-
тГКН ГКН\
териалах ГКН (X , I ). Данная вычислительная процедура выполняется на основании уравнения
А. хКОш -хгкн)2 + (у.конт -угкн)2 <ю^РМ, (12)
л/2
где I - порядковый номер контролируемой характерной точки.
Если при ГЗН контролировалась совокупность, состоящую из п характерных точек, то для этой обобщенной совокупности необходимо использовать следующий критерий:
А, =
< тНОРМ (13)
п
42
Если полученные значения не удовлетворяют критериям (12) и (13), то прежде чем делать заключение о наличии кадастровой ошибки в определении местоположения земельных участков и ОКС, следует выполнить анализ по измеренным контрольным длинам линий, сопоставляя по следующей формуле их измеренные значения с величинами, вычисленными по координатам контролируемых характерных точек:
Ац = Ц -] ^(X™ - хГкн )2 + (Г,ГКН - !]ГКН )2 < тНОрМ' (14)
Выполнение условия (14) при невыполненных критериях (12) и (13) обозначает, что имеет место системный сдвиг всех контролируемых объектов недвижимости с сохранением их линейных и площадных характеристик.
Отметим, что критерий (14) возможно использовать как самостоятельный алгоритм при отсутствии у госземинспектора соответствующего технологического оборудования или в варианте, когда отсутствует возможность использовать исходные пункты опорной межевой сети.
Представляется целесообразным закрепить данные методические предложения по осуществлению ГЗН в РФ в качестве нормативно-правового документа, регламентирующего деятельность госземинспектора и позволяющего оперативно корректировать информационное пространство территориального образования для эффективного использования кадастровой информации, содержащейся в государственном кадастре недвижимости.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Каленицкий А. И., Васильева Е. Е. Оценка точности площади физической поверхности участка на территории Алтайского края // Вестник СГГА. - 2012. - Вып. 2 (18). -С. 68-74.
2. Карпик А. П. Системная связь устойчивого развития территорий с его геодезическим информационным обеспечением // Вестник СГГА. - 2010. - Вып. 1 (12). - С. 3-11.
3. Карпик А. П. Структурно-функциональная модель геодезической пространственной информационной системы // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2004. - № 6.-С.140-148.
4. Карпик А. П. Оценка возможностей мониторинга земель территорий спутниковым методом // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2012. - № 2/1. - С. 3-6.
5. Карпик А. П. Информационное обеспечение геодезической пространственной информационной системы // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2013. - № 4/С. -С. 70-73.
6. Карпик А. П. Применение сведений государственного кадастра недвижимости для решения задач территориального планирования // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. -2013. - № 6. - С. 112-117.
7. Карпик А. П., Ветошкин Д. Н., Архипенко О. П. Совершенствование модели ведения государственного кадастра недвижимости в России // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 3 (23). -С. 53-60.
8. Карпик А. П., Лисицкий Д. В. Основные принципы формирования единого геоинформационного пространства территорий // ГЕО-Сибирь-2011. VII Междунар. научн. конгр. : Пленарное заседание : сб. материалов (Новосибирск, 19-29 апреля 2011 г.). - Новосибирск : СГГА, 2011. - С. 19-24
9. Определение координат пунктов сети базовых станций Новосибирской области в общеземной системе координат / А. П. Карпик, А. П. Решетов, А. А. Струков, К. А. Кар-пик // ГЕО-Сибирь-2011. VII Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2011 г.). - Новосибирск : СГГА, 2011. Т. 1, ч. 1. - С. 3-9.
10. Обиденко В. И. Технология определения метрических параметров территории Российской Федерации по геопространственным данным // Вестник СГГА. - 2012. -Вып. 3 (19). - С. 3-14.
11. Терентьев Д. Ю. К вопросу об оценке точности площадей земельных участков // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 1 (21). - С. 82-88.
12. Каленицкий А. И., Васильева Е. Е. Оценка площади физической поверхности участка на территории Алтайского края // Вестник СГГА. - 2012. - Вып. 2 (28). - С. 68-73.
13. Обиденко В. И. Технология определения метрических параметров территории Российской Федерации по геопространственным данным // Вестник СГГА. - 2012. -Вып. 3 (19). - С. 3-14.
14. Карпик А. П., Ветошкин Д. Н., Архипенко О. П. Совершенствование модели ведения государственного кадастра недвижимости в России // Вестник СГГА. - 2013. -Вып. 3 (23). - С. 53-60.
15. Javad F. The future is not what it used to be [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.javad.com/downloads/javadgnss/publications/AmSurv-2008-06.pdf
16. Шендрик Н. К. Результаты экспериментальных определений координат геодезического пункта по измерения ГЛОНАСС // Вестник СГУГиТ. - 2015. - Вып. 4 (32). - С. 33-41.
17. Geodetic Monitoring of Natural Object Condition (by the example of a landslide) / E. I. Avrunev, I. A. Giniyatov, D. Y. Terentyev, M. V. Meteleva // 2nd workshop, Integration of point-and Area-wise Geodetic Monitoring for Structures and Natural Objects. - 2014. -С.118-122.
18. Avrunev E. I., Plyusnena E. S. Deformation model-building for Engineering Objects // 3nd workshop, Integration of point-and Area-wise Geodetic Monitoring for Structures and Natural Objects. - 2015. - С. 20-25.
19. Аврунев Е. И., Гиниятов И. А., Метелева М. В. К вопросу об оценке качества межевания земельных участков // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2013. IX Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). - Новосибирск : СГГА, 2013. Т. 3. - С. 43-49.
20. Аврунев Е. И. Геодезическое обеспечение государственного кадастра недвижимости : монография. - Новосибирск : СГГА, 2010. - 144 с.
21. Аврунев Е. И., Карпик К. А. Оценка точности геодезических сетей для целей государственного кадастра недвижимости // Геодезия и аэрофотосъемка. - 2011. - № 5. - С. 94-99.
Получено 22.04.2016
© Е. И. Аврунев, И. В. Пархоменко, 2016
