CC BY
13
Науковий вкник, 2007, вип. 17.4
УДК 332.334,2:69(477.83) Acnip. Г.Б. Нестеренко - Рада з вивчення
продуктивных сил Украти НАН Украти
ЗНАЧЕНИЯ ЗОН1НГОВИХ ПРАВИЛ В ОРГАНВАЦН РАЦЮНАЛЬНОГО ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬ М1СТ
Земля е цiнним природним ресурсом, який е просторово обмежений, тому прогнозувати i рацiонально планувати територiальний рiст мiст е особливо важливо. Метою зонiнгових правил мiста вважаеться збереження i рацiональне використання мюького середовища для забезпечення соцiально - економiчного розвитку мiста та гармоншного розвитку людини. В основу правил функцюнального зонування тери-торп покладено таю засади, як б забезпечили функцюнальну, соцiально-економiчну, екологiчну, планувальну, естетичну сумiснiсть усiх наявних або перспективних ви-дiв 11 використання i забудови та найбiльше б вщповщали iнтересам "" розвитку.
Ключов1 слова: земельш ресурси, рацiональне використання земель, зонiнговi правила мiста, мiсцеве самоврядування.
Post-graduate G.B. Nesterenko -Advice is from the study ofproductive forces of NAS of Ukraine
A value of zoning rules is in organization of the rational use of earths of cities
Land is an important natural resource, which is limited in space. To forecast and to plan territorial towns growth is very important. The aim of zoning the city is the preserving and rational usade of the city surroundings for providing the economic city development and harmonious development of the personality. Such principleswhich should provide functionals social-economic, ecological, planning, aesthetical-compatible of all existing or ons-term kinds, its usage and building, are put into the main forms of the city roning and mostly correspond to interests of its development.
Keywords: land resources, rational use of land, zoning the city, local self- government.
Постановка проблеми. Зважаючи на те, що мюью земл1 е цшним природним ресурсом, який просторово обмежений, прогнозувати i рацюналь-но планувати територ1альний рют мют е особливо важливо. Планування використання територш на мюцевому р1вш полягае у розробленш й затвер-дженш генеральних плашв населених пунклв, схем планування територш та шшо" м1стобуд1вно" документацп, регулюванш використання "х територш, ухваленш та реашзацп вщповщних ршень про дотримання м1стобуд1вно" документацп, зпдно з Земельним кодексом Укра"ни.
Результатом м1стобуд1вно" д1яльност1 е не стшьки окрем1 об'екти м1с-тобуд1вного масштабу, як народжуються завдяки цьому процесу, а передуЫм життев1 якост середовища, як постають у кошткш щоденнш пращ над вть ленням довготривало" стратеги, програм i завдань розвитку мюта. Тому шди-каторами якост мютобудування е р1вень i престижшсть проживання в м1ст1, задоволешсть мешканщв i сво"м мютом, i р1внем особистого життя в ньому на щодень [1, с. 1].
На сьогодш, основним документом що визначае планувальну структуру населеного пункту, функцюнальне зонування його територп, розмщення центр1в обслуговування i оргашзащю транспортних зв'язюв та шженерного забезпечення е генеральний план. Але м1ж генеральним планом i конкретною управлшською д1яльшстю лежить невпорядковане правове поле, заповнене
1. Лкове та садово-паркове господарство
45
Нащональний лкотехшчний унiверситет УкраТни
суто бюрократичними процедурами, що невщповщае державним, громадсь-ким i приватним iнтересам, про що власне i наголошують у сво1х працях такi вченi як Д. Гнаткович, Ю. Дехтяренко, О. Дратковський, I. 1ванова, В. Ну-дельман, М. Ступень, М. Лесечко, М. Хвесик. Генеральш плани мют, як щ-лiснi мiстобудiвнi документи, повинш визначати принципову схему зонуван-ня територи, проте через високий ступень генерашзаци, позбавленi необхщ-но! для регулювання земельних вiдносин адресатност [2, с. 217].
За даними сощолопчних дослiджень, одними з найголовшших проблем для киян сьогоднi е неконтрольована, ущiльнююча, часто руйнiвна забудова мюта, знищення паркiв i скверiв. Це призводить до виникнення багатьох сощ-альних конфлiктiв. Головний шлях стратепчного розв'язання цих проблем - це розробка мiстобудiвноl документаци, розробка схем планування територiй, де-тальних планiв територiй i, бажано, доведення !х до проектiв забудови [3, с. 1].
