CC BY
289
УДК 94(100)
ЗНАЧЕНИЕ «КОНТРАКТА ВЕКА» 1994 г. ДЛЯ ПОЛИТИКИ ЗАПАДНЫХ ДЕРЖАВ В КАСПИЙСКОМ РЕГИОНЕ
В.С. Семенов
Рассмотрен процесс проникновения западных нефтедобывающих компаний к разработке, добыче и транспортировке энергоресурсов из Азербайджана. Первые контакты с представителями западных деловых кругов с руководством Советского Азербайджана произошли в последние годы существования Советского Союза. С его распадом к нефтяным богатствам Каспия гиганты западной нефтяной индустрии проявляют все больший интерес. В 1994 г. в Баку происходит подписание так называемого «Контракта века», открывшего двери к нефтегазовым ресурсам Азербайджана для западных компаний.
Ключевые слова: контракт, нефть, Каспий, Азербайджан, нефтепровод.
Экономическое проникновение западных компаний в Закавказье началось сразу после распада СССР. Главную ценность в регионе представляет каспийская нефть, значительные запасы которой сосредоточены в Азербайджане. На Западе рассматривали каспийский регион как альтернативу странам Персидского залива и российской нефти.
Наибольшую активность первоначально проявляли европейские государства. В 1995 г. Еврокомиссия принимает документ под названием «К формированию стратегии Европейского союза в области отношений с закавказскими республиками». В документе утверждалось, что ЕС обладает важными геополитическими, экономическими и моральными интересами в этом регионе. Среди других целей ясно говорилось о важности для всего Европейского союза решения вопроса о проведении нефтепровода: «ЕС необходима уверенность в том, что он сыграет ключевую роль на переговорах по заключению контрактов на эксплуатацию остающихся крупных нефтяных месторождений (в Каспийском регионе - С.В.) при определении маршрутов пролегания нефтепроводов; Союзу также необходима уверенность в том, что результаты споров о юридическом статусе Каспийского моря не воспрепятствуют последующей добыче нефти с морских месторождений» [1].
Развитию отношений между США и Азербайджаном мешал карабахский кризис, в котором Вашингтон в начале 90-х XX в. безоговорочно поддерживал армянскую сторону. 11 августа 1992 г. Конгресс США принял 907-ю поправку к «Акту о защите свободы», запрещающую предоставлять американскую помощь правительственным структурам Азербайджана. Действие поправки будет приостановлено лишь в 2001 г. Это обстоятельство, впрочем, не мешало американским нефтяным компаниям актив-
но проникать на азербайджанский рынок. Повторялась ситуация 20-х -начала 30-х гг. XX в., когда СССР и США не имели официальных дипломатических отношений, что не мешало американским компаниям активно сотрудничать с советским правительством.
Первым западным нефтяным дельцом, проникшим в Азербайджан, стал представитель британской нефтяной компании Ramco С.Ремп, посетивший Баку в 1989 г. Позднее он писал: «...Сотни и сотни скважин, все в плохом состоянии. Но нигде присутствия Запада. Как будто время остановилось здесь.» [2].
С помощью С.Ремпа власти советского Азербайджана установили деловые контакты с такими гигантами мировой нефтяной индустрии, как British Petroleum, Statoil, Amoco. В 1990 г. была создана внешнеэкономическая ассоциация «Дениз», учредителями которой стали «Каспморнефте-газ», «Азнефть» и Каспийское морское пароходство. Но по-настоящему революционным было совместное постановление Министерства нефтяной и газовой промышленности СССР и Совета Министров Азербайджанской ССР от 18 января 1991 г., объявившее международный тендер на изучение и разработку месторождения «Азери». В состоявшемся в июне 1991 г. тендере приняли участие три западные компании: British Petroleum, Unocal и Amoco. Победа досталась последней. Летом 1991 г. Баку посетили главы компаний Amoco и Unocal. Президент последней Р.Стенмайер заявил:
«Когда стало известно, что объединение «Каспморнефтегаз» объявило конкурс проектов, мы сразу увлеклись идеей поработать в Азербайджане, ибо знали немало о старейшем мировом нефтяном центре и о пионерах советской морской нефтедобычи» [3].
