CC BY
134
трибуня молодого ученого
УДК 343
Куценко Максим Валерьевич Kutsenko Maxim Valer’evich
адъюнкт кафедры оперативно-разыскной деятельности органов внутреннихдел Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)
adjunct of the department of operational-investigative activity of internal affairs bodies Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoe shosse, Nizhny Novgorod, 603950)
E-mail: [email protected]
Оперативно-разыскная информация о признаках коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, и пути ее реализации в деятельности подразделений собственной безопасности территориальных органов МВД России
The tracking information about the signs of corruption crimes committed by members of internal affairs bodies and ways of its implementation in the activities of the internal security departments of the territorial bodies of the Ministry of internal affairs of Russia
В статье проанализированы понятие и сущность оперативно-разыскной информации применительно к выявлению и раскрытию коррупционных преступлений сотрудников органов внутренних дел. Рассмотрены основные пути реализации оперативноразыскной информации о признаках коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутреннихдел, вдеятельности подразделений собственной безопасности МВД России в современных условиях.
Ключевые слова: коррупционное преступление, обеспечение собственной безопасности, оперативно-разыскная информация, органы внутренних дел, раскрытие преступлений.
The article analyzes the concept and essence of investigative information in relation to the identification and detection of corruption crimes of employees of internal affairs bodies. The main ways of implementation of operative research information on signs of corruption crimes committed by employees of internal affairs bodies in the activities of divisions of own safety of the ministry of internal affairs of Russia in modern conditions.
Keywords: a crime of corruption, ensuring security, investigative information, internal affairs bodies, solving crimes.
Выступая на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел России (далее — МВД России), Президент нашей страны В.В. Путин подчеркнул, что, защищая экономику от криминала, сотрудники МВД России сами не должны преступать закон, злоупотребляя своими контрольными и процессуальными полномочиями. Коррупционное давление со стороны правоохранительной сферы, как отметил В.В. Путин, серьезная проблема для экономики, поэтому курена очищение всех структур государственной власти, в том числе и МВД России, будет последовательным и твердым. Президент добавил, что в результате принимаемых мер на-
метилась тенденция к снижению уровня коррупции, но проблема противодействия коррупции в системе МВД России далека от решения [1].
Значительный вклад в борьбу с коррупцией в рядахсотрудников органов внутреннихдел (далее — ОВД) вносят подразделения собственной безопасности (далее — ПСБ), на что обратил особое внимание Министр внутренних дел РФ В.А. Колокольцев. Так, только в 2014 году ими выявлено 79% преступлений сотрудников ОВД, связанныхсо взяточничеством [2].
При этом следует отметить, что решение ПСБ задач по противодействию коррупции в ОВД на протяжении всего 2014 года проходило
Вестник Нижегородской академии МВД России, 2015, № 4 (32)
251
Куценко М.В. Оперативно-разыскная информация о признаках коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних...
Куценко М.В. Оперативно-разыскная информация о признаках коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних...
трибуня молодого ученого
на фоне увеличения количества совершенных сотрудниками ОВД коррупционных преступлений (+49,6%, с 629 до 941) [3]. Вместе с тем, комплексный анализ данных статистики МВД России по преступлениям данной категории с 2011 года показал определенную тенденцию к снижению количества сотрудников ОВД, совершивших коррупционные преступления и привлеченных к уголовной ответственности, которая составляла в среднем 8% в год. Доля участия ПСБ в выявлении сотрудников ОВД, совершивших преступления, составляет в среднем 60%, из них по фактам коррупции — около 70%, в то время как доля органов прокуратуры составляет в среднем 30-35%, иных правоохранительных структур — 3-5% [4].
Таким образом, главная роль в противодействии коррупционным преступлениям сотрудников ОВД отводится ПСБ. В основе такого противодействия лежит адресное реагирование ПСБ на любое сообщение о противоправном деянии сотрудника ОВД и индивидуальный подход к проверке данной информации о коррупционном преступлении. Эффективно противостоять коррупции в ОВД значит грамотно и умело использовать оперативно-разыскную информацию о признаках коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками ОВД. Тем более что ценностный аспект данной информации будет тем выше, чем больше будет подходов к объекту оперативной заинтересованности. От умения работать с негласными источниками, способными выполнять поставленные задачи в специфической среде, то есть среди сотрудников ОВД, зависит достижение целей и задач в деятельности ПСБ по выявлению и раскрытию коррупционных преступлений.
В науке оперативно-разыскной деятельности (далее — ОРД) нет единства мнений относительно понятия и содержания оперативноразыскной информации. Так, С.С. Овчинский относит оперативно-разыскную информацию к разновидности социальной информации, специфичной по цели получения (борьба с преступностью), методам получения и режиму использования, обеспечивающему конспирацию, надежную зашифровку источников, возможность проверки сообщаемых сведений и их применение только заинтересованными оперативными работниками и следственными аппаратами [5, с. 39]. Его точка зрения коррелирует с криминалистическим пониманием оперативно-разыскной информации [6; 7].
