CC BY
396
Гирийчук В. В. К вопросу о понятии специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, применяемых в оперативно-разыскной...
УДК 34C66
Гирийчук Владимир Васильевич Giriichuk Vladimir Vasilevich
старший преподаватель кафедры специальных дисциплин
Владивостокский филиал Дальневосточного юридического института МВД России (69GG87, Владивосток, ул. Котельникова, 21)
the senior lecturer of department special disciplines
Vladivostok branch of the Far East law institute of the Russian interior Ministry (21 Kotelnikov str., Vladivostok, 69GG87)
E-mail: [email protected]
К вопросу о понятии специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, применяемых в оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел
On the concept of special technical means intended for secret information used in the operational-search activities of internal affairs
В статье рассматриваются и анализируются критерии, на основе которых формируется научное понятие специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, применяемых в оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел.
Ключевые слова: оперативно-разыскная деятельность, оперативная техника, специальные технические средства, негласное получение информации, контроль, специальные свойства.
Discusses and analyzes the criteria by which formed the scientific concept of special technical means intended for secret information used in the operational-search activities of internal affairs.
Keywords: operatively-search activity, operational equipment, special equipment, tacit information, control, special properties.
Повышению эффективности раскрываемости преступлений способствует активное применение специальных технических средств при проведении оперативно-разыскных мероприятий, в связи с чем они всегда выступают в роли значимого инструмента в оперативно-разыскной деятельности.
Однако в современном оперативно-разыскном законодательстве трактовка содержания специальных технических средств до сих пор не обозначена. Этот недостаток законодательства не позволяет органам внутренних дел полностью реализовать современные достижения науки и техники в интересах обеспечения безопасности личности, общества и государства. Мы согласны с мнением А.Е. Чече-тина, что в законе должны найти закрепление понятия, неоднократно используемые в его тексте и имеющие правовое значение, в том числе и понятие специальных технических средств [1, с. 84].
В современных научных публикациях зачастую можно встретить употребление словосочетания «специальные технические средства», трактуемого в различных смысловых интерпретациях, наряду с другими, по мнению авторов, «равнозначными» по содержанию. К примеру, «специальная техника оперативно-разыскного назначения для получения оперативно- разыскной информации» [2, с. 124—130],
«технические средства и информационные технологии разведывательного назначения» [3, с. 52—60], «оперативная разведывательная техника для получения оперативно значимой информации» [4, с. 3], «оперативно-разыскные средства» [5, с. 165—173] и т. д.
В некоторых источниках специальные технические средства прямо не упоминаются, но по описанным техническим характеристикам и возможностям, а также назначению их можно отнести к таковым. Так, А.В. Лысов и А.Н. Остапенко называют их как «средства технического шпионажа» [6], Р. Ронин определяет их как «технические средства информационного контроля» [7], Н.П. Водько и В.П. Кувалдин объединяют их в «средства технической разведки» [8, с. 75] и т. д.
Представленные точки зрения об определении понятия специальных технических средств не в полной мере разделяются нами и говорят лишь о том, что без отсутствия общепринятого и законодательно закрепленного понятия специальныхтехнических средств они будут трактоваться и определяться каждым автором по своему усмотрению. И в конечном счете понятие «специальное техническое средство» становится универсальным понятием, подходящим для определения любого средства, предназначенного для выполнения специфических задач.
Казалось бы, что точку во всех спорах поставило Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 3-П [9] (далее — Постановление), обозначив критерии, которым должны отвечать специальные технические средства.
Эти критерии в Постановлении представлены в следующем виде: «В частности, это могут быть технические средства, которые закамуфлированы под предметы (приборы) другого функционального назначения, в том числе бытовые; обнаружение которых в силу малогабаритности, закамуфлиро-ванности или технических параметров возможно только при помощи специальных устройств; которые обладают техническими характеристиками, параметрами или свойствами, прямо обозначенными в соответствующих нормативных правовых актах; которые функционально предназначены для использования специальными субъектами» [9].
Указание в тексте Постановления «в частности» следует понимать так, что они могут присутствовать в конкретном техническом средстве, но не все сразу, а хотя бы одно из них. Кроме этого, по нашему мнению, это не исчерпывающий перечень критериев, это оценка экспертов, которая зависит от конкретного специального технического средства или изделия, представленного на экспертизу, и может меняться. К примеру, не нашли своего отражения в перечне критериев такие технические характеристики, как наличие режима скрытого включения акустического прослушивания, высокая чувствительность микрофонного усилителя и другие, хотя по тексту Постановления это указано.