Ради продвижения американских интересов на Каспии в июле 1991 г. Баку посетил министр торговли США Т.Макбрайд. В ходе переговоров с азербайджанским лидером А.Муталибовым обсуждались вопросы двухстороннего сотрудничества в нефтегазовой сфере. Формальное существования СССР уже никого не смущало. Союзный центр уже мало вмешивался во внутреннюю жизнь советских республик. Американские нефтяные компании рассматривали Азербайджан как очень перспективного партнера. Посещение американскими специалистами месторождений и объектов нефтегазовой промышленности лишь убедили деловые круги США в необходимости широких инвестиций в нефтегазовую промышленность Азербайджана. Американские нефтяные гиганты видели здесь для себя «золотую жилу».
Начавшаяся Карабахская война, свержение в мае 1992 г. умеренного А.Муталибова и приход к власти радикала-пантюркиста Г.Эльчибея остановили бросок западных нефтяных компаний на азербайджанскую нефть. США в Карабахской войне открыто встали на сторону Армении и практически прекратили официальные контакты с Азербайджаном. Но, как и в 20-30-е годы, когда между США и СССР отсутствовали дипломатические
отношения, американский бизнес не остановился перед политическими препятствиями. Слишком велики были запасы нефти в Азербайджане.
Постепенно на ведущие роли в Азербайджане выходила британская компания British Petroleum, традиционно присутствовавшая в Каспийском регионе. Ее альянс с норвежской компанией Statoil получил в сентябре 1992 г. право на разработку месторождений Достлуг и Шах-Дениз. В октябре 1992 г. право на разработку месторождения Гюнешли получила американская фирма Pennzoil.
13 сентября 1992 г. для управления всей нефтяной отраслью Азербайджана согласно указу Президента была создана Государственная нефтяная компания Азербайджана (ГНКАР). Одной из главных целей компании стало привлечение западных инвестиций в нефтяную отрасль Азербайджана.
Главным вопросом, стоявшим и перед руководством Азербайджана, и перед западными инвесторами, был вопрос о путях транзита азербайджанской нефти на западные рынки. Вариантов было несколько. Возможность транспортировки через Иран отверг Запад, чьи отношения с Тегераном фактически были заморожены после исламской революции 1978-1979 гг. Не горел желанием сотрудничать с Тегераном и сам А.Эльчибей, который не раз упрекал Иран в ущемлении азербайджанского меньшинства. Удобный путь через Армению был закрыт из-за Карабахской войны. Оставалось два варианта. Традиционный - через Россию, чего так не хотел Запад, потому что в таком случае весь азербайджанский транзит находился бы под контролем России. Помимо негативной позиции США российскому варианту мешали такие факторы, как недостаточная мощность трубопроводной системы и нестабильная ситуация на Сев.Кавказе, прежде всего в Чечне. Альтернативой северного пути был коридор через Грузию и Турцию. Так вырисовывалась будущая нить трубопровода Баку-Тбилиси-Джейхан. В пользу данного варианта, помимо позиции Запада, говорила и явно проту-рецкая политика президента Азербайджана А.Г.Эльчибея. Не благоприятствовала грузино-турецкому варианту внутриполитическая ситуация в Грузии, где фактически шла гражданская война.
Турция была заинтересована в транзите азербайджанской нефти через свою территорию. 9 марта 1993 г. в Анкаре было подписано соглашение о строительстве нефтепровода к турецкому порту Джейхан через Иран.
Однако проникновению западных компаний в Азербайджан мешали политические факторы, в частности протурецкая внешняя политика
А.Эльчибея. Этот политик не устраивал Запад, который в крайне нестабильной внутриполитической ситуации в Азербайджане готов был поддержать более умеренного лидера, обладавшего большим авторитетом как внутри Азербайджана, так и в мировой политике. Таким лидером и стал Г.А.Алиев.
Еще одной преградой была позиция России. Статус Каспийского моря и его шельфа не был определен, и потому в Москве считали, что Баку не
вправе решать вопросы освоения «общей собственности» бывших каспийских советских республик. Позиции России на Каспии были наиболее сильными среди всех мировых игроков. И только внутренние противоречия и пораженческая внешняя политика не позволяли России реализовывать и защищать свои интересы в Каспийской регионе.