На сьогоднi, планування та забудова мют набули екстремальних форм -спотворення iсторичних ландшафта, руйнування традицiйного середовища мiст, завдання шкоди наявним будiвлям, нищення пам'яток ютори та арх^екту-ри [4, с. 1]. Важливим критерiем ефективност використання територи та прог-нозування параметрiв розвитку мiста е збереження i збагачення своерiдностi його арх^ектурного вигляду, юторико-культурно1 спадщини, природних i культурних ландшафтiв, що мають особливу наукову, еколопчну, мiстобудiв-ну, оздоровчу, рекреацшну i господарську цiннiсть. Така своерщшсть повинна розглядатись як один з прюритетних аспектiв розвитку мюта [5, с. 7].
Для прикладу вiзьмемо хоча б Львiв, який переживае черговий етап сво-го розвитку. Декшька десяткiв будiвельних фiрм ледве встигають зводити новi житловi будинки, якi приносять iнвесторам швидке повертання коштiв та чима-лi прибутки. Якщо у 2005 р. в мюи було зведено близько 110 тис. м житла, то у 2006 р. очшувалось не менш нiж 140 тис. м . Через брак територш новобудо-ви споруджують на перших-лшших вiльних вiд забудови земельних донках, зводять будинки-вставки, використовуючи паркову зону i дитячi майданчики. Як вважають "батьки" мiста, такими методами житлову проблему у Львовi не вдасться розв'язати. Необхiдно перейти до масштабно: комплексно: забудови на великих земельних донках, де буде можливють, о^м житла, звести школу, дитячий садок, спортивш об'екти, а будiвельникам застосувати сучасну тех-нiку. Проте вшьних територiй в обласного центру зовЫм небагато. Резервнi мiськi плошд майже використанi. У перспективi мюто може розраховувати на територи шдприемств-банкрупв, вiйськових частин, колективних садiв. Проте, як св^ать фахiвцi, чимало цих територш не тдлягае багатоповерховiй забудо-вi через наявнiсть карстових порщ. Окрiм цього, на перешкодi будiвельним планам стоять питання власност i мiжвiдомчi iнтереси [6, с. 1].
Створення зоншгу в мiстах мае на мет поступово вдосконалювати традицшш генеральнi плани мiст. Зонiнг мюта вiдрiзняеться вiд генерального плану тим, що останнш визначае дуже конкретш i едино можливi вимоги до територи та И планування. Адже вимоги, як закладаються в генеральному плаш, е на тривалий перюд, i !х об'ективно не завжди вдаеться ч^ко дотриму-вати [7, с. 87].
Науковий вкчшк', 2007, вип. 17.4
Це давно зрозумiли в розвинутих крашах, де бiльше ста роюв культи-вуеться функцiональне зонування територи мюта, або зоншг, який зведений у ранг закону. При цьому зазначеш вимоги зоншгу поширюються не на кожну окрему земельну дiлянку, а на ïx множину, яка формуе певну функцiональну зону. Головною метою запровадження зоншгових правил е правове унорму-вання в рамках чинного законодавства процешв регулювання використання земель населених пункпв у ринкових умовах з забезпеченням взаемопогоджен-ня приватних, громадських та державних штерешв у цiй сферi, спрощення i вiдкритостi дозвiльно-погоджувальноï системи на будiвництво об,ектiв мiсто-будування. Це сприяе стимулюванню iнвестицiйноï активностi фiзичниx та юридичних осiб, ефективнiй реалiзацiï генеральних планiв населених пунктiв, рацiональному використанню ïx територiй пiд дiевим державним i громадсь-ким контролем, встановленню правових гарантiй щодо використання i забудови земельних дшянок (зокрема, будiвельниx змiн неруxомостi) для власниюв i осiб, що бажають придбати права власност на землю, iншi об'екти неруxомостi.
Документи, якi мютять у собi зонiнговi правила, регламентують використання та забудову земельних дшянок, а також встановлюють правила по-дання та розгляду плашв використання та забудови земельних дшянок; правила для земельних дшянок та ix забудови, що не вщповщають дозволеним типам використання чи потребують спещального дозволу; порядок створення мюь^' планувальноï комiсiï; впровадження i контролювання зоншгових правил та внесення в них поправок [8, с. 50].
На пiдставi зоншгових правил мюью ради, ïx виконкоми:
• виршують питания щодо розташування та проектування нового буд1вниц-тва, здшснення реконструкций реставраций капитального ремонту об'екпв м1с-тобудування та упорядкування територш;
• виршують питання вибору, вилучення (викупу), надання у властсть чи у ко-ристування земельних д1лянок, надання дозволу на буд1вництво об'екпв м1с-тобудування;
• встановлюють на ввдповвдних територ1ях режим використання земель, перед-бачених для м1стобуд1вних потреб;
• надають защкавленим ф1зичним та юридичним особам едит умови i обме-ження забудови земельних д1лянок, вихщт дат на проектування об'екпв мiстобудуваиия, а також дозвш на ïx буд1вництво.