Кроме этого, Конституционный Суд в рассматриваемом Постановлении установил, что технические средства для негласного получения информации приобретают статус «специальные технические средства», если только они заведомо предназначены (разработаны, приспособлены, запрограммированы) именно для целей негласного (то есть тайного, неочевидного, скрытного) получения информации».
Такой набор критериев трудно вложить в понятие для его использования в научной сфере. Нам представляется, что есть необходимость привести это положение в удобную для правоприменителя форму, с обоснованным научным анализом и сохранением всех указанных составляющих. В этой связи следует рассмотреть основные критерии, обозначенные в Постановлении для включения их в понятие специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, применяемых в оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел.
Итак, в исследуемое понятие, по нашему мнению, следует включить следующие критерии.
1. Негласное получение информации — тайное, неочевидное, скрытное получение информации (не всей информации, а только лишь представляющей интерес для решения законных задач оперативноразыскной деятельности), от лиц, в отношении которых они применяются, то есть технические средства специально рассчитаны на сокрытие самого
факта контроля (наблюдения) за лицом. (К примеру, прослушивание телефонных и иных переговоров; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений и т. п.).
2. Получение такой информации должно быть «контролируемым». Контроль специальной деятельности органов внутренних дел в виде оперативно-разыскной, как сказано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации [11], должен быть обусловлен конституционно значимыми целями, указанными в статье 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, и осуществлен при соблюдении установленных федеральным законом условий, в том числе при наличии ведомственного контроля и прокурорского надзора, а в случаях, предусмотренных статьями 23 (ч. 2) и 25 Конституции Российской Федерации, — при наличии судебного решения, чем обеспечивается предварительный и последующий судебный контроль.
3. «Технические средства» как широко используемый собирательный термин означает, что все средства (оперативные) должны иметь проверенную с учетом объективных закономерностей научную основу применения, в том числе должны учитываться инновационные процессы их развития.
В самом широком значении термин техника (от греческого Хвс^тв — искусство, ремесло, мастерство) трактуется как совокупность средств человеческой деятельности, создаваемых для осуществления процессов производства и обслуживания непроизводственных потребностей общества [12, с. 522].
В научной литературе под техникой обычно понимают «совокупность вещей, создаваемых и применяемых человеком на основе целенаправленного использования материалов, законов и процессов природы и выступающих в качестве материальных средств целесообразной деятельности людей» [13, с. 302; 14, с. 466].
Термин «средство» в толковых словарях русского языка трактуется как «орудие, предмет, устройство, приспособление (или совокупность их) для осуществления какой-нибудь деятельности» [14, с. 760; с. 466]. Нам представляется, что содержанию специальных технических средств как сложным в конструктивно-техническом исполнении средствам наиболее соответствует понимание такого термина, как «устройство», «приспособление» (или совокупность их).
4. Термин «специальные» в приведенном контексте усиливает прямое указание на «исключительное предназначение» [15, с. 436] данных технических средств, в отличие от других, не иначе как разработанных, приспособленных, запрограммированных для негласного получения информации и соответственно для обеспечения решения задач, свойственных оперативно-разыскной деятельности, в том числе в целях раскрытия преступлений.
Термин «специальные» является определяющим и появляется после разработки, приспособления или запрограммирования технического средства с целью негласного применения, и соответствен-
Гирийчук В.В. К вопросу о понятии специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, применяемых в оперативно-разыскной...
Гирийчук В. В. К вопросу о понятии специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, применяемых в оперативно-разыскной...
но каждому из терминов может быть, в частности, присущ конкретный признак или их совокупность, указанные в тексте Постановления.
Согласно Постановлению технические средства могут стать специальными, если они:
— «разработаны», то есть должны обладать техническими характеристиками, параметрами или свойствами, прямо обозначенными в соответствующих нормативных правовых актах и в силу малогабаритно-сти обнаружить их возможно только при помощи специальных устройств. Данные технические средства в таком виде изготовлены производителями, и они не имеют другого предназначения, как прямо заявленного в их инструкции или заводской документации;
— «приспособлены», то есть закамуфлированные под предметы (приборы) другого функционального назначения, в том числе бытовые» и «в силу закамуф-лированности обнаружить их возможно только при помощи специальных устройств. Эти технические средства могли пройти процедуру специальной технической доработки, им были приданы иные свойства именно для неочевидного, скрытного их применения путем внесения соответствующих дополнений, скрывающих их истинное предназначение;
— «запрограммированы», то есть при изготовлении или позже комплектующие детали устройства (или бытового прибора), его программное обеспечение и прочее прошли процедуру специальной технической доработки и в силу технических параметров обнаружить их возможно только при помощи специальных устройств.