Проникновению западных компаний в азербайджанский нефтяной сектор ускорил государственный переворот в Азербайджане в 1993 г. Пан-тюркиста А.Г.Эльчибея сменил более приемлемый для Запада политик -Г.А.Алиев. В феврале 1994 г. новый азербайджанский лидер посетил Францию, Турцию и Англию, где провел серию консультаций, желая в обмен на бакинскую нефть получить поддержку в карабахском вопросе. В ходе переговоров были подписаны Договоры о дружбе и сотрудничестве с Францией и Англией.
Г.Алиев понимал, что Азербайджан располагает огромными запасами качественной нефти, к тому же довольно дешевой в добыче. Поэтому новый азербайджанский лидер рассчитывал в обмен на доступ к каспийской нефти получить поддержку в Карабахской войне, ход которой развивался неудачно для Азербайджана. В августе 1993 г. Г.Алиев не двусмысленно намекнул западным партнерам: «...если нефтяные компании крупных стран проявляют интерес к нефтяным залежам Азербайджана,... государственные учреждения этих стран должны проявлять интерес к нынешней общественно-политической ситуации в республике» [4].
Подготовка к подписанию крупномасштабного контракта с консорциумом западных компаний шла полным ходом. Перед властями Азербайджана стояли задачи выгоднее продать свои нефтяные месторождения и попытаться снять возражения и умерить аппетиты России, чья поддержка так нужна была Г.Алиеву в неудачно складывающейся Карабахской войне. С этой целью Алиев во время визита в Париж в декабре 1993 г. предложил французской компании Elf Aquitaine участвовать в разведке и добыче нефти в Азербайджане. По словам азербайджанского дипломата Е.Полухова, Г.Алиев стремился «привлечь на свою сторону еще одну из стран участниц Большой Семерки» [4].
Подписание «контракта века» стало неизбежным, хотя Россия вновь подняла вопрос о статусе Каспийского моря и стремилась помешать проникновению некаспийских держав в данный регион. Но сделать этого российская дипломатия в 1994 г. не могла.
20 сентября 1994 г. в Баку, во дворце «Гюлистан», было подписано "Соглашение о разведке, разработке и долевом разделе добычи" относительно разработки глубоководных месторождений "Азери", "Чираг", "Гюнешли", находящихся в азербайджанском секторе Каспия. Этот документ получил название «контракта века». В его подписании участвовало 13 компаний: Amoco (США), British Petroleum (Англия), McDermott (США), Unocal (США), ГНКАР (Азербайджан), ЛУКОЙЛ (Россия), Statoil (норве-
гия), Exxon (США), Turkish Petroleum (Турция), Pennzoil (США), Itochu (Япония), Rаmko (Англия), Delta-Nimir (Саудовская Аравия). 80 % добытой нефти доставалось Азербайджану, остальные 20 % разделились следующим образом: ГНКАР - 20; BP - 17,1267; Amoco - 17,01; ЛУКОЙЛ -10; Pennzoil - 9,8175; Unocal - 9,52; Statoil - 8,5633; McDermott - 2,45; Remco -2,08; Turkish Petroleum - 1,75; Delta-Nimir - 1,68 [4]. В ноябре 1994 г. к проекту готов был присоединиться Иран. Азербайджанская ГНКАР (Государственная нефтяная компания Азербайджанской республики) была не способна финансировать проект в рамках свей доли и готова была уступить ее часть иранским компаниям. Категорически против такого поворота событий выступили США, чьи компании занимали ведущее положение в «контракте века», и сделка не состоялась. Иран, после Исламской революции 1979 г., является для США главным противником в ближневосточном регионе, и американская администрация никак не могла допустить усиления влияния Тегерана на Каспии. В итоге ГНКАР передал 5 % своей доли американской Exxon.
«Контракт века» открыл широкую дорогу проникновения иностранного капитала на азербайджанский рынок. По словам исполнительного директора ГНКАР Ш.Мовсумова: «Как показала жизнь, действительно «контракт века» не только создал особый имидж Азербайджану и поднял уровень Азербайджана в международном и региональном масштабе, но и создал огромные экономические возможности для развития самой страны»
[5].
Кроме того, республике выделялся бонус в размере 300 миллионов долларов США, из которых 80 миллионов было уже выплачено, 70 миллионов должно было быть выплачено после ратификации договора парламентом, еще 75 миллионов - после того, как добыча нефти составит 40000 баррелей в день (в течение 18 месяцев), и последние 75 миллионов - после того, как основная нефть пойдет по нефтепроводу. В договоре также было указано, что нефтепровод должен быть построен в течение 54 месяцев. Западный консорциум подарил 5 миллионов долларов медицинскому фонду президента и более чем 50 миллионов долларов фонду социального обеспечения республики [6].