В.К. Зникин выводит определение оперативно-разыскной информации как результаты,
сведения, факты, события, обстоятельства, полученные в процессе ОРД, называет ее фактической оперативной информацией и понимает под ней совокупность полученных первичных и последующих данных, позволяющих достоверно оценить оперативную обстановку (сведения о преступной среде и ее конкретных проявлениях и лицах; силы и средства конкретных субъектов ОРД; условия, в которых протекает противоборство этих сторон, пытающихся использовать их каждый в своих интересах) и принять решение по дальнейшему их применению и использованию в соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [8, с. 120—121].
Представляется, что в оперативно-разыскной теории определение понятия оперативно-разыскной информации должно содержать указание на ее специфические признаки, позволяющие отличать эту информацию от других видов социальной информации. И в этом смысле мы солидарны с С.С. Овчинским, который развил взгляды основоположников теории ОРД А.Г. Лекаря, Д.В. Гребельского, В.А. Лукашова и других на сущность и содержание оперативно-разыскной информации, что позволило данному им определению правового понятия оперативно-разыскной информации быть «работающим» [9, с. 7], правильно отражать социальную действительность в разрезе защиты (обеспечения безопасности) охраняемых законом объектов от преступных посягательств.
По нашему мнению, под оперативно-разыскной информацией о признаках коррупционного преступления сотрудников ОВД следует понимать сведения об обстоятельствах преступления, возникающие (существующие объективно) в связи с совершением сотрудником ОВД действий (бездействия) коррупционного характера, добываемые и проверяемые в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и нормативными правовыми актами МВД России для использования в оперативно-разыскной деятельности и уголовном производстве в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее — УПК РФ) в целях выявления и раскрытия этих преступлений.
Полагаем, что для наиболее глубокого уяснения сущности оперативно-разыскной информации необходимо проанализировать вопрос ее классификации.
В этой связи, констатируя существование множества видов оперативно-разыскной информации, С.С. Овчинский в основу ее рацио-
252
Юридическая наука и практика
трибуня молодого ученого
нальной классификации положил принцип соотнесения целей ОРД и выделил три типа информации:
1. Информация, имеющая универсальное значение: для прогнозирования индивидуального поведения, профилактики и раскрытия преступлений.
2. Информация, обеспечивающая уголовнопроцессуальную деятельность — доказывание.
3. Информация, цель получения которой определяется потребностями оперативно-разыскной тактики [10, с. 643— 644; 11, с. 86].
В.М. Атмажитов предлагает классифицировать оперативно-разыскную информацию по признаку ее новизны и количественной характеристики [12, с. 44].
С нашей точки зрения, оперативно-разыскная информация может и должна познаваться в зависимости от целей и задач современной ОРД. Осуществляемая ПСБ ОРД по выявлению и раскрытию коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками ОВД, должна учитывать специфическую группу общественных отношений, которые урегулированы определенными правовыми нормами [13]. Совершение сотрудником ОВД коррупционного преступления требует от ПСБ такой методики документирования и реализации оперативно-разыскной информации, которая в современных условиях будет давать возможность не только его выявлять и раскрывать, но и в случае недостаточности данных для возбуждения уголовного дела позволять использовать полученную оперативно-разыскную информацию для достижения иных целей и задач, связанных с нейтрализацией внешних и внутренних угроз собственной безопасности. Иными словами, деятельность ПСБ как инициативно-поисковый вид современной ОРД должна быть направлена на постоянное добывание оперативно-разыскной информации о внешних и внутренних угрозах собственной безопасности системы МВД России, к которым относятся в том числе коррупционные правонарушения и совершение сотрудниками ОВД уголовно наказуемых деяний. Таким образом, классификация (типология) оперативно-разыскной информации в зависимости от целей и задач ОРД определяет направления ее использования.
Обозначим следующие основные направления использования ПСБ оперативно-разыскной информации применительно к коррупционным преступлениям, совершаемым сотрудниками ОВД.
В уголовно-процессуальной деятельности:
— в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела;
— для подготовки и осуществления следственных и судебныхдействий;
— использования в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценкудоказательств.
ВОРД:
— для документирования преступных действий (бездействия) сотрудников ОВД;
— выявления сотрудников ОВД, причастных к подготовке и совершению коррупционных преступлений;
— установления их преступных связей, а также оценки оперативной обстановки и принятия организационных, управленческих и тактических решений.
