CC BY
53
УДК 340 ББК 67.73
© 2018 г. О. И. Долгачева,
доцент кафедры предварительного расследования Нижегородской академии МВД России
кандидат юридических наук.
E-mail: [email protected]
H. H. Потапова,
заместитель начальника кафедры оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
Нижегородской академии МВД России кандидат юридических наук.
E-mail: [email protected]
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ИНФОРМАЦИИ, ПОЛУЧЕННОЙ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНЫМ ПУТЕМ
В статье рассматриваются понятие и сущность оперативно-разыскной информации, а также факторы, влияющие на оценку качества полученных оперативно-разыскным путем сведений: фактор квалификации оперативного сотрудника, фактор характера полученной информации, фактор времени ее использования; фактор методики оценки установленной информации. Обосновывается необходимость определения наиболее значимых характеристик качества информации: репрезентативности, точности и достоверности.
Ключевые слова: оперативно-разыскная информация, факторы, влияющие на оценку информации, характеристики качества информации.
O. I. Dolgacheva - Associate Professor of the Department of Preliminary Investigation of Nizhny Novgorod
Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences.
N. N. Potapova - Deputy Head of the Department of Operative-Investigative Activity of Internal Affairs of Nizhny
Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences.
URGENT PROBLEMS OFTHE ASSESSMENT OF THE QUALITY OF THE INFORMATION OBTAINED
BYTHE OPERATIONAL SEARCH WAY
The article deals with the concept and essence of operative-search information and its assessment, as well as factors influencing the evaluation of the quality of information obtained by operational search: the qualification factor of the operational officer, the nature of the information received, the time-use factor of information; factor of the methodology for assessing the information received. It establishes the needfor basic characteristics of the quality of information: representativeness, accuracy and reliability.
Keywords: operatively-search information, factors influencing the evaluation of information, characteristics of information quality.
Своевременное получение информации обеспечивает качественное и в достаточной мере полное раскрытие и расследование преступлений. Одной из задач органов внутренних дел является объективная оценка и всесторонний анализ полученных сведений.
Дефиниция «информация» является общей для всех наук, как точных, так и гуманитарных, только каждая из них вкладывает в это понятие свой отличительный смысл. Информационный подход, информационные сигналы, информационные каналы, поток информации - все это перешло в понятийный аппарат юриспруденции, в том числе и в теорию оперативно-разыскной деятельности, и стало включать в себя множество математических средств (например, понятие «оценка»).
Научно обоснованные средства и методы управления организацией правоохранительной сферы способствуют повышению эффективности раскрытия и расследования преступлений, а также надлежащему обеспечению прав и законных интересов личности.
Информацию можно определить как базис всей правоохранительной деятельности, оперативно-разыскной в частности. Оперативно-разыскная информация (далее - ОРИ) является не только основой собственно оперативно-разыскной деятельности (далее - ОРД), но и связующим звеном со всей деятельностью государства по борьбе с преступностью и обеспечением безопасности [3, с. 3]. Система такой информации обладает характерными особенностями, отличающими ее от иных видов социальной информации [5, с. 105].
Необходимо специально остановиться на том, что же такое ОРИ. По нашему мнению, это представляющие оперативный интерес сведения, полученные в результате осуществления оперативно-разыскной деятельности, а также фактические данные, послужившие основанием для проведения оперативно-разыскных мероприятий и принятия оперативно значимых решений. Ключевым же в определении результата ОРД также выступает слово «информация» [4, с. 12].
Каждый оперативный сотрудник, исходя из своей компетенции и компетентности, стажа и опыта работы с ОРИ в сфере документирования преступных действий проверяемых, разрабатываемых и наблюдаемых лиц, может вычленить те ее свойства, которые, по его мнению, определяют смысл, сущность, цель использования, различную степень новизны и другие значимые характеристики и по-разному могут влиять на процесс принятия решений по осуществлению оперативно-разыскных мероприятий [2, с. 146].
При работе с ОРИ возможны случаи, при которых для разных оперативных сотрудников одни и те же информационные сигналы могут иметь разные отличительные признаки и по-разному оцениваться. Так, к примеру, для одного оперуполномоченного информация, поступившая от негласного сотрудника, может оказаться совершенно новой, чрезвычайно актуальной и полезной с точки зрения новых знаний о преступной деятельности и их практического использования в агентурно-оперативной работе. Другой же оперативный сотрудник с учетом степени его компетентности или в силу сложившихся обстоятельств может не оценить смысл содержащегося в том же материале и не придать должного значения предлагаемой информации. Тем не менее элементы аналитической работы прямо или косвенно присутствуют во всех оперативно-разыскных мероприятиях [1, с. 37-45].
Кроме того, качественная сторона полученной от негласного сотрудника информации руководителем оперативного подразделения может рассматриваться точки зрения оперативной значимости для всего подразделения и возможности ее дальнейшего использования. Учитывая это, оценку следует проводить на основе качественных и количественных признаков, характеризующих различные факторы и обстоятельства получения
информации, оперативно-тактической ситуации получения и непосредственного использования в оперативно-служебной деятельности подразделения.