На Западе восприняли подписание «контракта века» с восторгом: теперь западные компании получали прямой доступ к огромным нефтяным ресурсам Каспия. Для Азербайджана, не смотря на все оптимистические заверения руководства, «контракт века» носил скорее отпечаток неравноправных договоров эпохи империализма.
В России, несмотря на участие ЛУКОЙЛа в оглашении, «контракт века» справедливо оценили негативно. Директор департамента печати и информации МИД России Г.Карасин заявил, что Россия не намерена признавать «контракт века», который противоречит международно-правовому статусу Каспийского моря, определяемому советско-иранским договором
1940 г., который, по словам Г.Карасина, "продолжает оставаться действующим, пока прикаспийскими странами не будет разработан новый"[7].
В официальном заявлении МИД РФ по поводу заключения «контракта века» в частности говорилось: "В последнее время Азербайджан, Казахстан и Туркмения предпринимают настойчивые попытки заключить контракты с западными корпорациями в целях освоения дна Каспийского моря. Кроме того, Азербайджаном и Туркменией приняты законодательные акты, направленные на присвоение обширных каспийских пространств. Указанные действия несовместимы с действующим правовым режимом и ущемляют права и интересы России"[8].
В российской позиции не было единства. Если по линии МИД Россия выступала с резким протестом против подписания «контракта века», то представитель Минтопэнерго С.Пугоч заявил, что все утверждения о недовольстве ЛУКОЙЛа и самой России сделкой "беспочвенны", а сам контракт "высоко оценивается правительством России".[9] Между двумя министерствами возникла откровенная борьба, МИД отстаивал территориальные интересы России в Каспийском регионе, а Минтопэнерго лоббировал интересы крупных нефтяных компаний, в частности ЛУКОЙЛа.
17 ноября 1994 г. Москву посетил президент Азербайджана Г.А.Алиев. В ходе визита он провел переговоры с Б.Н.Ельциным и
В.С.Черномырдиным, кроме традиционной темы нагорно-карабахского урегулирования, обсуждался и подписанный за месяц до этого «контракт века». Здесь Алиев мог действовать с позиции силы. «...беспокоиться Баку особенно не о чем, и в сложившейся ситуации ноты российского МИД можно просто игнорировать. А интернационализация каспийского контракта, которой удалось добиться Азербайджану, делает его позиции еще более прочными» [10], - писал журналист «Коммерсанта» А.Смирнов. Россия фактически была вынуждена смириться с подписанием «контракта века» и сосредоточить основные усилия на том, чтобы транспортировка азербайджанской нефти шла не через Турцию, а через территорию России. В Баку же скорее придерживались турецкого варианта.
После подписания «контракта века» возникла проблема транспортировки добытой в Азербайджане нефти. Г лавным рынком выступила Европа. Существовало два возможных путей транзита: 1) через Россию, 2) через Турцию. Для западных стран более предпочтительным является второй вариант, поскольку снижалась зависимость Европейских стран от России и создавались альтернативные пути доставки каспийской нефти. Турецкий вариант поддерживало и руководство США, не заинтересованное в тесном сближении России и Евросоюза. Кроме того, бюджет России лишался значительных транзитных поступлений. Оба маршрута проходили через не самые безопасные регионы. Транзит через Турцию должен был осуществляться через Турецкий Курдистан, а в случаи транзита через Россию тру-
бопровод шел в опасной близости от Чечни. Поэтому сохранение бандитского режима чеченских боевиков было выгодно Западу.
«Контракт века» имел для Баку огромное значение. Фактически он открыл Азербайджану путь на мировую арену. По словам Г.Алиева, сказанным после подписания контракта: «Азербайджан стал независимой республикой... В жизни Азербайджана началась новая эпоха. А в истории нашей нефтяной промышленности заложен фундамент, условно говоря, третьего этапа. ... На новом этапе, мы, выражая волю азербайджанского народа, принимаем надлежащие меры для использования его природных богатств» [11].