В служебной деятельности:
— для предотвращения проникновения в ОВД лиц, преследующихпротивоправные цели;
— проведения проверок по поступившим жалобам, сообщениям, заявлениям и иной информации о фактах коррупционных проявлений сотрудников ОВД;
— предупреждения, выявления и пресечения коррупционных правонарушений, планируемых к совершению, совершаемых или совершенных сотрудниками ОВД территориальных органов МВД России, находящихся в оперативном обслуживании, а также профилактики коррупционных правонарушений, выявления и устранения условий, способствующих их совершению.
Кроме этого, оперативно-разыскная информация о признаках коррупционного преступления может быть использована ПСБ при проведении проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в системе МВД России, сотрудниками, гражданскими служащими системы МВД России.
Все вышеуказанные направления, а их перечень, безусловно, не является исчерпывающим, взаимосвязаны и предполагают получение, проверку и оценку ПСБ оперативно-разыскной информации в срезе знаний об уголовно-правовых признаках коррупционных преступлений. Не рассматривая в рамках настоящей статьи вопросы добывания (поиска и обнаружения) оперативно-разыскной информации с использованием методов агентурной работы, путем проведения негласных оперативно-разыскных мероприятий, организация и тактика проведе-
Вестник Нижегородской академии МВД России, 2015, № 4 (32)
253
Куценко М.В. Оперативно-разыскная информация о признаках коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних...
Куценко М.В. Оперативно-разыскная информация о признаках коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних...
трибуня молодого ученого
ния которых содержит сведения, составляющие государственную тайну, укажем следующие признаки коррупционных преступлений, наличие которых в получаемой оперативно-разыскной информации делает ее ценной и значимой: совершение преступления специальным субъектом — сотрудником ОВД, являющимся должностным лицом, указанным в примечаниях к статье 285 УК РФ; использование сотрудником ОВД служебного положения, то есть связь деяния с фактическими возможностями, вытекающими из должностных полномочий в связи с замещаемой должностью; наличие корыстного мотива; совершение преступления только с прямым умыслом.
Для того чтобы проверить оперативно-разыскную информацию, необходимо документировать противоправное деяние сотрудника ОВД, в ходе которого подлежит установлению факт корыстной или иной личной заинтересованности сотрудника ОВД, использование им своих должностных полномочий вопреки интересам службы. Полученные в ходе документирования результаты ОРД о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного коррупционного преступления, лицах, его совершающих или совершивших, по смыслу пункта 36.1 статьи 5 УПК РФ, имеют уголовно-процессуальное назначение. А значит, и говорить об оперативно-разыскной информации как результате ОРД надо в контексте реализации этих результатов, пути использования которых регламентированы статьей 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
В широком понимании, как уже было сказано, результаты ОРД могут быть использованы для внутреннего обеспечения иных оперативно-разыскных мероприятий, так как содержание этих результатов может указывать на потребность в воспроизводстве дополнительной оперативной информации.
Проанализируем на примере конкретного уголовного дела направления использования документированной оперативно-разыскной информации о признаках коррупционного преступления.
Так, от конфиденциального источника в ПСБ поступила оперативная информация в отношении майора милиции М., который в связи с исполнением своих должностных обязанностей, зная о заведомо незаконной деятельности скуп-щиков-продавцов мобильных средств сотовой связи, действуя вопреки интересам службы, не пресекал их незаконную деятельность за взятки в виде денег. Полученная оперативно-разыск-
ная информация подтвердилась и способствовала заведению дела оперативного учета. Документирование противоправной деятельности М., носившей длительный и системный характер, завершилось реализацией оперативно-разыскной информации, выразившейся в задержании М. с поличным, возбуждении уголовного дела и обеспечении возможности использования результатов ОРД по направлениям, предусмотренным частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [14].
В описанном выше примере оперативно-разыскная информация о признаках коррупционного преступления, совершаемого М., позволила установить и поддерживать с лицами из окружения М. отношения сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-разыскных мероприятий, в результате чего были выявлены оперативным путем дополнительные эпизоды коррупционных преступлений с участием М.
Кроме этого, в ходе проведения оперативноразыскных мероприятий была установлена преступная связь М. — оперативный сотрудник О., которая, имея допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и доступ к материалам, полученным в результате осуществления ОРД, способствовала совершению М. коррупционных преступлений, оказывала противодействие ПСБ в реализации мер по обеспечению собственной безопасности и воспрепятствовала расследованию уголовного дела в отношении М. По результатам проведенной ПСБ служебной проверки О. была лишена допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, отстранена от исполнения служебных обязанностей, а затем уволена из ОВД за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в совершении проступка, порочащего честь сотрудника ОВД. Так, была реализована оперативно-разыскная информация в отношении О., содержащая сведения о наличии в ее действиях признаков коррупционного преступления, при этом полученная оперативно-разыскная информация использовалась ПСБ в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
На основе проведенного исследования сделаем выводы.