5. Ограничение оборота в виде запрещения свободной реализации в Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, обусловлено, как указано в Постановлении тем, что в силу присущих им свойств они предоставляют эффективную возможность серьезно вторгаться в уязвимую для внешнего вмешательства сферу частной жизни, в личное пространство и личные интересы индивида без его согласия, неконтролируемое и не обусловленное конституционно признаваемыми целями их использование ведет к нарушению прав личности, гарантированных статьями 23, 24 (часть 1) и 25 Конституции Российской Федерации. В связи с чем федеральный законодатель в Указе Президента РФ от 22 февраля 1992 года № 179 и на основе статьи 129 Гражданского кодекса РФ определил, что указанные специальные технические средства должны быть отнесены «к числу продукции, свободная реализация которой запрещена и оборот ограничен» [16] и прямо запретил их использование, не уполномоченными на то частью 5 статьи 6 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — ФЗ об ОРД) физическими и юридическими лицами.
6. Соответственно субъект применения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, тоже является определяющим условием применения этих средств
и прописан в тексте рассматриваемого Постановления. Так, специальные технические средства функционально предназначены для использования специальными субъектами, то есть в соответствии с ФЗ об ОРД органами, уполномоченными на осуществление оперативно-разыскной деятельности, при наличии соответствующих оснований и условий и в пределах предоставленных им полномочий. Исходя из темы нашей статьи специальным субъектом будут являться оперативные подразделения органов внутренних дел, в соответствии с Перечнем [17].
7. Оперативно-разыскная деятельность согласно статье 1 ФЗ об ОРД осуществляется посредством проведения оперативно- разыскных мероприятий, и не случайно в Постановлении прямо указывается, что специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации, применяются только при проведении оперативноразыскных мероприятий. Поэтому в понятии специальных технических средств их применение в оперативно-разыскных мероприятиях должно учитываться как обязательная составная его часть.
8. Цель применения специальных технических средств — это тот объект, на что направлено их действие, что необходимо получить, что мы ждем от их применения, какой результат нам нужен и важен. В Постановлении их применение связано с выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений, а также выявлением и установлением лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, и другими законными задачами и основаниями оперативно-разыскной деятельности. Учитывая это и требования статьи 2 ФЗ об ОРД, можно сказать, что цель их применения — решение задач оперативно-разыскной деятельности.
Таким образом, рассмотрев все критерии специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, применяемых в оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел можно предложить их понятие. Специальные технические средства — это совокупность технических устройств и приспособлений, ограниченных в обороте, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для контролируемого, негласного получения информации оперативными подразделениями органов внутренних дел при проведении оперативноразыскных мероприятий с целью решения задач оперативно-разыскной деятельности.
Примечания
1. Чечетин А.Е. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскных мероприятий. М., 2006.
2. Жук И.А. Некоторые аспекты развития специальных технических средств на современном этапе борьбы с организованной преступностью // Проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности: материалы научно-практической конференции; под ред. К.К. Горяинова, И.А. Климова М., 2002.
3. Каретников М.К. Некоторые вопросы нормативного регулирования применения информационных технологий
трибуни молодого ученого
// Информационная безопасность и компьютерные технологии в деятельности правоохранительных органов: межвузовский сборник; под. ред. В.Н. Черкасова. Саратов, 2007. Вып. 6.
4. Кочуковский С.В. Правовые основы и организационно-тактические особенности использования специальных технических средств при проведении оперативно-розыскных мероприятий органами внутренних дел: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2006.
5. Жалкиев В.Т. Особенности использования специальных технических средств, ограничивающих конституционные права граждан при раскрытии и расследовании преступлений // Криминалистика. Экспертиза. Розыск: Научное обеспечение деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: сборник научных статей. Саратов, 2007. Вып. 1.
6. Лысов А.В., Остапенко А.Н. Промышленный шпионаж в России. Методы и средства. URL: http://inf.susu. ac.ru/~tyrty/shpion/content.html
7. Ронин Р. Своя разведка: способы вербовки агентуры, методы проникновения в психику, форсированное воздействие на личность, технические средства скрытого наблюдения и съема информации: практическое пособие. Минск, 1998. URL: http://www.koob.ru/books/iwar/ reconnaissance.rar
8. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью: учебник / под ред. Н.П. Водько, В.П. Кувалдина. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004.
9. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности части третьей статьи 138 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан С.В. Капорина, И.В. Коршуна и других» // Российская газета. 2011. 13 апреля.
10. Определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 34, ст. 4368.
11. Большая советская энциклопедия; под ред. А.М. Прохорова. 3-е изд. М., 1976. Т. 25.
12. Белкин Р.С. Курс криминалистики: в 3 т. М., 1997. Т. 1: Общая теория криминалистики.
13. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., доп. М., 1999.
14. Толковый словарь русского языка: в 4 т. / под ред. Д.Н. Ушакова. М., 2007. Т. 4.
15. Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 года № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» (в ред. от 30.12.2000 г.) // Российская газета. 1992. 16 марта; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ ( в ред. от 02.11.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32, ст. 3301.
16. Приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» // Российская газета. 2012. 3 августа.
Notes
1. Chechetin A.E. Actual problems of the theory of search operations. Moscow, 2006.
2. ZhukI.A. Some aspects of the development of special technical means at the present stage of the struggle against organized crime // Problems of the theory and practice of operational and investigative activities: scientific-practical materials. conf. / ed. K.K. Goryainova, I.A. Klimov. Moscow, 2002.
3. Karetnikau M.K. Some regulatory issues of information technology // Information security and computer technology in law enforcement: Hi. collection / under. ed. V.N. Cherkasov. Saratov, 2007. Issue 6.
4. Kochukovsky S.V. Legal framework and organizational and tactical features of the use of special technical means during search operations by the internal affairs: author. dis. ... cand. jurid. sciences. Volgograd, 2006.
5. Zhalkiev V.T. Features using special means limiting the constitutional rights of citizens in the detection and investigation of crimes // Forensics. Examination. Wanted: Scientific support of the activities of the Interior of the Russian Federation: a collection of scientific. articles. Saratov, 2007. Issue 1.
6. Lysov A.V., Ostapenko A.N. Industrial espionage in Russia. Methods and tools. URL: http://inf.susu.ac.ru/~tyrty/ shpion/content.html
7. Ronin R. Its intelligence: how to recruit agents, methods of penetration into the psyche, forced impact on individuals, technical means of covert surveillance and eavesdropping: pract. allowance. Minsk, 1998. URL: http://www.koob.ru/ books/iwar/ reconnaissance.rar
8. Operatively-search activity of internal affairs agencies to combat organized crime: a textbook / ed. N.P Vodko, V.P Kuvaldina. 2nd ed., rev. and add. Moscow, 2004.
9. Decision of the Constitutional Court of the Russian Federation of 31.03.2011 № 3-P Saint Petersburg «On the Constitutionality of the third paragraph of Article 138 of the Criminal Code of the Russian Federation in connection with the complaints of citizens S.V. Kaporin, I.V. Korshun and other» // Ros-siyskaya gazeta. 2011. April 13.
10. The Constitutional Court of the Russian Federation of 14.07.1998 № 86-O «In the case on the constitutionality of certain provisions of the Federal Law» On Operational — Investigative Activities «on the complaint of the citizen I.G. Chernova» // Collection of legislative acts of the RF. 1998. № 34, art. 4368.
11. The Great Soviet Encyclopedia / ed. A.M. Prokhorov. 3rd ed. Moscow, 1976. Vol. 25.
12. Belkin R.S. Criminology course: in 3 vol. Moscow, 1997. Vol. 1: General theory of criminology.
13. Ozhegov S.I., Shvedova N.Y. Dictionary of Russian: 80 000 words and phraseological expressions / Russian Academy of Sciences; Russian Language Institute. V.V. Vinogradov. 4th ed., ext. M. Azbukovnik, 1999.
14. Dictionary of Russian language: 4 vol. / ed. D.N. Ushakov. Moscow, 2007. Vol. 4.
15. Presidential Decree of 22.02.1992 № 179 «On the types of products (works, services) and production waste, free sale of which is prohibited» (in red. From 30.12.2000) // Ros-siyskaya gazeta. 1992. March 16; The Civil Code of the Russian Federation (Part One). 1994. November, 30 (as amended. from 02.11.2013) // Collection of legislative acts of the RF. 1994. № 32, art. 3301.
16. Order of Ministry of internal affairs of Russia from 19.06.2012 № 608 «On some issues the organization of operational and investigative activities within the Ministry of Internal Affairs of Russia» // Rossiyskaya gazeta. 2012. August 3.
Гирийчук В.В. К вопросу о понятии специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, применяемых в оперативно-разыскной...