Если ранее на Западе Азербайджан упоминался исключительно в контексте вооруженного конфликта в Нагорном Карабахе и западная общественность проявляла сочувствие к армянам, то теперь Азербайджан стал ключевым партнером западных держав в Каспийском регионе. По словам политолога С.Маркедонова, «трезво оценив возможные ресурсы для удержания собственной власти и продвижения своей страны на международной арене, он (Г.Алиев - С.В.) понял всю выгоду кооперации с западным миром... Действуя по принципу «у нас нет друзей, нет врагов, а есть одни лишь интересы», Баку сумел заставить великих мира сего искать дружбы у малого государства» [12].
По мнению директора Центра энергетических исследований Университета Гафгаз г. Баку Р.Ибрагимова, «привлечение западных компаний к участию в "контракте века" позволило Азербайджану достичь внутренней стабильности и дало возможность проводить сбалансированный внешнеполитический курс» [13].
Западная политика в отношении Азербайджана после подписания «контракта века» резко изменилась. Из страны-изгоя, чьи войска проводят этнические чистки в Нагорном Карабахе, Азербайджан превратился в полноценного партнера для Запада. Г. Алиев сумел выжать максимум для своей страны из имевшихся природных ресурсов и противоречиях России и Запада по вопросам доступа и транспортировки каспийской нефти.
Список литературы
1. Коппитерс Б. Политика Запада в области безопасности и грузино-абхазский конфликт [Электронный ресурс].
http://poli.vub.ac.be/publi/orderbooks/federal r/01coppieters.pdf
2. Полухов Е. Контракт века (Проблема в исторической ретроспективе) [Электронный ресурс].
http ://poli.vub .ac. be/publ i/crs/rus/R02-005 .html
3. Агакишиев И. Азербайджанская нефть: исторический экскурс [Электронный ресурс]. http : //www.atc.az/index.php?newsid= 1680
4. Полухов Е. Контракт века (Проблема в исторической ретроспективе) [Электронный ресурс].
http ://poli.vub .ac. be/publ i/crs/rus/R02-005 .html
5. Мовсумов Ш. “Контракт Века” создал огромные экономические возможности для развития страны [Электронный ресурс]. http: //www. day. az/news/economy/171916. html
6. Полухов Е. Контракт века (Проблема в исторической ретроспективе) [Электронный ресурс].
http://poli.vub.ac.be/publi/crs/rus/R02-005.html
7. Смирнов А. Больше нефти - хорошей и разной // Коммерсантъ. 1994. 24 сент.
8. Бутаев А.М. Каспий: зачем он западу? [Электронный ресурс]. http: //www.caspiy.net/dir3/westZ4. html
9. Бовт Г. Чаще выигрывает тот, кто умеет вовремя промолчать // Коммерсантъ. 1994. 28 сент.
10. Смирнов А. Борис Ельцин: на шельфе все спокойно // Коммерсантъ. 1994. 19 нояб.
11. Справка с официального сайта Президента Азербай-
джана о «контракте века» [Электронный ресурс]. http: //ru. president.az/azerbaijan/contract
12. Маркедонов С. «Контракт века» - фундамент азербайджанской внешней политики [Электронный ресурс].
http: //www.politcom. ru/14546.html
13. Ибрагимов Р. Транспорт энергетических ресурсов странами, лишенными выхода к открытым морям (на примере Азербайджана) [Электронный ресурс]. http://www.ca-c.org/c-g/2011/journal rus/c-g-1-2/07.shtml
Семенов В.С., аспирант, Valsem-88@mail. ru, Россия, Тула, ТГПУ
им. Л.Н. Толстого.
TO ”CONTRACT OF THE CENTURY” IN 1994 FOR THE POLICY OF THE WESTERN
COUNTRIES IN THE CASPIAN REGION V.S. Semenov
This article describes how the penetration of Western-ing oil-producing companies in the development, production and transportation of energy resources from Azerbaijan. The first contacts with representatives of the Western business community with the leadership of the Soviet Azerbaijan occurred in the last years of the Soviet Union. With the collapse of its oil wealth of the Caspian oil industry giants West are increasingly interested. In 1994, in Baku, is signing the so-called ”Contract of the Century”, the door opened to oil and gas resources of Azerbaijan to Western companies.
Key words: contract, the oil, the Caspian Sea, Azerbaijan, an oil pipeline.
Semenov Valeriy, graduent student, [email protected], Russia, Tula, Tula State Leo Tolstoy Pedagogical University.