Деятельность ПСБ носит инициативно-поисковый характер и направлена на добывание оперативно-разыскной информации о признаках коррупционного преступления сотрудников ОВД. Для целей выявления и раскрытия ПСБ коррупционных преступлений сотрудников ОВД
254
Юридическая наука и практика
трибуня молодого ученого
важна такая оперативно-разыскная информация, которая содержит сведения о признаках этих преступлений, а потому обладает ценностью и значимостью. Полезность оперативноразыскной информации пропорциональна качеству работы ПСБ с агентурным аппаратом и зависит от эффективности работы по оперативному обслуживанию территориальных органов МВД России.
При этом целеполагание в ОРД ПСБ предопределяет различные направления проверки и реализации оперативно-разыскной информации о признаках коррупционного преступления сотрудников ОВД, что и составляет особенность ОРД ПСБ.
Примечания
1. Сайт Президента Российской Федерации. URL: http://kremlin.ru/catalog/keywords/115/events/47776 (дата обращения: 18.06.2015).
2. Сайт МВД России. URL: https://mvd.ru/
document/3172398 (дата обращения: 08.06.2015).
3. О состоянии законности в органах внутренних дел Российской Федерации и результатах оперативнослужебной деятельности ПСБ за 2014 г. // Информационный бюллетень ГУСБ МВД России. 2015. № 1 (22).
4. Сайт МВД России. URL: https://mvd.ru/anticorr/ statistics (дата обращения: 18.06.2015 г.).
5. Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация / под ред. А.С. Обнинского и B.C. Обнинского. М., 2000.
6. Бедняков Д.И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. М., 1991.
7. Ефремов Д.А. Научные и правовые основы использования информации при расследовании преступлений: монография. М., 2014.
8. Зникин В.К. Научные основы оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений: дис. ... д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2006.
9. Бабаев В.К. Теория современного советского права: фрагменты лекций и схемы. Н. Новгород, 1991.
10. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. К.К. Горяйнова, В.С. Обнинского, А.Ю. Шумилова. М., 2001.
11. Каац М.Э. Использование оперативно-розыскной информации в уголовном судопроизводстве: монография. Уфа, 2009.
12. Цит. по: Волчков И.М. Реализация оперативно-разыскной информации: теоретико-методологические проблемы: монография. Псков, 2011.
13. Шумилов А.Ю. О видах и направлениях современной оперативно-розыскной деятельности: к постановке проблемы // Оперативник (сыщик). 2013. № 4 (37).
14. По материалам уголовного дела № 142645, возбужденного 7 августа 2012 г. следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Нижегородской области в отношении М. по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 290 УК РФ.
Notes
1. The website of the President of the Russian Federation. URL: http://kremlin.ru/catalog/keywords/115/
events/47776 (reference date: 18.06.2015).
2. The website of the MIA of Russia. URL: https://mvd. ru/document/3172398 (reference date: 08.06.2015).
3. About the state of law in the internal affairs of the Russian Federation and the results of operational activities for PSB 2014 // newsletter the main control your own safety the Russian Interior Ministry. 2015. № 1 (22).
4. The website of the MIA of Russia. URL: https:// mvd.ru/anticorr/statistics (reference date: 18.06.2015).
5. Ovchinsky S.S. Investigative information / ed. by A.S. Ovchinsky and V.S. Ovchinsky. Moscow, 2000.
6. Bednyakov D.I. Non-procedural information and investigation of crimes. Moscow, 1991.
7. Efremov D.A. Scientific and legal basis for the use of information in the investigation of crime: monograph. Moscow, 2014.
8. Znikin V.K. Scientific basis of investigative components of the detection and investigation of crimes: dissertation... doctor of legal sciences. Nizhny Novgorod, 2006.
9. Babaev V.K. Modern theory of Soviet law: fragments of lectures and diagrams. Nizhny Novgorod, 1991.
10. Investigative activities: the textbook / under the editorship of K.K. Goryainov, V.S. Ovchinsky, A.Yu. Shu-milova. Moscow, 2001.
11. Kaatz M.E. The use of investigative information in criminal proceedings: monograph. Ufa, 2009.
12. Op. cit: Volchkov I.M. Implementation of operational and investigative information: theoretical and methodological issues: monograph. Pskov, 2011.
13. Shumilov A.Yu. On the types and directions of contemporary operational-investigative activity: formulation of the problem // Field investigator (detective). 2013. № 4 (37).
14. According to the materials of the criminal case № 142645, excited 07.08.2012 investigation department of the Investigative committee of the Russian Federation on the Nizhny Novgorod region against M. on grounds of crimes under part 3 of article 290 of the Criminal code.
Вестник Нижегородской академии МВД России, 2015, № 4 (32)
255
Куценко М.В. Оперативно-разыскная информация о признаках коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних...