Оскiльки для кожноï функцiональноï зони складаеться перелiк допус-тимих використань земельних дiлянок, як е фактично ïxнiм мцiльовим приз-наченням", то власник чи орендар може ïx вшьно змiнювати в будь-який час. Такий перелш можливих використань земель стимулюе ïx швестицшний по-тенцiал. Адже зонiнговi правила дають змогу змшу використання земельноï дiлянки ïï власнику чи орендарю залежно вiд прибутковостi чи попиту на ринку даного виду використання.
Висновок. Варто зауважити, що земельш дiлянки, дозволений тип використання яких створюе найбiльший дохщ у розрахунку на 1 м2, матимуть тдви-щений попит на ринку нерухомост та будуть пропонуватися за максимальною цiною, яка збшьшуеться, якщо щiльнiсть забудови зростае. Зокрема, тдвищен-ню попиту, а значить - i цши на землю, буде сприяти i потенцшна можливiсть
1. Лiсове та садово-паркове господарство
47
Нащональний лкотехшчний унiверситет Украши
диверсифiкацiï наявного використання завдяки поеднанню у межах земельно1' дiлянки сумiсних та взаемодоповнюючих видiв дiяльностi [9, с. 118].
Встановлюваш у зонiнгових правилах забудови npo3opi та демокра-тичнi процедури регулювання земельних вiдносин роблять передбачуваними наслщки дiй щодо отримання прав на землю та на ïï використання, а в разi вщмови створюють пiдстави для апеляцiï до суду. Тим самим заохочуеться вкладення коштiв в оновлення мiст в штересах як iнвесторiв, так i територь альноï громади загалом. З урахуванням цього, а також схеми приватизаци та грошовоï оцiнки земель, доцшьно у кожному мiстi розробляти програми фь нансово економiчного забезпечення його розвитку на основi рацюнального використання мiських земель.
Л1тература
1. Криворучко Ю. Quo Vadis, Львове?// www.gazeta.lviv.ua
2. Ступень М.Г. Використання земель населених пункпв: Монографiя. - Львiв: Львiвський ДАУ. - 2000. - 359 с.
3. Лациба М. Планування розвитку мюта Киева. Стан розробки мiстобудiвноï документации www.vcipr.kiev.ua/modules
4. Права громади в процес планування i забудови територи мюта (ч. 1): Проект Центру " Аналiз практики застосування правил забудови в мютах Украши та вщповщносп мiстобудiв-но'1 дiяльностi цих мiст законодавству Украши"// www.myland.org.ua/ukr/2006/41
5. Нудельман В. Вдосконалення територiального управлшня на мiсцевому рiвнi// www.regdev.org/vdos_ter. pdf
6. Худицький В. У лещатах житлово'1 обойми// www.dt.ua/2000/2675/5562
7. Гнаткович Д.И. Земельный кадастр: Экономика землепользования. - Львов: Вища шк. - 1986. - 136 с.
8. Дехтяренко Ю., Драшковський О., 1ванова I. Регулювання земельних вщносин в мсп. - К.: Основи, 1997. - 193 с.
9. Хвесик М.А., Голян В.А., Мосшчук Ю.А. 1нституцюнальний мехашзм мюького землекористування: сучасний стан та перспективи удосконалення: Монографiя. - К.: Книжко-ве вид-во НАУ, 2005. - 208 с.
УДК 630*228 1нж. 1.Ю. Поронник, тж. А.Я. Евтушенко -
НЛТУ Украти, м. iïbeie
ВИКОРИСТАННЯ ГЕО1НФОРМАЦ1ЙНИХ СИСТЕМ ДЛЯ ОЦ1НКИ НАСАДЖЕНЬ РЕКРЕАЦ1ЙНОГО Л1СОКОРИСТУВАННЯ
Описано основш методологiчнi напрямки та TexHi4Hi прийоми можливосп застосування геоiнформацiйних систем для оцшки, оптимiзащï та подальшого прогно-зування використання насаджень рекреацшного лiсокористування.
Eng. I.Yu. Poronnyk, eng. A.Ya. Yevtyshenko-NUFWTof Ukraine, L'viv
Using of geoinformation systems for planting estimation of recreation forestry
In the article there are the described basic methodological directions and technical receptions of application possibility of the geoinformation systems for estimation, optimization and subsequent prognostication of the planting using of recreation forestry.