Таким образом, ОРИ в агентурно-опера-тивной деятельности может быть охарактеризована особенностями ее природы, выявляемыми и оцениваемыми оперативными сотрудниками и их руководителями, а поэтому эти оценки являются весьма субъективными.
Особенности оценки качества ОРИ отличаются на различных этапах деятельности оперативного сотрудника. На этапе хранения информации характеристики должны отражать ее специфические особенности как единицы меры и отношение к месту и времени хранения.
Предметная принадлежность воспроизводит свойство информации, полученной от негласных сотрудников, что позволяет проводить ее дифференциацию, систематизацию и композицию.
Сущность фиксирует предметное содержание представляемой информации. Ее диапазон определяет, локализует и описывает содержание или уточняет его. В конкретном смысле охват можно рассматривать как часть параметра «содержание», который как бы сужает и задает ему определенные рамки. Диапазон обычно характеризуется размером, абсолютностью и достаточностью информации.
Размер - общее количество информации об объекте оперативной заинтересованности. Абсолютность - соотношение между имеющимися данными о полноте и индивидуальности с информацией, доступной оперативному сотруднику, точнее - той ее частью, которую он может получить. Чем больше оперативно значимых сведений содержит информация, полученная негласным сотрудником по конкретной ситуации, тем выше вероятность и эффективность ее использования.
Достаточность определяется объективной возможностью достижения поставленной сверхцели при наличии доступной оперативному сотруднику оперативно значимой информации.
В ходе работы с ОРИ возможно возникновение ситуаций, связанных с нехваткой информационных данных. Для снятия неопределенности логично и целесообразно воспользоваться приемом восстановления пол-
ноты информации. Сущность его заключается в том, что каждое действие или событие, имеющее свое начало, развитие и завершение, также может являться причиной или следствием других действий или событий. Таким образом, возникает своеобразная информационная цепь в связи с тем, что всегда и везде остаются определенные следы - материальные или идеальные.
Компетентный оперуполномоченный должен уметь восстанавливать цепь событий, выяснять недостающую или утаиваемую информацию, ликвидировать информационный вакуум, в том числе методом инициирования поступления дополнительной ОРИ.
Способ фиксации информации определяется категорией негласного сотрудника и условиями проведенной встречи. Фактически и достоверно оформленная ОРИ, особенно подлинно собственноручно зафиксированная негласным сотрудником, является наиболее сохранной во времени, доступной для обработки информационной системой оперативно-разыскной информации и в результате наиболее высокоэффективной (результативной) для использования.
Следует ответить, что информация становится оперативно значимой только, когда может быть передана негласным сотрудником оперуполномоченному, который, в свою очередь, проведя анализ и сопоставив ее содержание с уже имеющимися данными, установит ее значимость для решения задач ОРД. В противном случае она может использоваться лишь при решении ограниченного круга задач, а значение ее снижается.
Доступность информации истолковывает смысл возможности подхода к ней, извлечения и предстоящего ее потребления со стороны оперативного подразделения, в том числе возможность получить информацию в требуемый промежуток времени. При условии обязательного указания возможности получения доступа к основам, образующим необходимую информацию, и определяется форма ее представления, которая может значительным образом влиять на восприятие этой информации и извлечение из нее необходимых для оперативного сотрудника оперативно значимых сведений.
Доступность определяется также как система барьеров различного уровня. Данная характеристика может зеркально отражать некоторые ограничения, налагаемые руково-
дителями оперативных подразделений на получение информации, находящейся в их ведении, при допуске к ней определенных лиц, а также условия выдачи ОРИ оперативным сотрудникам других специализированных оперативных подразделений.
Наличие факторов лимитирования доступа к информации или недостаток необходимых подходов для ее извлечения и толкования могут не позволить получить информацию вообще или в полном ее объеме, что приведет к снижению полноты и достоверности сведений.
На этапах передачи и получения информации ее качество может изменяться в худшую сторону в зависимости от характеристик способа связи с негласными сотрудниками и условий передачи. Все показатели, как это было показано выше, выявляются и отслеживаются оперативным сотрудником, что обусловлено характером передаваемой информации и ее целевой направленностью, а также степенью информативности.
На этапе анализа информации определяют цель и алгоритм выполняемых с ней действий. К примеру, достоверность информации может снижаться или даже стремиться к абсолютному нулю в случае установления фактов умышленной дезинформации.
Достоверность исследуется по следующим критериям:
- подтверждение ОРИ другими информационными источниками;
- соотношение с другой ранее полученной информацией;
- значимость источника ОРИ и мотивов предоставления им информации;
- способ передачи информации.
Очевидно, что наиболее важное место
здесь отводится знанию личностных характеристик негласного сотрудника.
Для выявления фактов умышленной дезинформации необходимо определять и учитывать:
- фактографическую и мненийную части информации;
- может ли негласный сотрудник иметь доступ к сообщенной информации в соответствии с его должностным или социальным положением, компетентностью и другим субъективным факторам;
- возможное субъективное отношение негласного сотрудника к описанным событиям криминального или бытового характера;
- характеристику личности негласного сотрудника, пол, возраст, темперамент, его возможную заинтересованность, склонность к фантазированию, зависимость от обстоятельств или отдельных лиц, завышенную или заниженную самооценку.
Также всегда необходимо помнить, что легче всего принимается ожидаемая ОРИ.
На этапе непосредственного использования информации она должна характеризоваться свойствами, которые позволяют решать задачи ОРД. Следовательно, критерии качества в данном случае отражают его отношения к целям ОРД и носят в основном прагматический характер.
Исходя из этого, эффективность использования информации, полученной от негласного сотрудника, обусловливается применением алгоритма установления ее основных качеств (полезность, уникальность, важность, актуальность, своевременность и соответствие оперативно-разыскной ситуации).
Полезность характеризует способность приносить пользу в решении оперативно-тактических задач и определяется абсолютной или относительной величиной полученного эффекта в результате использования конкретной оперативно значимой информации по отношению к результату, достигнутому без нее.
Уникальность информации заключается в том, что оперативный сотрудник может получить значимую информацию не только из официальных источников, но и от негласных сотрудников.
Актуальность воспроизводит определенную степень внутренней сущности полученной информации во время ее использования. Эта характеристика подчеркивает нужность информации именно в определенный момент времени и зависит от динамики изменения его свойств и от периода времени, прошедшего с момента ее получения. Дело в том,
Литература
1. Загайнов В. В., Кононов Ю. Н. Оперативно-аналитическая работа как основа оперативно-розыскной деятельности в современных условиях // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2017. № 1 (80).
2. Леханова Е. С. Судебно-экономические знания в оперативно-розыскной деятельно-
что со временем оперативно значимая информация устаревает и полностью или частично теряет свою актуальность.
При этом следует отметить, что использование информации, полностью или частично потерявшей актуальность, может привести к ошибочным решениям. В этом случае информация адекватно и достоверно отражает действительность и, следовательно, сохраняет свою значимость для раскрытия и расследования преступлений.
Своевременность характеризует факт поступления оперативно значимой информации в пределах временного периода между моментом появления потребности в данной информации и моментом выполнения аналитических процедур и принятия конкретного решения о проведении ОРМ или документировании действий лиц, совершающих преступления. Для обеспечения своевременности может составляться график встреч с негласными сотрудниками, оговариваться способы экстренной связи.
Залогом успешного функционирования системы подразделений органов внутренних дел является своевременное повышение эффективности ее деятельности. Особое место занимает систематическая и планомерная работа сотрудников, направленная на получение значимой информации. Достижение необходимого уровня эффективности - важнейшая практическая задача, конечной целью которых является предупреждение, выявление, раскрытие и расследование преступлений. При этом обязанностью каждого сотрудника является внимательное изучение всех свойств полученной информации, использование лучших типовых моделей оперативной деятельности, устранение имеющихся недостатков в работе, всемерное и разностороннее повышение компетентности с тем, чтобы овладеть искусством успешной борьбы с преступными элементами.
Bibliography
1. Zagainov V. V., Kononov Yu. N. Operative-analytical work as a basis for operational-search activity in modern conditions // Bulletin of the East-Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2017. № 1 (80).
2. Lekhanova E. S. Judicial and economic knowledge in the operational-search activity // Bul-
сти // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2015. № 4.
3. Овчинский А. С. Информация и оперативно-розыскная деятельность: монография / под ред. доктора юридических наук, профессора В. И. Попова. М., 2002.
4. Поляков М. П. Уголовно-процессуальное использование результатов оперативно-розыскной деятельности: проблемы теории и практики: монография / М. П. Поляков, А. П. Попов, Н. М. Попов. М., 2015.
5. Свистильников А. Б., Кулешов В. И. Теоретические аспекты информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности горрайорганов внутренних дел по линии уголовного розыска // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2010. № 4.
letin of the Nizhny Novgorod university named after N. I. Lobachevsky. 2015. № 4.
3. Ovchinsky A. S. Information and operational-search activity: monograph / ed. doctor of law, professor V. I. Popova. Moscow, 2002.
4. Polyakov M. P. Criminal procedural use of the results of operational-search activity: problems of theory and practice: monograph / M. P. Polyakov, A. P. Popov, N. M. Popov. Moscow, 2015.
5. Svistilnikov A. B., Kuleshov V. I. Theoretical aspects of the information support of the operative-search activity of the internal affairs agencies of the interior through the criminal investigation department // Bulletin of the St. Petersburg university of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2010. № 4.
